Espacio Económico Común de la Comunidad de Estados Independientes

El Comité para la Gestión Operativa de la Economía Nacional de la URSS fue establecido por el Decreto del Presidente de la URSS «Sobre el Gabinete de Ministros de la URSS» del 24 de agosto de 1991. Iván Silayev , Presidente del Consejo de Ministros de la RSFSR, fue designado para dirigir el Comité. El 5 de septiembre de 1991 se promulgó la Ley de la URSS «Sobre los órganos del poder estatal y la administración de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas en el período de transición». Según esta ley, la coordinación de la gestión de la economía nacional, las reformas económicas y la política social se encomendaron al Comité Económico Interrepublicano (CEI), que estaba siendo creado por las Repúblicas de la Unión en igualdad de condiciones. Según el decreto del Presidente de la URSS del 6 de septiembre, el Comité debía cesar su actividad en el momento en que el CEI comenzara a trabajar. El 20 de septiembre, Iván Silayev fue nombrado Presidente del CEI. ^{[ 4 ]}

El 18 de octubre de 1991, en el Salón de San Jorge del Gran Palacio del Kremlin, Mijaíl Gorbachov y los líderes de ocho repúblicas de la Unión (excluyendo Ucrania, Moldavia, Georgia y Azerbaiyán) firmaron el Tratado sobre la Comunidad Económica (también conocido como Tratado sobre la Comunidad Económica de Estados Soberanos ^{[ 5 ]} ). Según el texto, incluso antes de la desintegración de la Unión Soviética, independientemente de las declaraciones de independencia de las repúblicas de la Unión y del destino de la Unión Soviética, se estaba creando una comunidad económica entre los estados independientes con el fin de formar un mercado único y llevar a cabo una política económica coordinada como condición esencial para superar la crisis, preservar una moneda única y la libre circulación de bienes y servicios. El tratado fue firmado por los jefes de Estado de Armenia, Bielorrusia, Kazajistán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y el presidente de la Unión de Repúblicas Socialistas Soviéticas, Mijaíl Gorbachov, pero no fue ratificado ni puesto en práctica. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

Según el Tratado, el IEC se convirtió en el órgano ejecutivo supremo de la unión y pasó a llamarse Comité Económico Interestatal . ^{[ 4 ] [ 5 ]} El 19 de diciembre, el Comité para la Gestión Operativa de la Economía Nacional y el Comité Económico Interestatal fueron disueltos por decreto presidencial de la RSFS de Rusia. ^{[ 8 ]}

La Comunidad de Estados Independientes (CEI) fue fundada mediante un Acuerdo sobre la creación de la Comunidad de Estados Independientes (Соглашение о создании Содружества Независимых Государств) firmado el 8 de diciembre de 1991 por Rusia, Bielorrusia y Ucrania. ^{[ 1 ]} Según el Artículo 7, las Altas Partes Contratantes indican que, a través de instituciones de coordinación comunes, sus actividades conjuntas consistirán en coordinar las actividades de política exterior, la cooperación en la formación y el desarrollo de un espacio económico común, mercados comunes europeos y euroasiáticos, en el ámbito de la política aduanera, en el desarrollo de sistemas de transporte y comunicaciones, la cooperación en el ámbito de la protección del medio ambiente, la política migratoria y la lucha contra el crimen organizado. ^{[ 2 ]} Los jefes de 5 repúblicas de Asia Central se reunieron en Ashgabat los días 12 y 13 de diciembre. El impulsor de la declaración de Ashgabat, Nursultan Nazarbayev, informó a sus colegas sobre la reunión con Yeltsin, durante la cual el presidente ruso dijo que la creación de la comunidad no era un hecho consumado, sino solo una propuesta enviada a las repúblicas para su consideración. Las perspectivas futuras de la comunidad interrepublicana se discutirán el 21 de diciembre en Alma-Ata, donde Nursultan Nazarbayev invitó a los líderes de las 12 repúblicas. Cinco repúblicas confirmaron que la integración de las antiguas repúblicas soviéticas había llegado a un punto muerto y declararon que las cinco estaban listas para convertirse en cofundadoras iguales de la Mancomunidad. Pidieron especial atención a la cooperación económica, así como al Tratado sobre la Comunidad Económica previamente concluido (el 18 de octubre de 1991), que es necesario confirmar y finalizar. ^{[ 10 ] [ 11 ]} Nazarbayev recordó más tarde que los jefes de Estado estaban satisfechos con "el regreso de Ucrania al proceso de integración". ^{[ 12 ]} En Alma-Ata, el 21 de diciembre, once repúblicas se convirtieron en cofundadoras de la Mancomunidad. En 2019, el Secretario Ejecutivo de la CEI, Sergei Lebedev, recordó que fue en Ashgabat, el 13 de diciembre de 1991, donde tuvo lugar la histórica reunión de los líderes de Turkmenistán, Kazajstán, Kirguistán, Tayikistán y Uzbekistán, que preparó las condiciones para la firma de la Declaración de Alma-Ata, que se convirtió en la base para la formación de la CEI en su forma actual. ^{[ 13 ]}

En una conferencia de prensa en Almaty el 21 de diciembre de 1991, Leonid Kravchuk respondió a la pregunta del periodista: «Pregunta a todos (jefes de Estado): ¿Por qué rechazaron el nombre de Comunidad de Estados Euroasiáticos e Independientes ?» de la siguiente manera: «El hecho es que el inicio y la fundación de la Comunidad se establecieron en Minsk, y allí se le dio el nombre correspondiente. Posteriormente, tres Estados —Bielorrusia, Rusia y Ucrania— ya han ratificado estos documentos. Por lo tanto, sería irrazonable cambiar el nombre, tanto legal como políticamente». Nursultan Nazarbayev añadió inmediatamente: «Pero en la Declaración , que leerán mañana, la zona económica se denomina Euroasiática». ^{[ 14 ]}

La Unión Soviética se disolvió oficialmente el 26 de diciembre de 1991, fecha que se considera el reconocimiento definitivo de su independencia. Los países de la Commonwealth acordaron cancelar de forma coordinada los límites de precios y adoptar los precios de mercado el 2 de enero de 1992.

El 13 de marzo de 1992, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron un Acuerdo sobre la Política Coordinada en el Campo de la Normalización , Metrología y Certificación , que entró en vigor para todos estos países. La adhesión de Georgia entró en vigor el 22 de mayo de 1995. La adhesión de Azerbaiyán entró en vigor el 31 de mayo de 1995. Ucrania se retiró el 2 de junio de 2023. Moldavia se retiró el 4 de septiembre de 2024. ^{[ 18 ]} El Consejo Euroasiático de Normalización, Metrología y Certificación (EASC) fue creado por este Acuerdo. ^{[ 19 ] [ 20 ]} Mientras que en el pasado GOST significaba "norma estatal", ahora GOST ha pasado a significar "norma interestatal". Las normas GOST fueron desarrolladas originalmente por el gobierno de la Unión Soviética como parte de su estrategia nacional de normalización. Tras la desintegración de la URSS, las normas GOST adquirieron un nuevo estatus como normas regionales. Actualmente, son administradas por el Consejo Euroasiático de Normalización, Metrología y Certificación (EASC), una organización de normalización constituida por la Comunidad de Estados Independientes. La Organización Internacional de Normalización reconoció al Consejo como una organización regional de normalización en 1996. ^{[ 21 ]} El 7 de junio de 2013, el EASC y la Comisión Económica Euroasiática firmaron un memorando sobre la armonización de normas para evitar conflictos entre las normas de la Comunidad de Estados Independientes y la Unión Económica Euroasiática . ^{[ 22 ]} En la práctica, gracias a las actividades de la Comisión Económica para Europa de las Naciones Unidas , la Unión Internacional de Telecomunicaciones , la Comisión Electrotécnica Internacional y la Organización Internacional de Normalización (los tres idiomas oficiales de la ISO son inglés, francés y ruso), muchas normas técnicas utilizadas, por ejemplo, en la Unión Europea y en los países de la CEI son iguales o muy similares (por ejemplo, los enchufes y tomas de corriente "soviéticos" son prácticamente idénticos a las normas de Europa occidental). En particular, en 2014, para cambiar de 220 voltios a 230 voltios en las líneas eléctricas , Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia y Ucrania votaron a favor de adoptar la norma interestatal GOST 29322-2014. ^{[ 23 ]}

El Acuerdo sobre el Establecimiento del Banco Interestatal fue firmado el 22 de enero de 1993 por Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán y Ucrania, y ratificado por todos los países excepto Ucrania, que revocó su firma en 1997. ^{[ 24 ]} En particular, el Banco Interestatal funciona como Secretaría del Consejo Euroasiático de Bancos Centrales (Nacionales), coordinando el intercambio de información sobre los asuntos económicos y financieros más relevantes, incluyendo el desarrollo de los sistemas bancarios nacionales de la Comunidad, la organización de la supervisión bancaria, el estado de la balanza de pagos y los mercados de divisas, y el desarrollo macroeconómico de los países de la Comunidad de Estados Independientes y la Unión Económica Euroasiática. ^{[ 25 ]}

El 24 de septiembre de 1993, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán, Ucrania y Georgia firmaron el Acuerdo sobre la Creación de la Comunidad Interestatal Euroasiática del Carbón y los Metales , que entró en vigor en 1995 para Kazajstán, Moldavia, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán, y en 1996 para Bielorrusia, Kirguistán y Ucrania. ^{[ 26 ]} El 12 de enero de 1994, el periódico Kommersant escribió que “por primera vez desde la disolución de la Unión Soviética, los representantes de los sectores económicos han logrado crear un organismo supragubernamental que no solo tiene funciones de recomendación, sino que también tiene la capacidad de resolver la mayoría de los problemas de producción de las empresas metalúrgicas y del carbón” y la autoridad de la Comunidad Euroasiática del Carbón y los Metales es obligatoria para los órganos rectores de los países participantes, en lugar de recomendaciones. ^{[ 27 ]} El Protocolo sobre la terminación del Acuerdo sobre la Creación de la Comunidad Interestatal Euroasiática del Carbón y los Metales se firmó el 19 de septiembre de 2003. ^{[ 28 ]} Ese mismo día, Rusia, Bielorrusia, Kazajstán y Ucrania firmaron el Acuerdo de la Zona Económica Común . La Comunidad Euroasiática del Carbón y los Metales se disolvió el 29 de septiembre de 2004. ^{[ 26 ]}

El 24 de septiembre de 1993, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Moscú , Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán firmaron el Tratado sobre la creación de una Unión Económica que refuerza mediante un acuerdo internacional la intención de crear una unión económica a través de la creación gradual de una zona de libre comercio, una unión aduanera y condiciones para la libre circulación de bienes, servicios, capital y mano de obra. Todos estos países ratificaron el Tratado y este entró en vigor el 14 de enero de 1994. Turkmenistán ^{[ 29 ]} y Georgia se unieron en 1994 y ratificaron el Tratado, pero Georgia se retiró en 2009. ^{[ 30 ]} Se adoptaron otros documentos y acuerdos para el desarrollo de la unión económica. Por ejemplo, el 21 de octubre de 1994 se firmó un Acuerdo sobre la creación de una Unión de Pagos de Estados ^{[ 31 ] y se adoptaron las Directrices Principales para el desarrollo de la integración y un plan prospectivo para dicho desarrollo. [ 32 ]} El objetivo de la unión es crear un espacio económico común basado en la libre circulación de bienes, servicios, mano de obra y capital; elaborar políticas monetarias, fiscales, de precios, aduaneras y económicas exteriores coordinadas; aunar métodos de regulación de la actividad económica y crear condiciones favorables para el desarrollo de relaciones de producción directa. ^{[ 33 ]}

El Comité Económico Interestatal se ha constituido como órgano coordinador y ejecutivo permanente de la Unión Económica.

El 15 de abril de 1994, en una reunión del Consejo de Jefes de Estado de la Comunidad de Estados Independientes (CEI) en Moscú , los 12 estados postsoviéticos firmaron el Acuerdo internacional sobre el establecimiento de una zona de libre comercio con el fin de avanzar hacia la creación de una unión económica. El artículo 17 también confirmó la intención de concluir un acuerdo de libre comercio de servicios. ^{[ 34 ]} El artículo 1 indicaba que esta era "la primera etapa de la creación de la Unión Económica", pero en 1999 los países acordaron eliminar esta frase del acuerdo. ^{[ 35 ]} El mismo día, 15 de abril de 1994, Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Turkmenistán, Uzbekistán, Ucrania y Georgia firmaron el "Acuerdo sobre la adhesión de Ucrania a la Unión Económica como miembro asociado", pero nunca entró en vigor debido a la no ratificación de Rusia, Ucrania, Turkmenistán y Georgia, aunque todos los demás lo ratificaron. ^{[ 36 ]}

El 29 de marzo de 1994, el presidente de Kazajstán, Nursultan Nazarbayev, se quejó de que la CEI era inadecuada y no proporcionaba la integración que los países necesitaban urgentemente. Propuso la creación de una Unión Euroasiática de Estados como una nueva organización completamente independiente de la CEI. Por primera vez, se sugirió utilizar el nombre «Euroasiática» para una unión económica en lugar de «Euroasiática». La Unión Económica Euroasiática remonta sus orígenes a la propuesta de Nazarbayev. ^{[ 37 ]}

El Convenio sobre la Patente Euroasiática fue firmado el 9 de septiembre de 1994 por Azerbaiyán, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán, Ucrania y Georgia. ^{[ 38 ]} Creó tanto la Organización Euroasiática de Patentes (OEAP) como el sistema jurídico en virtud del cual se conceden las patentes euroasiáticas .

Para implementar el Tratado sobre la Creación de la Unión Económica, el 6 de enero de 1995 Rusia y Bielorrusia concluyeron un Acuerdo sobre una Unión Aduanera bilateral (que sigue vigente en 2024 y forma parte de la base de datos de tratados internacionales de la Unión Económica Euroasiática ^{[ 39 ]} ). El 26 de mayo de 1995, el presidente bielorruso Alexander Lukashenko y el primer ministro ruso Viktor Chernomyrdin desmantelaron el puesto fronterizo en la frontera entre Bielorrusia y Rusia ^{[ 40 ]} . Posteriormente, se abolieron los controles aduaneros y fronterizos. La Unión Aduanera entre Rusia y Bielorrusia entró en vigor el 30 de noviembre de 1995. ^{[ 39 ]} Kazajstán firmó la adhesión el 20 de enero de 1995 y la unión aduanera entró en vigor para Kazajstán el 3 de diciembre de 1997. ^{[ 41 ]} Sin embargo, una unión aduanera sin un arancel externo común no es una verdadera unión aduanera, por lo que el lanzamiento a gran escala de la unión aduanera tuvo lugar recién el 1 de enero de 2010. Una publicación del Fondo Monetario Internacional de 2004 señaló que no se trataba de una unión aduanera (que requiere un arancel externo común) sino de una zona de libre comercio (a partir de 2004). ^{[ 42 ]}

El Convenio sobre los Derechos de los Inversionistas de la CEI se firmó el 28 de marzo de 1997 y entró en vigor el 21 de enero de 1999. A partir de 2025, está en vigor para Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia y Tayikistán. ^{[ 43 ]}

El 2 de abril de 1999, los presidentes de once países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania firmaron en Moscú un Protocolo sobre enmiendas y adiciones al Acuerdo sobre el establecimiento de una zona de libre comercio de 15 de abril de 1994 ^{[ 44 ]} (Протокол о внесении изменений и дополнений в Соглашение о создании зоны свободной Turkmenistán no participó. El Protocolo entró en vigor el 24 de noviembre de 1999 para aquellos países que habían completado la ratificación. A partir de 2023, el Protocolo ha entrado en vigor para todos los países, a saber, Armenia, Azerbaiyán, Bielorrusia, Georgia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Tayikistán, Uzbekistán y Ucrania, excepto Rusia, que sigue siendo signataria pero no ha notificado la entrada en vigor ni la aplicación provisional. Según el comité ejecutivo de la Comunidad de Estados Independientes, nadie ha cesado su participación en el Protocolo ni ha suspendido la aplicación, mientras que Azerbaiyán formuló una reserva sobre la no aplicación en relación con Armenia y Georgia y Ucrania expresaron dos opiniones específicas. ^{[ 45 ]}

En 2007, un artículo científico evaluó el marco jurídico del libre comercio en el espacio postsoviético como una combinación particular de multilateralismo a la carta y bilateralismo múltiple. «Tanto el régimen bilateral como el multilateral han experimentado un desarrollo significativo (a menudo subestimado), y el régimen multilateral generalmente ha buscado ser más ambicioso tanto en su alcance sustantivo como institucional. Sin embargo, ambos regímenes pueden describirse como débiles en última instancia y su superposición resulta confusa. Si bien podría recomendarse una mayor jurisdicción y una consolidación integral a nivel multilateral del régimen de libre comercio de la CEI», afirmaba. ^{[ 46 ]}

En octubre de 2011, ocho de los once primeros ministros de la CEI (Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Moldavia, Rusia, Tayikistán y Ucrania) firmaron el nuevo Tratado de la Comunidad de Estados Independientes sobre la Zona de Libre Comercio en una reunión celebrada en San Petersburgo.

Después de 11 años de negociaciones, el 8 de junio de 2023, en Sochi, Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán y Uzbekistán firmaron el Acuerdo de la Comunidad de Estados Independientes sobre Libre Comercio de Servicios, Establecimiento, Operaciones e Inversiones para integrar parcialmente a Uzbekistán y Tayikistán en los estándares comunes de la OMC ( Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios ) y la UEEA (algunas disposiciones fueron tomadas del derecho de la UEEA) incluso sin su membresía en la OMC (Uzbekistán) o la UEEA (Uzbekistán y Tayikistán). ^{[ 47 ]} El Tratado de la Unión Económica Euroasiática ha preservado los acuerdos internacionales sobre comercio de servicios en la esfera de competencia nacional de los Estados miembros por lo tanto, la UEEA no es parte del acuerdo.

El Departamento de Información y Análisis del Comité Ejecutivo de la CEI señala en octubre de 2023 que, en la actualidad, se ha desarrollado una especie de pirámide de entidades de integración en los países de la CEI, que difieren en la profundidad de la integración económica ( integración a varias velocidades ), y la implementación de acuerdos de libre comercio y otros documentos conducirá a la formación de un espacio económico común en toda regla dentro de la Comunidad. Dentro de sus países participantes, las fronteras estatales dejarán de ser un obstáculo para la libre circulación de bienes, servicios, mano de obra y capital. ^{[ 48 ]} En la actualidad, existe una simplificación de la circulación de trabajadores en los países de la CEI (véase Acuerdos sobre derechos de movilidad de la Comunidad de Estados Independientes ), pero la libertad total de circulación sin permiso de trabajo solo existe en la UEEA.

En la reunión del Consejo de Jefes de Gobierno de la CEI celebrada en Minsk el 28 de mayo de 2021, se firmó un acuerdo de cooperación en materia de promoción del empleo de la población de los Estados miembros de la CEI. Se trata del primer tratado internacional multilateral de los Estados participantes de la CEI en el ámbito del empleo. El documento fue elaborado por el Consejo Consultivo sobre Trabajo, Empleo y Protección Social de la Población de los Estados participantes de la CEI, de conformidad con las Medidas Prioritarias para la formación de un mercado laboral común y la regulación de la migración laboral para el período 2017-2020. ^{[ 49 ] [ 50 ]} El acuerdo entró en vigor en 2022. El 30 de mayo de 2024, en la sede de la Commonwealth, los representantes de los países de la CEI debatieron la cooperación para la creación de un mercado laboral común. ^{[ 51 ]}

El 6 de marzo de 2024, representantes de Armenia, Bielorrusia, Kazajstán, Kirguistán, Rusia, Tayikistán, Uzbekistán y el Comité Ejecutivo de la CEI finalizaron el trabajo de actualización del Concepto de Formación por Fases de un Mercado Laboral Común y la Regulación de la Migración de la Fuerza Laboral. ^{[ 52 ]} El 29 de noviembre de 2024, la CEI adoptó finalmente un Concepto actualizado para la formación por fases de un mercado laboral común y la regulación de la migración. ^{[ 53 ]}