Ley agrícola de Estados Unidos

En Estados Unidos, la ley agrícola es una ley ómnibus integral que constituye el principal instrumento de política agrícola y alimentaria del gobierno federal. ^{[ 1 ]} El Congreso suele aprobar una nueva ley agrícola cada cinco o seis años. ^{[ 2 ]}^{[ 3 ]}

El Congreso modifica las disposiciones de la ley permanente, reautoriza, modifica o deroga las disposiciones de leyes agrícolas temporales anteriores y presenta nuevas disposiciones políticas por un tiempo limitado en el futuro. A partir de 1933, las leyes agrícolas han incluido secciones ("títulos") sobre programas de productos básicos, comercio, desarrollo rural, crédito agrícola, conservación, investigación agrícola, programas de alimentación y nutrición, comercialización, etc. ^{[ 4 ]}

Algunas disposiciones son sumamente controvertidas. Dichas disposiciones pueden afectar el comercio internacional , el medio ambiente, el suministro de alimentos, la seguridad alimentaria y las economías de las zonas rurales de Estados Unidos. Poderosos grupos de interés están listos para intervenir, incluyendo organizaciones que afirman representar a los agricultores (como la Federación Estadounidense de Oficinas Agrícolas ), así como grandes corporaciones agroindustriales (como John Deere , Cargill , Pioneer Hi Bred International (propiedad de Corteva desde 2019) y Monsanto (propiedad de Bayer desde 2018)). El Congreso está polarizado según líneas ideológicas y de grupos de interés. Los republicanos son más conservadores, representan las zonas rurales ^{[ 5 ]} y están vinculados a grupos agrícolas ^{[ 6 ]} . Por otro lado, los demócratas son más liberales y representan las zonas rurales y a los beneficiarios de programas de nutrición. Los críticos a veces advierten sobre la combinación de los sectores agrícola y nutricional. Sin embargo, hacerlo ayuda a superar algunas de las diferencias culturales políticamente relevantes que existen entre los legisladores de las zonas urbanas y rurales, costeras y del interior del país ^{[ 7 ]} . Tradicionalmente, los programas agrícolas han sido más importantes para las zonas rurales del interior, mientras que las regiones urbanas y costeras se han preocupado más por los programas de asistencia nutricional. Hay partes interesadas fuera del gobierno que también están interesadas en la alimentación y la agricultura. cuestiones. Estas incluyen grupos agrícolas nacionales, asociaciones de productos básicos, organizaciones estatales, funcionarios de nutrición y salud pública, grupos de defensa que representan la conservación, la recreación, el desarrollo rural, intereses basados en la fe, sistemas alimentarios locales y la producción orgánica. ^{[ 3 ]} La combinación de temas de nutrición y agricultura permite que las partes interesadas y las coaliciones de defensa con diferentes intereses encuentren puntos en común en temas que son potencialmente polémicos entre ellos. ^{[ 3 ]}^{[ 7 ]}

Algunos de los programas autorizados en una ley agrícola se clasifican como de gasto obligatorio, mientras que otros son discrecionales. ^{[ 3 ]} Los programas con financiación obligatoria tienen sus fondos autorizados directamente en la ley agrícola. Por otro lado, los programas con financiación discrecional requieren que los legisladores asignen fondos, ya que no se financian directamente en la ley agrícola. Las proyecciones de costos para las estimaciones de financiación son calculadas por la Oficina de Presupuesto del Congreso utilizando una línea base, que es una estimación de los costos futuros durante diez años si los costos actuales se mantuvieran sin cambios. Los ajustes a los niveles de financiación entre programas generalmente ocurren de un año a otro, de forma incremental. ^{[ 7 ]}

La Ley de Asignaciones para Agricultura, Desarrollo Rural, Administración de Alimentos y Medicamentos y Agencias Relacionadas de 2026, incluida en la Ley Pública 119-37 que puso fin al cierre del gobierno federal de los Estados Unidos en 2025 , extendió la Ley de Mejora Agrícola de 2018 , también conocida como la Ley Agrícola de los Estados Unidos de 2018 , hasta el 30 de septiembre de 2026. ^{[ 8 ]}^{[ 9 ]}

Historia de las leyes agrícolas: 1914 a 1981

década de 1920

Los agricultores exigieron ayuda a medida que la depresión agrícola empeoraba progresivamente a mediados de la década de 1920, mientras que el resto de la economía prosperaba. Los agricultores tenían una voz influyente en el Congreso y exigieron subsidios federales, en particular el Proyecto de Ley de Ayuda Agrícola McNary-Haugen . Este fue aprobado, pero vetado por el presidente Coolidge. ^{[ 10 ]} En cambio, Coolidge apoyó el programa alternativo del Secretario de Comercio, Herbert Hoover, y del Secretario de Agricultura, William M. Jardine, para modernizar la agricultura mediante la introducción de más electricidad, equipos más eficientes, mejores semillas y razas, mayor educación rural y mejores prácticas comerciales. Como presidente (1929-1933), Hoover creó la Junta Agrícola Federal para promover la eficiencia y ayudar a financiar las cooperativas. ^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}

Nuevo Pacto

Cuando comenzó la Gran Depresión en 1929, los precios agrícolas cayeron drásticamente, al igual que las exportaciones. ^{[ 13 ]} En esta época de crisis agrícola, los agricultores continuaron produciendo lo máximo posible con la esperanza de que la venta de grandes cantidades compensara los bajos precios, lo que contribuyó aún más al excedente y a la caída de los precios. Al mismo tiempo, las zonas urbanas sufrían un alto desempleo, por lo que toda la nación atravesaba dificultades económicas. ^{[ 14 ]}

El New Deal puso en marcha tres programas estrechamente relacionados después de 1933. La Corporación de Crédito de Productos Básicos (CCC) otorgaba préstamos a 12 meses en efectivo a los agricultores, a un precio fijo, a cambio de las cosechas recién plantadas. Si el precio de mercado subía, el agricultor podía saldar el préstamo vendiendo la cosecha con ganancias. Si el precio de mercado caía por debajo del precio fijo del préstamo, el agricultor entregaba la cosecha a la CCC. Esto cancelaba la deuda y dejaba a la CCC con un problema de almacenamiento. En efecto, la CCC fijaba un precio mínimo para cultivos como el maíz, el algodón y el trigo. El segundo programa fue la Administración de Ajuste Agrícola (AAA). Esta pagaba a los agricultores para que sustituyeran parte de sus cultivos comerciales por pastos de conservación del suelo. Se esperaba que esto redujera la oferta de cultivos en el mercado abierto y tenía como objetivo inflar artificialmente los precios. La CCC y la AAA eran programas permanentes. El tercer programa fue la Administración de Crédito Agrícola (FCA), de carácter temporal, que refinanció las hipotecas agrícolas entre 1934 y 1935 a tasas de interés más bajas. ^{[ 15 ]}

Las leyes agrícolas brindaron asistencia financiera a los agricultores que enfrentaban dificultades debido al exceso de cosechas que generaba precios bajos, y también para controlar y garantizar un suministro adecuado de alimentos. Se suponía que el beneficio limitado para los agricultores compensaría el perjuicio continuo para los consumidores que pagaban precios más altos por los alimentos. El 12 de mayo de 1933, el presidente Franklin D. Roosevelt promulgó la Ley de Ajuste Agrícola (AAA) de 1933. ^{[ 13 ]} La AAA también incluyó un programa de nutrición para los consumidores, precursor de los cupones de alimentos. ^{[ 16 ]}

La AAA de 1933 representó un cambio abrupto en la política y fue diseñada como una respuesta de emergencia a los bajos precios de los cultivos básicos durante la Gran Depresión . La AAA estableció un papel primordial del gobierno federal en la limitación de la producción de ciertos cultivos agrícolas, como el trigo, el maíz y el algodón, con la esperanza de reducir la oferta para inflar artificialmente los precios de los alimentos. ^{[ 17 ]}

La legislación agrícola del New Deal del presidente Roosevelt pagaba a los agricultores para que redujeran la cantidad de hectáreas productivas en sus granjas, con la esperanza de limitar la oferta de cultivos básicos en el mercado. Sin embargo, este era un programa voluntario, lo que significa que los agricultores no estaban obligados a retirar hectáreas de la producción si no estaban interesados en el subsidio gubernamental. Quienes participaron tendieron a retirar de la producción tierras que ya producían poco, reduciendo así su rendimiento lo menos posible y, en última instancia, limitando la efectividad de la Ley. ^{[ 17 ]} La AAA tuvo una corta duración, ya que la Corte Suprema la declaró inconstitucional el 6 de enero de 1936. Esto se debió en parte al impuesto al procesamiento que se utilizaba para financiar los pagos a los agricultores y en parte a que la Corte dictaminó que la regulación gubernamental de la producción agrícola dentro de los estados era inconstitucional. ^{[ 13 ]}

En 1938, el Congreso creó una ley agrícola más permanente (la Ley de Ajuste Agrícola de 1938 ) con el requisito incorporado de actualizarla cada cinco años. La Corporación de Crédito de Productos Básicos limitó la superficie agrícola y compró los excedentes de cosechas para mantener precios altos para los agricultores. ^{[ 18 ]}

1940–1980

El Plan Brannan fue una propuesta de 1949 que consistía en "pagos compensatorios" a los agricultores en respuesta al problema de los grandes excedentes agrícolas derivados de los subsidios a los precios agrícolas. Fue propuesto por Charles Brannan , quien se desempeñó como el decimocuarto Secretario de Agricultura de los Estados Unidos de 1948 a 1953 como miembro del gabinete del presidente Harry S. Truman . Fue bloqueado por los conservadores. El inicio de la Guerra de Corea en junio de 1950 convirtió los excedentes en un arma vital y los precios se dispararon a medida que se agotaban, lo que hizo que la propuesta perdiera relevancia. ^{[ 19 ]}

En 1953, el senador Hubert Humphrey , un destacado demócrata, convenció a mayorías bipartidistas del Congreso para que utilizaran las reservas de excedentes agrícolas de la Corporación de Crédito de Productos Básicos como parte de la ayuda exterior estadounidense. La idea era que las naciones necesitadas pudieran comprar grano con monedas locales en lugar de con los escasos dólares, exportando así los excedentes estadounidenses y convirtiéndose en una parte importante de la política de comercio exterior de Estados Unidos durante la Guerra Fría. ^{[ 20 ]}^{[ 21 ]}^{[ 22 ]}

1981–1995

Los programas agrícolas durante la presidencia de Ronald Reagan (1981-1989) no tuvieron mucho éxito, incluso cuando el resto de la economía experimentó un auge. El gasto del presupuesto federal alcanzó los 60 mil millones de dólares durante su primer mandato, pero los ingresos agrícolas reales cayeron a su nivel más bajo en los años de la posguerra. El precio de las tierras agrícolas disminuyó, lo que provocó una serie de quiebras de agricultores que habían pedido préstamos para comprar terrenos vecinos, así como la quiebra de bancos locales. El asesor de Reagan, William A. Niskanen, concluyó: "Es difícil imaginar un resultado político más desastroso". La ley agrícola de 1981 solo introdujo pequeños cambios y continuó con la política de restringir la oferta en lugar de aumentar la demanda. La propuesta presupuestaria de 1984 estaba diseñada para recortar los subsidios en lugar de reformar el sistema, pero el Congreso la rechazó. En cambio, el Congreso continuó con las mismas políticas en la ley agrícola de 1985, que Reagan firmó a regañadientes. La administración posterior de George H. W. Bush (1989-1993) continuó nuevamente con las mismas políticas. Niskanen dijo: "El programa agrícola estadounidense sigue siendo un escándalo: eleva el precio de los alimentos para los hambrientos del mundo, aumenta la carga para los contribuyentes estadounidenses y restringe la producción de los agricultores más productivos del mundo". ^{[ 23 ]}

reformas de 1996

En 1996, se produjo el primer cambio estructural importante en la ley agrícola cuando el Congreso decidió que los ingresos agrícolas debían ser determinados por las fuerzas del libre mercado y dejó de subsidiar las tierras agrícolas y comprar grano adicional. En cambio, el gobierno comenzó a exigir a los agricultores que se inscribieran en un programa de seguro de cosechas para recibir pagos agrícolas. Esto dio lugar a años de los subsidios agrícolas más altos de la historia de Estados Unidos. ^{[ 16 ]} Los pagos directos también comenzaron a finales de la década de 1990 como una forma de apoyar a los agricultores con dificultades, independientemente de la producción agrícola. ^{[ 18 ]} Estos pagos permitieron a los productores de grano recibir un cheque del gobierno cada año basado en los rendimientos y la superficie de la explotación agrícola registrados en la década anterior. ^{[ 16 ]}

Leyes agrícolas desde 1996

La primera ley agrícola del nuevo milenio fue la Ley de Seguridad Agrícola de 2002 , que se promulgó el 13 de mayo de 2002. ^{[ 24 ]} Algunos de los cambios más importantes de esta ley, en comparación con la de 1996, incluyen una modificación del programa de pagos agrícolas y la introducción de un apoyo anticíclico a los ingresos agrícolas. También exige la ampliación de los programas de jubilación de tierras de conservación y hace hincapié en las prácticas ambientales en las explotaciones agrícolas. Es importante destacar que restablece la elegibilidad de los inmigrantes legales para recibir cupones de alimentos. Además, la ley agrícola de 2002 flexibiliza las normas de la ley anterior para que más prestatarios puedan acceder a la asistencia crediticia agrícola federal, incluye varios productos básicos en la lista de aquellos que requieren etiquetado de su país de origen e incorpora nuevas disposiciones sobre el bienestar animal. ^{[ 24 ]}

En 2008, se aprobó la ley agrícola como la Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008. Esta ley incluía aproximadamente 100 mil millones de dólares en gastos anuales para programas del Departamento de Agricultura, de los cuales alrededor del 80 por ciento se asignó a cupones de alimentos y otros programas nutricionales. ^{[ 18 ]}^{[ 25 ]}^{[ 26 ]}

La Ley Agrícola de 2008 aumentó el gasto a 288 mil millones de dólares, lo que generó controversia en su momento al incrementar el déficit presupuestario. Aumentó los subsidios a los biocombustibles , que el Banco Mundial ha señalado como uno de los tres factores más importantes, junto con los altos precios del combustible y la especulación de precios, que contribuyeron a la crisis mundial de precios de los alimentos de 2007-2008 . ^{[ 27 ]}

El presidente George W. Bush había vetado el proyecto de ley de 2008 debido a su tamaño y costo. Sin embargo, el Congreso anuló el veto. ^{[ 28 ]} En 2007, se descubrió que aproximadamente el 62 por ciento de los agricultores no recibieron subsidios de la ley agrícola. ^{[ 16 ]}

En 2012, durante la redacción del nuevo proyecto de ley agrícola, conocido como la Ley de Reforma Agrícola, Alimentación y Empleo, el Congreso propuso diversas maneras de reducir el costo total del proyecto, incluyendo criterios de elegibilidad más estrictos para los cupones de alimentos y la eliminación de los pagos directos a los agricultores. ^{[ 18 ]} Sin embargo, los cupones de alimentos y la nutrición siguieron representando la mayor parte del costo del proyecto de ley, con un presupuesto propuesto de 768.200 millones de dólares a lo largo de diez años. ^{[ 29 ]} El proyecto de ley de 2012 finalmente no fue aprobado en la Cámara de Representantes, lo que llevó al Congreso a extender la vigencia del proyecto de ley de 2008 hasta el 30 de septiembre de 2013. ^{[ 30 ]} Esta medida se promulgó como parte de la Ley de Alivio Fiscal para los Contribuyentes Estadounidenses de 2012 , aprobada por el Congreso el 1 de enero de 2013 y promulgada al día siguiente por el presidente Barack Obama . (Ley Pública N.° 112-240)

Entre la aprobación de la ley agrícola de 2008 y la creación de la ley de 2013, el programa de cupones de alimentos cambió su nombre a Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) y casi duplicó su tamaño. ^{[ 31 ]} El proyecto de ley propuesto para 2013 recortaría la financiación de SNAP en aproximadamente 400 millones de dólares al año, lo que equivale a la mitad del uno por ciento del gasto de años anteriores. Según una enmienda presentada por los senadores Dick Durbin (demócrata por Illinois) y Tom Coburn (republicano por Oklahoma), también reduciría los subsidios de seguro de cosechas en un 15 por ciento para el 1 por ciento de los agricultores más ricos de EE. UU., aquellos con un ingreso bruto anual superior a 750 000 dólares. ^{[ 32 ]}^{[ 33 ]} El nuevo proyecto de ley también proponía un nuevo programa de seguro para los productores de leche que reduciría los costos al eliminar otros subsidios y apoyos de precios para la industria láctea. ^{[ 31 ]}

El proyecto de ley agrícola de 2013 fue aprobado en el Senado el 10 de junio de 2013, ^{[ 30 ]} pero no fue aprobado por la Cámara de Representantes. ^{[ 34 ]}

La ley agrícola de 2014, conocida como la Ley Agrícola de 2014 , fue aprobada por el Congreso y promulgada por el presidente Barack Obama el 7 de febrero de 2014, con dos años de retraso, ya que la autoridad bajo su predecesora, la Ley de Alimentos, Conservación y Energía de 2008, había expirado el 30 de septiembre de 2012. Al establecer modificaciones en múltiples frentes, la ley optimizó los programas de conservación, realizó ajustes específicos al Programa de Asistencia Nutricional Suplementaria (SNAP) y amplió las iniciativas para los agricultores emergentes, los cultivos, el desarrollo rural y la bioenergía . ^{[ 35 ]} Presentada como parte de la Ley Agrícola de 2008, la Ley Agrícola de 2014 derogó los programas Directo y Contracíclico (DCP) y Elección de Ingresos Promedio de Cultivos (ACRE). ^{[ 36 ]} En su lugar, introdujo nuevos programas de productos básicos, incluido el programa de Cobertura de Pérdidas de Precios (PLC) y el programa de Cobertura de Riesgos Agrícolas (ARC) . Estos programas brindaron apoyo a los agricultores cuando los precios o los ingresos de los cultivos cayeron por debajo de ciertos niveles de referencia. El proyecto de ley mejoró aún más la red de seguridad del seguro de cosechas al ofrecer opciones adicionales de cobertura, incluyendo opciones para diferentes niveles de protección contra pérdidas de rendimiento y caídas de precios. ^{[ 37 ]} Con una reducción presupuestaria prevista de 17 mil millones de dólares en diez años, el programa de seguro de cosechas subsidiado por el gobierno federal recibió un desembolso anual de 1.4 mil millones de dólares para proporcionar pólizas a los agricultores. Mientras tanto, el programa de cupones de alimentos se mantuvo sin cambios, asumiendo el 62 por ciento de los gastos de primas de los agricultores. ^{[ 38 ]}

2018–2024

La Ley Agrícola de 2018 , o Ley de Mejora Agrícola de 2018, fue aprobada por el Congreso y promulgada por el presidente Donald Trump el 20 de diciembre de 2018. Principalmente, reautorizó muchos programas de la Ley Agrícola de 2014. Aproximadamente tres cuartas partes del presupuesto se asignaron a programas nutricionales como SNAP, aunque el cuarto restante puso mayor énfasis en los esfuerzos de conservación. ^{[ 39 ]} Con la introducción de la Iniciativa de Lagos, Estuarios y Ríos Limpios (CLEAR 30) y el Programa Piloto de Protección de Ingresos y Salud del Suelo (SHIPP), se puso mayor énfasis en la calidad del suelo y del agua, impulsando así las iniciativas de conservación. ^{[ 40 ]}^{[ 41 ]} También introdujo la desclasificación del cáñamo y los productos de semillas de cáñamo, confiando a la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) la supervisión de la producción y aplicación del cáñamo. ^{[ 42 ]} Como resultado de la formación del Grupo de Trabajo de Políticas de CBD, la FDA empleó el cannabidiol como ingrediente activo en tratamientos pediátricos y otras innovaciones.

Los siguientes títulos en la ley agrícola de 2018 financian esfuerzos para reducir el impacto ambiental de la agricultura y para abordar el cambio climático. ^{[ 43 ]}

Título II, Conservación: Brinda asistencia a los productores agrícolas para abordar los problemas relacionados con los recursos ambientales en tierras privadas. Fomenta la gestión ambiental responsable y la mejora de la administración mediante la retirada de tierras, servidumbres de conservación, asistencia para tierras productivas y oportunidades de colaboración. ^{[ 44 ]}
Título VIII, Silvicultura: Apoya los programas de gestión forestal administrados por el Servicio Forestal del USDA. Algunas de las áreas relacionadas con el cambio climático son la gestión de incendios forestales, la gestión forestal y la restauración y protección de fuentes de agua y cuencas hidrográficas. Se incluyen disposiciones para proteger, restaurar o mejorar el hábitat del urogallo de las artemisas y/o del venado bura. ^{[ 45 ]}
Título IX, Energía: Fomenta el desarrollo de sistemas de energía renovable en granjas y comunidades mediante diversos programas, incluyendo subvenciones y garantías de préstamos. Financia la investigación y el desarrollo de energía obtenida a partir de materias primas agrícolas o forestales, comúnmente denominada bioenergía. La forma más común de bioenergía es el etanol. El Título IX proporciona cierta financiación para la producción a escala comercial de dichos recursos energéticos. ^{[ 46 ]}

Legislación agrícola no contemplada en la ley agrícola

proyectos de ley agrícolas

Según un documento introductorio del Servicio de Investigación del Congreso sobre la ley agrícola de 2018, se han promulgado dieciocho leyes agrícolas desde la década de 1930. ^{[ 3 ]}

Proyectos de ley agrícolas

Ley Federal de Reforma Agrícola y Gestión de Riesgos de 2013 (HR 1947; 113.º Congreso) ( HR 1947 ) – no fue aprobada en la Cámara de Representantes.
Ley de Reforma Agrícola, Alimentación y Empleo de 2013 (S. 954; 113.º Congreso) ( S. 954 ) – aprobada por el Senado, rechazada por la Cámara de Representantes.
Ley de Agricultura, Alimentación y Seguridad Nacional de 2026 ( HR 7567 ; 119.º Congreso)

Crítica

Los críticos han alegado que, independientemente de la intención inicial de las leyes agrícolas que datan de 1933, ^{[ 47 ]} las leyes agrícolas que datan al menos de la década de 1990 hasta la actualidad han causado numerosos daños, entre ellos:

Aumentar el costo de los alimentos para los consumidores de ingresos bajos y medios, especialmente el azúcar . ^{[ 48 ]}^{[ 49 ]}
Incentivar el cultivo de solo un número selecto de cultivos, perjudicando la salud de los estadounidenses y de los consumidores mundiales al centrar cada vez más sus dietas en un número cada vez menor de alimentos básicos, y dañando la seguridad nacional al centralizar en gran medida la producción y la cadena de suministro de alimentos dentro de los Estados Unidos. ^{[ 50 ]}
Perjudicar la salud pública al autorizar el uso de ciertos plaguicidas sin supervisión. ^{[ 47 ]}

Un experto dijo sobre el proyecto de ley agrícola lo siguiente:

"Es un símbolo de todo lo que está mal en el Congreso, que revela cómo las políticas que salvan vidas pueden ser tomadas como rehenes por un puñado de legisladores parroquiales; lo increíblemente difícil que es hacer incluso cambios menores que realmente ayudarían a los consumidores y a las pequeñas empresas; y lo irreconciliable que se ha vuelto la división en el Capitolio, particularmente entre los legisladores urbanos y rurales." ^{[ 47 ]}

Se han realizado numerosos intentos para derogar la necesidad de seguir reautorizando cualquier tipo de la llamada "ley agrícola", y en su lugar dejar los precios agrícolas y alimentarios a las fuerzas del mercado, pero estos intentos han fracasado. ^{[ 47 ]}

El aspecto del proyecto de ley que beneficia específicamente a las grandes empresas azucareras nacionales y a los hermanos Fanjul de Domino Sugar en particular ^{[ 49 ]} también ha sido objeto de numerosos intentos de derogación, pero hasta 2023 ninguno ha logrado ser derogado, ^{[ 51 ]} elevando artificialmente el precio del azúcar para los consumidores estadounidenses y, al mismo tiempo, enriqueciendo personalmente a los productores nacionales de azúcar. El mayor donante en apoyo de este aspecto particular del proyecto de ley agrícola son los hermanos Fanjul, tristemente célebres por donar tanto a candidatos del Partido Republicano como del Partido Demócrata para presionar a favor de mantener el subsidio al azúcar y evitar la competencia internacional en el mercado estadounidense. ^{[ 52 ]}

Véase también

Referencias

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Enlaces externos

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