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Campesinos protestando por la reforma agraria en Indonesia , 2004 La reforma agraria (también conocida como reforma de tierras ) implica la modificación de leyes, reglamentos o ...

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Campesinos protestando por la reforma agraria en Indonesia , 2004

La reforma agraria (también conocida como reforma de tierras ) implica la modificación de leyes, reglamentos o costumbres relativas a la propiedad , el uso , la economía y las transferencias de tierras. [ 1 ] [ 2 ] Las reformas pueden ser iniciadas por gobiernos, por grupos interesados ​​o por una revolución. [ 3 ]

La reforma agraria suele considerarse un proceso polémico, ya que la tierra es un factor clave en una amplia gama de resultados sociales, políticos y económicos. [ 4 ] [ 5 ] La estructura y distribución de los derechos sobre la tierra se han vinculado a la formación del Estado, el crecimiento económico, la desigualdad, la violencia política y la política identitaria, lo que hace que la reforma agraria tenga consecuencias importantes para las estructuras sociales a largo plazo. [ 4 ]

Descripción general

La reforma agraria puede consistir en una redistribución de la propiedad , generalmente de tierras agrícolas , iniciada o respaldada por el gobierno . Por lo tanto, la reforma agraria puede referirse a la transferencia de la propiedad de los más poderosos a los menos poderosos, como de un número relativamente pequeño de propietarios ricos o nobles con extensas propiedades (por ejemplo, plantaciones, grandes ranchos o parcelas agroindustriales ) a la propiedad individual de quienes trabajan la tierra. [ 6 ] Dichas transferencias de propiedad pueden ser con o sin compensación; la compensación puede variar desde cantidades simbólicas hasta el valor total de la tierra. [ 7 ]

La reforma agraria también puede implicar la transferencia de tierras de propiedad individual —incluso de propiedad campesina en pequeñas parcelas— a granjas colectivas estatales; en otros momentos y lugares, también se ha referido a lo contrario: la división de granjas colectivas estatales en pequeñas parcelas. [ 8 ] La característica común de todas las reformas agrarias es la modificación o sustitución de los acuerdos institucionales existentes que rigen la posesión y el uso de la tierra. Así, si bien la reforma agraria puede ser de naturaleza radical, como mediante transferencias de tierras a gran escala de un grupo a otro, también puede ser menos drástica, como las reformas regulatorias destinadas a mejorar la administración de la tierra. [ 9 ]

Uso y tenencia de la tierra

La propiedad y la tenencia de la tierra pueden percibirse como controvertidas, en parte porque las ideas que definen el acceso o el control de la tierra, como la "propiedad" o la "tenencia", pueden variar considerablemente entre regiones e incluso dentro de los países. [ 10 ] Por lo tanto, las reformas agrarias, que modifican el significado del control de la tierra, generan tensiones y conflictos entre quienes se ven perjudicados y quienes se benefician de estas redefiniciones (véase la siguiente sección). [ 11 ]

Las concepciones occidentales de la tierra han evolucionado a lo largo de los últimos siglos para hacer mayor hincapié en la propiedad individual de la tierra, formalizada mediante documentos como los títulos de propiedad. [ 12 ] El control sobre la tierra también puede percibirse menos en términos de propiedad individual y más en términos de uso de la tierra , o a través de lo que se conoce como tenencia de la tierra. [ 13 ] Históricamente, en muchas partes de África, por ejemplo, la tierra no era propiedad de un individuo, sino que era utilizada por una familia extensa o una comunidad aldeana. Diferentes personas en una familia o comunidad tenían diferentes derechos para acceder a esta tierra para diferentes propósitos y en diferentes momentos. Dichos derechos a menudo se transmitían a través de la tradición oral y no se documentaban formalmente. [ 14 ]

Estas distintas concepciones de la propiedad y la tenencia de la tierra a veces se denominan con terminología diferente. Por ejemplo, los sistemas de tierras «formales» o «legales» se refieren a concepciones del control de la tierra más vinculadas a la propiedad individual. Los sistemas de tierras «informales» o «consuetudinarios» se refieren a concepciones del control de la tierra más vinculadas a la tenencia. [ 15 ]

Por lo tanto, los términos que rigen el control y el uso de la tierra pueden adoptar muchas formas. Algunos ejemplos específicos de formas actuales o históricas de propiedad formal e informal de la tierra incluyen:

Motivación

La reforma agraria es un proceso profundamente político [ 11 ] [ 16 ] y, por lo tanto, han surgido muchos argumentos a favor y en contra. Estos argumentos varían enormemente según el tiempo y el lugar. En el siglo XX, muchas reformas agrarias surgieron de una ideología política particular, como el comunismo o el socialismo. En el siglo XIX, en los estados colonizados, un gobierno colonial pudo haber modificado las leyes que regulaban la propiedad de la tierra para consolidar mejor el poder político o para apoyar su economía colonial. [ 17 ] En tiempos más recientes, la movilización electoral y el uso de la tierra como recurso clientelista se han propuesto como posibles motivaciones para los esfuerzos de reforma agraria, como las extensas reformas redistributivas de tierras de Robert Mugabe en Zimbabue. [ 18 ]

Argumentos a favor

Los argumentos a favor de la reforma agraria se centran en sus potenciales beneficios sociales y económicos, especialmente en los países en desarrollo , que pueden derivarse de reformas orientadas a una mayor formalización de la tierra. Dichos beneficios pueden incluir la erradicación de la inseguridad alimentaria y la reducción de la pobreza rural. [ 19 ]

Y los grandes terratenientes, que deben perder sus tierras en una convulsión, los grandes terratenientes con acceso a la historia, con ojos para leerla y conocer la gran verdad: cuando la propiedad se acumula en muy pocas manos, se pierde. Y esa verdad complementaria: cuando la mayoría de la gente tiene hambre y frío, tomará por la fuerza lo que necesita. Y la pequeña verdad estridente que resuena a lo largo de la historia: la represión solo sirve para fortalecer y cohesionar a los reprimidos.

— Las uvas de la ira [ 20 ]

Los argumentos a favor de tales reformas cobraron especial impulso tras la publicación en 2000 de *El misterio del capital: por qué el capitalismo triunfa en Occidente y fracasa en todas partes*, del economista peruano Hernando de Soto. Según De Soto, los pobres a menudo no pueden obtener derechos de propiedad formales, como títulos de propiedad, sobre las tierras en las que viven o cultivan debido a la mala gobernanza, la corrupción o burocracias excesivamente complejas. Sin títulos de propiedad u otra documentación formal de sus bienes, tienen menos posibilidades de acceder al crédito formal. De Soto afirma que las reformas políticas y legales dentro de los países contribuirán a la inclusión de los pobres en los sistemas jurídicos y económicos formales, aumentarán su capacidad de acceso al crédito y contribuirán al crecimiento económico y a la reducción de la pobreza. [ 21 ]

Muchas organizaciones internacionales de desarrollo y donantes bilaterales y multilaterales, como el Banco Mundial, han adoptado las ideas de De Soto, o ideas similares, sobre los beneficios de una mayor formalización de los derechos sobre la tierra. [ 22 ] Esto se ha traducido en varios programas de desarrollo que colaboran con gobiernos y organizaciones de la sociedad civil para iniciar e implementar reformas agrarias. [ 23 ] Según algunos críticos, la evidencia que respalda los beneficios económicos y para los pobres de una mayor formalización de los derechos sobre la tierra aún no es concluyente (véase «Argumentos en contra de la reforma agraria» más adelante).

Otros argumentos a favor de la reforma agraria señalan la necesidad de mitigar las leyes de tierras contradictorias, especialmente en las antiguas colonias, donde los sistemas formales e informales de tenencia de la tierra pueden coexistir en tensión. [ 24 ] Estos conflictos pueden hacer que los grupos marginados sean vulnerables a una mayor explotación. [ 25 ] Por ejemplo, en muchos países de África con leyes de tierras contradictorias, la estigmatización del SIDA ha llevado a que un número creciente de viudas de SIDA sean expulsadas de las tierras conyugales por sus suegros. [ 26 ] Si bien la mujer puede tener derechos consuetudinarios y legales sobre la tierra, la confusión sobre qué conjunto de leyes tiene primacía, o incluso la falta de conocimiento de las leyes pertinentes, deja a muchas viudas de SIDA en una desventaja significativa. Además, las leyes de tierras formales e informales contradictorias también pueden saturar el sistema legal de un país, haciéndolo propenso a la corrupción. [ 27 ]

Otros argumentos a favor de la reforma agraria se centran en los posibles beneficios ambientales de la misma. Por ejemplo, si la reforma conduce a una mayor seguridad de la propiedad de la tierra , ya sea por medios formales o informales, entonces quienes la utilizan serán mejores administradores de ella. [ 28 ]

Se atribuye a las reformas agrarias llevadas a cabo en Japón, Taiwán y Corea del Sur haber contribuido al desarrollo industrial. La distribución equitativa de la tierra propició un aumento de la producción agrícola, un mayor poder adquisitivo rural y una mayor movilidad social. [ 29 ]

Argumentos en contra

Muchos de los argumentos a favor de la reforma agraria se refieren a sus posibles resultados sociales y económicos positivos. Sin embargo, como se mencionó anteriormente, la reforma agraria es un proceso intensamente político. [ 11 ] Por lo tanto, muchos de quienes se oponen a la reforma agraria están preocupados por las motivaciones subyacentes de quienes la impulsan. Por ejemplo, algunos pueden temer verse perjudicados o victimizados como resultado de las reformas. Otros pueden temer perder terreno en las luchas de poder económico y político (especialmente en países subdesarrollados) que subyacen a muchas reformas agrarias. [ 30 ]

Otros grupos e individuos expresan su preocupación por las reformas agrarias centradas en la formalización de los derechos de propiedad. Si bien a menudo se ensalzan los beneficios económicos y sociales de la formalización de los derechos sobre la tierra, algunas investigaciones sugieren que dichas reformas son ineficaces o pueden causar mayores dificultades o conflictos. [ 31 ] [ 32 ]

Los argumentos adicionales en contra de la reforma agraria se centran en las preocupaciones sobre cuestiones de equidad y la posible apropiación de tierras por parte de las élites, particularmente en lo que respecta a las reformas enfocadas en una mayor formalización de la tierra. Si se implementan de manera inadecuada o insuficiente, los críticos temen que dichas reformas puedan perjudicar aún más a grupos marginados como las comunidades indígenas o las mujeres. [ 33 ] [ 34 ] Estas preocupaciones también plantean interrogantes sobre la capacidad institucional de los gobiernos para implementar las reformas agrarias tal como están diseñadas. Incluso si un país posee esta capacidad, los críticos temen que la corrupción y el patrimonialismo conduzcan a una mayor apropiación de tierras por parte de las élites . [ 35 ]

Al examinar reformas más radicales, como la redistribución de tierras a gran escala, los argumentos en contra de la reforma incluyen la preocupación de que las tierras redistribuidas no se utilicen de forma productiva y que los propietarios de tierras expropiadas no reciban una compensación adecuada o ninguna compensación. Zimbabue, una vez más, es un ejemplo comúnmente citado de los peligros de tales reformas a gran escala, donde la redistribución de tierras contribuyó al declive económico y al aumento de la inseguridad alimentaria en el país. [ 36 ] En los casos en que la reforma agraria se ha implementado como parte de la colectivización socialista , muchos de los argumentos en contra de la colectivización en general se aplican.

Esfuerzos nacionales

Un ejemplo temprano de reforma agraria fueron las Leyes de Tierras Irlandesas de 1870-1909. Casi todos los países recién independizados de Europa Central y Oriental implementaron reformas agrarias tras la Primera Guerra Mundial . En la mayoría de los países, las tierras que excedían ciertos límites ( 20-500 ha (49-1236 acres) , según la región y el tipo de tierra) fueron expropiadas; en Finlandia , fueron redimidas y depositadas en un fondo especial. [ 37 ] 

Véase también

Referencias

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  8. ↑ Adams, Martin y J. Howell. "Reforma agraria redistributiva en el sur de África" . Archivado el 5 de diciembre de 2009 en Wayback Machine . Overseas Development Institute. DFID. Perspectivas sobre recursos naturales n.° 64. Enero de 2001.
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Lecturas adicionales

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  • Red de Acción e Investigación sobre la Tierra: Noticias, análisis e investigaciones sobre la reforma agraria .
  • Foro sobre Tierra, Territorio y Dignidad
  • Landesa - Garantizando los derechos sobre la tierra para las personas más pobres del mundo.