Consejo Legislativo de Madrás

La primera Ley de Consejos Indios de 1861 estableció el Consejo Legislativo de Madrás como un órgano consultivo a través del cual la administración colonial obtenía asesoramiento y asistencia. Por primera vez, la ley facultó al gobernador provincial para nombrar a cuatro miembros indios no ingleses para el consejo. Según la ley, los miembros nombrados podían presentar sus propios proyectos de ley y votar sobre los proyectos de ley presentados en el consejo. Sin embargo, no podían cuestionar al ejecutivo, presentar resoluciones ni examinar el presupuesto. Tampoco podían interferir en las leyes aprobadas por la Legislatura Central. El gobernador también era el presidente del consejo y tenía plena autoridad sobre cuándo, dónde y durante cuánto tiempo se reuniría el consejo y qué temas se tratarían. Dos miembros de su Consejo Ejecutivo y el Fiscal General de Madrás también podían participar y votar en el consejo. Los indios nombrados en virtud de esta ley eran en su mayoría zamindares y terratenientes ryotwari , quienes a menudo se beneficiaban de su asociación con el gobierno colonial. Los miembros que brindaban apoyo solían ser reelegidos para varios mandatos. GN Ganapathy Rao fue nominado ocho veces, Humayun Jah Bahadur fue miembro durante 23 años, T. Rama Rao y P. Chentsal Rao fueron miembros durante seis años cada uno. Otros miembros prominentes durante el período incluyeron a V. Bhashyam Aiyengar , S. Subramania Iyer y C. Sankaran Nair . El consejo se reunía con poca frecuencia y en algunos años (1874 y 1892) no se convocó ni una sola vez. El número máximo de veces que se reunió en un año fue dieciocho. El gobernador prefería convocar al consejo en su retiro de verano Udhagamandalam , para gran disgusto de los miembros indios. Las pocas veces que el consejo se reunió, fue solo por unas pocas horas y los proyectos de ley y resoluciones se aprobaron apresuradamente. ^{[ 1 ]}

En 1892, el papel del Consejo se amplió mediante la Ley de Consejos Indios de 1892. La ley aumentó el número de miembros adicionales del consejo a un máximo de 20, de los cuales no más de nueve debían ser funcionarios. La ley introdujo el método de elección para el consejo, pero no mencionó explícitamente la palabra "elección". Los miembros electos fueron llamados oficialmente miembros "nominados" y su método de elección se describió como "recomendación". Dichas "recomendaciones" eran hechas por juntas distritales, universidades, municipios y otras asociaciones. El mandato de los miembros se fijó en dos años. El consejo también podía discutir el estado financiero anual y hacer preguntas sujetas a ciertas limitaciones. ^{[ 2 ]} Treinta y ocho miembros indígenas fueron "nominados" en las ocho elecciones durante 1893-1909 cuando esta Ley estuvo en vigor. C. Jambulingam Mudaliar , N. Subba Rao Pantulu , P. Kesava Pillai y C. Vijayaraghavachariar, en representación del grupo de juntas distritales del sur, Kruthiventi Perraju Pantulu del grupo de municipios del norte, C. Sankaran Nair y P. Rangaiah Naidu de la Corporación de Madrás y PS Sivaswami Iyer , V. Krishnaswamy Iyer y M. Krishnan Nair de la Universidad de Madrás fueron algunos de los miembros activos. ^{[ 1 ]} Sin embargo, con el tiempo, la representación de miembros indios disminuyó; por ejemplo, el puesto de Bashyam Iyengar y Sankaran Nayar en 1902 fue ocupado por Acworth y Sir George Moore. ^{[ 3 ]} El consejo no se reunió más de nueve días al año durante el tiempo que la ley estuvo vigente. ^{[ 1 ]}

La Ley de Consejos de la India de 1909 (conocida popularmente como las "Reformas Minto-Morley") introdujo oficialmente el método de elección de los miembros del Consejo. Sin embargo, no preveía la elección directa de los miembros. Abolió las mayorías ejecutivas automáticas en el Consejo y otorgó a sus miembros la facultad de presentar resoluciones sobre asuntos de interés público general y el presupuesto, así como de formular preguntas suplementarias. ^{[ 2 ]} Había un total de 21 miembros electos y 21 miembros designados. La Ley permitía que hasta 16 miembros designados fueran oficiales y los cinco restantes debían ser no oficiales. El Gobernador también estaba autorizado a nombrar a dos expertos cuando fuera necesario. Como antes, el Gobernador, sus dos consejeros ejecutivos y el Fiscal General también eran miembros del Consejo. P. Kesava Pillai , AS Krishna Rao , N. Krishnaswami Iyengar , BN Sarma , BV Narasimha Iyer , K. Perraju Pantulu , TV Seshagiri Iyer , P. Siva Rao , VS Srinivasa Sastri , P. Theagaraya Chetty y Yakub Hasan Sait estaban entre los miembros activos.

Con base en las recomendaciones del informe Montague-Chelmsford , se promulgó la Ley del Gobierno de la India de 1919. Esta ley amplió los consejos legislativos provinciales e incrementó el número de miembros electos en comparación con el de miembros designados y oficiales. Introdujo un sistema de diarquía en las provincias. Si bien esta ley estableció un gobierno representativo en la India, el Gobernador recibió poderes discrecionales. Clasificó las materias como pertenecientes al gobierno central o a las provincias. El Gobernador General podía anular cualquier ley aprobada por los consejos provinciales. Introdujo el concepto de "Gobierno Parcialmente Responsable" en las provincias. Las materias provinciales se dividieron en dos categorías: reservadas y transferidas. Educación, saneamiento, autogobierno local, agricultura e industria se incluyeron como materias transferidas. Derecho, finanzas, ingresos y asuntos internos fueron las materias reservadas. El consejo provincial podía decidir el presupuesto en lo que respecta a las materias transferidas. El aparato ejecutivo que se ocupaba de estas materias quedó bajo el control directo de la legislatura provincial. Sin embargo, la legislatura provincial y los ministros no tenían ningún control sobre los temas reservados, que estaban bajo la jurisdicción del gobernador y su consejo ejecutivo. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 4 ] [ 5 ]}

El consejo contaba con un total de 127 miembros, además de los miembros ex officio del Consejo Ejecutivo del Gobernador. De los 127, 98 fueron elegidos de 61 circunscripciones de la presidencia. Las circunscripciones comprendían tres divisiones arbitrarias:

1. circunscripciones comunitarias como las urbanas no musulmanas, las rurales no musulmanas, las urbanas no brahmánicas, las urbanas musulmanas , las rurales musulmanas, los cristianos indios, los europeos y los angloindios
2. circunscripciones especiales como propietarios de tierras, universidades, plantadores y asociaciones comerciales (Cámara de Comercio del Sur de la India y Asociación Nattukottai Nagarathar) y
3. circunscripciones territoriales.

Veintiocho de las circunscripciones estaban reservadas para no brahmanes . Se nombraron veintinueve miembros, de los cuales un máximo de diecinueve serían funcionarios gubernamentales, cinco representarían a las comunidades Paraiyar , Pallar , Valluvar , Mala , Madiga , Sakkiliar , Thottiyar, Cheruman y Holeya , y uno representaría a las "zonas atrasadas". Incluyendo a los miembros del Consejo Ejecutivo, el número total de miembros de la legislatura era de 134. ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 4 ] [ 6 ]}

Las primeras elecciones para el Consejo Legislativo de Madrás, bajo esta ley, se celebraron en noviembre de 1920. La primera sesión del consejo fue inaugurada por el Duque de Connaught el 12 de enero de 1921. En total, se constituyeron cinco consejos de este tipo (en 1920, 23 , 26 , 30 y 34 ). El mandato de los consejos era de tres años (excepto el cuarto, que se prorrogó un año en previsión de la abolición de la diarquía). Mientras que el primer, segundo y cuarto consejos estuvieron controlados por mayorías del Partido de la Justicia , el tercer Consejo se caracterizó por un veredicto fragmentado y un ministerio independiente . El quinto consejo también presentó un veredicto fragmentado y un gobierno minoritario del Partido de la Justicia. ^{[ 2 ] [ 7 ]}

La Ley del Gobierno de la India de 1935 abolió la diarquía y garantizó la autonomía provincial. Creó una legislatura bicameral en la provincia de Madrás. La Legislatura estaba compuesta por el Gobernador y dos órganos legislativos: una Asamblea Legislativa y un Consejo Legislativo. La Asamblea estaba compuesta por 215 miembros, que se clasificaban a su vez en miembros generales y miembros reservados que representaban a comunidades e intereses especiales. ^{[ 2 ] [ 9 ]} El Consejo estaba compuesto por un mínimo de 54 y un máximo de 56 miembros. Era un órgano permanente que no estaba sujeto a disolución por parte del Gobernador y un tercio de sus miembros se jubilaba cada tres años. 46 de sus miembros eran elegidos directamente por el electorado, mientras que el Gobernador podía nombrar entre 8 y 10 miembros. Al igual que en el Consejo, los miembros electivos se clasificaban a su vez en miembros generales y reservados. Se reservaba (asignaba) un número específico de escaños a diversos grupos religiosos y étnicos. La Ley preveía un sufragio limitado para adultos basado en requisitos de propiedad. ^{[ 10 ]} Siete millones de personas, aproximadamente el 15% de la población de Madrás que poseía tierras o pagaba impuestos urbanos, estaban cualificadas para ser electores. ^{[ 9 ]} En virtud de esta Ley, se constituyeron dos consejos: el primero en 1937 y el segundo en 1946. Ambos consejos estaban controlados por mayorías del Congreso .

Tras la independencia de la India en 1947 y la adopción de la Constitución india en 1950, el Consejo Legislativo continuó siendo la cámara alta de la legislatura del Estado de Madrás , sucesor de la Presidencia de Madrás. Se le siguió denominando «Consejo Legislativo de Madrás». El Consejo era un órgano permanente e indisoluble. El mandato de sus miembros era de seis años y un tercio de ellos se renovaba cada dos años. El Consejo contaba con un mínimo de 40 miembros y un máximo de un tercio del número de miembros de la Asamblea. La siguiente tabla ilustra el proceso de selección de los miembros del Consejo:

La composición real del consejo varió con el tiempo. Durante 1952-53, contaba con 72 miembros. Tras la formación del estado de Andhra el 1 de octubre de 1953, su composición se redujo a 51. En 1956 disminuyó a 50 y al año siguiente volvió a aumentar a 63, número que se mantuvo hasta la abolición del consejo. De esos 63, los organismos locales y la asamblea elegían 21 cada uno, los profesores y los graduados elegían 6 cada uno y los 9 restantes eran designados. ^{[ 11 ]} El Consejo no podía aprobar leyes por sí mismo; debía aprobar o desaprobar las leyes aprobadas por la Asamblea. En caso de conflicto entre el Consejo y la Asamblea, prevalecía la voluntad de esta última. ^{[ 12 ] [ 13 ]} Cuando el estado de Madrás pasó a llamarse Tamil Nadu en 1968, ^{[ 14 ]} el nombre del consejo también cambió a «Consejo Legislativo de Tamil Nadu».