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Articulo de referencia

Relaciones entre la Unión Europea y la OTAN

El entonces secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se reunió con el entonces presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, en Bruselas , el 29 de junio de 2023. El s...

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El entonces secretario general de la OTAN, Jens Stoltenberg, se reunió con el entonces presidente del Consejo Europeo, Charles Michel, en Bruselas , el 29 de junio de 2023.
El secretario general de la OTAN, Mark Rutte, con la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, en Bruselas, 29 de octubre de 2024.

La Unión Europea (UE) y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) son dos de las principales organizaciones occidentales basadas en tratados para la cooperación entre los Estados miembros, ambas con sede en Bruselas , Bélgica. Sus naturalezas son diferentes y operan en ámbitos distintos: la OTAN es una organización puramente intergubernamental que funciona como una alianza militar, cuyo objetivo es implementar el artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte sobre la defensa territorial colectiva. [ 1 ] La UE, por otro lado, es una entidad sui generis parcialmente supranacional y parcialmente intergubernamental , similar a una confederación [ 2 ] [ 3 ] , que implica una integración económica y política más amplia . A diferencia de la OTAN, la UE persigue una política exterior propia, basada en el consenso, y los Estados miembros la han dotado de herramientas en el ámbito de la defensa y la gestión de crisis; la estructura de la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD) .

La pertenencia a la UE y a la OTAN es distinta, y algunos Estados miembros de la UE son tradicionalmente neutrales en materia de defensa. La UE y la OTAN tienen respectivamente 27 y 32 Estados miembros, de los cuales 23 pertenecen a ambas. Otros cuatro miembros de la OTAN son candidatos a la UE: Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía; y otro, el Reino Unido, es un antiguo miembro de la UE . Islandia y Noruega han optado por permanecer fuera de la UE, pero participan en el Mercado Único Europeo como parte de su pertenencia al Espacio Económico Europeo (EEE). Cuatro Estados que no pertenecen a la OTAN son miembros de la UE: Austria, Chipre, Irlanda y Malta. Varios Estados miembros de la UE y de la OTAN fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia . [ 4 ]

La UE cuenta con su propia cláusula de defensa mutua en los artículos 42(7) y 222 del Tratado de la Unión Europea (TUE) y del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Sin embargo, la estructura de mando y control de la PCSD es mucho menor que la Estructura de Mando de la OTAN (ECM), y el grado en que la PCSD debería evolucionar para constituir un brazo de defensa completo para la UE, capaz de implementar la cláusula de defensa mutua de la UE por derecho propio, es un punto de controversia. El Reino Unido se opuso a esto cuando aún era un Estado miembro de la UE. Ante la insistencia del Reino Unido en las negociaciones que condujeron al Tratado de Lisboa , el artículo 42.2 del TUE especificó que la OTAN sería el principal foro para la aplicación de la legítima defensa colectiva para los Estados miembros de la UE que también son miembros de la OTAN.

El acuerdo Berlín Plus de 2002 y la Declaración Conjunta de 2018 [ 5 ] prevén la cooperación entre la UE y la OTAN, incluyendo que los recursos del NCS pueden utilizarse para la realización de las misiones de la PCSD de la UE. [ 6 ]

Historia

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Emblemas de antiguas y actuales estructuras de mando y control europeas y transatlánticas: la Organización de Defensa de la Unión Occidental (WUDO, izq., 1948-1952), su sucesora de facto : el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa de la OTAN (SHAPE, m., 1952-presente) y la Capacidad de Planificación y Conducción Militar de la UE (MPCC, rd., 2017-presente).
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Instalaciones de las antiguas y actuales estructuras de mando y control europeas y transatlánticas: WUDO (izq.) en Fontainebleau , Francia, su sucesor de facto : SHAPE de la OTAN (centro) en Mons , Bélgica, y MPCC de la UE (der.) en Bruselas , Bélgica.

1948-1951: Orígenes comunes, donde la OTAN se apropia de iniciativas intraeuropeas.

La Unión Occidental , establecida para implementar el Tratado de Bruselas de 1948 firmado por Bélgica, Francia, los Países Bajos, Luxemburgo y el Reino Unido, representa un precursor tanto de la OTAN como del brazo de defensa de la UE, la Política Común de Seguridad y Defensa (PCSD). Organigrama de la OUDO a noviembre de 1948, en el que las líneas continuas y discontinuas indican líneas de control y de enlace, respectivamente: [ 7 ]

Desde el final de la Segunda Guerra Mundial , la mayoría de los países soberanos europeos han suscrito tratados y, por lo tanto, han cooperado y armonizado políticas (o compartido soberanía ) en un número creciente de áreas, en el proyecto de integración europea o la construcción de Europa ( en francés : la construction européenne ). La siguiente cronología describe el inicio legal de la Unión Europea (UE), el marco principal para esta unificación. La UE heredó muchas de sus organizaciones , instituciones y responsabilidades actuales de las Comunidades Europeas (CE), que se fundaron en la década de 1950 en el espíritu de la Declaración Schuman .

  1. 1 2 3 4 5 Si bien no son tratados de la UE propiamente dichos , estos tratados influyeron en el desarrollo del brazo de defensa de la UE, un componente fundamental de la PESC. La alianza franco-británica establecida por el Tratado de Dunkerque fue sustituida de facto por la UEO. El pilar de la PESC se vio reforzado por algunas de las estructuras de seguridad establecidas en el marco del Tratado de Bruselas Modificado (TBM) de 1955. El Tratado de Bruselas se dio por terminado en 2011, disolviendo así la UEO, ya que la cláusula de defensa mutua prevista en el Tratado de Lisboa para la UE se consideró superflua. De este modo, la UE sustituyó de facto a la UEO.
  2. ↑ Los planes para establecer una Comunidad Política Europea (CPE) quedaron archivados tras el fracaso de Francia en ratificar el Tratado que establecía la Comunidad Europea de Defensa (CED). La CPE habría combinado la CECA y la CED.
  3. ↑ Las Comunidades Europeas obtuvieron instituciones comunes y una personalidad jurídica compartida (es decir, la capacidad de, por ejemplo, firmar tratados por derecho propio).
  4. ↑ Los tratados de Maastricht y Roma constituyen la base jurídica de la UE y se conocen también como el Tratado de la Unión Europea (TUE) y el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE), respectivamente. Estos tratados se modifican mediante tratados secundarios.
  5. ↑ Entre la fundación de la UE en 1993 y su consolidación en 2009, la unión constaba de tres pilares , el primero de los cuales eran las Comunidades Europeas. Los otros dos pilares consistían en áreas adicionales de cooperación que se habían incorporado al ámbito de competencia de la UE.
  6. La consolidación supuso que la UE heredara la personalidad jurídica de las Comunidades Europeas y que se aboliera el sistema de pilares , dando como resultado un marco de la UE que abarca todas las áreas políticas. El poder ejecutivo/legislativo en cada área se determinó mediante una distribución de competencias entre las instituciones de la UE y los Estados miembros . Esta distribución, así como las disposiciones de los tratados para las áreas políticas en las que se requiere unanimidad y es posible la votación por mayoría cualificada , reflejan la profundidad de la integración de la UE, así como sunaturaleza parcialmente supranacional y parcialmente intergubernamental .

1954: Fracaso en el establecimiento de un pilar europeo autónomo en la OTAN.

Si su tratado fundacional no hubiera fracasado en su ratificación por el Parlamento francés en 1954, la Comunidad Europea de Defensa habría contado con un ejército paneuropeo, dividido en componentes nacionales, con presupuesto común, armamento común, adquisición militar centralizada e instituciones propias. La Comunidad Europea de Defensa habría mantenido un vínculo integral con la OTAN, conformando un pilar europeo autónomo dentro de la alianza atlántica.

Diagrama que muestra el funcionamiento de las instituciones previstas en el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea de Defensa (CED), la puesta a disposición de la Comunidad de las fuerzas armadas de los Estados miembros (Fuerzas Europeas de Defensa) y el vínculo entre la CED y la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN).

1996-presente: Tensiones e intereses mutuos a medida que la UE adquiere estructuras de defensa autónomas.

Tras la creación de la ESDI y la declaración de Saint-Malo, la secretaria de Estado estadounidense, Madeleine Albright, fue una de las que expresó su preocupación de que un pilar de seguridad europeo independiente pudiera socavar la OTAN, al tiempo que esgrimió las tres famosas D:

Nuestra tarea consiste en colaborar para desarrollar la ESDI dentro de la OTAN, iniciativa que Estados Unidos ha respaldado firmemente. Apoyamos con entusiasmo cualquier medida que mejore las capacidades europeas. Estados Unidos acoge con satisfacción un socio europeo más capaz, con fuerzas militares modernas y flexibles, capaces de resolver conflictos en Europa y de colaborar con nosotros a través de la OTAN para defender nuestros intereses comunes. La clave del éxito de una iniciativa reside en centrarse en las capacidades militares prácticas. Cualquier iniciativa debe evitar interferir en la toma de decisiones de la OTAN desvinculando la ESDI de la OTAN, evitar duplicar los esfuerzos existentes y evitar discriminar a los países que no son miembros de la UE.

Ampliación hacia el este

Cooperación actual

Cambio de mando en el puesto de Comandante Supremo de las Fuerzas Aliadas en Europa (SACEUR) en el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE), sede principal del Mando Aliado de Operaciones (ACO) de la Organización del Tratado del Atlántico Norte . El edificio principal de SHAPE también ondea la bandera de la UE , en consonancia con el acuerdo Berlín Plus .

El acuerdo Berlín Plus permite planificar y ejecutar operaciones de la UE a nivel estratégico y operativo militar, recurriendo a los recursos y capacidades de la Estructura de Mando de la OTAN (ECM). En tal caso, se establecería un Cuartel General Operacional (CGO) dentro del Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) de la OTAN en Mons, Bélgica. SHAPE es el cuartel general principal del Mando Aliado de Operaciones (ACO).

Cuando el NCS proporciona el OHQ, el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR) actúa como Comandante de Operaciones (OpCdr).

El acuerdo Berlín Plus exige que el uso de recursos de la OTAN por parte de la UE esté sujeto a un «derecho de preferencia», es decir, la OTAN debe ser la primera en rechazar la intervención en una crisis determinada, [ 9 ] [ 10 ] y supeditado a la aprobación unánime de los Estados miembros de la OTAN, incluidos los que no pertenecen a la UE. Por ejemplo, las reservas de Turquía sobre el uso de recursos de la OTAN en la Operación Concordia retrasaron su despliegue más de cinco meses. [ 11 ]

El Estado Mayor Militar (EUMS ) del Servicio Europeo de Acción Exterior (SEAE ), ubicado en el edificio Kortenberg en Bruselas, cuenta con un equipo de enlace permanente con la OTAN y gestiona una célula permanente de la UE en el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE) de la OTAN en Mons .

Comparación

Estructuras de mando

La PCSD implica la legítima defensa colectiva entre los Estados miembros. Esta responsabilidad se basa en el artículo 42.7 del TUE, que establece que dicha responsabilidad no menoscaba el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros, en referencia a las políticas de neutralidad. Véase « País neutral > Unión Europea» para un análisis más profundo. Según el artículo 42.7, «Si un Estado miembro es víctima de una agresión armada en su territorio, los demás Estados miembros tendrán la obligación de prestarle ayuda y asistencia por todos los medios a su alcance, de conformidad con el artículo 51 de la Carta de las Naciones Unidas. Esto no menoscabará el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros». El artículo 42.2 especifica, además, que la OTAN será el principal foro para la aplicación de la legítima defensa colectiva de los Estados miembros de la UE que también sean miembros de la OTAN.

La UE no cuenta con una estructura de mando militar permanente. Sin embargo, se ha acordado que las estructuras militares de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) pueden utilizarse para la ejecución de las misiones de la PCSD de la UE en virtud del acuerdo Berlín Plus . La Capacidad de Planificación y Conducción Militar (MPCC), establecida en 2017 y que se reforzará en 2020, representa el primer paso de la UE hacia el desarrollo de un cuartel general militar permanente. Paralelamente, el recién creado Fondo Europeo de Defensa (FED) supone la primera vez que el presupuesto de la UE se utiliza para financiar proyectos de defensa multinacionales.

unión Europea

Ubicación de los cuarteles generales alternativos para las operaciones militares lideradas por la UE: los cuarteles generales de la UE, los cuarteles generales de la OTAN y los cuarteles generales nacionales ofrecidos por los Estados miembros se muestran con marcas rojas, azules y amarillas, respectivamente.

La estructura de mando y control (C2) de la UE está dirigida por órganos políticos compuestos por representantes de los Estados miembros y, por lo general, requiere decisiones unánimes. A abril de 2019: [ 12 ]

Enlace: Asesoramiento y recomendaciones. Apoyo y seguimiento. Trabajo preparatorio.                       
  • v
  • t
  • mi

1 En caso de que una Misión Civil de la PCSD también esté sobre el terreno, las relaciones con la Capacidad de Planificación y Conducción Civil (CPCC) y su Comandante de Operaciones Civiles (Civ OpCdr), así como el Jefe de Misión (HoM) subordinado, se coordinan como se muestra.
2 Otros comandantes de componentes (CC) y ramas de servicio que puedan establecerse.
3 El MPCC forma parte del EUMS y el Director del MPCC también funge como Director General del EUMS. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), un OHQ nacional ofrecido por los Estados miembros o la Estructura de Mando de la OTAN (NCS) cumplirían esta función. En este último caso, el Subcomandante Supremo Aliado en Europa (DSACEUR), en lugar del Director del MPCC, actuaría como Comandante de Operaciones (OpCdr).
4. A menos que el MPCC se utilice como Cuartel General de Operaciones (OHQ), el MFCdr sería conocido como Comandante de Fuerza (FCdr) y dirigiría un Cuartel General de Fuerza (FHQ) en lugar de un MFHQ. Mientras que el MFHQ actuaría tanto a nivel operacional como táctico, el FHQ actuaría exclusivamente a nivel operacional.
5 El nivel estratégico político no forma parte de la estructura C2 propiamente dicha, sino que representa a los órganos políticos, con sus correspondientes mecanismos de apoyo, que determinan la orientación general de las misiones. El Consejo define el papel del Alto Representante (AR/VP), quien funge como Vicepresidente de la Comisión Europea , asiste a las reuniones del Consejo Europeo , preside el Consejo de Asuntos Exteriores (CAE) y puede presidir la Comisión Política y de Seguridad (CPS) en tiempos de crisis. El AR/VP propone y aplica las decisiones de la PCSD.
6 Misma composición que el Comité de Representantes Permanentes (COREPER) II, que también prepara el trabajo del FAC relacionado con la PCSD.

OTAN

Ubicación de los dos comandos estratégicos de la OTAN : el Comando Aliado de Transformación (ACT), con sus centros subordinados (marcas azules), y el Comando Aliado de Operaciones (ACO), con sede en el Cuartel General Supremo de las Potencias Aliadas en Europa (SHAPE), que incluye sus comandos subordinados y de fuerzas conjuntas (marcas rojas).

La estructura de mando de la OTAN, bajo la tutela del Consejo del Atlántico Norte y el Comité Militar de la OTAN , se divide en el Mando Aliado de Operaciones , responsable de todas las operaciones militares, y el Mando Aliado de Transformación , responsable del desarrollo de capacidades.

Afiliación

Mapa que muestra la pertenencia de Europa a la UE y la OTAN.
  Solo para miembros de la UE
  Solo miembros de la OTAN
  miembro de ambos
La corona de estrellas de la UE y la rosa de los vientos de la OTAN rodean el emblema de defensa de Bélgica.

La composición de la UE y la OTAN es distinta. La UE y la OTAN tienen respectivamente 27 y 32 Estados miembros, de los cuales 23 pertenecen a ambas.

Los cuatro Estados miembros de la UE que no son miembros de la OTAN ( Austria , Chipre , Irlanda y Malta ) mantuvieron posiciones de neutralidad durante la Guerra Fría, las cuales han conservado desde entonces. Sin embargo, todos, excepto Chipre, son miembros de la Asociación para la Paz de la OTAN . Chipre es el único Estado miembro de la UE que no es miembro de pleno derecho de la OTAN ni participa en la Asociación para la Paz. Cualquier tratado relativo a la participación de Chipre en la OTAN probablemente sería bloqueado por Turquía debido a la disputa chipriota . [ 15 ] La invasión rusa de Ucrania en 2022 reavivó el debate en torno a la pertenencia a la OTAN en varios países, con Finlandia y Suecia uniéndose a la OTAN tras décadas de neutralidad.

De los 32 Estados miembros de la OTAN, 30 son europeos. Los 7 Estados europeos que son miembros de la OTAN pero no de la UE incluyen cuatro que han solicitado su adhesión a la UE (Albania, Montenegro, Macedonia del Norte y Turquía), así como el Reino Unido, antiguo miembro de la UE . Los otros dos —Islandia y Noruega— han optado por permanecer fuera de la UE, aunque participan en el mercado único de la UE .

Varios Estados miembros de la UE fueron anteriormente miembros del Pacto de Varsovia, rival de la OTAN .

  países no europeos
  Países transcontinentales

Véase también

Referencias

  1. ↑ Helferich, John (2024-12-03). "Atrapados en la zona gris: relaciones OTAN-PCSD en una nueva era de gobernanza de la seguridad europea" . International Politics . 62 (5): 1070– 1083. doi : 10.1057/s41311-024-00647-9 . ISSN 1740-3898 . 
  2. ↑ Kiljunen, Kimmo (2004). La Constitución Europea en proceso de elaboración. Centro de Estudios de Política Europea. págs. 21-26. ISBN 978-92-9079-493-6.
  3. ↑ Burgess, Michael (2000). Federalismo y Unión Europea: La construcción de Europa, 1950-2000. Routledge. pág. 49. ISBN 0-415-22647-3Nuestro análisis teórico sugiere que la CE/UE no es ni una federación ni una confederación en el sentido clásico. Sin embargo, sostiene que las élites políticas y económicas europeas han moldeado la CE/UE hasta convertirla en una nueva forma de organización internacional, a saber, una especie de "nueva" confederación.
  4. ↑ "Portal de datos de defensa" . Predeterminado . Consultado el 29/06/2022 .
  5. ↑ Presidente del Consejo Europeo; Presidente de la Comisión Europea; Secretario General de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (10 de julio de 2018). «Declaración Conjunta sobre la Cooperación UE-OTAN» .
  6. ^ Helferich, Juan; De France, Olivier (2022). "Conséquences du Brexit sur l'Otan et les Nations unies" . Après-demain (en francés). 62 (2): 37– 39. doi : 10.3917/apdem.062.0037 . ISSN 0003-7176 . 
  7. ↑ "Memorándum del Estado Mayor Conjunto 1 al Secretario de Defensa (Forrestal)" . Oficina del Historiador . Consultado el 14 de mayo de 2020 .
  8. ↑ "Declaración de Albright al Consejo del Atlántico Norte del 8/12/98" . 1997-2001.state.gov .
  9. ↑ "Centro de Operaciones de la UE" . Archivado del original el 6 de abril de 2013. Consultado el 12 de octubre de 2019 .
  10. ↑ The Heritage Foundation , 24 de marzo de 2008.[impropio]
  11. ↑ Bram Boxhoorn, Amplio apoyo a la OTAN en los Países Bajos , 21-09-2005, "Artículo" . Archivado del original el 18-02-2007 . Consultado el 19-08-2007 .
  12. ↑ Mando y control de la UE , pág. 13, Estado Mayor Militar
  13. ↑ "La UE refuerza sus capacidades militares" . eeas.europa.eu . eeas.europa.eu . Consultado el 2 de noviembre de 2025 .
  14. ↑ "El Estado Mayor Militar de la Unión Europea (EUMS) organiza conferencias sobre generación de fuerzas: reforzando la capacidad de actuación de Europa" . eeas.europa.eu . eeas.europa.eu . Consultado el 2 de noviembre de 2025 .
  15. ↑ Dempsey, Judy (24 de noviembre de 2010). "Entre la Unión Europea y la OTAN, muchos muros" . The New York Times . Consultado el 28 de marzo de 2014 .
  • Artículo de la OTAN sobre las relaciones con la UE
  • Fichas informativas de la UE sobre las relaciones con la OTAN
  • Tratado EDC (traducción no oficial) véase la página 2
  • Información de EDC sobre navegación europea
  • LA OTAN Y LA UNIÓN EUROPEA: UNA RELACIÓN DEFENSIVA