Nivel de emisiones de referencia forestal

Los niveles de referencia de emisiones forestales ( FREL ) y los niveles de referencia forestales relacionados ( FRL ) son parámetros de referencia utilizados en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) para evaluar el desempeño en la implementación de REDD+ . Se expresan en toneladas de dióxido de carbono equivalente ( CO2e ) por año para un período de referencia y se comparan con las emisiones y absorciones notificadas para un período de resultados. ^{[ 1 ]}

Las Partes de países en desarrollo que implementan REDD+ pueden presentar propuestas nacionales de FREL y/o FRL de forma voluntaria y cuando lo consideren apropiado. ^{[ 1 ]} Para los pagos basados ​​en resultados, cada presentación está sujeta a una evaluación técnica coordinada por la secretaría de la CMNUCC en virtud de la decisión 13/CP.19, que forma parte del Marco de Varsovia para REDD+ . ^{[ 1 ] [ 2 ]} Las Partes pueden actualizar los niveles de referencia con el tiempo utilizando un enfoque gradual que incorpore datos y metodologías mejoradas, manteniendo la coherencia con los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero . ^{[ 1 ] [ 3 ]}

Dentro del marco de la CMNUCC para REDD+, se solicita a las Partes que son países en desarrollo y que buscan emprender actividades REDD+ que desarrollen varios elementos, incluyendo una estrategia nacional o un plan de acción, un nivel nacional de referencia de emisiones forestales y/o un nivel de referencia forestal, un sistema nacional de monitoreo forestal y un sistema para proporcionar información sobre cómo se abordan y respetan las salvaguardias ( ver salvaguardias de Cancún ). ^{[ 4 ] [ 5 ]} Los Acuerdos de Cancún describen la implementación de REDD+ como un enfoque por fases que comienza con el desarrollo de estrategias y el fortalecimiento de capacidades y evoluciona hacia acciones basadas en resultados que deben medirse, informarse y verificarse completamente; los niveles de referencia proporcionan el punto de referencia con el cual se evalúan los resultados informados según las decisiones de la CMNUCC. ^{[ 4 ] [ 1 ]}

Las decisiones y los documentos técnicos de la CMNUCC suelen referirse a un "nivel de emisión de referencia forestal y/o nivel de referencia forestal" como el punto de referencia con el que se evalúan los resultados de REDD+. ^{[ 1 ] [ 2 ]} En una reunión de expertos convocada en el marco del Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico (SBSTA) en 2011, los participantes señalaron que los conceptos requerían aclaración y describieron diferentes interpretaciones de la distinción entre FREL y FRL. ^{[ 6 ]} Una postura trataba los dos términos como un único número neto, utilizando "nivel de emisión de referencia forestal" cuando se estiman las emisiones netas y "nivel de referencia forestal" cuando se estiman las reducciones netas; otra postura asociaba "nivel de emisión de referencia forestal" con las emisiones de la deforestación y la degradación forestal y "nivel de referencia forestal" con las actividades "plus" ( conservación , gestión forestal y mejora de las reservas de carbono forestal). ^{[ 6 ]} En la práctica, los materiales de la CMNUCC y las síntesis técnicas de ONU-REDD suelen utilizar el término pareado "FREL/FRL" para describir el nivel de referencia comunicado por una Parte para la evaluación técnica. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

Dado que los resultados de REDD+ informados se evalúan en relación con el punto de referencia presentado, las decisiones sobre el período de referencia, las fuentes de datos, el alcance (actividades y reservas de carbono) y cualquier ajuste pueden afectar la cantidad de resultados calculados con respecto a un nivel de referencia, lo que ha convertido la transparencia y la documentación en temas centrales en los debates técnicos de la CMNUCC. ^{[ 1 ] [ 6 ]}

Los niveles de referencia se presentan generalmente como un total anual (toneladas de dióxido de carbono equivalente por año) para un período de referencia elegido y se utilizan como punto de referencia para comparar las emisiones y absorciones notificadas para un período de resultados al evaluar el desempeño en la implementación de las actividades REDD+. ^{[ 1 ] [ 6 ]} Las decisiones de la CMNUCC también exigen que los niveles de referencia sean coherentes con las estimaciones del inventario de gases de efecto invernadero de un país y permiten a las Partes actualizarlos con el tiempo a medida que mejoran los datos y los métodos. ^{[ 1 ] [ 7 ]}

La Decisión 12/CP.17 exige que los niveles de referencia de emisiones forestales y/o los niveles de referencia forestales se elaboren y presenten de manera transparente y establece que las presentaciones deben seguir las directrices y orientaciones más recientes del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC), adoptadas o alentadas por la Conferencia de las Partes . ^{[ 3 ]}

En términos generales, los niveles de referencia se basan en información histórica, combinando datos sobre cambios en la superficie forestal con estimaciones de emisiones y absorciones. Los enfoques también pueden utilizar promedios o tendencias cuando estén justificados de forma transparente; las presentaciones de los países han variado en alcance y métodos, y se ha utilizado una mejora gradual para incorporar mejores datos y métodos a lo largo del tiempo. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Las decisiones de la CMNUCC solicitan informes que resuman la información clave utilizada para construir el nivel de referencia. Esto incluye la información histórica utilizada, los conjuntos de datos y métodos empleados (incluidos los supuestos clave), las actividades REDD+ y los reservorios de carbono cubiertos (y las razones para omitir alguno), y la definición de bosque aplicada. ^{[ 3 ] [ 2 ]} La evaluación técnica considera, entre otras cuestiones, si el nivel de referencia es coherente con las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero relacionadas con los bosques en el inventario nacional de gases de efecto invernadero y si la información es transparente y completa. ^{[ 2 ]}

La Decisión 12/CP.17 acordó que un enfoque gradual para desarrollar niveles de referencia nacionales puede ser útil, permitiendo a las Partes mejorar los niveles de referencia mediante la incorporación de mejores datos, metodologías mejoradas y, cuando proceda, conjuntos adicionales; también invitó a las Partes que son países en desarrollo a actualizar periódicamente los niveles de referencia según proceda, teniendo en cuenta los nuevos conocimientos, las nuevas tendencias y cualquier modificación del alcance y las metodologías. ^{[ 3 ]} Los debates del SBSTA vincularon este enfoque con la idea de que las Partes pueden comenzar con estimaciones más simples cuando los datos son limitados y mejorarlas con el tiempo a medida que se dispone de mejor información. ^{[ 6 ]}

La Decisión 12/CP.17 también reconoció que los niveles de referencia de emisiones forestales subnacionales y/o los niveles de referencia forestales pueden elaborarse como una medida provisional durante la transición a un nivel de referencia de emisiones forestales nacionales y/o un nivel de referencia forestal, y que los niveles de referencia provisionales pueden abarcar menos de la totalidad del territorio nacional forestal de una Parte. ^{[ 3 ]}

Developing country Parties implementing REDD+ may submit proposed FRELs and/or FRLs on a voluntary basis and when deemed appropriate.^[1][3] The UNFCCC secretariat coordinates the technical assessment process, which is conducted once per year as a centralised activity.^[1] Decision 13/CP.19 provides for a facilitative, non-intrusive technical exchange of information during assessment, and includes steps such as sharing a draft report with the submitting Party and considering clarifications provided during the process.^[2][8]

Technical assessment reports illustrate how submissions can differ by scope and scale. For example, the report for Guyana assessed a national FREL that covered reducing emissions from deforestation and forest degradation.^[8] The report for Colombia assessed an interim FREL for the Amazonia biome focused on deforestation, with forest degradation discussed as a candidate for future inclusion as methods and data improve and as Colombia transitions toward a national reference level.^[9] The report for Malaysia assessed a national FRL for sustainable management of forests in production forests within the permanent reserve forest, based on historical averages of net CO2 removals from forest growth and emissions from timber harvesting.^[10]

Under UNFCCC decisions on results-based payments for REDD+, developing country Parties seeking to obtain and receive payments are expected to have key elements in place. These include an assessed forest reference emission level and/or forest reference level, alongside a national strategy or action plan, a national forest monitoring system and a system for providing information on how safeguards are addressed and respected; results-based actions are to be fully measured, reported and verified.^[5][1]

Se han identificado varios desafíos en el desarrollo y la actualización de los niveles de referencia. Estos incluyen limitaciones en los datos históricos y la capacidad de monitoreo (lo que puede aumentar la incertidumbre), dificultades para medir la degradación forestal en comparación con la pérdida forestal más visible, y diferencias en la forma en que se define "bosque" en los sistemas nacionales de informes (lo que puede afectar las estimaciones de superficie forestal y deforestación). ^{[ 6 ] [ 7 ]} Por lo tanto, las decisiones de la CMNUCC requieren que las Partes expliquen las decisiones clave utilizadas en la construcción de un nivel de referencia, incluida la definición de bosque aplicada y las explicaciones cuando las definiciones difieren de las utilizadas en los inventarios nacionales de gases de efecto invernadero u otros informes internacionales, y estas cuestiones pueden considerarse durante la evaluación técnica. ^{[ 3 ] [ 2 ]}

Algunos análisis de los enfoques de niveles de emisiones de referencia han argumentado que la elección del período de referencia y el método de línea base pueden influir en los incentivos. Por ejemplo, un estudio que comparó enfoques alternativos para establecer niveles de emisiones de referencia argumentó que si los niveles de referencia se construyen mediante una simple extrapolación del cambio histórico de la superficie forestal, los países podrían comportarse estratégicamente durante el período de referencia para mejorar su posición inicial, creando incentivos perversos (por ejemplo, mayores tasas de deforestación durante el período de referencia podrían facilitar la generación de créditos posteriormente). ^{[ 11 ]} Un informe orientado a políticas sobre niveles de referencia advirtió que los ajustes al alza a las líneas base históricas basados ​​en políticas nacionales planificadas pueden sobreestimarse, y argumentó que permitir tales ajustes sin justificación empírica podría socavar la integridad ambiental y la credibilidad de un mecanismo REDD+. ^{[ 12 ]}

La literatura técnica relacionada analiza el anidamiento : enfoques para relacionar las actividades y líneas de base REDD+ a escala de proyecto con programas jurisdiccionales más amplios y sus niveles de referencia, incluyendo acuerdos contables destinados a evitar la doble contabilización de las reducciones de emisiones en diferentes escalas. ^{[ 13 ] [ 14 ]}

Niveles de referencia de emisiones forestales - Plataforma web REDD+ de la CMNUCC