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Articulo de referencia

Sanciones internacionales contra Irak

El 6 de agosto de 1990, cuatro días después de la invasión iraquí de Kuwait , el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) impuso un embargo integral a Irak . Las sanci...

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El 6 de agosto de 1990, cuatro días después de la invasión iraquí de Kuwait , el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) impuso un embargo integral a Irak . Las sanciones se mantuvieron en gran medida vigentes hasta el 22 de mayo de 2003 (después de que Saddam Hussein fuera derrocado), [ 1 ] y persistieron en parte, incluyendo las reparaciones a Kuwait. [ 2 ] [ 3 ] [ 4 ] Los propósitos originales declarados de las sanciones eran obligar a Irak a retirarse de Kuwait, pagar reparaciones y revelar y eliminar cualquier arma de destrucción masiva (ADM).

El Consejo de Seguridad de la ONU impuso severas sanciones económicas a Irak mediante la adopción y aplicación de la Resolución 661 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas en agosto de 1990. [ 5 ] La Resolución 661 prohibió todo comercio y recursos financieros con Irak y el Kuwait ocupado, excepto medicamentos y alimentos "en circunstancias humanitarias", cuya importación estaba estrictamente regulada. [ 5 ] En abril de 1991, tras la derrota de Irak en la Guerra del Golfo , la Resolución 687 levantó la prohibición de los alimentos, pero las sanciones se mantuvieron vigentes con modificaciones, incluyendo la vinculación a la eliminación de armas de destrucción masiva. [ 6 ] [ 7 ]

A pesar de lo estipulado en las Resoluciones 706 , 712 y 986 , la ONU y el gobierno iraquí no lograron ponerse de acuerdo sobre los términos del Programa Petróleo por Alimentos (PPA), que de hecho excluyó el petróleo iraquí del mercado mundial durante varios años. Cuando finalmente se alcanzó un memorando de entendimiento en 1996, el PPA resultante permitió a Irak reanudar las exportaciones de petróleo en cantidades controladas, pero los fondos se mantuvieron en depósito y la mayoría de las compras de Irak debían ser aprobadas individualmente por el "Comité de Sanciones contra Irak", integrado por los quince miembros del Consejo de Seguridad de la ONU. (Además, se retuvieron algunos fondos para las reparaciones de Kuwait ). El régimen de sanciones se modificó continuamente en respuesta a la creciente preocupación internacional por los daños a la población civil atribuidos a las sanciones; finalmente, se eliminaron todas las limitaciones a la cantidad de exportaciones de petróleo iraquí (según la Resolución 1284 ), y una gran proporción de las compras iraquíes fueron preaprobadas (según la Resolución 1409 ), con la excepción de aquellas que involucraban tecnología de doble uso . En años posteriores, Irak manipuló el Programa de Reforma Agraria para generar divisas para transacciones ilegales, mientras que algunos países vecinos comenzaron a ignorar por completo las sanciones, lo que contribuyó a una modesta recuperación económica. Al reducir las importaciones de alimentos, las sanciones parecen haber contribuido a que Irak alcanzara una mayor autosuficiencia agrícola , aunque, no obstante, se registraron casos de desnutrición entre la población iraquí.

Durante las décadas de 1990 y 2000, numerosas encuestas y estudios revelaron que la mortalidad infantil se duplicó con creces durante las sanciones, [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] con estimaciones que oscilan entre 227 000 [ 11 ] y 500 000 [ 12 ] muertes adicionales entre niños menores de 5 años. Sin embargo, las tres encuestas exhaustivas (que utilizaron historiales de nacimiento completos) realizadas con el gobierno iraquí posterior a la invasión —a saber, la Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Irak de 2004 (ILCS) y las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS) de 2006 y 2011 llevadas a cabo por UNICEF y el Ministerio de Salud de Irak (MOH)— concluyeron que la tasa de mortalidad infantil en el período 1995-2000 fue de aproximadamente 40 por cada 1000, lo que significa que "no hubo un aumento importante de la mortalidad infantil en Irak después de 1990 y durante el período de las sanciones". [ 13 ] Además, un estudio de 2017 en The BMJ planteó la hipótesis de que algunos datos de encuestas citados comúnmente podrían haber sido manipulados por el antiguo régimen de Saddam Hussein. [ 13 ] Sin embargo, las sanciones contribuyeron a una reducción significativa en el ingreso nacional per cápita de Irak , altas tasas de desnutrición , escasez de suministros médicos, enfermedades por falta de agua potable , largos cortes de energía y el casi colapso del sistema educativo , especialmente antes de la introducción del OFFP. [ 8 ] [ 14 ] [ 15 ] La mayoría de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU desde la década de 1990 han sido selectivas en lugar de integrales, un cambio motivado en parte por la preocupación de que las sanciones a Irak habían infligido un daño civil desproporcionado. [ 16 ]

Llamamientos previos para sancionar a Irak

La administración Reagan apoyó en general a Irak durante la guerra Irán-Irak , a pesar del extenso uso de armas químicas por parte de Irak contra el Irán posrevolucionario . En respuesta a los informes de nuevos ataques químicos iraquíes contra su minoría kurda tras el fin de la guerra con Irán, en septiembre de 1988, los senadores estadounidenses Claiborne Pell y Jesse Helms pidieron sanciones económicas integrales contra Irak, incluyendo un embargo petrolero y severas limitaciones a la exportación de tecnología de doble uso . Si bien la legislación resultante fue aprobada en el Senado de los Estados Unidos , enfrentó una fuerte oposición en la Cámara de Representantes y no llegó a convertirse en ley. Diversos intereses comerciales estadounidenses con vínculos con Irak presionaron en contra de las sanciones, al igual que el Departamento de Estado , a pesar de la condena pública del Secretario de Estado George Shultz a los ataques químicos iraquíes, que calificó de "injustificados y abominables". Según Pell en octubre de 1988: «Los intereses agrícolas se opusieron a la suspensión de los subsidios públicos a las exportaciones agrícolas a Irak; la industria petrolera protestó contra el boicot al petróleo, aunque existen fuentes de suministro alternativas fácilmente disponibles. Incluso una empresa química llamó para preguntar cómo podrían verse afectados sus productos». [ 17 ]

Administración

Como lo describe la ONU (ONU), [ 18 ] la Resolución 661 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas (CSNU) impuso sanciones integrales a Irak tras la invasión de Kuwait por parte de ese país en agosto de 1990. Estas sanciones incluían límites estrictos tanto a los artículos que podían importarse a Irak como a los que podían exportarse. [ 19 ] Las Resoluciones 660 , 661 , 662 , 664 , 665 , 666, 667 , 669 , 670 , 674 , 677 , 678 y 687 de la ONU expresaron los objetivos de eliminar las armas de destrucción masiva (ADM) y los misiles balísticos de largo alcance , prohibir cualquier apoyo al terrorismo y obligar a Irak a pagar reparaciones de guerra y toda la deuda externa. [ 5 ] [ 6 ]

Limitaciones a las importaciones

Cuando el Programa Petróleo por Alimentos (PPA) permitió a Irak reanudar la exportación de petróleo en 1996, los ingresos resultantes se mantuvieron en depósito ; Irak tuvo que solicitar al "Comité de Sanciones contra Irak" (es decir, los quince miembros del Consejo de Seguridad de la ONU) que aprobara individualmente sus compras, quedando "los alimentos y ciertos materiales médicos, sanitarios y agrícolas exentos de revisión", según el Departamento de Estado de los Estados Unidos . [ 20 ] (Además, parte de los ingresos se redirigieron para otros fines, en particular reparaciones a Kuwait. [ 18 ] ) En mayo de 2002, el proceso se simplificó mediante la Resolución 1409 , que estableció una "Lista de Revisión de Bienes" para artículos de doble propósito. A partir de entonces, todas las demás compras iraquíes se aprobaron automáticamente, mientras que los artículos de la lista se revisaron por separado. [ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]

Aplicación de sanciones

Un helicóptero estadounidense sigue de cerca al petrolero ruso Volgoneft-147.

La aplicación de las sanciones se realizó principalmente mediante el uso de la fuerza militar y sanciones legales. Tras la aprobación de la Resolución 665 del Consejo de Seguridad , Estados Unidos organizó una Fuerza Multinacional de Intercepción , dirigida por este país, para interceptar, inspeccionar y, en su caso, confiscar buques, cargamentos y tripulaciones sospechosos de transportar mercancías hacia o desde Irak. [ 23 ]

El aspecto legal de las sanciones incluía su aplicación mediante acciones emprendidas por gobiernos individuales. En Estados Unidos, la Oficina de Control de Activos Extranjeros (OFAC) se encargaba de la aplicación legal. [ 19 ] Por ejemplo, en 2005, la OFAC multó a Voices in the Wilderness con 20 000 dólares por donar medicamentos y otros suministros humanitarios a iraquíes sin haber obtenido previamente la licencia de exportación exigida por la ley. [ 24 ]

Eficacia

Existe un consenso general de que las sanciones lograron el objetivo expreso de limitar el armamento iraquí. Por ejemplo, el subsecretario de Defensa de EE. UU., Douglas J. Feith, afirma que las sanciones debilitaron militarmente a Irak. [ 25 ] Según los académicos George A. Lopez y David Cortright : «Las sanciones obligaron a Irak a aceptar inspecciones y vigilancia, y obtuvieron concesiones de Bagdad en cuestiones políticas como la disputa fronteriza con Kuwait. También redujeron drásticamente los ingresos disponibles para Saddam, impidieron la reconstrucción de las defensas iraquíes tras la Guerra del Golfo Pérsico y bloquearon la importación de materiales y tecnologías vitales para la producción de armas de destrucción masiva». [ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] Saddam declaró a su interrogador del FBI [ 29 ] que el armamento de Irak «había sido eliminado por las sanciones de la ONU». [ 30 ]

Programa Petróleo por Alimentos

A medida que el impacto humanitario de las sanciones se convirtió en un asunto de preocupación internacional, [ 31 ] se presentaron varias resoluciones de la ONU que permitieron a Irak intercambiar su petróleo por bienes aprobados como alimentos y medicinas. La primera de ellas, la Resolución 706 del 15 de agosto de 1991, permitió la venta de petróleo iraquí a cambio de alimentos, [ 20 ] lo cual fue reafirmado por la Resolución 712 en septiembre de 1991. La ONU afirma que "El Gobierno de Irak rechazó estas ofertas". [ 18 ] Como resultado, Irak quedó efectivamente vetado de exportar petróleo al mercado mundial durante varios años. [ 20 ]

En abril de 1995, se creó formalmente un Programa Petróleo por Alimentos (OFFP) en virtud de la Resolución 986 del Consejo de Seguridad , pero la resolución no pudo implementarse hasta que Irak firmó un memorando de entendimiento (MOU) con la ONU en mayo de 1996. En virtud del OFFP, la ONU afirma que "a Irak se le permitió vender petróleo por valor de 2.000 millones de dólares cada seis meses, y dos tercios de esa cantidad se utilizarían para satisfacer las necesidades humanitarias de Irak. En 1998, el límite del nivel de exportaciones de petróleo iraquí  ... se elevó a 5.260 millones de dólares cada seis meses, y de nuevo dos tercios de los ingresos del petróleo se destinarían a satisfacer las necesidades humanitarias del pueblo iraquí". [ 18 ] En versiones posteriores del OFFP (de conformidad con la Resolución 1284 de diciembre de 1999 ), no hubo restricciones a las exportaciones de petróleo de Irak y la proporción de los ingresos asignados a la ayuda humanitaria aumentó al 72%; [ 18 ] [ 33 ] El 25% de los ingresos (que se mantuvieron en depósito [ 20 ] ) se redirigieron a un fondo de reparaciones kuwaití y el 3% a programas de la ONU relacionados con Irak. [ 18 ] Los primeros envíos de alimentos llegaron en marzo de 1997, seguidos de los medicamentos en mayo de 1997. [ 21 ] La ONU relata que "A lo largo de la vida del Programa, el Consejo de Seguridad amplió su énfasis inicial en alimentos y medicamentos para incluir la rehabilitación de infraestructura". [ 18 ] La ONU, en lugar del gobierno iraquí, administró el OFFP en la región del Kurdistán iraquí . [ 18 ]

Si bien se le atribuye al OFFP la mejora de las condiciones de la población, no estuvo exento de controversia. El Departamento de Estado de EE. UU. criticó al gobierno iraquí por el uso inadecuado de los fondos. [ 34 ] En 2004-2005, el OFFP fue objeto de gran atención mediática debido a la corrupción , ya que surgieron acusaciones de que Irak había vendido sistemáticamente bonos petroleros a precios inferiores a los del mercado a cambio de parte de las ganancias de la reventa fuera del alcance del programa; las investigaciones implicaron a individuos y empresas de docenas de países . En 2005, una investigación de la ONU dirigida por Paul Volcker descubrió que el director del OFFP, Benon Sevan , aceptó personalmente 147.184 dólares en sobornos del gobierno de Saddam, lo cual Sevan negó. [ 35 ]

A finales de la década de 1990, la economía iraquí mostró signos de un modesto crecimiento, que continuaría hasta 2003: el producto interno bruto de Irak aumentó de 10.800 millones de dólares en 1996 a 30.800 millones de dólares en 2000. El Programa de Reducción de la Pobreza (PRP) fue el factor principal de este crecimiento, ya que propició la entrada de divisas , lo que contribuyó a reducir la inflación. (Otro factor fueron las transacciones ilegales, dado que muchos países comenzaron a ignorar las sanciones). Si bien el comercio interno y externo se revitalizó, esto no se tradujo en un aumento significativo del nivel de vida de la mayoría de la población; por el contrario, el gobierno intentó impedir que los beneficios fluyeran a las zonas chiítas del sur de Irak para persuadir a más países a oponerse a las sanciones. En 2000, el ingreso nacional per cápita se estimó en 1.000 dólares, menos de la mitad de lo que había sido en 1990, según Robert Litwak . [ 14 ]

Efectos de las sanciones en el pueblo iraquí

Durante las sanciones se reportaron altas tasas de desnutrición, escasez de suministros médicos y enfermedades derivadas de la falta de agua potable. [ 36 ] [ 37 ] En 2001, el presidente del comité científico de la Asociación Médica Iraquí envió una solicitud a The BMJ para que ayudara a crear conciencia sobre los efectos desastrosos que las sanciones estaban teniendo en el sistema de salud iraquí. [ 38 ]

En enero de 1991, la Agencia de Inteligencia de Defensa de los Estados Unidos (DIA) preparó un estudio detallado del sistema de tratamiento de agua de Irak. Titulado "Vulnerabilidades del tratamiento de agua en Irak", el estudio de la DIA señaló que el sistema de tratamiento de agua de Irak era particularmente vulnerable a las sanciones, indicando que "probablemente se necesitarían al menos seis meses (hasta junio de 1991) antes de que el sistema se degradara por completo", ya que los niveles de suministro de productos químicos cruciales para el tratamiento del agua, como el cloro y el sulfato de aluminio, eran "críticamente bajos" y su "[i]importación [ha sido] embargada". El estudio predijo, por lo tanto, un aumento de enfermedades e incluso "epidemias de enfermedades como el cólera , la hepatitis y la fiebre tifoidea " si las sanciones se mantenían. [ 8 ] El porcentaje de iraquíes con acceso a agua potable limpia cayó de un estimado del 90 por ciento en 1990 al 41 por ciento en 1999. [ 8 ]

En 1993, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) informó que las sanciones "prácticamente paralizaron toda la economía y generaron privaciones persistentes, hambre crónica, desnutrición endémica, desempleo masivo y sufrimiento humano generalizado". [ 15 ] Denis Halliday , Coordinador Humanitario de la ONU en Bagdad , Irak, renunció en octubre de 1998 tras 34 años de carrera en la ONU para tener la libertad de criticar el régimen de sanciones, diciendo: "No quiero administrar un programa que cumpla con la definición de genocidio ". [ 39 ] Sin embargo, Sophie Boukhari, periodista del UNESCO Courier, informa que "algunos expertos legales son escépticos o incluso se oponen al uso de dicha terminología" y cita a Mario Bettati, quien opina que "Quienes hablan así no saben nada de derecho. El embargo ciertamente ha afectado gravemente al pueblo iraquí, pero eso no es en absoluto un crimen de lesa humanidad ni un genocidio". [ 40 ]

El sucesor de Halliday, Hans von Sponeck , también dimitió posteriormente en protesta, calificando los efectos de las sanciones como una «verdadera tragedia humana». [ 41 ] Jutta Burghardt, directora del Programa Mundial de Alimentos en Irak, les siguió. [ 42 ]

Impacto en la agricultura

Durante el gobierno del Partido Baaz en Irak, el sector agrícola tuvo un desempeño deficiente. Quienes en Estados Unidos apoyaban las sanciones creían que la baja producción agrícola en Irak (sumada a las sanciones) conduciría a una población hambrienta, y que una población hambrienta era una población rebelde. [ 43 ] El gobierno iraquí, consciente de los graves efectos que las sanciones podían tener en Irak, logró aumentar la producción agrícola en un 24 por ciento entre 1990 y 1991. Durante los años de las sanciones, el sector agrícola experimentó un auge de proporciones sin precedentes. El Consejo de Mando Revolucionario (CMR) de Irak promulgó varios decretos durante este período para mejorar el rendimiento agrícola. Estos decretos se pueden dividir en tres categorías:

  • Introdujeron severas sanciones para los agricultores (o terratenientes) que no pudieran producir a plena capacidad en sus tierras.
  • Los programas gubernamentales hicieron que la producción fuera más barata (y por lo tanto más rentable para los agricultores y terratenientes).
  • Se iniciaron programas para aumentar la cantidad de tierra cultivable . [ 44 ]

El RCC introdujo el Decreto n.º 367 en 1990, que establecía que todas las tierras que no estuvieran siendo producidas por sus propietarios serían expropiadas por el Estado; si el propietario no podía utilizar toda la tierra que poseía, la perdería. Sin embargo, la política del RCC no era solo de castigo y nada de incentivos. El gobierno facilitó el acceso al crédito para agricultores y terratenientes. El 30 de septiembre de 1990, el Ministerio de Agricultura anunció que aumentaría los préstamos a los agricultores en un 100  % y que subvencionaría la maquinaria y las herramientas. En octubre de 1990, el RCC declaró que planeaba utilizar y explotar «cada centímetro de tierra cultivable iraquí». Si bien las estadísticas oficiales no son del todo fiables, mostraron un crecimiento masivo de la tierra cultivable: de 16.446 donums en 1980 a 45.046 donums en 1990. [ 45 ] A su vez, se pusieron en marcha proyectos de irrigación para satisfacer la creciente demanda de agua en el sector agrícola de Irak. [ 46 ] El aumento de la producción agrícola no significa que el hambre no estuviera generalizada; los precios de los alimentos aumentaron drásticamente durante este período. Sin embargo, en general, las sanciones fracasaron y (indirectamente) condujeron a una mejora sin precedentes en la agricultura, creando un grupo de agricultores en el centro de Irak que tenían un interés personal en que las sanciones se mantuvieran vigentes. Los datos de 1990 también concuerdan con la observación de que la destrucción causada por la Guerra del Golfo de 1991 puede ser más responsable que las propias sanciones de la reducción de la capacidad de Irak para aumentar aún más la producción de alimentos. [ 47 ]

Joseph Sassoon comentó sobre el uso exitoso que hizo Irak del racionamiento de alimentos para mitigar los efectos de las sanciones y la guerra, sugiriendo que el gobierno iraquí no carecía por completo de competencia o eficiencia a pesar de ser retratado como tal por los críticos. [ 48 ]

Estimaciones del exceso de muertes debido a las sanciones

Durante las décadas de 1990 y 2000, numerosas encuestas y estudios concluyeron que el exceso de muertes en Irak —específicamente entre niños menores de 5 años— aumentó considerablemente durante las sanciones en diversos grados. [ 8 ] [ 9 ] [ 10 ] Por otro lado, varias encuestas posteriores realizadas en cooperación con el gobierno posterior a Saddam durante la ocupación de Irak liderada por Estados Unidos "situaron la tasa de mortalidad infantil menor de 5 años en Irak durante el período 1995-2000 en torno a 40 por cada 1000", lo que sugiere que "no hubo un aumento importante de la mortalidad infantil en Irak después de 1990 y durante el período de las sanciones". [ 13 ] [ 49 ]

En 1991, el Equipo de Estudio Internacional (IST) realizó una encuesta de hogares independiente y representativa a nivel nacional y encontró que la mortalidad entre los niños menores de 5 años aumentó de 43,2 muertes por cada 1000 nacimientos antes de la Operación Tormenta del Desierto a 128,5 muertes por cada 1000 nacimientos durante los primeros ocho meses de 1991; cuando se extrapoló, esto representó aproximadamente 46.900 muertes adicionales de enero a agosto de 1991. [ 10 ] En 1995, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) realizó una pequeña encuesta [ 13 ] representativa de los barrios de Bagdad e informó que la tasa de mortalidad infantil menor de 5 años había aumentado a 206 por cada 1000 nacimientos para agosto de 1995; extrapolando aproximadamente 567.000 muertes de niños menores de 5 años. [ 50 ] Sin embargo, cuando Sarah Zaidi, una de las coautoras del estudio, llevó a cabo encuestas de seguimiento y nuevas entrevistas en 1996 y 1997: "65 muertes registradas en 1995 no fueron reportadas en 1996, y nueve registradas en 1996 no fueron reportadas en 1995"; de 26 mujeres entrevistadas en 1995 y 1997, "Nueve muertes infantiles que habían sido registradas en 1995 pero no en 1996 fueron confirmadas... 13 no fueron confirmadas, y se descubrió que cuatro abortos espontáneos y mortinatos habían sido registrados erróneamente como muertes en 1995". Además, los resultados de la encuesta de 1996 (38 muertes por cada 1000 nacimientos) fueron menos de una quinta parte de los de la encuesta de 1995 (206 muertes por cada 1000 nacimientos), lo que llevó a Zaidi a concluir que "una estimación precisa de la mortalidad infantil en Irak probablemente se encuentre entre las dos encuestas". [ 51 ] Zaidi le dijo más tarde a Michael Spagat: "Supongo que 'algunos' encuestadores iraquíes registraron muertes cuando no ocurrieron o el niño había muerto fuera del período de tiempo, pero especificaron lo contrario". [ 49 ] Sin embargo, el epidemiólogo Richard Garfield escribe que los estudios de Bagdad "no pueden usarse como una estimación nacional [de mortalidad] porque, como en la mayoría de los países en desarrollo, es probable que la mortalidad sea mayor fuera de la capital", y proyecta que "Suponiendo que una cuarta parte de todos los menores de 5 años vivan en Bagdad, la estimación de mortalidad de 1996 [de la encuesta] proyectaría una tasa nacional en el rango de 47 a 100" muertes por cada 1000 nacimientos. [ 9 ]

En 1999, Garfield —utilizando un modelo estadístico y «Información de veintidós estudios de campo, incluyendo datos de treinta y seis evaluaciones nutricionales... estimaciones demográficas de nueve fuentes, tres informes del gobierno iraquí, diez informes relacionados con la ONU y dieciocho informes de prensa e investigación», así como «cuatro estudios grandes, bien diseñados y gestionados que examinaron las tasas de mortalidad entre niños [iraquíes] de 1988 a 1998»— estima que de 1991 a 1996, las muertes entre niños menores de 5 años alcanzaron, como mínimo, 80 por cada 1000 nacimientos; para marzo de 1998, se habían producido probablemente 227 000 muertes adicionales entre niños menores de 5 años, «un promedio de unas 60 muertes adicionales cada día». [ 9 ] [ 11 ] En 2000, Garfield, citando nuevos datos, recalculó su estimación a 350 000 muertes adicionales. [ 52 ]

Más adelante, en 1999, el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) publicó un estudio denominado "Encuesta sobre la mortalidad infantil y materna en Irak" (ICMMS, por sus siglas en inglés). Utilizando datos de encuestas de casi 40.000 hogares recopilados en cooperación con el gobierno iraquí y trabajadores de campo de la Región autónoma del Kurdistán , el ICMMS encontró que la tasa de mortalidad infantil menor de 5 años de Irak aumentó de 56 muertes por cada 1000 nacimientos (durante 1984-1989) a 131 muertes por cada 1000 nacimientos (durante 1994-1999), [ 53 ] [ 12 ] [ 54 ] lo que cuando se extrapola arroja una estimación de entre 400.000 y 500.000 muertes adicionales entre niños menores de 5 años. [ 12 ] [ 55 ] El ICMMS informó que la Región autónoma del Kurdistán experimentó una tasa de mortalidad infantil más baja (69 muertes por cada 1000 nacimientos) que el resto de Irak. Se han citado varias razones para esto: la Región del Kurdistán estaba sujeta a sanciones menores; tiene fronteras con países vecinos que son más abiertas que el resto del país, lo que facilita el comercio; y la ayuda del Programa Petróleo por Alimentos se entregó a Kurdistán más rápidamente y a una tasa per cápita más alta en comparación con el resto de Irak. [ 53 ]

En 2005, un Comité de Investigación Independiente (CII) establecido por el Secretario General de la ONU, Kofi Annan, argumentó que, "a pesar de sus defectos", los datos encontrados en el censo de Irak de 1997 "hacen que el fuerte aumento de la mortalidad reportado por el ICMMS sea algo inverosímil", incluso comentando que los datos del ICMMS "podrían haber sido 'manipulados'". [ 55 ] Sin embargo, en 2007, los investigadores John Blacker,  Mohamed M. Ali y Gareth Jones señalaron que el censo de 1997 se basó en "datos obtenidos en un formato que había sido rechazado en otros lugares por no ser confiable 30 años antes", y que los resultados entre la encuesta independiente del IST realizada en 1991 (128,5 por cada 1000 nacimientos) y el ICMMS (131 muertes por cada 1000 nacimientos) coincidían estrechamente, lo que indicaba la confiabilidad de este último. [ 55 ] Aunque los trabajadores de campo del gobierno iraquí realizaron las entrevistas, fueron supervisados ​​por personal de UNICEF; "cualquier instrucción para falsificar los datos habría tenido que ser introducida a espaldas de UNICEF". Los investigadores también comentaron que para que se produjera tal manipulación, "habría tenido que implicar la inserción de nacimientos y muertes ficticias en los registros", lo cual "habría sido casi imposible de llevar a cabo sin introducir graves distorsiones en el patrón de intervalos de nacimiento", pero no hay evidencia de que esto haya ocurrido. [ 55 ] Por lo tanto, "sostienen que el ICMMS es la fuente de información más fiable, de hecho la única razonablemente fiable, sobre la mortalidad en Irak en la década de 1990". [ 55 ]

En 2017, los investigadores Tim Dyson y Valeria Cetorelli en The BMJ describieron "la manipulación de la encuesta de Unicef ​​de 1999" como "un fraude especialmente magistral", [ 13 ] citando que tres encuestas exhaustivas (utilizando historiales completos de nacimientos) realizadas con el gobierno iraquí posterior a la invasión —a saber, la Encuesta sobre las Condiciones de Vida en Irak de 2004 (ILCS), que inicialmente fue descartada por el Comité Volcker por encontrar muchas menos muertes infantiles de las esperadas, y las Encuestas de Indicadores Múltiples por Conglomerados (MICS) llevadas a cabo por UNICEF y el Ministerio de Salud de Irak (MOH) en 2006 y nuevamente en 2011— encontraron que la tasa de mortalidad infantil en el período 1995-2000 fue de aproximadamente 40 por 1000, lo que significa que "no hubo un aumento importante en la mortalidad infantil en Irak después de 1990 y durante el período de las sanciones", aunque sí se produjo un "ligero aumento" en la mortalidad infantil "entre 1990 y 1991". [ 13 ] Como corolario, "no hubo una mejora importante en la mortalidad infantil" como resultado de la invasión de Irak de 2003 , contrariamente a las afirmaciones hechas por algunos de sus defensores. [ 13 ] Según Dyson y Cetorelli, "la ONU cambió discretamente sus propias estimaciones de la tasa de mortalidad infantil menor de 5 años en 2009". [ 13 ]

Controversias

Culpabilidad

El académico Ramon Das, en la Revista de Investigación sobre Derechos Humanos del Centro Neozelandés de Derecho Público, examinó cada uno de los "marcos éticos más ampliamente aceptados" en el contexto de las violaciones de los derechos humanos iraquíes bajo las sanciones, concluyendo que "la responsabilidad principal recae en el Consejo de Seguridad de la ONU" bajo estos marcos, incluyendo el utilitarismo de los derechos , el kantismo moral y el consecuencialismo . [ 56 ] [ 57 ] Por el contrario, algunos académicos, funcionarios estadounidenses y de la ONU, y ciudadanos iraquíes sostienen que esto ignora las consecuencias de permitir que Saddam continúe con sus políticas sin disuasión y con capacidad ilimitada. [ 58 ]

Controversia sobre las diferencias regionales

Algunos comentaristas culpan a Saddam Hussein del exceso de muertes reportado durante este período. Por ejemplo, Rubin argumentó que los gobiernos kurdo e iraquí manejaron la ayuda de la OFFP de manera diferente, y que, por lo tanto, la política del gobierno iraquí, más que las sanciones en sí mismas, debería ser considerada responsable de cualquier efecto negativo. [ 59 ] [ 60 ] Asimismo, Cortright afirmó: "Las decenas de miles de muertes adicionales en el centro sur, en comparación con el norte igualmente sancionado pero administrado por la ONU, son el resultado del fracaso de Bagdad para aceptar y gestionar adecuadamente el esfuerzo de ayuda humanitaria de la ONU". [ 27 ] En el período previo a la Guerra de Irak, algunos [ 61 ] cuestionaron la idea de que el exceso de mortalidad superara las 500 000, porque el gobierno iraquí había interferido con la recopilación objetiva de estadísticas (se prohibió la participación de expertos independientes). [ 62 ]

Otros observadores occidentales, como Matt Welch y Anthony Arnove, sostienen que las diferencias en los resultados señaladas por autores como Rubin pueden deberse a que las sanciones no eran las mismas en las dos partes de Irak, debido a varias diferencias regionales: en el dinero per cápita, [ 63 ] en los daños de guerra a la infraestructura y en la relativa facilidad con la que los contrabandistas eludían las sanciones a través de las porosas fronteras del norte. [ 64 ] Spagat argumentó en respuesta que "es difícil creer que estos factores pudieran superar por completo las principales desventajas de la Zona Kurda en la que quizás el 20% de la población estaba desplazada internamente en comparación con aproximadamente el 0,3% en el Sur/Centro" y que la Encuesta de Salud Familiar de Irak (IFHS) sugiere una tasa de mortalidad infantil más alta (aunque en descenso) en la Región del Kurdistán que en otras partes de Irak a mediados de la década de 1990. [ 49 ]

Discusiones sobre las sanciones y la guerra de Irak.

Manifestantes en Washington D.C. contra las sanciones y la invasión de Irak, 2002 o 2003.

Algunos analistas, como Walter Russell Mead , aceptaron una estimación elevada de bajas debido a las sanciones, [ 65 ] pero argumentaron que invadir Irak era mejor que continuar con el régimen de sanciones, ya que "Cada año de contención es una nueva Guerra del Golfo". [ 66 ] [ 67 ] [ 68 ]

Entrevista a Albright

El 12 de mayo de 1996, Madeleine Albright (entonces embajadora de Estados Unidos ante las Naciones Unidas ) apareció en un segmento de 60 Minutes en el que Lesley Stahl (en referencia al estudio de la FAO de 1995 [ 49 ] ) le preguntó: «Hemos oído que han muerto medio millón de niños. Es decir, son más niños que los que murieron en Hiroshima. Y, ¿merece la pena el precio?». Albright respondió: «Creo que es una decisión muy difícil, pero creemos que el precio merece la pena». Albright escribió más tarde que la culpa era de Saddam Hussein, no de las sanciones. Criticó el segmento de Stahl como «propaganda iraquí»; dijo que su pregunta era capciosa ; [ 69 ] [ 70 ] escribió: «Caí en una trampa y dije algo que no quería decir»; [ 71 ] y lamentó haber parecido «fría y cruel». [ 72 ] El segmento ganó un premio Emmy . [ 49 ] [ 73 ] La "no negación" de Albright fue tomada por los opositores a las sanciones como confirmación de un alto número de víctimas relacionadas con las sanciones. [ 63 ] [ 69 ]

Investigación sobre Irak

La investigación sobre Irak, dirigida por Sir John Chilcot, examinó una declaración del entonces primer ministro británico, Tony Blair, de febrero de 2003, en la que afirmaba que "hoy en día, 135 de cada 1000 niños iraquíes mueren antes de los cinco años". La investigación determinó que la cifra en cuestión fue proporcionada a Blair por la Secretaria de Estado para el Desarrollo Internacional, Clare Short , y el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth (FCO), basándose en el estudio ICMMS de 1999. Sin embargo, un funcionario de Downing Street no comunicó a Blair una advertencia interna del FCO y del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) en el sentido de que el ICMMS era de dudosa fiabilidad porque se había "realizado con la 'ayuda' del régimen iraquí y se basaba en algunas cifras iraquíes" . La investigación señaló que "el nivel de mortalidad infantil en Irak estimado por el ICMMS fue significativamente más alto que el estimado por encuestas posteriores", citando "estimaciones de que la tasa de mortalidad de menores de cinco años en Irak fue de 55 por 1000 en 1989, 46 por 1000 en 1999, 42 por 1000 en 2003 y 37 por 1000 en 2010 (cuando el Sr. Blair prestó declaración ante la investigación)". [ 74 ]

Levantamiento de las sanciones

Tras la invasión estadounidense de 2003 , el régimen de sanciones se puso fin en gran medida el 22 de mayo de 2003 (con ciertas excepciones relacionadas con las armas y los ingresos petroleros) mediante el párrafo 10 de la Resolución 1483 del Consejo de Seguridad de la ONU . [ 75 ] El 15 de diciembre de 2010, el Consejo de Seguridad de la ONU, en una serie de resoluciones (es decir, la Resolución 1956 , la Resolución 1957 y la Resolución 1958 ), "votó a favor de devolver el control de los ingresos petroleros y de gas natural de Irak al gobierno el 30 de junio [de 2011] y de poner fin a todas las actividades restantes de la [OFFP]". [ 2 ] [ 76 ]

Las obligaciones de Irak en virtud del Capítulo VII , «relativas al retorno de ciudadanos kuwaitíes y de terceros Estados», fueron rescindidas en junio de 2013 mediante la Resolución 2107. [ 77 ] En diciembre de 2021, el banco central de Irak anunció que había pagado la totalidad de su deuda de 52.000 millones de dólares en reparaciones de guerra a Kuwait. [ 78 ] [ 79 ]

Legado

En una fatwa de 1998 , el líder de Al Qaeda, Osama bin Laden, citó las sanciones contra Irak como justificación para los ataques contra estadounidenses. Bin Laden afirmó que las sanciones habían causado la muerte de 1,5 millones de niños iraquíes en un intento por "destruir Irak, el estado árabe vecino más poderoso". [ 80 ]

En un artículo de 2015 publicado en la revista International Affairs , Francesco Giumelli señaló que el Consejo de Seguridad de la ONU había abandonado en gran medida las sanciones integrales en favor de las sanciones selectivas desde mediados de la década de 1990, y que la controversia sobre la eficacia y los daños a la población civil atribuidos a las sanciones contra Irak desempeñó un papel importante en este cambio: «Las sanciones impuestas a Irak en 1990 abarcaban todas las mercancías que entraban o salían del país, mientras que las impuestas hoy en día suelen estar dirigidas contra personas o entidades no estatales y tienen un alcance más limitado.  ... La opinión generalizada  de que 500.000 niños iraquíes murieron como consecuencia de las sanciones integrales de la ONU supuso el fin de la supuesta utilidad de las medidas integrales». [ 16 ] En la misma línea, la propia Albright le dijo a un entrevistador en 2020 que "aprendimos de muchas maneras que las sanciones integrales a menudo perjudican a la gente del país y no logran realmente lo que se quiere para cambiar el comportamiento del país sancionado. Así que comenzamos a considerar algo llamado 'sanciones inteligentes' o 'sanciones selectivas'". [ 81 ]

Véase también

Referencias

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