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Articulo de referencia

Bundesrat alemán

Coordenadas : 52°30′33″N 13°22′53″E / 52.50917°N 13.38139°E / 52.50917; 13.38139 El Bundesrat alemán ( alemán: [ ˈbʊndəsˌʁaːt ] El Bundesrat (ⓘ , literal translation "}]],"parts...

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Coordenadas : 52°30′33″N 13°22′53″E / 52.50917°N 13.38139°E / 52.50917; 13.38139

El Bundesrat alemán ( alemán: [ ˈbʊndəsˌʁaːt ]El Bundesrat (ⓘ ,lit.«Consejo Federal») es un órgano legislativo [ a ] que representa a los dieciséisestados de Alemania(Länder) a nivel federal (Bundesebene). El Bundesrat se reúne en la antiguaCámara de los Lores prusianaenBerlín, enLeipziger Straße. Su segunda sede se encuentra enBonn.

En el sistema bicameral alemán , el Bundesrat legisla junto con el Bundestag . Los miembros del Bundesrat son designados por los gobiernos estatales; los representantes del Bundestag son elegidos por el pueblo alemán. Ciertas leyes y todas las reformas constitucionales requieren el consentimiento de ambas cámaras. Por lo tanto, el Bundesrat no es una segunda cámara con igual poder que el Senado de los Estados Unidos , el Ständerat suizo o el Senado australiano . Su poder se asemeja más al del Senado canadiense y la Cámara de los Lores británica . [ a ]

El nombre "Bundesrat" fue utilizado por organismos similares en la Confederación Alemana del Norte (1867) y el Imperio Alemán (1871). El predecesor del Bundesrat en la República de Weimar (1919-1933) fue el Reichsrat .

La composición política del Bundesrat se ve afectada por los cambios de poder en los estados federados de Alemania y, por lo tanto, por las elecciones en cada estado. Cada delegación estatal en el Bundesrat es designada por el gobierno estatal. A diferencia de la mayoría de los parlamentos, los miembros del Bundesrat no tienen un mandato libre y todos los miembros de una delegación estatal deben votar de la misma manera en cada votación. El Bundesrat es un órgano permanente y no tiene períodos legislativos. Por razones organizativas, el Bundesrat estructura su calendario legislativo en años de trabajo ( Geschäftsjahre ), que comienzan cada año el 1 de noviembre. Cada año de trabajo coincide con el mandato anual del Presidium del Bundesrat . Las sesiones se han contabilizado de forma continua desde la primera sesión, el 7 de septiembre de 1949. La sesión plenaria número 1000 del Bundesrat tuvo lugar el 12 de febrero de 2021 y fue inaugurada con un discurso del Presidente de Alemania, Frank-Walter Steinmeier . [ 1 ]

Historia

Confederación Alemana

El predecesor histórico del Bundesrat fue la Convención Federal (Dieta Confederada) de la Confederación Germánica (1815-1848, 1850/1851-1866). Dicha Convención Federal estaba integrada por los representantes de los estados miembros. La primera ley fundamental (Bundesakte) de la Confederación Germánica establecía el número de votos que correspondían a cada estado miembro para dos configuraciones distintas de la Dieta. La Dieta era el único órgano; no existía división de poderes. La Dieta estaba presidida por el representante de Austria.

En la revolución de 1848, el Bundestag transfirió sus poderes al Regente Imperial [ 2 ] y fue reactivado recién en 1850/1851. Varios otros intentos de reformar la Confederación implicaron mantener el Bundestag y agregar un parlamento y un tribunal. Uno de estos intentos, la propuesta de Ley de Reforma de 1863, había introducido el término Bundesrath . Con la disolución de la Confederación en agosto de 1866, [ 3 ] la Dieta y la ley federal llegaron a su fin.

Confederación Alemana del Norte e Imperio Alemán (1867–1918)

El 1 de julio de 1867 se estableció la Confederación Alemana del Norte como estado confederal . El Reichstag, elegido por los hombres del norte de Alemania, era uno de los órganos legislativos. El otro era el Bundesrath (antigua ortografía). Este órgano fue expresamente modelado a partir de la antigua Dieta. [ 4 ] Cuando la Confederación se transformó y pasó a llamarse Deutsches Reich (Imperio Alemán) en 1871, el Bundesrath conservó su nombre.

Si bien los delegados del Bundesrat original eran designados por los gobiernos estatales, al igual que los del Reichsrat, solían ser altos funcionarios, no miembros del gabinete. El Bundesrat original era muy poderoso; tenía derecho de iniciativa legislativa y todo proyecto de ley (incluido el presupuesto) requería su aprobación, lo que lo equiparaba al Reichstag , elegido por voto popular . Además, con el consentimiento del Emperador, podía disolver el Reichstag.

República de Weimar (1918/19–1933)

En la revolución de 1918, el órgano revolucionario Rat der Volksbeauftragten ("Consejo de Representantes del Pueblo") limitó el poder del Bundesrat a sus funciones administrativas. Un Staatenausschuss (comité de estados) acompañó la reforma de Alemania, pero no tuvo un papel oficial en la promulgación de la nueva constitución. Bajo la Constitución de Weimar , ratificada el 11 de agosto de 1919, fue reemplazado por el Reichsrat (1919-1934).

El Reichsrat de la República de Weimar (1919-1933) tenía mucha menos influencia, ya que solo podía vetar proyectos de ley, e incluso en ese caso el Reichstag podía revocar su veto . Sin embargo, para revocar el veto del Reichsrat se necesitaba una mayoría de dos tercios en el Reichstag , que estaba compuesto por numerosos partidos con opiniones divergentes. Por lo tanto, en la mayoría de los casos, los proyectos de ley vetados por el Reichsrat fracasaban debido a la falta de unidad entre los partidos que integraban el Reichstag . El Reichsrat fue abolido por la « Ley de Abolición del Reichsrat » el 14 de febrero de 1934, aproximadamente un año después de que Hitler llegara al poder.

República Federal (desde 1949)

Tras la fundación de la República Federal de Alemania después de la Segunda Guerra Mundial y la adopción de la Ley Fundamental como nueva constitución, se restableció la cámara de los estados, nuevamente bajo el nombre de «Bundesrat». El nuevo Bundesrat, en términos de poder, ocupa una posición intermedia entre el poderoso Bundesrat del Imperio y el relativamente débil Reichsrat de la República de Weimar. El Bundesrat ahora tiene nuevamente derecho de iniciativa legislativa, pero su derecho absoluto de veto se aplica solo a ciertas leyes que afectan directamente a los estados federales; de lo contrario, sus vetos pueden ser anulados por el Bundestag con mayoría absoluta. Esto último también se aplica al presupuesto federal.

Tareas

La posición del Bundesrat (Consejo Federal) en el sistema político de Alemania.

Proceso legislativo

El Bundesrat es uno de los tres órganos constitucionales (junto con el Bundestag y el gobierno federal) que tienen derecho de iniciativa en el proceso legislativo. Las iniciativas legislativas del gobierno federal deben ser presentadas formalmente ante el Bundesrat, que puede responder con una declaración en un plazo de seis semanas o de tres semanas si el gobierno considera que el proyecto de ley es urgente. El proyecto de ley solo puede ser debatido en el Bundestag una vez que se haya emitido dicha declaración o haya expirado el plazo. El Bundesrat puede solicitar una prórroga del plazo a nueve semanas o, en el caso de un proyecto de ley urgente, a seis semanas. Si, en cambio, el Bundesrat propone un proyecto de ley, este debe ser presentado primero al gobierno federal para que emita una declaración antes de que el Bundestag pueda examinarlo. [ 5 ]

Si el Bundestag aprueba el proyecto de ley, deberá ser remitido al Bundesrat. Aquí hay dos posibilidades:

  • Si un proyecto de ley afecta directamente a los estados o si estos tendrían que participar en su aplicación, se denomina "proyecto de ley de aprobación": el Bundesrat debe aprobar dicho proyecto de ley por mayoría de votos para que se convierta en ley.
  • Si no se cumple la condición establecida, se habla de un «proyecto de ley con objeción». Dicho proyecto de ley se convierte en ley si el Bundesrat no presenta objeciones en un plazo de 14 días. Sin embargo, el Bundestag puede desestimar la objeción con mayoría simple ( mayoría del Canciller ). Si el Bundesrat presenta una objeción con mayoría de dos tercios, el Bundestag solo puede desestimarla con mayoría de dos tercios.

Las dos variantes difieren significativamente porque, debido a los procedimientos de votación especiales del Bundesrat, un voto a favor siempre es más difícil de conseguir que uno en contra. Esto se debe a que para un voto a favor se requiere la mayoría absoluta de todos los votos posibles (actualmente 35 de 69). Una delegación solo puede votar a favor de una moción si existe consenso en el gobierno estatal correspondiente. Si no existe tal consenso (lo cual suele ocurrir, ya que la mayoría de los gobiernos estatales son coaliciones multipartidistas), la delegación debe abstenerse, lo que en la práctica equivale a un voto en contra. En resumen, para la aprobación de proyectos de ley, debe existir una mayoría en el Bundesrat, mientras que para las leyes de oposición, basta con que no se forme una mayoría en contra.

Bajo ninguna circunstancia el Bundesrat puede enmendar un proyecto de ley. Sin embargo, en el caso de las leyes de aprobación, si el Bundesrat rechaza un proyecto de ley, el asunto suele remitirse al llamado comité de mediación, un órgano compuesto por un número igual de miembros del Bundestag y del Bundesrat, que intenta negociar si el proyecto de ley puede obtener la aprobación de ambas cámaras con ciertas enmiendas. Una versión enmendada de esta manera debe ser aprobada nuevamente por mayoría en ambas cámaras para convertirse en ley (en este caso, el reglamento de ambas cámaras prevé un procedimiento legislativo abreviado).

Una diferencia importante entre el Bundesrat y una cámara alta en una legislatura bicameral es que el Bundesrat siempre decide sobre un proyecto de ley después del Bundestag y solo puede aprobarlo en la forma aprobada por este último , incluso si el proyecto se originó en el propio Bundesrat. Incluso es posible que el Bundesrat proponga primero un proyecto de ley y luego lo rechace después de que la ley haya sido aprobada por el Bundestag, debido a un cambio en la mayoría de la cámara. 

Elección de jueces para el tribunal constitucional federal

El Bundesrat comparte con el Bundestag la responsabilidad de elegir a los magistrados del Tribunal Constitucional Federal. Ambas cámaras eligen a cuatro magistrados para cada uno de los dos senados del tribunal. Asimismo, eligen al presidente y al vicepresidente del Tribunal Constitucional Federal de forma alternada. Para ello se requiere una mayoría de dos tercios, que actualmente se sitúa en 46 de los 69 votos.

poderes de emergencia

El Bundesrat también dispone de ciertas competencias que pueden utilizarse en estados especiales de emergencia.

  • El artículo 81 de la Ley Fundamental prevé un estado de emergencia legislativa. Este estado solo puede activarse si una moción de confianza propuesta por el Canciller fracasa, el Presidente se niega a disolver posteriormente el Bundestag y este rechaza un proyecto de ley declarado urgente por el gobierno federal. A petición del Canciller y con el consentimiento del Bundesrat, el Presidente puede declarar el estado de emergencia legislativa respecto del proyecto de ley. Si el Bundestag vuelve a rechazarlo, lo aprueba en una versión considerada inaceptable por el gobierno federal o se niega a actuar en un plazo de cuatro semanas, se considerará aprobado si el Bundesrat lo aprueba. La Ley Fundamental no puede ser modificada, derogada ni suspendida, ni total ni parcialmente, mediante este procedimiento. El estado de emergencia legislativa tiene una duración de seis meses, y cualquier otro proyecto de ley que cumpla las condiciones durante ese período puede aprobarse de la misma manera. Solo se puede declarar un estado de emergencia legislativa durante el mandato de un Canciller. [ 6 ]
  • El artículo 91 de la Ley Fundamental establece que, en caso de «peligro inminente para la existencia o el orden democrático básico de la Federación», el gobierno federal podrá poner bajo su mando a las fuerzas policiales de uno o más estados y desplegar unidades de la Policía Federal para combatir dicho peligro. Cualquier orden dictada en virtud de esta disposición podrá ser revocada por mayoría de votos del Bundesrat. [ 7 ]

Asiento

Edificio del Bundesrat, Berlín en 2007

Entre 1894 y 1933, el Bundesrat/Reichsrat se reunió en el mismo edificio que el Reichstag, conocido hoy como Reichstagsgebäude . Después de 1949, el Bundesrat se reunió en el Bundeshaus de Bonn, junto con el Bundestag, al menos la mayor parte del tiempo. Un ala del Bundeshaus fue construida especialmente para el Bundesrat.

En el año 2000, el Bundesrat se trasladó a Berlín, al igual que el Bundestag el año anterior. La sede berlinesa del Bundesrat es el antiguo edificio de la Cámara de los Lores prusiana . El ala del Bundesrat en Bonn todavía se utiliza como segunda sede.

Composición

Históricamente

Para la Dieta Federal de 1815, la ley fundamental (Bundesakte) estableció dos estructuras distintas. En el Pleno, para las decisiones más importantes, cada estado tenía al menos un voto. Los estados más grandes —Austria, Prusia, Baviera, Sajonia, Hannover y Wurtemberg— tenían cuatro votos cada uno; ocho estados más pequeños, dos o tres; y los 25 restantes, solo uno.

La Confederación Alemana del Norte era una entidad distinta de la Confederación Alemana, pero también puede considerarse fruto de un prolongado debate reformista dentro de esta última. El nuevo Bundesrat incluso hizo referencia a la antigua Dieta en el artículo 6, al redistribuir los votos entre los estados. Prusia, que originalmente contaba con cuatro votos, obtuvo los votos de los estados que había anexado en 1866: Hannover, Hesse-Kassel, Holstein, Nassau y Frankfurt, sumando un total de 17 votos. El número total de votos en 1867 fue de 43.

Cuando los estados del sur de Alemania se unieron en 1870/71, las constituciones federales revisadas les asignaron nuevos votos. Baviera tenía seis votos, Wurtemberg cuatro, Baden tres y Hesse-Darmstadt tres. El número total aumentó a 58 votos y, en 1911, con tres nuevos votos para Alsacia-Lorena, a 61. Los votos prusianos se mantuvieron en 17.

Para contextualizar los votos prusianos: el 80 % de los alemanes del norte vivían en Prusia, y después de 1871, Prusia representaba dos tercios de la población y el territorio alemanes. Prusia siempre estuvo subrepresentada en el Bundesrat.

República de Weimar

El Reichsrat, por primera vez, no tenía un número fijo de votos para los estados miembros. En su lugar, introdujo el principio de que el número de votos dependía del número real de habitantes. Originalmente, los estados tenían un voto por cada millón de habitantes. En 1921, este número se redujo a 700 000 habitantes por voto.

Ningún estado podía obtener más del 40 por ciento de los votos. Esto se consideraba una cláusula antiborussica , que contrarrestaba la posición dominante de Prusia, que aún concentraba aproximadamente dos tercios de la población alemana. Además, desde 1921, la mitad de los votos prusianos no eran emitidos por el gobierno estatal prusiano, sino por las administraciones de las provincias prusianas .

Por ejemplo, de los 63 votos en 1919, Prusia tenía 25 votos, Baviera siete y Sajonia cinco. Doce estados tenían solo un voto cada uno.

Hoy

Composición de las coaliciones de gobierno de los estados alemanes

La composición del Bundesrat difiere de la de otros órganos legislativos similares que representan a los estados (como el Consejo de la Federación Rusa o el Senado de los Estados Unidos ). Los miembros del Bundesrat no son elegidos, ni por voto popular ni por los parlamentos estatales, sino que son delegados por el gobierno estatal correspondiente. No gozan de un mandato libre (por ejemplo, la mayoría de las prerrogativas parlamentarias en el Bundesrat solo pueden ser ejercidas por un Land , no por un miembro individual) y ejercen su cargo únicamente mientras representan a su estado, no por un período fijo. Sin embargo, los miembros del Bundesrat (con el sufijo "MdBR") gozan de la misma inmunidad judicial que los miembros del Bundestag alemán . Además, tienen acceso ilimitado a las sesiones del Bundestag (donde disponen de sus propios escaños a la izquierda del Presidente del Bundestag) y a sus comisiones, y pueden dirigirse a él en cualquier momento. [ 8 ] Este último derecho fue utilizado de forma más notoria en 2002 por el entonces senador de Hamburgo Ronald Schill , quien pronunció un discurso incendiario que fue ampliamente denunciado . [ 9 ]

Normalmente, una delegación estatal está compuesta por el Ministro-Presidente (llamado Alcalde Gobernador en Berlín, Presidente del Senado en Bremen y Primer Alcalde en Hamburgo) y otros ministros del gabinete (llamados senadores en Berlín, Bremen y Hamburgo). Los gabinetes estatales pueden nombrar tantos delegados como votos tenga el estado, y suelen hacerlo, pero también pueden enviar un único delegado para ejercer todos los votos del estado. Todos los demás ministros/senadores suelen ser nombrados delegados suplentes. En cualquier caso, el estado debe emitir sus votos en bloque , es decir, sin división de votos. Si los miembros del Bundesrat del mismo estado votan de forma diferente, todos los votos del estado se cuentan como abstención. Un ejemplo famoso de esto fue una votación muy ajustada en 2002 sobre una nueva ley de inmigración del gobierno de Schröder , cuando el Viceministro-Presidente de Brandeburgo, Jörg Schönbohm (CDU), votó en contra y el Ministro de Estado, Alwin Ziel (SPD), votó a favor. [ 10 ] Dado que las elecciones estatales no están coordinadas en toda Alemania y pueden celebrarse en cualquier momento, la distribución de la mayoría en el Bundesrat puede cambiar después de dichas elecciones. Incluso sin nuevas elecciones estatales, es posible que el parlamento estatal instaure un nuevo gobierno estatal debido a la formación de una nueva coalición estatal.

El número de votos que se asigna a un estado se basa en una forma de proporcionalidad decreciente según su población. De esta manera, los estados más pequeños tienen más votos que los que otorgaría una distribución proporcional a la población. La presencia de las pequeñas ciudades-estado de Bremen , Hamburgo y Berlín impide que el Bundesrat tenga el sesgo rural y conservador de otros órganos legislativos similares, sesgados a favor de los estados pequeños. La asignación de votos está regulada por la Constitución alemana ( Grundgesetz ). [ 11 ] Todos los votos de un estado se emiten en bloque : a favor, en contra o en abstención de una propuesta. A cada estado se le asignan al menos tres votos y un máximo de seis. Los estados con más de

  • 2 millones de habitantes tienen 4 votos,
  • 6 millones de habitantes tienen 5 votos,
  • 7 millones de habitantes tienen 6 votos.

Por convención, los Länder liderados por el SPD se denominan A-Länder , mientras que aquellos con gobiernos liderados por la CDU o la CSU se denominan B-Länder .

Si bien los mandatos legislativos del Bundestag están numerados, y el 21.º Bundestag asumirá el cargo en 2025, el Bundesrat no tiene mandatos, ya que es una institución permanente cuyos cambios de composición se producen de forma escalonada en cada estado federado. Las sesiones se han numerado en una única secuencia desde 1949: celebró su sesión plenaria número 1000 el 12 de febrero de 2021. [ 1 ]

Votación

A diferencia de muchos otros órganos legislativos, los delegados de cada estado ante el Bundesrat deben emitir los votos del estado como un bloque único (ya que los votos no son los de cada delegado individual). Los delegados no son miembros independientes del Bundesrat, sino representantes designados de los gobiernos de los estados federados. Si los miembros de una delegación emiten votos diferentes, la totalidad del voto del estado correspondiente se invalida. Esta tradición se remonta al Bundesrat de 1867 y es un requisito constitucional. [ 13 ]

En el Bundesrat, los delegados de un estado tienen los mismos derechos, por lo que el ministro presidente no goza de privilegios especiales con respecto a sus ministros. Sin embargo, es posible (e incluso habitual) que uno de los delegados (el Stimmführer , «jefe de la votación», normalmente el ministro presidente) emita todos los votos del estado correspondiente, incluso si los demás miembros de la delegación están presentes. En la práctica, si los distintos partidos que conforman el gobierno estatal discrepan sobre si votar a favor o en contra de una propuesta, toda la delegación estatal se abstendrá.

Entre 1949 y 1990, Berlín Occidental estuvo representada por cuatro miembros, elegidos por su Senado , pero debido al estatus legal ambiguo de la ciudad , no tenían derecho a voto. [ 14 ]

Dado que los gobiernos de coalición son comunes en los estados, estos suelen optar por la abstención si su coalición no logra ponerse de acuerdo sobre una postura. La abstención tiene el mismo efecto que votar en contra de una propuesta, ya que cada decisión del Bundesrat requiere una mayoría de escaños (es decir, 35) a favor, no solo una mayoría de votos emitidos o una mayoría de delegados presentes.

Para las leyes que requieren el consentimiento explícito del Bundesrat ( Zustimmungsgesetze , leyes de consentimiento ), estas abstenciones significan que varios partidos políticos representados en el Bundesrat poseen un veto de facto sobre la legislación, ya que pueden bloquear los votos de 35 o más escaños. [ 15 ]

Durante la coalición del semáforo de 2021-2024 , dos de los tres partidos del gobierno tenían dicho veto ( SPD y Verdes , no el FDP ), así como la oposición CDU/CSU , lo que dio lugar a una coalición de facto de cuatro partes. [ 16 ] Durante los 16 años anteriores bajo la canciller Angela Merkel , Verdes tuvo dicho veto y lo utilizó para apuntalar el precio de los certificados de emisiones. [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ] Tras las elecciones de 2024 en Brandeburgo, Sajonia y Turingia, solo SPD y CDU/CSU conservan el poder de veto. La gran coalición federal de estos partidos ( gabinete de Merz 2025-2029) no está, por lo tanto, obstaculizada por vetos basados ​​en líneas partidistas, a menos que Verdes (u otro partido) obtenga participación en los gobiernos de estados que valen tres escaños más.

En épocas en que un partido de oposición tiene derecho de veto, el gobierno busca su aprobación previa para las iniciativas legislativas. Si no se llega a un acuerdo, el gobierno tiende a archivar las leyes para evitar parecer incapaz de actuar. Esta autolimitación legislativa del gobierno federal se evidencia en el análisis empírico de la legislación federal. [ 16 ] [ 20 ]

Las leyes de consentimiento constituyen la mayoría de las leyes políticamente importantes, y un tercio del total. [ 21 ]

Presidencia

Originalmente, entre 1867 y 1918, el Bundesrat estaba presidido por el canciller, aunque este no era miembro ni tenía derecho a voto. Esta tradición se mantuvo en cierta medida cuando, desde 1919, el Reichsrat debía seguir estando presidido por un miembro del gobierno imperial (a menudo el ministro del interior).

Desde 1949, la presidencia rota anualmente entre los Ministros Presidentes de cada estado federado. Esta rotación la establece el Königsteiner Abkommen, comenzando por el estado federado con mayor población y descendiendo en el orden. El Presidente del Bundesrat convoca y preside las sesiones plenarias del órgano y es formalmente responsable de representar a Alemania en los asuntos del Bundesrat. El Presidente cuenta con la ayuda de dos Vicepresidentes que desempeñan una función consultiva y lo sustituyen en su ausencia; el predecesor del Presidente en ejercicio es el primer Vicepresidente y su sucesor presunto, el segundo. Los tres conforman el comité ejecutivo del Bundesrat.

El Presidente del Bundesrat («Bundesratspräsident») ocupa el cuarto lugar en el orden de precedencia, después del Presidente Federal, el Presidente del Bundestag, el Canciller y antes del Presidente del Tribunal Constitucional Federal . El Presidente del Bundesrat se convierte en Presidente Federal interino de Alemania en caso de que el cargo de Presidente Federal quede vacante.

Estructura organizativa

La Cámara de los Lores de Prusia en Leipziger Straße, sede del Bundesrat

Debido a que el Bundesrat es mucho más pequeño que el Bundestag, no requiere la extensa estructura organizativa de este último. El Bundesrat suele celebrar sesiones plenarias una vez al mes para votar la legislación preparada en comisión. En comparación, el Bundestag celebra unas cincuenta sesiones plenarias al año.

Los delegados con derecho a voto del Bundesrat rara vez asisten a las sesiones de las comisiones; en su lugar, delegan esa responsabilidad en funcionarios de sus ministerios, tal como lo permite la Ley Fundamental (art. 52,2 [ 22 ] ). Los delegados suelen pasar la mayor parte del tiempo en las capitales de sus estados federados , en lugar de en Berlín . Las delegaciones cuentan con el apoyo de las Landesvertretungen , que funcionan básicamente como embajadas de los estados federados en la capital federal, Berlín.

Ataque

El Bundesrat tiene 16 comités permanentes ( ständige Ausschüsse ): [ 23 ]

  • Comisión de Política Agrícola y Protección del Consumidor ( Ausschuss für Agrarpolitik und Verbraucherschutz (AV))
  • Comisión de Trabajo, Integración y Política Social ( Ausschuss für Arbeit, Integration und Sozialpolitik (AIS))
  • Comisión de Asuntos Exteriores ( Ausschuss für Auswärtige Angelegenheiten (AA))
  • Comité de Cuestiones de la Unión Europea ( Ausschuss für Fragen der Europäischen Union (UE))
  • Comité de Familia y Tercera Edad ( Ausschuss für Familie und Senioren (FS))
  • Comité de Finanzas ( Finanzausschuss (Fz))
  • Comité de Mujeres y Juventud ( Ausschuss für Frauen und Jugend (FJ))
  • Comité de Salud ( Gesundheitsausschuss (G))
  • Comisión de Asuntos Internos ( Ausschuss für Innere Angelegenheiten (In))
  • Comisión de Asuntos Culturales ( Ausschuss für Kulturfragen (K))
  • Comisión de Asuntos Jurídicos ( Rechtsausschuss (R))
  • Comisión de Medio Ambiente, Conservación de la Naturaleza y Seguridad Nuclear ( Ausschuss für Umwelt, Naturschutz und Reaktorsicherheit (U))
  • Comité de Transportes ( Verkehrsausschuss (Vk))
  • Comité de Defensa ( Ausschuss für Verteidigung (V))
  • Comité de Economía ( Wirtschaftsausschuss (Wi))
  • Comité de Desarrollo Urbano, Vivienda y Ordenación del Territorio ( Ausschuss für Städtebau, Wohnungswesen und Raumordnung (Wo))

Crítica

Algunos observadores afirman que las mayorías opuestas conducen a un aumento de la política entre bastidores, donde pequeños grupos de líderes de alto nivel toman todas las decisiones importantes y los representantes del Bundestag solo tienen la opción de estar de acuerdo con ellos o no lograr nada en absoluto. La Comisión de Federalismo alemana estaba investigando este tema, entre otros. Se han sugerido con frecuencia reemplazar el Bundesrat por un Senado electo al estilo estadounidense, [ 24 ] que se elegiría en la misma fecha que el Bundestag . Se espera que esto aumente la popularidad de la institución, reduzca la influencia de la burocracia de los Land en la legislación, haga menos probables las mayorías opuestas, haga más transparente el proceso legislativo y, en general, establezca un nuevo estándar de liderazgo democrático, en lugar de burocrático.

Otros observadores destacan que las distintas mayorías en ambos órganos legislativos garantizan que toda ley, una vez aprobada, cuente con el apoyo de un amplio espectro político, una cualidad especialmente valiosa tras la reunificación, cuando el consenso en decisiones políticas cruciales resulta vital. La representación formal de los estados en el gobierno federal, a través del Bundesrat , proporciona un foro idóneo para la coordinación de políticas entre los estados y el gobierno federal. La necesidad de dicha coordinación, especialmente dadas las necesidades específicas y cruciales de los estados del este, se ha vuelto aún más importante.

Los partidarios del Bundesrat afirman que este funciona como un mecanismo de control sobre el Bundestag, en el sentido de un sistema de contrapesos . Dado que las funciones ejecutiva y legislativa están estrechamente interrelacionadas en cualquier sistema parlamentario, la capacidad del Bundesrat para revisar y ralentizar los procesos legislativos suele considerarse una forma de compensar esa pérdida de separación.

Véase también

Notas

  1. 1 2 A veces se hace referencia al Bundesrat como la segunda cámara del parlamento alemán, pero esta denominación es cuestionada por algunos. [ 25 ] El propio Tribunal Constitucional Federal ha utilizado el término cámara alta en las traducciones al inglés de sus decisiones, [ 26 ] [ 27 ] y se refiere al Bundesrat como una «segunda cámara que existe junto al parlamento». [ 28 ]

Referencias

  1. ^ "Ein Verfassungsorgan - 1000 Sitzungen" (en alemán) . Berlín: Bundesrat . Consultado el 17 de febrero de 2025 .
  2. ↑ Ralf Heikaus: Die ersten Monate der provisorischen Zentralgewalt für Deutschland (julio hasta diciembre de 1848) . Disentimiento. Frankfurt am Main, Peter Lang, Frankfurt am Main et al., 1997, p. 48.
  3. ↑ Christopher Clark: Preußen. Aufstieg und Niedergang 1600-1947. DVA, Múnich 2007, pág. 624.
  4. ↑ Ernst Rudolf Huber: Deutsche Verfassungsgeschichte desde 1789 . vol. III: Bismarck y el Reich. 3ra edición. W. Kohlhammer , Stuttgart y col. 1988, pág. 651.
  5. ↑ https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_gg/englisch_gg.html#p0404 . Ley fundamental de la República Federal de Alemania . pp. Art. 76. {{cite book}}: |chapter-url=falta el título ( ayuda )
  6. ↑ "Artículo 81, Ley Fundamental" .
  7. ↑ "Artículo 91, Ley Fundamental" .
  8. ↑ «Artículo 43 GG - Einzelnorm» .
  9. ↑ "Skandalrede im Bundestag: ¿Schill-Partei ohne Schill?" . El Spiegel . 30 de agosto de 2002.
  10. ↑ «Panorama: Eklat nach Drehbuch - Absurdes Theatre im Bundesrat | ARD Mediathek» .
  11. ↑ «Artículo 51 GG» . Ley Fundamental de la República Federal de Alemania (en alemán). Ministerio Federal de Justicia . 23 de mayo de 1949. Consultado el 18 de enero de 2009 .
  12. ↑ "Amtlicher Bevölkerungsstand el 31 de diciembre de 2015" . Archivado desde el original el 1 de diciembre de 2008 . Consultado el 28 de octubre de 2018 .
  13. ↑ «Die Stimmabgabe» . Bundesrat (en alemán) . Consultado el 24 de agosto de 2023 .
  14. ↑ Alemania Occidental Hoy (RLE: Política Alemana) , Karl Koch, Routledge, 1989, página 3
  15. ↑ Regierungsforschung (22 de marzo de 2022). "Verhandlungspositionen im Bundesrat › Regierungsforschung" . regierungsforschung.de (en alemán) . Consultado el 12 de noviembre de 2023 . 
  16. ^ Stecker , Christian (26 de octubre de 2021). "Blockierte Mehrheit: Warum die Vetomacht des Bundesrates ein Demokratieproblem ist" . Verfassungsblog (en alemán). doi : 10.17176/20211026-182916-0 .
  17. ↑ "Grünes Stimmgewicht im Bundesrat | Heinrich-Böll-Stiftung" . www.boell.de (en alemán) . Consultado el 21 de marzo de 2025 .
  18. ↑ "Veto-Welle: Rot-Grün blockiert Regierung im Bundesrat" . Der Spiegel (en alemán). 20 de septiembre de 2013. ISSN 2195-1349 . Consultado el 21 de marzo de 2025 . 
  19. ^ "¿Droht Blockade der Republik ?" . Schwäbisches Tagblatt (en alemán) . Consultado el 24 de noviembre de 2023 . 
  20. ↑ Simone Burkhart; Philip Manow (9 de enero de 2006). "Kompromiss und Konflikt im parteipolitisierten Föderalismus der Bundesrepublik Deutschland". Zeitschrift für Politikwissenschaft (en alemán). 16 (3): 807– 824. doi : 10.5771/1430-6387-2006-3-807 . ISSN 1430-6387 . 
  21. ↑ Stecker, Christian (19 de octubre de 2016). "Los efectos de la reforma del federalismo en el proceso legislativo en Alemania" . Regional & Federal Studies . 26 (5): 603– 624. doi : 10.1080/13597566.2016.1236334 . ISSN 1359-7566 . 
  22. ↑ texto completo (en alemán)
  23. ↑ bundesrat.de , consultado el 8 de agosto de 2025.
  24. ↑ Zur Reform des Bundesrates - Lehren eines internationalen Vergleiches der Zweiten Kammern - II. Reforma de los Bundesrates - ¿welches Vorbild? , Roland Sturm, Agencia Federal para la Educación Cívica
  25. Reuters, Konrad (2003). "¿Zweite Kammer?". Bundesrat und Bundesstaat: Der Bundesrat der Bundesrepublik Deutschland (PDF) (en alemán) (12ª  ed.). Berlín: Direktor des Bundesrates. pag.  50.ISBN​ 3-923706-22-7. Archivado desde el original (PDF) el 28 de junio de 2007 . Consultado el 4 de enero de 2007 . Im Ausland wird ein solches parlamentarisches System im Allgemeinen als Zweikammer-System bezeichnet. Für Bundestag y Bundesrat ist dagegen eine gemeinsame Bezeichnung nicht allgemein üblich, und es ist sogar umstritten, ob der Bundesrat eine Zweite Kammer ist. (En el extranjero, un sistema parlamentario de este tipo suele denominarse bicameral. En el Bundestag y el Bundesrat no es habitual una designación tan común e incluso resulta discutible si el Bundesrat es o no una segunda cámara .)
  26. "BVerfG, Sentencia del Primer Senado de 17 de julio de 2002 – 1 BvF 1/01" . 17 de julio de 2002. Párrafo 2. ECLI:DE:BVerfG:2002:fs20020717.1bvf000101 . Consultado el 19 de noviembre de 2016. Si el Gobierno Federal o el Bundestag (cámara baja del parlamento alemán) divide un tema entre varias leyes para impedir que el Bundesrat (cámara alta del parlamento alemán) impida disposiciones que en sí mismas no están sujetas a su consentimiento, esto es constitucionalmente aceptable.
  27. "BVerfG, Sentencia del Primer Senado de 24 de abril de 1991 – 1 BvR 1341/90 1" . 24 de abril de 1991. Párrafo 2. ECLI:DE:BVerfG:1991:rs19910424.1bvr134190 . Consultado el 19 de noviembre de 2016. El Tratado de Unificación fue firmado por el gobierno federal y el gobierno de la República Democrática Alemana el 31 de agosto de 1990. El Bundestag (cámara baja del parlamento alemán) y el Bundesrat (cámara alta del parlamento alemán) aprobaron este Tratado, el Protocolo, los Anexos I a III y el acuerdo del 18 de septiembre de 1990 mediante la Ley del 23 de septiembre de 1990 – Ley del Tratado de Unificación (Boletín Oficial Federal II, pág. 885).
  28. "BVerfG, Sentencia del Segundo Senado de 30 de junio de 2009 – 2 BvE 2/08" . 30 de junio de 2009. Párrafo 286. ECLI:DE:BVerfG:2009:es20090630.2bve000208 . Consultado el 19 de noviembre de 2016. En los estados federales, tales desequilibrios marcados son, por regla general, tolerados únicamente para la segunda cámara que existe junto al parlamento; en Alemania y Austria, la segunda cámara es el Bundesrat, en Australia, Bélgica y Estados Unidos, es el Senado.

52°30′33″N 13°22′53″E / 52.50917°N 13.38139°E / 52.50917; 13.38139