Servicio Europeo de Acción Exterior

El Servicio Europeo de Acción Exterior ( SEAE ) es el servicio diplomático encargado de gestionar todas las relaciones internacionales de la Unión Europea . El SEAE está dirigido por el Vicepresidente de la Comisión Europea de Asuntos Exteriores y Política de Seguridad (VCE/PSS), quien también preside el Consejo de Asuntos Exteriores , y lleva a cabo la Política Exterior y de Seguridad Común (PESC) de la UE, incluida la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). ^{[ 3 ] [ 4 ]}

El SEAE no propone ni implementa políticas en su propio nombre, sino que prepara actos para ser adoptados por el Alto Representante , la Comisión Europea o el Consejo . ^{[ 5 ]} El SEAE también está a cargo de las misiones diplomáticas de la UE ( delegaciones ) ^{[ 6 ]} y de las estructuras de inteligencia y gestión de crisis. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]}

El SEAE, al igual que la Oficina del Alto Representante, se creó tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa el 1 de diciembre de 2009. Se estableció formalmente el 1 de diciembre de 2010. ^{[ 10 ]} El SEAE se formó mediante la fusión de los departamentos de relaciones exteriores de la Comisión Europea y del Consejo , a los que se unieron personal cedido por los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. ^{[ 4 ]} Si bien presta apoyo tanto a la Comisión como al Consejo, el SEAE es independiente de ellos y cuenta con su propio personal, así como con una sección separada en el presupuesto de la UE. ^{[ 11 ]}

El SEAE y la Agencia Europea de Defensa (AED) forman conjuntamente la Secretaría de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO), la integración estructural que persiguen 26 de las 27 fuerzas armadas nacionales de la UE desde 2017. ^{[ 12 ]}

El SEAE se incluyó por primera vez en la Constitución Europea original ; se consideró necesario un único departamento de relaciones exteriores de la UE para respaldar el puesto único de RRHH propuesto ; como dice Charles Grant, director del Centro para la Reforma Europea, sería "...como tener un director de orquesta sin orquesta, o mejor dicho, un director de orquesta intentando dirigir dos orquestas separadas al mismo tiempo". ^{[ 13 ]} Tras el rechazo de la Constitución, los cambios se retomaron en el Tratado de Lisboa , que entró en vigor en 2009.

El mandato del Servicio Europeo de Acción Exterior se establece en el artículo 13a-III del Tratado de Lisboa ( artículo 27 del TUE ) y dispone lo siguiente:

En el cumplimiento de su mandato, el Alto Representante contará con la asistencia de un Servicio Europeo de Acción Exterior. Este servicio trabajará en cooperación con los servicios diplomáticos de los Estados miembros y estará integrado por funcionarios de los departamentos pertinentes de la Secretaría General del Consejo y de la Comisión, así como por personal adscrito de los servicios diplomáticos nacionales de los Estados miembros. La organización y el funcionamiento del Servicio Europeo de Acción Exterior se establecerán mediante decisión del Consejo. El Consejo actuará sobre la propuesta del Alto Representante previa consulta al Parlamento Europeo y tras obtener el consentimiento de la Comisión. ^{[ 14 ]}

Poco antes de la entrada en vigor del tratado, Catherine Ashton fue nombrada Alta Representante y se le encomendó la tarea de diseñar la estructura del nuevo SEAE. Tras el terremoto de Haití de 2010, Ashton presidió una reunión de los responsables de la política exterior de la Comisión , el Consejo y los Estados miembros para coordinar la respuesta al desastre. Si bien se negó a describirlo como el primer acto del Servicio Europeo de Acción Exterior, Ashton sí destacó que era la primera vez que se lograba tal coordinación entre todos los actores de la política exterior de la UE. ^{[ 15 ]}

Durante la primera mitad de 2010, Ashton luchó por lograr un acuerdo entre el Consejo, el Parlamento y la Comisión sobre la futura configuración del SEAE. La Comisión quería conservar el mayor número posible de sus competencias existentes (comercio, desarrollo, ampliación, representaciones, etc.) ^{[ 16 ],} mientras que el Parlamento luchaba por obtener la mayor supervisión posible del SEAE exigiendo un control exhaustivo de los nombramientos y los presupuestos. ^{[ 17 ]} El Parlamento eliminó el último obstáculo del plan el 8 de julio, cuando los eurodiputados aprobaron el servicio con 549 votos a favor, 78 en contra y 17 abstenciones. El Consejo aprobó la transferencia de departamentos al SEAE el 20 de julio. Hasta que el SEAE entró en funcionamiento, Ashton solo contó con el apoyo de unas 30 personas en una planta del edificio Berlaymont . ^{[ 18 ] [ 19 ]} El SEAE se inauguró formalmente en la sede de la Comisión en un acto discreto el 1 de diciembre de 2010. ^{[ 10 ]}

Para la organización de las oficinas ejecutivas, véase Puestos superiores a continuación. ^{[ 20 ]}

El SEAE gestiona las relaciones exteriores generales, las políticas de seguridad y defensa, y controla el Centro de Situación (véase la sección de inteligencia más adelante). Sin embargo, aunque el Alto Representante y el SEAE pueden preparar iniciativas, los Estados miembros toman las decisiones políticas finales y la Comisión también participa en la implementación técnica. El Alto Representante debe rendir cuentas al Parlamento Europeo . ^{[ 3 ]} El SEAE contaría con oficinas dedicadas a todos los países y organizaciones regionales del mundo, y unidades especializadas en democracia, derechos humanos y defensa. ^{[ 21 ]}

El SEAE cuenta con seis departamentos geográficos dirigidos por un director gerente. Estos departamentos dividen el mundo en: 1) África, 2) Asia, 3) América, 4) Oriente Medio y Vecindad Meridional, 5) Rusia, Vecindad Oriental y Balcanes Occidentales y 6) Asuntos Globales y Multilaterales. ^{[ 22 ]} Los departamentos geográficos no se duplican en la comisión. ^{[ 23 ]} El SEAE también incluye departamentos de seguridad, planificación de políticas estratégicas, asuntos jurídicos, relaciones interinstitucionales, información y diplomacia pública, auditoría interna e inspecciones, y protección de datos personales. ^{[ 19 ]}

Las antiguas representaciones de la Comisión en el extranjero se encuentran bajo el SEAE como embajadas de la UE (aunque representan a toda la UE según el Tratado de Lisboa, la Comisión había querido mantener la gestión). ^{[ 3 ]} Las delegaciones también apoyarían las visitas de los eurodiputados, los jefes de delegación tendrían audiencias en el Parlamento (aunque sin derecho de veto) y estarían a disposición del Parlamento para preguntas relacionadas con el país con el que trataron. ^{[ 17 ]} Hay delegaciones de la UE en casi todos los Estados miembros de la ONU ^{[ 30 ]} y cada jefe de delegación es el embajador de la UE (designado por el Alto Representante).

El 1 de enero de 2010, todas las antiguas delegaciones de la Comisión Europea pasaron a denominarse delegaciones de la Unión Europea y se transformaron gradualmente en misiones diplomáticas con mayores poderes que las delegaciones ordinarias. Estas delegaciones, ahora con funciones ampliadas, asumieron el papel que antes desempeñaban las embajadas nacionales del Estado miembro que ostentaba la Presidencia rotatoria del Consejo de la Unión Europea y se fusionaron con las delegaciones independientes del Consejo en todo el mundo. De este modo, las delegaciones de la UE asumen la función de coordinar las embajadas nacionales y hablar en nombre de la UE en su conjunto, no solo de la Comisión. ^{[ 31 ]}

La primera delegación en ser elevada de categoría fue la de Washington D. C. El nuevo embajador conjunto fue João Vale de Almeida, quien describió sus nuevas facultades como la de hablar en nombre tanto de los presidentes de la Comisión y del Consejo como de los Estados miembros. Estaría a cargo en los casos en que existiera una posición común, pero, en otros asuntos bilaterales, no sustituiría a los embajadores nacionales. Se prevé que todas las delegaciones se hayan convertido para finales de 2010. ^{[ 32 ]} Algunos Estados podrían optar por operar a través de las nuevas delegaciones de la UE y cerrar algunas de sus embajadas nacionales más pequeñas; sin embargo, Francia ha indicado que, por ahora, mantendrá su propia red en todo el mundo. ^{[ 33 ]}

El presupuesto del SEAE es propuesto y administrado por el Alto Representante ^{[ 3 ]} y aprobado anualmente por el Parlamento. El Parlamento también revisaría el presupuesto de cada misión de la UE; la supervisión parlamentaria pondría fin a un antiguo acuerdo tácito según el cual el Parlamento y el Consejo no revisan los detalles presupuestarios del otro. ^{[ 17 ]}

El Parlamento ha luchado por obtener supervisión sobre el SEAE y, según los planes finales, el presupuesto, aunque independiente, sería examinado por los eurodiputados, quienes podrían aprobarlo o rechazarlo. El Parlamento también sería consultado sobre las misiones en el extranjero y tendría una mayor supervisión presupuestaria sobre ellas. Asimismo, examinaría informalmente los nombramientos en embajadas extranjeras importantes y tendría acceso a algunos documentos clasificados del SEAE. ^{[ 18 ] [ 23 ]}

Como parte de la fusión, se integrarán los servicios de recopilación de inteligencia de la Comisión y el Consejo. Estos servicios son el Centro Conjunto de Situación (SitCen) y la Capacidad de Vigilancia del Consejo , y la Sala de Crisis de la Comisión . El Centro de Situación cuenta con 110 empleados y una unidad de analistas de inteligencia de los Estados miembros que recopilan información clasificada para elaborar informes concisos sobre temas importantes. También gestiona un servicio de alertas 24/7 basado en fuentes públicas que informa a los diplomáticos de la UE por SMS sobre la actualidad. La Capacidad de Vigilancia está compuesta por 12 agentes de policía y militares que recopilan información de las misiones de la UE en el extranjero. ^{[ 34 ]}

La Sala de Crisis de la Comisión está dirigida por seis funcionarios que gestionan un sitio web restringido que informa sobre las últimas noticias de los 118 conflictos activos en el mundo, basándose en fuentes abiertas y noticias de las embajadas de la UE. Utiliza herramientas científicas, incluyendo análisis estadísticos y software que escanea las emisiones de televisión globales en busca de nombres y palabras clave. Los detalles sobre los planes para el nuevo servicio de inteligencia unificado aún eran imprecisos a principios de 2010, pero no llevaría a cabo operaciones encubiertas al estilo de las agencias de inteligencia nacionales , a pesar de las propuestas de Bélgica y Austria tras los atentados de Madrid de 2004. ^{[ 34 ]}

El Centro de Situación y la Sala de Crisis se fusionarían y estarían dirigidos por el Alto Representante (AR) . Estaría ubicado cerca de la oficina del AR, dirigido por un director general, con una plantilla de aproximadamente 160 personas y un presupuesto de entre 10 y 20 millones de euros anuales. Contaría con expertos en informática, científicos, estrategas y agentes de inteligencia adscritos. Enviaría personal a zonas de crisis para recabar información y dispondría de líneas directas 24/7 con las delegaciones de la UE en todo el mundo. Proporcionaría al AR un recurso inmediato y poderoso en caso de emergencia, sin tener que pasar primero por la Comisión Política y de Seguridad del Consejo. ^{[ 35 ]} Sin embargo, no está claro si el Centro de Coordinación del Consejo (o Grupo de Trabajo CP 931, que se ocupa de la lista negra de terrorismo de la UE ^{[ 36 ]} ) se fusionaría con el SEAE junto con estos otros organismos. ^{[ 37 ]}

Mientras tanto, Ashton designó a un agente de seguridad polaco para dirigir un grupo de trabajo encargado de diseñar la arquitectura de seguridad del SEAE; en particular, la seguridad física del edificio del SEAE y su red de comunicaciones con sus embajadas. Esto se considera especialmente importante debido a que el SEAE maneja información sensible, como se mencionó anteriormente, en medio de las preocupaciones por el espionaje de China y Rusia. ^{[ 37 ]}

En septiembre de 2010, se publicaron anuncios de empleo en las instituciones de la UE y las embajadas nacionales para tres puestos subalternos en el SEAE. Uno para despliegue en el extranjero, otro para un investigador de internet multilingüe y otro para el seguimiento de fuentes de información abiertas y confidenciales. Los anuncios detallaban el trabajo futuro del departamento, en particular que se esperaba que el nuevo director viajara a zonas de conflicto globales. ^{[ 38 ]} El director del Centro de Situación Conjunta fue nombrado en diciembre de 2010, el jefe de seguridad finlandés Ilkka Salmi. ^{[ 39 ]}

El Alto Representante también tiene autoridad sobre la Agencia Europea de Defensa , el Instituto de Estudios de Seguridad de la UE y el Centro de Satélites de la UE , aunque estos siguen siendo autónomos del SEAE. ^{[ 40 ] [ 41 ] [ 42 ] [ 43 ]}

La Comisión Europea logró mantener el control sobre sus competencias en ayuda (y su presupuesto anual de 6.000 millones de euros), desarrollo, energía y ampliación. Esto otorga a los comisarios pertinentes el liderazgo en esas áreas ^{[ 18 ]} y su suplencia en el Alto Representante cuando sea necesario. ^{[ 23 ]} Si bien el servicio contará con células para las áreas de la Comisión, las decisiones deberán tomarse conjuntamente por el Alto Representante y el Colegio de Comisarios . ^{[ 3 ]}

Sin embargo, el borrador del plan de Ashton para el SEAE incluía propuestas para que el SEAE asumiera la responsabilidad de la Política de Vecindad (actualmente asignada al Comisario de Ampliación) y, al menos, del desarrollo internacional. ^{[ 44 ]} En virtud de un compromiso con la Comisión, se acordó que el desarrollo se dividiría, y el SEAE asumiría tres de los cinco ciclos de planificación de la Comisión. ^{[ 45 ]} El funcionamiento práctico de esta división del trabajo solo comenzó a ponerse a prueba en 2012, cuando se inició el ejercicio de programación 2014-2020. ^{[ 46 ]}

Las siguientes Direcciones Generales (DG) y Comisionados no se fusionarán y las decisiones en estas áreas requieren la aprobación del Colegio de Comisionados:

• EuropeAid Development and Cooperation (incluida ECHO ): Comisaria de Cooperación Internacional, Ayuda Humanitaria y Respuesta a Crisis ( Kristalina Georgieva ).
• DG Ampliación : Comisario de Ampliación ( Štefan Füle ).
• DG Comercio : Comisaria de Comercio ( Cecilia Malmström ).
• DG Energía : Comisario de Energía ( Günther Oettinger ).
• Servicio de Instrumentos de Política Exterior

El SEAE tiene su sede en el edificio Triangle (también conocido como Capital o edificio Axa) en la rotonda Schuman, en el corazón del barrio europeo de Bruselas . El edificio se alquila por 12 millones de euros al año. Antes de trasladarse, el personal del SEAE se ubicaba en ocho edificios separados, con un coste de 25 millones de euros anuales. ^{[ 47 ]} El SEAE alquila la mayor parte del edificio, y los departamentos de la Comisión ocupan el espacio restante. ^{[ 48 ]} La Oficina Europea de Selección de Personal (EPSO) ya ocupaba parte del edificio desde julio de 2010. ^{[ 48 ]}

Originalmente se esperaba que el SEAE se hiciera cargo del edificio Charlemagne de la comisión ^{[ 49 ]} en la Rue de la Loi , que albergaba la ahora extinta Dirección General de Relaciones Exteriores (RELEX). Sin embargo, se pensó que ese edificio era demasiado pequeño, ^{[ 48 ]} estaría demasiado asociado con RELEX (lo que iría en contra de la imagen del SEAE como una institución independiente única) ^{[ 50 ]} y tardaría demasiado tiempo en ser remodelado. ^{[ 47 ]} También se propuso que el SEAE se hiciera cargo del edificio Lex . ^{[ 48 ]} Debido a consideraciones de costo y seguridad, Ashton había preferido hacerse cargo del edificio Lex, que podía alquilarse al Ayuntamiento a una tarifa más baja y que ya tiene una calificación de seguridad más alta con túneles a los edificios principales de la Comisión y del Ayuntamiento. Sin embargo, para hacerse cargo del edificio, el personal del Ayuntamiento tendría que estar dispuesto a irse y el presupuesto del Ayuntamiento tendría que aumentar para que pudieran encontrar un nuevo alojamiento. ^{[ 50 ]} Debido a que el personal de Lex no estaba dispuesto a mudarse, Ashton eligió el edificio triangular en octubre de 2010. ^{[ 47 ]}

Los órganos de la PCSD del SEAE están ubicados en el edificio Kortenberg , ya que no pudieron trasladarse al edificio Triangle en 2012 por razones de seguridad. ^{[ 51 ]}

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• Sitio web oficial
• Canal de la UE en el mundo en YouTube
• Sitio web de los sindicatos del SEAE (en inglés y francés) mixto
• Instituto de Estudios de Seguridad de la Unión Europea
• Buscar en la lista de sanciones financieras de la UE
• Helwig, Niklas; Ivan, Paul; Kostanyan, Hrant (10 de febrero de 2013). La nueva arquitectura de la política exterior de la UE: revisión de los dos primeros años del SEAE (PDF) . Centro de Estudios de Política Europea (CEPS).