Enmienda Kennedy a la Ley de Asistencia Exterior (1976)

La Enmienda Kennedy ^{[ 1 ] [ 2 ]} (Sección 502B de la Ley de Asistencia Exterior) fue una disposición legislativa aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el 30 de junio de 1976, que restringió la asistencia militar y la venta de armas estadounidenses a Chile durante la dictadura militar de Augusto Pinochet . La medida fue promovida principalmente por el senador Edward Kennedy ^{[ 3 ] [ 4 ]} y afectó a Chile en un momento de alta tensión con sus países vecinos.

Aunque la enmienda se asocia principalmente con Chile, fue parte de un cambio más amplio en la política exterior de Estados Unidos impulsado por el Congreso durante la década de 1970, que introdujo condiciones de derechos humanos en la ayuda militar y económica a varios países latinoamericanos, incluidos Argentina, Uruguay y Brasil desde 1978. ^{[ 5 ]} La enmienda se aplicó desde la presidencia de Gerald Ford y también fue apoyada por el senador Hubert Humphrey .

Tras el derrocamiento del presidente Salvador Allende el 11 de septiembre de 1973, varias organizaciones nacionales e internacionales denunciaron violaciones de los derechos humanos. ^{[ 4 ]}

Aunque las administraciones de Richard Nixon y Gerald Ford mantuvieron relaciones con el gobierno chileno, el Congreso de los Estados Unidos expresó cada vez más su preocupación por la situación en Chile. ^{[ 3 ]}

En 1975, funcionarios de la Embajada y de la Oficina de Planificación de Políticas del Departamento de Estado solicitaron que se suspendiera la ayuda económica y militar a Chile, pero estas propuestas fueron rechazadas por el embajador y funcionarios del Pentágono y del Departamento del Tesoro . ^{[ 6 ]}

La Enmienda Kennedy prohibió o limitó la concesión de préstamos, garantías y asistencia militar a Chile, así como también restringió las exportaciones de equipo militar. ^{[ 3 ]}

La legislación formaba parte de un conjunto más amplio de medidas del Congreso de los Estados Unidos destinadas a vincular la ayuda exterior con el respeto de los derechos humanos. ^{[ 5 ]}

La implementación de la enmienda redujo el acceso de Chile al armamento estadounidense, lo que obligó al gobierno a diversificar sus proveedores. ^{[ 7 ]}

En 1977 y 1978, el conflicto del Beagle entre Argentina y Chile estuvo al borde de la guerra , un conflicto que posteriormente fue mediado por el Papa Juan Pablo II . Al mismo tiempo, el dictador peruano Juan Velasco Alvarado planeó una posible invasión de Chile en 1975, que finalmente no se llevó a cabo. ^{[ 8 ]}

Esto contribuyó al deterioro de las relaciones bilaterales entre Chile y Estados Unidos durante las décadas de 1970 y 1980. ^{[ 5 ]}

Entre los países que vendieron armas a Chile durante el embargo impuesto por Estados Unidos en virtud de la Enmienda Kennedy se encontraban Rodesia , la España franquista (bajo Francisco Franco ), Sudáfrica (bajo el régimen del apartheid ), ^{[ 9 ] [ 10 ]} Brasil , India , Corea del Sur , China ^{[ 11 ]} e Israel . ^{[ 12 ]}

Este último también vendió aviones y armas a Argentina durante el conflicto del Beagle y la Guerra de las Malvinas. ^{[ 13 ]}

Además de la producción nacional de armas por parte de FAMAE , el empresario chileno Carlos Cardoen comenzó a fabricar armas como bombas de racimo a partir de 1977, supuestamente a petición de Pinochet en el contexto del embargo de armas estadounidense. ^{[ 14 ]}

Posteriormente, Cardoen vendió armas a Saddam Hussein en Irak y a Libia , lo que llevó a Estados Unidos a solicitar su extradición en la década de 1990. ^{[ 15 ] [ 16 ]}

El comercio con China y otros estados también se utilizó como vía para romper el aislamiento internacional y lograr proyección económica. Chile estableció con China el estricto respeto del principio de no intervención en los asuntos internos de cada país, a diferencia de los países occidentales y del Primer Mundo, que mantuvieron una postura más distante hacia Chile.

Chile importó petróleo de China, aunque la balanza comercial siguió siendo favorable a Chile. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

Las investigaciones sobre el asesinato de Orlando Letelier , llevado a cabo por el agente doble Michael Townley en Washington, D.C. en 1976, intensificaron esta presión. ^{[ 3 ]}

En el juicio de Townley, él atribuyó la responsabilidad de las órdenes a la DINA . Por el contrario, los oficiales militares chilenos Raúl Iturriaga Neumann y Manuel Contreras afirmaron que las órdenes de asesinato recibidas por Townley en los diversos casos relacionados con Chile provenían exclusivamente de la CIA , cuestionando su versión y acusándolo de mentir para implicar a la DINA y a Pinochet. ^{[ 19 ] [ 20 ]}

El gobierno chileno describió la enmienda como una injerencia en asuntos internos. ^{[ 5 ]}

Las organizaciones de derechos humanos lo consideraron una medida de presión internacional significativa contra la dictadura militar. ^{[ 4 ]}

El teniente coronel del Cuerpo de Marines de los Estados Unidos , Patrick J. Ryan, analizó el golpe de Estado en Chile y la Enmienda Kennedy en su libro de 1976 titulado "Los 1000 días desastrosos de Allende en Chile", afirmando:

Durante diez años, Estados Unidos luchó contra el comunismo en Vietnam , un país situado a unos 11.250 kilómetros de la costa de California , sufriendo la trágica pérdida de 55.000 vidas estadounidenses, con seis veces esa cantidad de heridos, sin mencionar el asombroso costo de 150.000 millones de dólares. ¡Perdimos la guerra! Por otro lado, la República de Chile, situada en nuestro hemisferio , luchó contra el comunismo en el patio trasero de Estados Unidos , sin la ayuda de los B-52 , la Séptima Flota ni la visita de Bob Hope . Ningún estadounidense apretó el gatillo de un M-16 , no se realizó ninguna procesión espantosa de ataúdes cubiertos con la bandera estadounidense que volara diariamente desde Santiago de Chile para ser enterrados en Estados Unidos. Es más, sin nuestra ayuda y sin verse abrumados por nuestra táctica de "respuesta calculada", los chilenos derrotaron al comunismo. El gobierno de Estados Unidos no ha aplaudido esta brillante derrota del comunismo, pero, increíblemente, nuestro Senado y Congreso , mediante la Enmienda Kennedy a la Ley de Asistencia Exterior , han suspendido toda la ayuda militar al nuevo gobierno anticomunista de Chile. ¿Por qué? ^{[ 21 ] [ 22 ]}

• Ley de Asistencia Exterior
• Carlos Cardoen
• Intervención de Estados Unidos en Chile
• Referéndum presidencial chileno de 1988 #Interferencia extranjera
• Alarma por la uva en Chile en 1989
• Negociaciones directas entre Chile y Argentina en 1977-1978.

• HR13680 - Ley de Asistencia Internacional para la Seguridad y Control de Exportaciones de Armas de 1976