Ley de Tratamiento de Detenidos

La Ley de Tratamiento de Detenidos de 2005 ( DTA ) es una Ley del Congreso de los Estados Unidos que fue promulgada por el Presidente George W. Bush el 30 de diciembre de 2005 como parte de la Ley Pública 109-148 . ^{[ 1 ]} Presentada como una enmienda a un proyecto de ley suplementario de gastos de defensa, contiene disposiciones relativas al tratamiento de las personas bajo custodia del Departamento de Defensa y la administración de los detenidos retenidos en la Bahía de Guantánamo , Cuba , incluyendo: ^{[ 2 ]}

• Prohibir cualquier trato o castigo cruel, inhumano o degradante a cualquier prisionero del gobierno de los Estados Unidos, incluidos los prisioneros de la Bahía de Guantánamo .
• Exigir que los interrogatorios militares se realicen de acuerdo con el Manual de Campo del Ejército de los Estados Unidos para Operaciones de Recopilación de Inteligencia Humana .
• Ordenar al Departamento de Defensa que establezca Tribunales de Revisión del Estatus de Combatiente (CSRT, por sus siglas en inglés) para las personas detenidas en la Bahía de Guantánamo.
• Otorgar al Tribunal de Apelaciones del Circuito de Washington, D.C., la autoridad para revisar las decisiones de los CSRT.
• Exige que las apelaciones de hábeas corpus para los extranjeros detenidos en Guantánamo se realicen conforme al Acuerdo para Detener la Detención, aunque no ofrece disposiciones específicas al respecto.
• Otorgar inmunidad a los agentes gubernamentales y al personal militar frente a acciones civiles y penales por utilizar técnicas de interrogatorio que "fueron autorizadas oficialmente y consideradas legales en el momento en que se llevaron a cabo".

Numerosas voces fueron cruciales para impulsar la aprobación del proyecto de ley. En particular, Abraham Sofaer, exjuez federal y asesor legal del secretario de Estado George Shultz, envió una carta convincente al senador Patrick Leahy. En ella, expresó su convicción de que el artículo 16 debería aplicarse también fuera de Estados Unidos.

Abraham D. Sofaer escribió que: «En la Convención contra la Tortura, acordamos que todos los seres humanos deben estar protegidos contra los actos oficiales que constituyan tortura, u “otros actos” contemplados en el Artículo 16, y nos comprometimos a “adoptar medidas legislativas, administrativas, judiciales o de otra índole eficaces para prevenir los actos de tortura” y los demás actos contemplados en el Artículo 16, cuando ocurran “en cualquier territorio” bajo jurisdicción de los Estados Unidos. El Artículo 2 del Tratado nos exige adoptar medidas contra los actos de tortura en el territorio bajo nuestra jurisdicción, y entendemos que esto significa cualquier territorio, no solo el territorio de los Estados Unidos al que se aplica la Octava Enmienda. Dado que el objetivo subyacente es el mismo en todas partes —prevenir los actos oficiales de tortura, crueldad u otros abusos contemplados en el significado de las palabras involucradas que están dentro de nuestra capacidad legal para prevenir— no se puede dar ninguna razón válida para concluir que el alcance geográfico de las palabras del Artículo 16 deba ser más restringido que el alcance geográfico de las mismas palabras en el Artículo 2». ^{[ 3 ]}

La enmienda afectó la Ley de Asignaciones del Departamento de Defensa del Senado de los Estados Unidos de 2006 (Ley DOD); la enmienda se conoce comúnmente como la Enmienda sobre (1) el Manual de Campo del Ejército y (2) Trato Cruel, Inhumano y Degradante, enmienda n.° 1977 y también conocida como la Enmienda McCain de 1977. Se convirtió en la Ley de Tratamiento de Detenidos de 2005 (DTA) como la División A, Título X de la Ley DOD. ^{[ 4 ]} La enmienda prohíbe el trato inhumano de los prisioneros, incluidos los prisioneros en la Bahía de Guantánamo , al limitar los interrogatorios a las técnicas en FM 34-52 Interrogatorio de Inteligencia . Además, la sección 1005(e) de la DTA prohíbe a los extranjeros detenidos en la Bahía de Guantánamo solicitar un auto de hábeas corpus . ^{[ 5 ]} Ciertas partes de la enmienda se promulgaron como 42 U.SC § 2000dd .   

La enmienda 1977 modificó el proyecto de ley de asignaciones para la defensa de 2005 (HR2863), aprobado por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos . La enmienda fue presentada al Senado por el senador John McCain ( republicano por Arizona ) el 3 de octubre de 2005, con el nombre S.Amdt.1977 .

La enmienda fue copatrocinada por un grupo bipartidista de senadores, entre ellos Lindsey Graham , Chuck Hagel , Gordon H. Smith , Susan M. Collins , Lamar Alexander , Dick Durbin , Carl Levin , John Warner , Lincoln Chafee , John E. Sununu y Ken Salazar .

El 5 de octubre de 2005, el Senado de los Estados Unidos votó 90-9 a favor de la enmienda. ^{[ 6 ]}

Los senadores que votaron en contra de la enmienda fueron Wayne Allard (republicano por Colorado), Kit Bond (republicano por Misuri), Tom Coburn (republicano por Oklahoma), Thad Cochran (republicano por Misisipi), John Cornyn (republicano por Texas), James Inhofe (republicano por Oklahoma), Pat Roberts (republicano por Kansas), Jeff Sessions (republicano por Alabama) y Ted Stevens (republicano por Alaska).

El presidente Bush promulgó la ley el 30 de diciembre de 2005. En su declaración de firma , Bush dijo: ^{[ 7 ]}

El poder ejecutivo interpretará el Título X de la División A de la Ley, relativo a los detenidos, de manera coherente con la autoridad constitucional del Presidente para supervisar el poder ejecutivo unitario y como Comandante en Jefe, y de conformidad con las limitaciones constitucionales al poder judicial, lo que contribuirá a lograr el objetivo común del Congreso y del Presidente, evidenciado en el Título X, de proteger al pueblo estadounidense de nuevos ataques terroristas.

El Boston Globe citó a un alto funcionario anónimo de la administración que dijo:

Por supuesto, el presidente tiene la obligación de cumplir esta ley, pero también tiene la obligación de defender y proteger al país como comandante en jefe, y tendrá que conciliar ambas responsabilidades en cada caso. No prevemos que estas dos responsabilidades entren en conflicto, pero es posible que así sea. ^{[ 8 ]}

La Ley establece los estándares de interrogatorio del Ejército como el estándar para todas las agencias del Departamento de Defensa. Prohíbe a todas las demás agencias del gobierno de EE. UU., como la CIA y el FBI , someter a cualquier persona bajo su custodia a "tratos o castigos crueles, inhumanos o degradantes". Sin embargo, la Ley no proporciona directrices detalladas que expliquen el significado de esa frase. ^{[ 9 ]} En un esfuerzo por brindar claridad, el Congreso aprobó legislación en 2008 para limitar de manera similar a la comunidad de inteligencia a las técnicas del Manual de Campo. ^{[ 10 ]} McCain votó en contra de este proyecto de ley y recomendó que el presidente Bush cumpliera su amenaza de vetarlo, argumentando que la CIA ya no podía recurrir a la tortura, pero que debería tener más opciones que las que se les ofrecían a los interrogadores militares. ^{[ 11 ]} Ese proyecto de ley fue aprobado por ambas cámaras del Congreso, pero, una vez vetado, no obtuvo los votos suficientes para anular el veto ejecutivo. ^{[ 12 ]}

La Ley de Tratamiento de Detenidos citó el Manual de Campo del Ejército de los EE. UU. sobre interrogatorios como la guía autorizada sobre técnicas de interrogatorio , pero no mencionó una edición específica del Manual. El contenido del Manual está bajo el control del Departamento de Defensa , por lo que el poder ejecutivo decide si una técnica determinada se permite o se prohíbe. El Manual ha sido revisado desde que la Enmienda entró en vigor. El Departamento de Defensa ha afirmado que ninguna de las técnicas permitidas por el nuevo Manual de Campo 2-22.3 es clasificada. ^{[ 13 ]}

Asimismo, las disposiciones contra la tortura de la Ley de Tratamiento de Detenidos fueron modificadas por la Enmienda Graham-Levin, que se incluyó en el  proyecto de ley de presupuesto de defensa de 2006, por un monto de 453 mil millones de dólares. La Enmienda Graham-Levin permite al Departamento de Defensa considerar las pruebas obtenidas mediante tortura a los detenidos de la Bahía de Guantánamo y amplía la prohibición del hábeas corpus para los detenidos reincidentes, lo que deja a estos últimos sin ningún recurso legal si son torturados.

Los críticos afirman que estas dos acciones debilitan la Ley de Tratamiento de Detenidos, impidiendo que tenga un poder real para detener la tortura por parte del gobierno de Estados Unidos, y que estas fueron las razones por las que el presidente Bush y McCain "cedieron" ante las demandas del Congreso. Los medios atribuyeron su concesión al "abrumador apoyo del Congreso" a la medida. ^{[ 14 ] [ 15 ]} Amnistía Internacional sostiene que las lagunas de la enmienda indican que la tortura es ahora política oficial de Estados Unidos. ^{[ 16 ]}

Los senadores republicanos Lindsey Graham y Jon Kyl han sido criticados por su escrito de amicus curiae presentado en el caso Hamdan v. Rumsfeld (2006), en el que argumentaron que la aprobación de la Ley de Tratamiento de Detenidos era suficiente para negar la jurisdicción de la Corte Suprema sobre el caso. El texto del Registro del Congreso , citado en la opinión mayoritaria , fue insertado por Graham y Kyl en el Registro del día en que se aprobó la enmienda, después de que la legislación ya hubiera sido promulgada. El texto en cuestión estaba redactado de tal manera que implicaba que había sido registrado durante un debate en vivo. El Registro revisado contiene frases como la de Kyl: "Señor Presidente, veo que nos acercamos al final de nuestro tiempo asignado" y la del senador Sam Brownback : "Si me permite interrumpir". Brownback no ha respondido a las preguntas de la prensa. ^{[ 17 ]} La disidencia del juez Scalia señaló este incidente como un ejemplo en el que ha basado su hostilidad de larga data hacia el uso del historial legislativo en las decisiones judiciales.

Scalia escribió:

Lo peor de todo es que el Tribunal se basa en la historia legislativa de la DTA para apuntalar su interpretación inverosímil... Estas declaraciones se hicieron cuando los miembros del Congreso eran plenamente conscientes de que nuestra jurisdicción continua sobre este mismo caso estaba en juego. ... La cuestión era divisiva, y las declaraciones en el pleno hechas por ambos lados fueron indudablemente oportunistas y elaboradas únicamente para ser utilizadas en los escritos en este mismo litigio.  ... [L]as pocas declaraciones en el pleno que el Tribunal trata como autorizadas no "reflejan ningún acuerdo general", [reflejan] la táctica ahora común —que el Tribunal vuelve a recompensar— de buscar mediante el discurso en el pleno ipse dixit lo que no se pudo lograr mediante el método constitucionalmente prescrito de incluir lenguaje en un proyecto de ley que cuente con el voto de la mayoría de ambas Cámaras y que el Presidente firme.

• Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura
• Argumentos éticos sobre la tortura
• Escenario de bomba de relojería
• combatiente ilegal
• Ley de Comisiones Militares de 2006
• Hamdan contra Rumsfeld
• Apelaciones de detenidos de Guantánamo en los tribunales de Washington, D.C.
• Ley de Comisiones Militares de 2009
• Ley de Interrogatorio, Detención y Enjuiciamiento de Enemigos Beligerantes de 2010

• Bush, McCain y la "tortura" - Robert J. Caldwell, The San Diego Union-Tribune - 24 de septiembre de 2006
• Texto de la enmienda archivado el 27/11/2008 en Wayback Machine.
• Senadores que votaron a favor y en contra de la enmienda
• Declaración de McCain archivada el 25/10/2005 en Wayback Machine.
• Editorial: La enmienda McCain limitaría la labor de los interrogadores estadounidenses. WSJ Opinion Journal (30 de octubre de 2005)
• McCain y la prohibición no tan efectiva de la tortura - Matthew R. McNabb, Blog sobre delitos de seguridad nacional
• Umansky, Eric, Detention Tension Slate (2 de noviembre de 2005)
• Ley de Tratamiento de Detenidos de 2005 (Casa Blanca) , JURIST , (31 de diciembre de 2005)
• McCain socavado: La defensa de la "obediencia a las órdenes" , JURIST , (6 de enero de 2006)
• ¿No hay hábeas corpus en Guantánamo? El poder ejecutivo y la dudosa historia de la DTA , JURIST , (6 de marzo de 2006)
• Por qué la prohibición de la tortura de McCain no funcionará: El legado de Bush de la tortura legalizada, por el profesor Alfred W. McCoy , TomDispatch , 8 de febrero de 2006.
• Hombres invisibles: ¿Engañaron Lindsey Graham y Jon Kyl a la Corte Suprema? Por Emily Bazelon , Slate , 27 de marzo de 2006
• El escrito de amicus curiae criticado, presentado por los senadores Graham y Kyl el 21 de diciembre de 2005.
• Smintheus, "¿Ha cambiado de opinión McCain sobre la tortura?" Daily Kos, 11 de abril de 2008 .
• Primero los derechos humanos; Procesos indebidos: Un examen de la detención y los juicios de los detenidos de Bagram en Afganistán en abril de 2009 (2009)
• Primero los derechos humanos; Justicia torturada: El uso de pruebas obtenidas bajo coacción para procesar a sospechosos de terrorismo (2008)
• Primero los derechos humanos; no dejar rastro: técnicas de interrogatorio reforzadas y el riesgo de criminalidad.