Proceso de paz libio

Se estableció una tregua durante el Eid al-Adha a mediados de agosto de 2019. Salamé la describió como una "reducción sustancial de la violencia en los principales frentes del sur de Trípoli y otros lugares", con "algunas violaciones", y que "en términos generales, la tregua se mantuvo durante las festividades del Eid". ^{[ 3 ]} Salamé declaró ante el Consejo de Seguridad de la ONU que la UNSMIL estaba trabajando para fomentar medidas de fomento de la confianza y un alto el fuego a largo plazo. ^{[ 3 ]}

A principios de enero de 2020, los líderes turcos y rusos propusieron un alto el fuego en Libia a partir del 12 de enero. El presidente ruso Vladimir Putin contactó a los líderes de los Emiratos Árabes Unidos (EAU) y Egipto para presionar a Haftar a aceptar un alto el fuego por parte del Ejército Nacional Libio (ENL). ^{[ 34 ]} Un portavoz del ENL declaró el 12 de enero que el ENL implementaría el alto el fuego. El Libya Observer interpretó la decisión del ENL como resultado de la presión rusa. ^{[ 35 ]} Ambas partes afirmaron haber implementado el alto el fuego y que la otra parte lo había violado. ^{[ 5 ]}

El 15 de enero, el ministro de Defensa turco, Hulusi Akar, declaró que, si bien Haftar no había firmado el acuerdo de alto el fuego en Moscú que sí había firmado al-Sarraj, era «demasiado pronto» para juzgar si el alto el fuego había fracasado. ^{[ 36 ]} Libya Herald informó de una «relativa calma» con «algunas violaciones del alto el fuego» cada día desde el 12 de enero. ^{[ 37 ]} El 16 de enero, representantes alemanes declararon que Haftar estaba comprometido con el alto el fuego. ^{[ 38 ]}

El 30 de enero, la UNSMIL había documentado 110 violaciones del alto el fuego del 12 de enero. ^{[ 39 ]}

El 4 de septiembre de 2019, Salamé declaró ante el Consejo de Seguridad de la ONU que había visitado varios países de la región con el objetivo de organizar una conferencia internacional que cumpliera el segundo elemento de su plan de paz. Subrayó que un tema central de la reunión sería el respeto al embargo de armas , el compromiso de no injerencia en Libia y el compromiso de apoyar la visión de los libios sobre el conflicto y sus preferencias por una solución política. Salamé argumentó que «la idea de que se deba dar una oportunidad a la guerra y que una solución militar sea posible es, sencillamente, una quimera». ^{[ 3 ]} A mediados de septiembre, se celebró una reunión preparatoria en Berlín entre representantes de Alemania , Estados Unidos (EE. UU.), Francia , Reino Unido (RU), Italia , Rusia , Egipto , Emiratos Árabes Unidos (EAU), ^{[ 40 ]} Turquía , ^{[ 41 ]} la Liga Árabe , la Unión Europea (UE), ^{[ 40 ]} y la Unión Africana (UA). ^{[ 41 ]} Según Michel Cousins ​​(cofundador de Libya Herald ), a principios de octubre, el plan era que ningún libio participara en la conferencia, y la participación de Qatar, Argelia y Túnez seguía sin estar clara. El 8 de octubre, Salamé declaró que todos los países interesados ​​debían ser invitados "sin ninguna exclusión". ^{[ 42 ]}

La tercera Reunión de Altos Funcionarios en preparación para la reunión de Berlín tuvo lugar el 21 de octubre. ^{[ 43 ]} El 27 de octubre, durante una visita del Ministro de Asuntos Exteriores alemán, Heiko Maas, a Zuwara para discutir los preparativos para la conferencia de Berlín, Salamé declaró: «Los esfuerzos de la conferencia de Berlín son muy serios y cuentan con el respaldo de actores muy importantes. Debe haber un comité que se encargue de dar seguimiento a la implementación de todos los acuerdos y esto es algo que todas las conferencias anteriores han carecido». El Ministro de Asuntos Exteriores libio, Mohamed Taha Siala , dijo que debería haber un alto el fuego y una retirada de las fuerzas del LNA antes de las negociaciones. Maas declaró que el proceso de paz debería llevarse a cabo sin intervención extranjera. ^{[ 44 ]} La cuarta Reunión de Altos Funcionarios estaba prevista para el 20 de noviembre. ^{[ 43 ]} Los objetivos concretos de la reunión de Berlín incluían un comunicado formal de las acciones previstas (preparado como borrador de comunicado durante las Reuniones de Altos Funcionarios), un anexo operativo y la creación de un comité para trabajar con la UNSMIL en la implementación de los objetivos del comunicado y en "[desempeñar] un papel fundamental en términos de garantizar el respeto de un alto el fuego y una mejor aplicación del embargo de armas". ^{[ 43 ]}

En la quinta reunión preparatoria, celebrada el 10 de diciembre de 2019, dos documentos estaban "en gran medida listos" para ser propuestos para su firma por los líderes políticos que se esperaba que participaran en la conferencia de Berlín. ^{[ 45 ]}

A principios de enero de 2020, líderes políticos italianos, turcos, rusos y alemanes expresaron su apoyo a la conferencia de Berlín y a la participación de Argelia en la misma en su papel de país vecino. ^{[ 46 ] [ 47 ] [ 48 ]} La canciller alemana Angela Merkel confirmó el 19 de enero de 2020 como fecha para la conferencia de Berlín, que incluiría a representantes de EE. UU., Rusia, Reino Unido, Francia, la República Popular China , Italia, los Emiratos Árabes Unidos, Turquía, la República del Congo , Egipto, Argelia y de la ONU, la UE, la UA y la Liga Árabe. ^{[ 49 ]} El jefe del GNA, al-Sarraj, y el jefe del LNA, Haftar, fueron invitados a la conferencia de Berlín. ^{[ 37 ]}

La conferencia de Berlín se celebró el 19 de enero de 2020 según lo previsto. Al-Sarraj y Haftar estuvieron presentes en Berlín, pero no participaron directamente en las conversaciones principales, ya que se negaron a estar en la misma sala. Se les mantuvo informados de las discusiones. ^{[ 6 ]} Se llevó a cabo una protesta contra Haftar con 150 personas en Berlín, cerca del lugar de la conferencia, con carteles que incluían el lema "Haftar mata a niños libios". ^{[ 50 ]}

Se publicó un documento de Conclusiones de seis páginas con 55 puntos que abarcan el proceso de paz para representar los resultados de la conferencia. ^{[ 7 ]} El punto 5 del documento describía el "único objetivo" de la conferencia, denominada Proceso de Berlín , como "ayudar a las Naciones Unidas a unificar a la Comunidad Internacional en su apoyo a una solución pacífica a la crisis libia" y comprometer a los países y organismos internacionales presentes en la conferencia a apoyar el plan de paz de Salamé de 3 puntos. El documento incluye subsecciones sobre los componentes del proceso de paz: ^{[ 7 ]}

• el "alto el fuego";
• el "embargo de armas";
• un "retorno al proceso político" dentro de Libia, que incluya el acuerdo de Sjirat como un "marco viable";
• "Reforma del sector de la seguridad" para crear fuerzas de seguridad, policiales y militares unificadas bajo una única autoridad civil, "tomando como base las conversaciones de El Cairo";
• "reforma económica y financiera";
• "respeto al derecho internacional humanitario y a los derechos humanos";
• "seguimiento", que incluye la creación de un comité militar "5+5" y un "Comité Internacional de Seguimiento" (CIF).

El punto 51 de las Conclusiones indicaba que Sarraj, en nombre del GNA, y Haftar, en nombre del LNA, ya habían designado a sus respectivos representantes en el comité militar 5+5. ^{[ 7 ]}

Los puntos 54, 55 y 56 definieron el Comité Internacional de Seguimiento como integrado por todos los países y organizaciones internacionales que participaron en la Conferencia de Berlín sobre Libia, con el fin de mantener la coordinación bajo los auspicios de las Naciones Unidas. El CIF debe reunirse mensualmente para dar seguimiento a los avances en la implementación de las Conclusiones y contar con cuatro grupos de trabajo técnicos que se reúnan dos veces al mes para abordar los obstáculos a la implementación, compartir información y coordinar. ^{[ 7 ]}

El 25 de enero, la UNSMIL informó de violaciones del embargo de armas, afirmando que durante los diez días anteriores, "se habían observado numerosos vuelos de carga y otros vuelos aterrizando en aeropuertos libios en las partes occidental y oriental del país, proporcionando a las partes armas avanzadas, vehículos blindados, asesores y combatientes". ^{[ 51 ]}

Un informe confidencial enviado al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en septiembre de 2020 indicaba que ocho países habían violado el embargo. Según el informe, los Emiratos Árabes Unidos y Rusia enviaron cinco aviones de carga repletos de armas a Libia el 19 de enero de 2020, día de la conferencia de Berlín. El New York Times calificó esto de hipocresía «flagrante». Cuatro de estos aviones procedían de los Emiratos Árabes Unidos y uno de Rusia. El transporte turco de recursos militares a Libia constituyó otra grave violación del embargo de armas. ^{[ 52 ]}

El 8 de marzo de 2021, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas publicó un informe en el que el Grupo de Expertos sobre Libia afirmó que el embargo de armas de 2011 seguía siendo «totalmente ineficaz». Identificó «múltiples actos» de violaciones «extensas y flagrantes» entre octubre de 2019 y enero de 2021 por parte de los actores involucrados, incluidos algunos Estados miembros de la ONU. En un informe de 550 páginas, el organismo enumeró varios envíos ilícitos, entre ellos aeronaves de transporte, drones, misiles tierra-aire, vehículos blindados y otros, procedentes de países como Rusia, los Emiratos Árabes Unidos, Egipto , Turquía y otros. Además, se documentó el despliegue de mercenarios privados como el grupo ruso Wagner y actores no estatales como el fundador de Blackwater, Erik Prince , ambos respaldados por los Emiratos Árabes Unidos. ^{[ 53 ] [ 54 ] [ 55 ]}

El 7 de enero de 2020, Salamé expresó su esperanza de que las negociaciones sobre temas militares y de seguridad comenzaran en las dos semanas siguientes. Estas abarcarían un alto el fuego, el embargo de armas, el desarme, la desmovilización y la reintegración (DDR), y el terrorismo y la lucha contra el terrorismo. ^{[ 45 ]}

En la conferencia de Berlín del 19 de enero, se definió en el punto 51 de las Conclusiones de la conferencia un comité militar «5+5» propuesto por la UNSMIL, con cinco miembros designados por Sarraj y cinco por Haftar. ^{[ 7 ]} Los diez miembros fueron nombrados en la conferencia y se esperaba que comenzaran a reunirse la semana siguiente. ^{[ 61 ]} Salamé considera que el comité 5+5 forma parte de la vía militar. El 20 de enero, describió la tarea principal del comité como «[trabajar] para expulsar a los combatientes extranjeros de Libia lo antes posible». ^{[ 57 ]}

El 7 de enero de 2020, Salamé manifestó su expectativa de que la vía del diálogo político comenzaría a finales de enero, posiblemente en el Palacio de las Naciones en Ginebra . ^{[ 45 ]} En la conferencia de Berlín del 19 de enero, el GNA y el LNA acordaron participar en una reunión en Ginebra sobre la vía política "pronto". ^{[ 66 ]}

El 20 de enero, Salamé declaró que la reunión de finales de enero incluiría a trece representantes de la Cámara de Representantes (CdR) y trece del Alto Consejo de Estado (ACS); y a "personas independientes", incluyendo mujeres y representantes de minorías. Las negociaciones de la vía política estarían abiertas a "todos los temas", incluyendo el borrador de la constitución libia de 2017 , las leyes y fechas electorales y "quizás" un acuerdo sobre la celebración de elecciones de manera unificada a nivel nacional. ^{[ 57 ]} El 30 de enero, Salamé declaró que los representantes del GNA acordaron participar en el diálogo, y que había "profundas divisiones" en la CdR que "obstaculizaban" la elección de representantes por parte de la CdR. ^{[ 39 ]} El 4 de febrero, Salamé declaró que esperaba que el diálogo de la vía política comenzara a mediados de febrero. ^{[ 9 ]} Los días 4 y 5 de febrero, el HCS y el componente de Trípoli de la HoR condicionaron la participación de sus representantes en la reunión de la vía política de Ginebra al "éxito de la vía militar", al fortalecimiento del alto el fuego y al retorno del LNA a sus posiciones anteriores al 4 de abril de 2019. ^{[ 67 ] [ 68 ]} El 6 de febrero, Salamé declaró que se esperaba que la vía política se iniciara el 26 de febrero en Ginebra con 40 participantes. ^{[ 60 ]}

La composición del grupo político se aclaró posteriormente, definiéndose como 13 representantes de la Cámara de Representantes, 13 representantes del Alto Comisionado y 14 personas "independientes" seleccionadas por la UNSMIL. ^{[ 33 ]} Entre los participantes independientes se encontraban el exministro de Educación , Othman Abdul Jalil , el ministro del Interior , Fathi Bashagha , el exjefe del Alto Comisionado, Abdulrahman Sewehli ^{[ 10 ]} y Abdullah Othman . ^{[ 10 ]} Libya Herald describió a Othman como una "figura del antiguo régimen" sospechosa de estar vinculada a los Hermanos Musulmanes#Libia . ^{[ 10 ]}

El HCS y la rama de la Cámara de Representantes con sede en Trípoli declararon el 24 de febrero que boicotearían las negociaciones de la vía política hasta que la vía militar lograra un progreso significativo. ^{[ 10 ]} La rama de la Cámara de Representantes con sede en Tobruk deseaba que los 13 representantes de la Cámara fueran de dicha rama y se opuso a la aceptación por parte de la UNSMIL de 5 representantes de la Cámara seleccionados por el grupo de la Cámara de Representantes con sede en Trípoli. El grupo de Tobruk declaró que boicotearía la reunión de la vía política a menos que se aceptara a sus 13 seleccionados como participantes ^{[ 33 ]} y describió la negativa de la UNSMIL a aceptar a los 13 como una "intervención" en la toma de decisiones. ^{[ 10 ]}