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Articulo de referencia

Emergencia de salud pública de importancia internacional

Logotipo de la Organización Mundial de la Salud, la autoridad que declara las Emergencias de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII). Mapa de las oficinas regionales ...

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Logotipo de la Organización Mundial de la Salud, la autoridad que declara las Emergencias de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII).
Mapa de las oficinas regionales de la OMS y sus respectivas regiones operativas:
  África; Sede central: Brazzaville , República del Congo
  América; Sede central: Washington, D.C. , Estados Unidos
  Mediterráneo oriental ; sede central: El Cairo , Egipto.
  Europa; Sede central: Copenhague , Dinamarca
  Sudeste Asiático; Sede central: Nueva Delhi , India
  Pacífico Occidental; Sede central: Manila , Filipinas

Una emergencia de salud pública de importancia internacional ( ESPII ) es una declaración formal de la Organización Mundial de la Salud ( OMS ) de "un evento extraordinario que se determina que constituye un riesgo para la salud pública de otros Estados debido a la propagación internacional de una enfermedad y que potencialmente requiere una respuesta internacional coordinada", formulada cuando surge una situación que es "grave, repentina, inusual o inesperada", que "tiene implicaciones para la salud pública más allá de la frontera nacional del Estado afectado" y "puede requerir una acción internacional inmediata". [ 1 ] Conforme al Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de 2005, los Estados tienen el deber legal de responder con prontitud a una ESPII. [ 2 ] La declaración es publicada por un Comité de Emergencia (CE) del RSI integrado por expertos internacionales, [ 3 ] que se creó tras el brote de SARS de 2002-2004 . [ 4 ]

Desde 2005, se han emitido nueve declaraciones de PHEIC: la pandemia de H1N1 (o gripe porcina) de 2009-2010 , la declaración de polio de 2014 en curso , el brote de ébola de 2013-2016 en África Occidental , la epidemia del virus Zika de 2015-16 , [ 5 ] la epidemia de ébola de Kivu de 2018-2020 , [ 6 ] la declaración de 2020-2023 para la pandemia de COVID-19 , [ 7 ] los brotes de mpox de 2022-2023 y 2024 , [ 8 ] [ 9 ] y la epidemia de ébola de la provincia de Ituri de 2026. [ 10 ] Las recomendaciones son temporales y requieren revisiones cada tres meses . [ 1 ]

Automáticamente, el SARS , la viruela , la poliomielitis de tipo salvaje y cualquier nuevo subtipo de influenza humana se consideran ESPIC y, por lo tanto, no requieren una decisión del RSI para declararlas como tales. [ 11 ] Una ESPIC no se limita solo a enfermedades infecciosas y puede abarcar una emergencia causada por la exposición a un agente químico o material radiactivo. [ 12 ] [ 13 ] Puede verse como un "sistema de alarma", un "llamamiento a la acción" y una medida de "último recurso". [ 14 ] [ 15 ]

Fondo

Existen múltiples sistemas de vigilancia y respuesta en todo el mundo para la detección temprana y la respuesta efectiva para contener la propagación de enfermedades. Los retrasos de tiempo ocurren por dos razones principales. La primera es el retraso entre el primer caso y la confirmación del brote por el sistema de salud, mitigado por una buena vigilancia a través de la recopilación, evaluación y organización de datos. La segunda es cuando hay un retraso entre la detección del brote y el reconocimiento generalizado y la declaración del mismo como una preocupación internacional. [ 4 ] La declaración es promulgada por un comité de emergencia (CE) compuesto por expertos internacionales que operan bajo el RSI (2005), [ 3 ] que se desarrolló después del brote de SARS de 2002-2003. [ 4 ] Entre 2009 y 2016, hubo cuatro declaraciones de ESPIEI. [ 16 ] La quinta fue la epidemia de ébola de Kivu de 2018-2020 , declarada en julio de 2019 y finalizada en junio de 2020. [ 6 ] La sexta fue la pandemia de COVID-19 , declarada en enero de 2020 y finalizada en mayo de 2023. [ 17 ] La séptima fue el brote de mpox de 2022-2023 , declarado en julio de 2022 y finalizado en mayo de 2023. [ 8 ] Según el Reglamento Sanitario Internacional (RSI) de 2005, los Estados tienen el deber legal de responder con prontitud a una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII). [ 2 ]

Definición

PHEIC se define como:

un evento extraordinario que se determina que constituye un riesgo para la salud pública de otros Estados a través de la propagación internacional de enfermedades y que potencialmente requiere una respuesta internacional coordinada. [ 18 ]

Esta definición designa una crisis de salud pública de alcance potencialmente global e implica una situación "grave, repentina, inusual o inesperada", que puede requerir una acción internacional inmediata. [ 18 ] [ 19 ] Designar un brote como una EPI puede considerarse un "sistema de alarma", un "llamamiento a la acción" y una medida de "último recurso". [ 14 ] [ 15 ]

Notificación de posibles preocupaciones

Los Estados Miembros de la OMS tienen 24 horas para notificar posibles eventos de emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) a la OMS. [ 11 ] No es necesario que sea un Estado Miembro quien notifique un posible brote; por lo tanto, las notificaciones a la OMS también pueden recibirse de manera informal, por fuentes no gubernamentales. [ 20 ] [ 21 ] Conforme al RSI (2005), todos los países determinaron las formas de detectar, evaluar, notificar y reportar eventos para evitar las ESPII. También se decidió la respuesta a los riesgos para la salud pública. [ 14 ]

El algoritmo de decisión del RSI ayuda a los Estados Miembros de la OMS a decidir si existe una posible EPI y si se debe notificar a la OMS. Se debe notificar a la OMS si se afirman dos de las cuatro preguntas siguientes: [ 11 ]

  • ¿Son graves las repercusiones del evento en la salud pública?
  • ¿El evento es inusual o inesperado?
  • ¿Existe un riesgo significativo de propagación internacional?
  • ¿Existe un riesgo significativo de restricciones a los viajes o al comercio internacionales?

Los criterios de PHEIC incluyen una lista de enfermedades que siempre son de notificación obligatoria . [ 20 ] El SARS , la viruela , la poliomielitis de tipo salvaje y cualquier nuevo subtipo de influenza humana son siempre una PHEIC y no requieren una decisión del RSI para declararlas como tales. [ 18 ]

Las emergencias sanitarias a gran escala que atraen la atención pública no necesariamente cumplen los criterios para ser consideradas una EPI. [ 14 ] Por ejemplo, no se convocaron comités de emergencia para el brote de cólera en Haití , el uso de armas químicas en Siria o el desastre nuclear de Fukushima en Japón . [ 13 ] [ 22 ]

Se requiere una evaluación adicional para las enfermedades que son propensas a convertirse en pandemias , incluidas, pero no limitadas al cólera , la peste neumónica , la fiebre amarilla y las fiebres hemorrágicas virales. [ 22 ]

La declaración de una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) puede parecer una carga económica para el Estado que enfrenta la epidemia. Faltan incentivos para declarar una epidemia y la ESPII puede percibirse como una limitación al comercio en países que ya están pasando por dificultades. [ 14 ]

Comité de Emergencia del RSI

Para declarar una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII), el Director General de la OMS debe tener en cuenta factores como el riesgo para la salud humana y la propagación internacional, así como el asesoramiento de un comité internacional de expertos, el Comité de Emergencia del RSI (CE), uno de cuyos miembros debe ser un experto designado por el Estado de la región donde se produce el evento. [ 1 ] En lugar de ser un comité permanente, el CE se crea de forma ad hoc . [ 23 ]

Hasta 2011, los nombres de los miembros del Comité Ejecutivo del RSI no se divulgaban públicamente; tras las reformas, ahora sí. Estos miembros se seleccionan según la enfermedad en cuestión y la naturaleza del evento. Los nombres se toman del Registro de Expertos del RSI . El director general sigue el consejo del Comité Ejecutivo, tras su evaluación técnica de la crisis utilizando criterios legales y un algoritmo predeterminado después de revisar todos los datos disponibles sobre el evento. Tras la declaración, el Comité Ejecutivo formula recomendaciones sobre las medidas que el director general y los Estados miembros deben adoptar para abordar la crisis. [ 23 ] Las recomendaciones son temporales y requieren revisión cada tres meses. [ 1 ]

Declaraciones

Resumen de las declaraciones de Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII)

Gripe porcina (2009-2010)

Virus de la gripe H1N1

En la primavera de 2009, surgió un nuevo virus de influenza A (H1N1). Se detectó por primera vez en México , América del Norte . Se propagó rápidamente por los Estados Unidos y el mundo . [ 24 ] El 26 de abril de 2009, [ 25 ] más de un mes después de su primera aparición, [ 4 ] se declaró la primera EPI cuando la pandemia de H1N1 (o gripe porcina) todavía estaba en la fase tres. [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] En tres horas del mismo día, el sitio web de la OMS recibió casi dos millones de visitas, lo que hizo necesario un sitio web dedicado a la pandemia de influenza porcina. [ 25 ] En el momento en que se declaró el H1N1 como EPI, solo había ocurrido en tres países. [ 4 ] Por lo tanto, se argumentó que la declaración del brote de H1N1 como EPI estaba alimentando el miedo público. [ 22 ] Un estudio de 2013 patrocinado por la OMS estimó que, aunque de magnitud similar a la influenza estacional, costó más años de vida que la gripe estacional, debido a un cambio hacia la mortalidad entre personas menores de 65 años. [ 29 ]

Poliomielitis (2014-presente)

La segunda PHEIC fue la declaración de polio de 2014 , emitida el 5 de mayo de 2014 con un aumento en los casos de polio salvaje y poliovirus circulante derivado de la vacuna . [ 12 ] El estatus alcanzado, como erradicación mundial, se consideró en riesgo debido a los viajes aéreos y el cruce de fronteras por tierra, con un pequeño número de casos en Afganistán, Pakistán y Nigeria. [ 22 ] [ 12 ]

En octubre de 2019, se revisaron los casos continuos de poliomielitis salvaje en Pakistán y Afganistán, además de los nuevos casos derivados de la vacuna en África y Asia, y la poliomielitis continuó siendo una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII). [ 30 ] A partir de noviembre de 2021, teniendo en cuenta los acontecimientos recientes en Afganistán, un gran número de niños no vacunados, el aumento de la movilidad de la población en Pakistán y los riesgos asociados con la pandemia de COVID-19, entre otros, la poliomielitis sigue siendo una ESPII. [ 31 ]

Ébola (2013–2016)

Se notificaron casos confirmados de ébola en Guinea en diciembre de 2013, en Liberia en marzo de 2014 y en Sierra Leona en mayo de 2014. [ 4 ] [ 14 ] El 8 de agosto de 2014, tras la aparición del ébola en Estados Unidos y Europa y con la transmisión ya intensa en curso en otros tres países durante meses, [ 14 ] la OMS declaró su tercera EPI en respuesta al brote de ébola en África Occidental . [ 32 ] Posteriormente, una revisión mostró que un impacto directo de esta epidemia en Estados Unidos intensificó la declaración de EPI. [ 4 ] Fue la primera EPI en un entorno con escasos recursos. [ 14 ]

Virus Zika (2016)

El 1 de febrero de 2016, la OMS declaró su cuarta Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII) en respuesta a grupos de casos de microcefalia y síndrome de Guillain-Barré en las Américas , que en ese momento se sospechaba que estaban asociados con la epidemia del virus Zika de 2015-2016 . [ 33 ] Investigaciones y evidencias posteriores confirmaron estas preocupaciones; en abril, la OMS declaró que "existe consenso científico de que el virus Zika es una causa de microcefalia y síndrome de Guillain-Barré". [ 34 ] Esta fue la primera vez que se declaró una ESPII para una enfermedad transmitida por mosquitos . [ 22 ] Esta declaración se levantó el 18 de noviembre de 2016. [ 35 ]

Ébola en Kivu (2019-2020)

En octubre de 2018 y luego en abril de 2019, la OMS no consideró la epidemia de ébola de Kivu de 2018-2020 como una EPI. [ 36 ] [ 37 ] La decisión fue controvertida, con Michael Osterholm , director del Centro de Investigación y Políticas de Enfermedades Infecciosas (CIDRAP), respondiendo con decepción y describiendo la situación como "una lata de gas de ébola en la RDC que solo espera una cerilla para encenderla", [ 38 ] mientras que el panel de la OMS fue unánime en su decisión de que declararla una EPI no proporcionaría ningún beneficio adicional. [ 38 ] El consejo de no declarar una EPI en octubre de 2018 y abril de 2019, a pesar de que los criterios para hacerlo parecían cumplirse en ambas ocasiones, ha llevado a que se cuestione la transparencia del CE del RSI. Se ha observado que el lenguaje utilizado en las declaraciones para la epidemia de ébola de Kivu es diferente. En octubre de 2018, la CE declaró que «no debería declararse una EPI en este momento». En las 13 propuestas previamente rechazadas para declarar una EPI, las declaraciones resultantes citaban «actualmente no se cumplen las condiciones para una EPI» y «no constituye una EPI». En abril de 2019, declararon que «no hay ningún beneficio adicional en declarar una EPI en esta etapa», una noción que no forma parte de los criterios de EPI establecidos en el RSI. [ 23 ] [ 39 ]

Después de casos confirmados de ébola en la vecina Uganda en junio de 2019, Tedros Adhanom , director general de la OMS, anunció que la tercera reunión de un grupo de expertos se celebraría el 14 de junio de 2019 para evaluar si la propagación del ébola se había convertido en una EPI. [ 40 ] [ 41 ] La conclusión fue que, si bien el brote era una emergencia sanitaria en la República Democrática del Congo (RDC) y la región, no cumplía con los tres criterios para una EPI. [ 42 ] A pesar de que el número de muertes alcanzó las 1405 el 11 de junio de 2019 y las 1440 el 17 de junio de 2019, la razón para no declarar una EPI fue que el riesgo general de propagación internacional se consideró bajo y el riesgo de dañar la economía de la RDC alto. [ 43 ] Adhanom también afirmó que declarar una EPI sería una forma inapropiada de recaudar fondos para la epidemia. [ 44 ] Tras una visita a la RDC en julio de 2019, Rory Stewart , ministro del DfID del Reino Unido , pidió a la OMS que la declarara una emergencia. [ 45 ]

Reconociendo un alto riesgo de propagación a la capital de Kivu del Norte , Goma , el 10 de julio de 2019 se publicó en The Washington Post un llamamiento para que se declarara una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII) por Daniel Lucey y Ron Klain (el antiguo coordinador de la respuesta al Ébola de Estados Unidos ). Su declaración afirmaba que «en ausencia de una trayectoria hacia la extinción del brote, el camino opuesto —una escalada grave— sigue siendo posible. El riesgo de que la enfermedad se extienda a la cercana Goma, Congo —una ciudad de 1 millón de habitantes con un aeropuerto internacional— o que cruce a los enormes campos de refugiados en Sudán del Sur está aumentando. Con un número limitado de dosis de vacuna restantes, cualquiera de las dos sería una catástrofe». [ 46 ] [ 47 ] Cuatro días después, el 14 de julio de 2019, se confirmó un caso de Ébola en Goma, que tiene un aeropuerto internacional y una población muy móvil. Posteriormente, la OMS anunció la convocatoria de una cuarta reunión del CE el 17 de julio de 2019, cuando la declararon oficialmente "una emergencia regional, y de ninguna manera una amenaza global" y la declararon como una EPI de importancia internacional, sin restricciones al comercio ni a los viajes. [ 48 ] [ 49 ] En respuesta a la declaración, el presidente de la RDC, junto con un comité de expertos liderado por un virólogo, asumió la responsabilidad de supervisar directamente las acciones, mientras que en protesta por la declaración, el ministro de salud Oly Ilunga Kalenga renunció. [ 50 ] Se había planeado una revisión de la EPI de importancia internacional en una quinta reunión del CE el 10 de octubre de 2019 [ 51 ] y el 18 de octubre de 2019 seguía siendo una EPI de importancia internacional [ 6 ] hasta el 26 de junio de 2020, cuando se decidió que la situación ya no constituía una EPI de importancia internacional, ya que el brote se consideraba terminado. [ 52 ]

COVID-19 (2019–2023)

Morfología del SARS-CoV-2

El 30 de enero de 2020, la OMS declaró el brote de COVID-19 , centrado en Wuhan , en el centro de China , como una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII). [ 17 ] [ 53 ] El 5 de mayo de 2023, la OMS puso fin a la declaración de ESPII para la COVID-19. [ 54 ]

En la fecha de la declaración, se confirmaron 7.818 casos a nivel mundial, que afectaban a 19 países en cinco de las seis regiones de la OMS. [ 55 ] [ 56 ] Anteriormente, la OMS había celebrado reuniones del CE los días 22 y 23 de enero de 2020 en relación con el brote, [ 57 ] [ 58 ] [ 59 ] pero en ese momento se determinó que era demasiado pronto para declarar una EPI, dada la falta de datos necesarios y la magnitud del impacto global en ese momento. [ 60 ] [ 61 ]

La OMS reconoció la propagación de la COVID-19 como pandemia el 11 de marzo de 2020. [ 62 ] El comité de emergencia celebró su tercera reunión el 30 de abril de 2020, [ 63 ] la cuarta el 31 de julio, [ 64 ] la quinta el 29 de octubre, [ 65 ] la sexta el 14 de enero de 2021, [ 66 ] la séptima el 15 de abril de 2021, [ 67 ] la novena en octubre de 2021, [ 68 ] la décima en enero de 2022, [ 69 ] la undécima en abril de 2022, [ 70 ] la duodécima en julio de 2022, [ 71 ] la decimotercera en octubre de 2022, [ 7 ] la decimocuarta en enero de 2023, [ 72 ] y la decimoquinta en mayo de 2023. [ 54 ]

En septiembre de 2022, la comisión de The Lancet sobre la COVID-19 publicó un informe que calificaba la respuesta a la pandemia como "un fracaso global masivo en múltiples niveles". [ 73 ] [ 74 ] La OMS respondió señalando "varias omisiones e interpretaciones erróneas clave en el informe, sobre todo en lo que respecta a la emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) y la rapidez y el alcance de las acciones de la OMS". [ 73 ] [ 75 ] Afirmaron que el informe "ofrece la mejor oportunidad para insistir en que los fracasos y las lecciones de los últimos 3 años no se desperdicien, sino que se utilicen de forma constructiva para construir sistemas de salud más resilientes y sistemas políticos más fuertes que apoyen la salud y el bienestar de las personas y del planeta durante el siglo XXI". [ 73 ]

El fin formal de la emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII) por COVID-19 es un asunto complejo que conlleva sus propios riesgos. A marzo de 2023, los Estados miembros de la OMS estaban negociando enmiendas al Reglamento Sanitario Internacional, así como un nuevo acuerdo jurídicamente vinculante (probablemente un tratado) sobre prevención , preparación y respuesta ante pandemias. Las propuestas incluían la posibilidad de emitir alertas de salud pública intermedias (sin llegar a ser ESPII) y determinar emergencias de salud pública de interés regional. Cabe destacar que, si bien la COVID-19 se denomina habitualmente pandemia, este término no se utiliza en el Reglamento Sanitario Internacional. [ 76 ] Al considerarse finalizada la fase de emergencia de la pandemia, se estaban elaborando respuestas y protocolos institucionales más sutiles y sólidos para futuras iteraciones de esta pandemia, así como para pandemias mundiales de cualquier etiología . [ 77 ]

Clado II mpox (2022–2023)

En la segunda reunión del RSI sobre el brote de mpox de 2022-2023 , celebrada el 21 de julio de 2022, los miembros del comité de emergencia se mostraron divididos respecto a la emisión de una EPI, con seis votos a favor y nueve en contra. [ 78 ] El 23 de julio de 2022, el director general de la OMS declaró el brote como una EPI. [ 79 ] El 11 de mayo de 2023, la OMS puso fin a la declaración de EPI para Mpox, seis días después de haberlo hecho para la COVID-19. [ 80 ]

En la fecha de la declaración, se habían notificado 17.186 casos a nivel mundial, que afectaban a 75 países en las seis regiones de la OMS, con cinco muertes notificadas fuera de África y 72 muertes en países africanos. [ 81 ] La OMS había celebrado previamente una reunión del CE el 23 de junio de 2022 en relación con el brote, que en ese momento tenía más de 2.100 casos en más de 42 países; no cumplía los criterios para una alerta de ESPIC en ese momento. [ 82 ] Fue reclasificada como ESPIC en agosto de 2024. [ 9 ]

Clado I mpox (2024–2026)

Después de una reunión del RSI el 14 de agosto de 2024, la OMS declaró un brote de mpox en partes de África , de una nueva variante de la enfermedad, una EPI. [ 83 ] Esta fue la segunda vez en tres años que la OMS clasificó un brote de mpox como una emergencia mundial. [ 84 ] [ 85 ] Hasta el 17 de agosto de 2024, se habían notificado más de 15 600 casos y 537 muertes en el brote, con aproximadamente el 96 % de los casos ocurriendo en la República Democrática del Congo (RDC). [ 86 ] Otros cuatro países africanos, algunos por primera vez, también notificaron casos. [ 87 ] El estado de Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII) se anunció el fin el 5 de septiembre de 2025, tras un anuncio del director general de la OMS, Tedros Adhanom Ghebreyesus, de que había aceptado la recomendación de un comité de expertos de poner fin al estado de ESPII debido a la "reducción sostenida de casos y muertes en la República Democrática del Congo y otros países afectados, incluidos Burundi, Sierra Leona y Uganda". Las recomendaciones permanentes para la mpox se extendieron hasta agosto de 2026 para brindar apoyo a los Estados Miembros de todo el mundo. [ 88 ]

Ébola (2026-presente)

La epidemia del virus del Ébola de Bundibugyo de 2026 en Uganda y la provincia de Ituri de la RDC fue declarada Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII) por la OMS el 16 de mayo de 2026. [ 10 ]

Respuesta

En 2018, un examen de las primeras cuatro declaraciones (2009-2016) mostró que la OMS fue considerada más eficaz en la respuesta a emergencias sanitarias internacionales, y que el sistema internacional para abordar estas emergencias era "robusto". [ 5 ]

Otra revisión de las primeras cuatro declaraciones, con la excepción de la poliomielitis salvaje, demostró que las respuestas fueron variadas. Los brotes graves, o aquellos que amenazaban a un mayor número de personas, no recibieron una declaración rápida de emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII), y el estudio planteó la hipótesis de que las respuestas fueron más rápidas cuando los ciudadanos estadounidenses se infectaron y cuando las emergencias no coincidieron con días festivos. [ 4 ]

No declaraciones

Brote mundial de MERS [ 89 ]

No se invocó una Emergencia de Salud Pública de Importancia Internacional (ESPII) con el brote del Síndrome Respiratorio de Oriente Medio (MERS) en 2013. [ 90 ] [ 91 ] Originado en Arabia Saudita, el MERS llegó a más de 24 países y provocó 876 muertes hasta mayo de 2020, [ 92 ] [ 93 ] aunque la mayoría de los casos se produjeron en entornos hospitalarios en lugar de una propagación comunitaria sostenida. Como resultado, no ha estado claro qué constituye una ESPII. [ 13 ] [ 92 ]

Eventos no infecciosos

Las emergencias de salud pública de importancia internacional (ESPII) no se limitan solo a enfermedades infecciosas o biológicas. Pueden abarcar eventos causados ​​por agentes químicos o materiales radiactivos. [ 13 ]

Existe debate sobre si la aparición y propagación de la resistencia a los antimicrobianos puede constituir una emergencia de salud pública de importancia internacional (ESPII). [ 94 ] [ 95 ]

Véase también

Referencias

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