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Subsidio por desempleo

El subsidio por desempleo ( Jobseeker's Allowance , JSA ) era una prestación por desempleo que el Gobierno del Reino Unido pagaba a las personas desempleadas que buscaban trabaj...

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El subsidio por desempleo ( Jobseeker's Allowance , JSA ) era una prestación por desempleo que el Gobierno del Reino Unido pagaba a las personas desempleadas que buscaban trabajo activamente. Formaba parte del sistema de prestaciones de la seguridad social y estaba destinada a cubrir los gastos de manutención mientras el beneficiario estaba sin trabajo. En marzo de 2026, esta prestación se integró en el Crédito Universal . [ 1 ]

El subsidio por desempleo (JSA) es administrado por el Departamento de Trabajo y Pensiones (DWP) en Inglaterra, Gales y Escocia, y en Irlanda del Norte por el Departamento de Comunidades . Los solicitantes deben tener entre 18 años y la edad de jubilación . [ 2 ]

Ahora existe una única forma de prestación, basada en las cotizaciones a la Seguridad Social , a la que el DWP denomina Subsidio de Desempleo de Nuevo Estilo o JSA de Nuevo Estilo . [ 3 ] La forma anterior de la prestación, que se basaba en los ingresos y había sustituido al Subsidio de Ingresos para la mayoría de los beneficiarios en 1996, ya no está disponible. El Crédito Universal debía sustituir al Subsidio de Desempleo y otras prestaciones para 500 000 nuevos solicitantes a partir de octubre de 2013, [ 4 ] y, finalmente, sustituirá por completo al Subsidio de Desempleo basado en los ingresos. [ 5 ]

Para poder optar a la Prestación por Desempleo (JSA), los solicitantes deben declarar que buscan trabajo activamente rellenando un formulario de Acuerdo de Desempleo y asistiendo a una entrevista para nuevos solicitantes de empleo (NJI). También deben acudir a una oficina de Jobcentre Plus cada dos semanas para "firmar", es decir, para certificar que siguen buscando trabajo activamente. Hasta 2020, las solicitudes de la Prestación por Desempleo se gestionaban mediante el antiguo Sistema de Pago de la Prestación por Desempleo (JSAPS) .

Legislación

Historia anterior

El subsidio por desempleo se introdujo por primera vez en 1911 en virtud de la Ley del Seguro Nacional de 1911 para los solicitantes de empleo que habían pagado las cotizaciones al Seguro Nacional ("el sello"). El importe máximo a pagar era de siete chelines semanales ( equivalente a 36 libras esterlinas en 2025 ). [ 6 ] Por lo tanto, estos pagos se realizaban únicamente a personas que habían estado trabajando recientemente, y no simplemente a aquellas con bajos ingresos. Además, los beneficios solo se pagaban durante un máximo de doce meses, plazo en el que el solicitante debía haber recuperado un empleo.

La Ley de Seguro de Desempleo de marzo de 1921 introdujo una prueba de "búsqueda de trabajo" que exigía a los solicitantes buscar trabajo activamente y estar dispuestos a aceptar un empleo con un salario justo . En febrero de 1922 se introdujo una prueba de recursos que excluía a algunos, como los adultos solteros que vivían con familiares, de recibir prestaciones. [ 6 ]

Como consecuencia directa del regreso de la guerra de los militares heridos, [ 7 ] [ 8 ] se promulgó la Ley de Personas Discapacitadas (Empleo) de 1944 para permitirles obtener empleo. [ 9 ] [ 10 ]

Tras la Segunda Guerra Mundial, la Ley de Asistencia Nacional de 1948 ( 11 & 12 Geo. 6 . c. 29) introdujo la Asistencia Nacional , que permitía a cualquier persona en edad laboral con bajos ingresos solicitar ayuda.

La Asistencia Nacional fue sustituida por la Prestación Complementaria en noviembre de 1966, y los beneficiarios del subsidio por desempleo podían acogerse a esta última una vez finalizado su período inicial de prestación. La Prestación Complementaria fue posteriormente sustituida por la Ayuda a la Renta en abril de 1988.

Legislación

En 1995, la Cámara de los Comunes aprobó una ley titulada Jobseekers Act 1995. [ 11 ] [ 12 ] El Reglamento de la Prestación por Desempleo de 1996 [ 13 ] se elaboró ​​en un plazo de seis meses a partir de la entrada en vigor de la ley, y el cambio de la prestación de apoyo a los ingresos a la prestación por desempleo se produjo el 7 de octubre de 1996. [ 14 ] [ 15 ] Anteriormente, el 11 de septiembre de 1996, se creó el Reglamento de la Seguridad Social (Créditos y Contribuciones) (Modificaciones Consecuentes y Diversas de la Prestación por Desempleo) de 1996 [ 16 ] , se presentó ante el parlamento cinco días después y posteriormente se convirtió en política, entrando en vigor también el 7 de octubre.

El cambio se introdujo para agilizar la administración sistemática de los beneficios, mejorando el cumplimiento de los solicitantes y eliminando parcialmente la distinción entre los solicitantes sujetos a comprobación de recursos y aquellos que solicitan en función de los registros de cotizaciones. [ 17 ]

Legislación posterior

En abril de 2011, Iain Duncan Smith introdujo un período de actividad laboral obligatoria de un máximo de cuatro semanas, con treinta horas semanales de empleo. Se preveía que esta actividad se exigiría a aproximadamente 10.000 personas. Los principales beneficiarios que se esperaba que estuvieran sujetos a la actividad laboral obligatoria eran aquellos que habían estado recibiendo la prestación por desempleo durante al menos trece semanas. A pesar de ello, cualquier beneficiario de la prestación por desempleo podía verse obligado a participar en una actividad laboral, independientemente del tiempo que llevara recibiendo dicha prestación. [ 18 ]

En algún momento, el Comité Asesor de la Seguridad Social sintió la necesidad de una iniciativa, por lo que se consideró el Plan de Habilidades y Regulaciones para el Empleo. Los organismos gubernamentales examinaron las ideas y consideraron que no eran del todo correctas. Por lo tanto, el gobierno solo aceptó la necesidad de dos tercios del total de los cambios sugeridos. [ 19 ] En 2011, se promulgó el Reglamento de la Prestación por Desempleo (Empleo, Habilidades y Emprendimiento) . Una parte del plan requería que los desempleados de larga duración participaran en actividades laborales no remuneradas durante un máximo de seis meses. [ 20 ] [ 21 ]

Estadística

Según The Economist , en 2015 aproximadamente el 2% del gasto en bienestar social en el Reino Unido se destinó a prestaciones por desempleo; la mayor parte se gastó en otras áreas. [ 22 ]

El número promedio de solicitantes entre los años 2003 y 2008 fue de 814.000 y el número promedio de nuevas solicitudes fue de aproximadamente 2.463.000. [ 23 ] Casi el 40% de los solicitantes basados ​​en los ingresos durante 2003 también solicitaban el subsidio de vivienda . [ 24 ] El DWP para Inglaterra y Gales mostró que un tercio del número total de solicitantes de JSA eran personas que habían sido condenadas por un delito que resultó en que sus actos fueron registrados por las autoridades policiales. [ 25 ] [ 26 ] En el periódico The Guardian en marzo de 2001, se informó del éxito del programa New Deal ; el informe afirmó que 270.000 personas encontraron empleo a tiempo completo y el costo de lograr este fin fue la mitad de la cantidad estimada. [ 27 ] Según un informe de 2008 de la Social Market Foundation, había aproximadamente 100.000 personas desempleadas de larga duración que solicitaban el subsidio de desempleo en un momento dado. [ 28 ] De 2010 a abril de 2011, el número de solicitantes a los que se les impusieron sanciones aumentó a 75.000 personas en medio de denuncias de que el personal del DWP dificultaba deliberadamente la solicitud y se les exigía remitir a 3 personas por semana para que se les impusieran sanciones . El número de personas con discapacidad sancionadas se duplicó a 20.000 durante el mismo período. El Departamento de Trabajo y Pensiones negó haber perseguido a personas vulnerables. [ 29 ]

Métodos de aplicación

Según la página web del gobierno del Reino Unido sobre cómo solicitarlo, la solicitud se puede realizar en línea o por teléfono. [ 30 ] [ 31 ] La solicitud también se puede realizar en formularios impresos; JSA1, o JSA4RR si se solicita la readmisión a JSA. [ 32 ]

Compromiso del reclamante

Cuando los solicitantes asistieron a su primera "Entrevista para solicitantes de empleo", se les exigió firmar un contrato con su asesor, denominado compromiso del solicitante. [ 33 ] El contrato puede modificarse en las entrevistas individuales. Sus términos incluyen que los solicitantes declaren:

  • qué actividades realizarán para buscar trabajo
  • El tiempo máximo de desplazamiento que aceptarán
  • El tipo de trabajo que buscan idealmente (aunque los solicitantes deben estar preparados para aceptar cualquier cosa que esté dentro de sus capacidades).
  • ¿Cuántas veces buscarán en sitios web de búsqueda de empleo adecuados cada semana?
  • Si utilizarán revistas o periódicos para encontrar trabajo.
  • El número máximo de horas que pueden trabajar, teniendo en cuenta obstáculos como la salud, el cuidado de los hijos, etc.

Por lo tanto, que los reclamantes reciban el pago depende de si cumplen el contrato que han acordado, según una teoría política conocida como Contractualismo del Bienestar , expresada por primera vez en el artículo de 1998 «Nuevas ambiciones para nuestro país: un nuevo contrato para el bienestar». [ 34 ] [ 35 ]

En el corazón del nuevo estado estará un contrato entre el ciudadano y el gobierno basado en responsabilidades y derechos [ 36 ].

Elegibilidad

Los solicitantes debían cumplir con todos los siguientes requisitos:

  1. tener 18 años o más pero no la edad de jubilación estatal. Había algunas excepciones para los jóvenes de 16 y 17 años. [ 37 ]
  2. No estar cursando estudios a tiempo completo. [ 37 ]
  3. Residir en Inglaterra, Escocia o Gales. [ 37 ]
  4. Estar disponible para trabajar. [ 37 ]
  5. Buscando trabajo activamente. [ 37 ]
  6. Trabajando en promedio menos de 16 horas por semana. [ 37 ]
  7. Asistir a una entrevista de JSA después de la solicitud. [ 37 ]

Basado en contribuciones

El derecho a la prestación por desempleo de nuevo estilo (basada en cotizaciones) ( JSA(C) ) se basa en las cotizaciones a la Seguridad Social de Clase 1 en los dos años fiscales completos anteriores al año de la prestación solicitada. Esta prestación se paga independientemente del patrimonio; [ 38 ] sin embargo, cualquier pensión personal o profesional superior a 50 libras esterlinas semanales daría lugar a deducciones. También existían otras salvedades (relacionadas con la búsqueda de empleo) que excluían el pago.

Muchos ciudadanos mayores que buscaban trabajo no podían recibir prestaciones, a pesar de cumplir los requisitos para cotizar a la Seguridad Social, porque percibían una pensión. Los trabajadores autónomos no cotizan a la Clase 1 y es posible que no pudieran solicitar la prestación por desempleo hasta que se resolviera su caso. Sin embargo, ambos grupos seguían teniendo derecho a las cotizaciones a la Seguridad Social (véase más abajo).

La prestación JSA(C) solo se puede solicitar durante 26 semanas en un año fiscal. Para solicitarla, el solicitante debe haber cotizado a la Seguridad Social durante el mismo número de semanas en uno de los dos últimos años fiscales (los 18 meses restantes pueden corresponder a cotizaciones pagadas o acreditadas). Una vez agotada la prestación JSA(C), puede tener derecho al Crédito Universal si cumple los requisitos (véase más abajo).

Ciertas otras prestaciones, como la prestación legal por enfermedad , la prestación legal por paternidad , la prestación legal por maternidad , la prestación legal por adopción , la prestación por empleo y apoyo , la prestación por duelo , la prestación por cuidador y la propia JSA(C), también contaban para las cotizaciones de Clase 1 y se denominaban "cotizaciones acreditadas de Clase 1".

Si no se tenía derecho al Crédito Universal, una persona podía volver a optar a la Prestación por Desempleo (JSA(C)) en un año fiscal posterior, basándose en las cotizaciones abonadas durante los años fiscales correspondientes, siempre que hubiera transcurrido un periodo de al menos doce semanas sin percibir la prestación. Debían esperar hasta el inicio de un nuevo año fiscal antes de poder volver a solicitarla.

Basado en los ingresos

Las personas que reunían los requisitos para recibir la prestación JSA(C) también podían solicitar la prestación JSA(IB) para cualquier pago adicional que les correspondiera en virtud de dicha prestación (por ejemplo, para familiares a cargo). La prestación JSA(IB) solo se abonaba si el solicitante tenía menos de 16 000 £ de capital (datos actualizados a mayo de 2022). Los pagos se reducían si el solicitante tenía ahorros entre 6 000 £ y 16 000 £. [ 37 ]

Ambas formas de prestación estaban sujetas a deducciones marginales del 100% si el individuo ganaba más de una pequeña cantidad —el «exención»— que era de 5 libras esterlinas por semana para personas solteras, 10 libras esterlinas por semana para parejas y 20 libras esterlinas por semana para otros grupos como algunos padres solteros y personas con discapacidad. La «exención» se mantuvo en la misma cantidad nominal desde la década de 1980 y nunca se actualizó con la inflación, a diferencia de las prestaciones en sí. La prestación se retiraba a quienes trabajaban 16 o más horas a la semana (aunque esto no se aplicaba al trabajo voluntario). [ 39 ] Los estudiantes a tiempo parcial podían solicitarla siempre que no tuvieran más de 16 horas semanales de tiempo de contacto con el profesor y el curso no estuviera oficialmente designado como de tiempo completo por la universidad (independientemente del número de horas de tiempo de contacto).

Programas de trabajo

Nuevo Pacto

A partir de 2001, el New Deal introdujo una segunda fase en el periodo de solicitud. Inicialmente, existía el acuerdo y la prestación por desempleo. Si una solicitante con ingresos inferiores a la pensión estatal femenina permanecía desempleada durante más de doce meses, se la incluía en el programa New Deal. También podía acceder al programa New Deal de forma anticipada si pertenecía a categorías especiales. Desde 2009, se implementó un programa New Deal flexible que utilizaba al sector privado para proporcionar apoyo personalizado en materia de empleo y formación, con incentivos por reincorporación laboral para los proveedores.

En Irlanda del Norte, el programa New Deal fue sustituido en 2008 por un plan similar conocido como Steps to Work. Este plan era administrado por el Departamento de Empleo y Formación , que gestiona las Oficinas de Empleo y Prestaciones conjuntamente con la Agencia de Seguridad Social.

Durante octubre de 2009, los programas New Deal fueron reemplazados por los programas Flexible New Deal, que estaban disponibles para los solicitantes que seguían desempleados después de un período de doce meses. [ 28 ]

El programa de trabajo

Varios programas de trabajo, bajo la etiqueta colectiva de " New Deal " (incluidos Flexible New Deal, New Deal for Young People, New Deal 25+, New Deal for Disabled people, New Deal for Lone parents, Pathways to Work, Progress2Work y Employment Zones), fueron reemplazados por The Work Programme durante junio de 2011. [ 40 ] El 6 de marzo de 2012, el Gobierno del Reino Unido anunció cambios en las prestaciones para los presos al final de su condena y para quienes solicitaban el JSA. Serían enviados al programa de trabajo, al igual que los solicitantes de JSA que habían estado solicitando durante las 26 semanas anteriores. En el programa de trabajo debían firmar un formulario para aceptar 30 horas semanales de trabajo no remunerado o enfrentarse a sanciones de 6 meses. [ 41 ] A diferencia de New Deal, no había opción de formación ni ayuda para establecer un negocio, ni el solicitante de empleo podía elegir qué tipo de trabajo no remunerado realizar. En casi todos los casos, la colocación no remunerada implicaba trabajo en tiendas. Desde 2012, los asesores de colocación laboral recibirían 5600 libras esterlinas si encontraban trabajo para una persona que salía de prisión y mantenía el empleo durante dos años. [ 25 ] [ 42 ] Según el Gobierno, desde junio de 2011, solo 1 de cada 5 participantes en el Programa de Trabajo permaneció sin prestaciones durante más de seis meses. [ 43 ]

Pensionistas

Hasta 2020, los hombres que alcanzaban la edad de jubilación de las mujeres tenían dos opciones. Podían seguir solicitando el subsidio por desempleo, pero debían continuar buscando trabajo activamente. Si lo solicitaban, seguirían recibiendo la prestación por desempleo en base a las cotizaciones.

Como alternativa, un hombre con bajos ingresos podía solicitar el Crédito de Pensión al alcanzar la edad de jubilación estatal de las mujeres. Esto sustituía a la Prestación por Desempleo y ya no tendría que inscribirse en la oficina de empleo. En ambos casos, el importe de la prestación era el mismo ( se añadía una prima adicional para pensionistas a la Prestación por Desempleo basada en los ingresos).

El Gobierno pagaba en su nombre las cotizaciones a la Seguridad Social, incluso si él solicitaba otra prestación; esto finalizó en 2016 con la nueva pensión estatal .

Las mujeres solo podían solicitar la prestación hasta alcanzar la edad de jubilación estatal; esta aumentó gradualmente entre 2010 y 2020. La edad de jubilación estatal es ahora de 66 años tanto para hombres como para mujeres, desde 2020. [ 44 ]

Todos los beneficiarios deben pasar de la Prestación por Desempleo (JSA) a la Pensión Estatal o al Crédito de Pensión (si cumplen los requisitos) al alcanzar la edad de jubilación. Se abona un pago especial de la Pensión Estatal durante la semana en que se recibe la prestación, incluyendo el cumpleaños del beneficiario, lo que garantiza la continuidad del pago.

Sanción

El subsidio por desempleo de un solicitante puede suspenderse como castigo. Una persona que decida permanecer sin empleo si hay una vacante disponible está obligada a dar una "buena razón" para su elección o se le retendrá el dinero. [ 33 ] El Comité de Trabajo y Pensiones de la Cámara de los Comunes descubrió que los padres solteros, los jóvenes que han estado bajo tutela y los solicitantes con problemas de salud y discapacidades eran "desproporcionadamente vulnerables" a las sanciones y se veían afectados por ellas. Hubo un costo humano excesivo. Los niños podrían convertirse en "daños colaterales" ya que la pérdida de beneficios de los padres les afecta. Ejemplos de "dificultades y angustia extremas" incluyeron a una usuaria de silla de ruedas que "durmió en el sofá" o en la biblioteca de una universidad durante un año cuando se le retiró indebidamente la totalidad de su subsidio. Un hombre fue sancionado porque faltó a una cita en la oficina de empleo tres días después de haber sido hospitalizado con graves ataques epilépticos. El comité concluyó que el impacto de las sanciones no se había evaluado adecuadamente y era "innecesariamente cruel". [ 45 ]

Otros motivos por los que se puede denegar el dinero son:

  • No estar disponible para trabajar, no buscar trabajo activamente o no firmar el Acuerdo de Búsqueda de Empleo: si un solicitante no declara en el Acuerdo de Búsqueda de Empleo que está disponible para trabajar y que busca trabajo activamente, y no firma dicho acuerdo, la prestación se suspenderá hasta que el solicitante lo complete y lo firme. Una vez firmado el acuerdo, un responsable decidirá qué parte de la prestación se debe abonar retroactivamente, si procede.
  • No presentarse a una cita en la oficina de empleo: al solicitante se le pueden descontar 4 o 13 semanas de salario.
  • Abandono voluntario del trabajo o rechazo de una vacante notificada: El reclamante puede ser sancionado con hasta 13 semanas o 26 semanas de salario en caso de transgresiones reiteradas. [ 46 ]
  • Negarse a asistir a un programa obligatorio o incumplir una orden: Sanción de 4 semanas de pérdida de ingresos la primera vez y 13 semanas la segunda vez y las subsiguientes.
  • No aceptar o no cumplir el compromiso del reclamante [ 47 ]
  • No ir a un Jobcentre Plus cuando se lo pidan. [ 47 ]
  • Rechazar un trabajo o un curso de formación. [ 47 ]
  • No solicitar ningún trabajo del que se le informe al reclamante. [ 47 ]
  • No participar en ninguna de las entrevistas a las que se invite al reclamante. [ 47 ]
  • No asistir a ninguna formación reservada para el solicitante ni participar en programas de empleo. [ 47 ]
  • Abandonar el último trabajo o formación sin una buena razón o debido al comportamiento del reclamante. [ 47 ]

Críticas a las sanciones

Se ha constatado que las sanciones son ineficaces para conseguir empleo a los solicitantes, pero les causan un gran daño, especialmente a los solicitantes con discapacidad, que son objeto de sanciones de forma desproporcionada. [ 48 ]

La organización benéfica Oxfam se opone a lo que considera sanciones injustas:

En Oxfam hemos hablado con personas que han sufrido retrasos y sanciones por motivos triviales, como no tener la tinta adecuada para rellenar una solicitud o faltar a citas por enfermedad, lo cual es inaceptable. Cualquier sistema de sanciones debe funcionar de manera que no hunda aún más a las personas en la pobreza . La gente necesita apoyo, no castigo. Necesitan comprensión, no condena. [ 46 ]

The Guardian ha enumerado diez casos de prestaciones suspendidas que considera por "razones triviales" o debido a "errores administrativos" del DWP. Los primeros incluyeron a tres personas que estaban en el hospital debido a su propia enfermedad o cuidando a una pareja enferma y una persona que fue a una entrevista de trabajo en lugar de acudir a la oficina de empleo. Los segundos incluyeron cartas enviadas por el DWP a la dirección equivocada y personas que llegaron a tiempo a la oficina de empleo pero encontraron una cola inusualmente larga. [ 49 ] The Independent citó a un hombre que sufrió un ataque al corazón durante una evaluación de capacidad laboral y fue sancionado por no completarla. [ 50 ] Dos casos muestran consecuencias razonablemente previsibles para los solicitantes diabéticos sancionados : uno recurrió a mendigar comida, [ 51 ] mientras que otro que aparentemente no podía permitirse mantener su insulina debidamente refrigerada fue encontrado muerto, lo que llevó a una investigación de la comisión parlamentaria selecta sobre las sanciones. [ 52 ] En el último trimestre de 2013, 227.629 solicitantes fueron sancionados, un aumento de 69.600 en comparación con el mismo período de 2012. [ 53 ] Más de un millón de solicitantes británicos fueron sancionados entre octubre de 2012 y diciembre de 2013. 633.000 recuperaron sus prestaciones tras una remisión y 580.273 remisiones fueron canceladas. [ 53 ] Incluso cuando se restablecen las prestaciones en apelación, el estrés que causan las sanciones puede empeorar la salud mental . [ 54 ]

Paul Jenkins, director ejecutivo de Tavistock and Portman NHS Foundation Trust , quien anteriormente trabajó para Rethink Mental Illness , criticó la reintroducción de las sanciones, que fueron suspendidas en marzo de 2020 debido a la pandemia de COVID-19 en el Reino Unido . Afirmó que la política de sanciones a las prestaciones era "realmente cruel e ineficaz". [ 55 ]

Supuestas presiones sobre el personal de las oficinas de empleo.

Según Patrick Wintour en The Guardian , el personal de las oficinas de empleo fue amenazado con ser disciplinado y recibir objetivos porque se consideraba que se sancionaba a muy pocos solicitantes. Se llevan estadísticas sobre la proporción de solicitantes sancionados en cada oficina de empleo, y aquellas con proporciones relativamente bajas de solicitantes sancionados pueden ser cuestionadas. Al parecer, existía un «clima de miedo» en las oficinas de empleo, con el personal bajo presión para sancionar a personas inocentes con el fin de cumplir los objetivos. [ 56 ] Las sanciones también perjudican a los hijos de los solicitantes sancionados. Los solicitantes sancionados y sus familias a veces necesitan bancos de alimentos para conseguir algo que comer. [ 53 ] [ 57 ] Se instó al gobierno a revisar los efectos de las sanciones, en particular en los solicitantes con problemas psiquiátricos y discapacidades . [ 58 ] Las personas con dificultades de aprendizaje a menudo tienen problemas para comprender lo que se les exige. James Bolton de Mencap dijo:

La discapacidad intelectual suele ser malinterpretada o ignorada por los asesores y, como resultado, no se realizan ajustes básicos esenciales para ayudar a las personas a completar las tareas que a menudo se les asignan injustamente, ni siquiera para ayudarlas a comprender qué son las sanciones. En cambio, las personas con discapacidad intelectual han sido sancionadas repetidamente por no completar tareas que simplemente no podían realizar debido a su discapacidad intelectual. [ 59 ]

Véase también

Referencias

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