Sistema nacional de monitoreo forestal

Un sistema nacional de monitoreo forestal ( SNMF ) es el arreglo institucional y técnico de un país para monitorear los bosques y producir información para la toma de decisiones y la presentación de informes, según lo describe la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO). ^{[ 1 ] [ 2 ]}

En el contexto de REDD+ , la Decisión 11/CP.19 de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC), adoptada como parte del Marco de Varsovia para REDD+ , alienta a los países en desarrollo que realizan actividades REDD+ a establecer Sistemas Nacionales de Monitoreo Forestal (SNMF) que sean transparentes y consistentes y que utilicen tanto la teledetección como los inventarios forestales terrestres , según corresponda a las circunstancias nacionales. ^{[ 3 ] [ 4 ]} La Iniciativa Mundial de Observaciones Forestales (GFOI) establece métodos para integrar las observaciones satelitales y terrestres para estimar las emisiones y absorciones de los bosques en este contexto de informes. ^{[ 5 ]}

Un SNM reúne arreglos institucionales (como roles, coordinación y administración de datos) con métodos técnicos para la recopilación, gestión, garantía de calidad y difusión de resultados, según lo establecido en las publicaciones de la FAO y por el Programa ONU-REDD . ^{[ 6 ] [ 1 ]} Los SNM pueden producir resultados como series temporales de área forestal y cambios, mapas y estimaciones de biomasa o reservas de carbono , con la documentación adjunta e información sobre incertidumbre. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Estos resultados pueden respaldar los inventarios de gases de efecto invernadero del uso de la tierra preparados utilizando métodos del Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) y pueden contribuir a evaluaciones forestales periódicas como la Evaluación Mundial de los Recursos Forestales (FRA) de la FAO. ^{[ 7 ] [ 8 ]}

Los NFMS se desarrollaron para respaldar la presentación de informes nacionales e internacionales sobre la superficie forestal y los cambios en los bosques, incluidos los informes en el marco de REDD+ y los informes climáticos más amplios relacionados con los bosques, donde los países proporcionan información sobre los bosques y, cuando corresponda, estimaciones de las emisiones y absorciones de gases de efecto invernadero asociadas con los bosques y el cambio de uso de la tierra (véase también Deforestación y cambio climático ). ^{[ 3 ] [ 9 ]}

Estudios que utilizan los informes de la Evaluación Mundial de los Recursos Forestales (FRA) de la FAO han examinado los cambios en las capacidades nacionales de monitoreo forestal a lo largo del tiempo. Una evaluación de 99 países tropicales que utilizó datos de la FRA para 2005, 2010 y 2015 informó aumentos en el área cubierta por el monitoreo de cambios de área forestal basado en teledetección de "bueno a muy bueno" y en las capacidades de inventario forestal, mientras que las capacidades de informes de reservas de carbono mejoraron menos, y destacó la necesidad continua de desarrollar capacidades. ^{[ 10 ]} Una evaluación global posterior que abarcó 236 países y territorios informó aumentos entre la FRA 2005 y la FRA 2020 en el número de países con capacidades de "bueno a muy bueno" para monitorear el área forestal utilizando teledetección (de 55 a 99) y utilizando inventarios forestales nacionales (de 48 a 102). ^{[ 11 ]}

Las directrices voluntarias de la FAO y los materiales de ONU-REDD consideran un SNM como una estructura organizativa y un flujo de trabajo técnico. En el aspecto organizativo, un SNM suele asignar responsabilidades a una o más instituciones nacionales para tareas como el análisis de teledetección, los inventarios de campo, la custodia de datos y el control de calidad, con el apoyo de mecanismos de coordinación e intercambio de datos que permiten reproducir y revisar los resultados a lo largo del tiempo. ^{[ 1 ] [ 6 ]}

En el aspecto técnico, estas fuentes vinculan el diseño del NFMS con el uso de definiciones y sistemas de clasificación de bosques nacionales para el monitoreo y la presentación de informes, y con la combinación de la cartografía satelital del área forestal y sus cambios con mediciones terrestres (como los inventarios forestales nacionales) utilizadas para estimar los atributos forestales, incluyendo la biomasa y las reservas de carbono. ^{[ 1 ] [ 3 ] [ 6 ] [ 5 ]} También enfatizan la gestión y el archivo de datos (incluidos los metadatos), los procedimientos documentados de garantía y control de calidad, y los flujos de trabajo de presentación de informes que producen mapas, estadísticas resumidas y documentación de apoyo adecuados para el uso nacional y la presentación de informes internacionales. ^{[ 1 ] [ 6 ] [ 5 ]}

La Decisión 11/CP.19 de la CMNUCC alienta a los países que realizan actividades REDD+ a utilizar los SNM para respaldar un monitoreo y una presentación de informes transparentes y consistentes, recurriendo a enfoques de teledetección e inventarios forestales terrestres según corresponda a las circunstancias nacionales. ^{[ 3 ] [ 6 ]} En los informes basados ​​en resultados de REDD+, la documentación de la CMNUCC considera que contar con un sistema nacional de monitoreo forestal y un nivel de referencia de emisiones forestales evaluado y/o un nivel de referencia forestal son elementos asociados con la elegibilidad para pagos basados ​​en resultados. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

El GFOI describe cómo los resultados del NFMS pueden utilizarse como insumos para la presentación de informes sobre gases de efecto invernadero en el sector del uso de la tierra, incluyendo el desarrollo de datos de cambio de superficie (a menudo denominados datos de actividad) y estimaciones de emisiones y absorciones alineadas con los métodos de inventario del IPCC. ^{[ 7 ] [ 5 ]} Las publicaciones de la FAO también presentan los resultados del NFMS como insumos para la toma de decisiones nacionales y para evaluaciones forestales más amplias y productos de informes, incluyendo la Evaluación Mundial de los Recursos Forestales. ^{[ 1 ] [ 8 ] [ 2 ]}

Varias iniciativas internacionales asociadas con REDD+ también han publicado documentos técnicos destinados a apoyar el diseño e implementación de los NFMS, incluido material de UN-REDD sobre monitoreo, medición, informes y verificación en el contexto de REDD+. ^{[ 6 ]} El libro de referencia Observaciones Globales de la Dinámica de la Cobertura Forestal y el Uso de la Tierra (GOFC-GOLD) es un manual técnico que recopila métodos y procedimientos para monitorear e informar sobre las emisiones y absorciones antropogénicas de gases de efecto invernadero asociadas con la deforestación y los cambios en las reservas de carbono forestal, incorporando los NFMS. ^{[ 14 ]}

La literatura académica sobre el monitoreo, la medición, la presentación de informes y la verificación de REDD+ aborda las limitaciones relacionadas con la capacidad institucional y la financiación sostenida, incluyendo la necesidad de coordinación entre las agencias responsables de la teledetección, los inventarios de campo y la presentación de informes sobre gases de efecto invernadero. ^{[ 15 ] [ 9 ]} Mantener métodos y estructuras organizativas consistentes a lo largo del tiempo, al tiempo que se mejoran los datos y los métodos, puede afectar la comparabilidad de las series temporales y la interpretación de los resultados informados. ^{[ 15 ] [ 9 ]}

Las evaluaciones comparativas basadas en los informes de la FAO FRA también han señalado la capacidad desigual entre los componentes del NFMS a lo largo del tiempo, y la necesidad de un desarrollo continuo de la capacidad y actualizaciones periódicas para mantener los sistemas. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Los documentos metodológicos enfatizan las incertidumbres en las estimaciones derivadas tanto de la teledetección como de las mediciones de campo, y la necesidad de una garantía de calidad documentada, un control de calidad y una evaluación de la precisión al integrar conjuntos de datos y producir estimaciones para la presentación de informes. ^{[ 5 ] [ 14 ] [ 6 ]}