Ley de Emergencias Nacionales

La Ley de Emergencias Nacionales ( NEA , por sus siglas en inglés ) ( Ley Pública 94-412 , 90 Stat. 1255 , promulgada el 14 de septiembre de 1976 , codificada en 50 U.SC § 1601-1651 ) es una ley federal de los Estados Unidos promulgada para poner fin a todas las emergencias nacionales anteriores y para formalizar los poderes de emergencia del presidente.      

La Ley faculta al presidente para activar poderes especiales durante una crisis, pero impone ciertas formalidades procesales al invocar dichos poderes. La necesidad percibida de la ley surgió del alcance y la cantidad de leyes que otorgan poderes especiales al ejecutivo en tiempos de emergencia nacional. El Congreso puede dar por terminada una declaración de emergencia con una resolución conjunta promulgada como ley. ^{[ 1 ]} Los poderes disponibles cuando el Presidente declara una emergencia nacional bajo esta Ley se limitan a los 137 poderes de emergencia que el Congreso ha definido por ley . ^{[ 2 ]}

La legislación fue firmada por el presidente Gerald Ford el 14 de septiembre de 1976. ^{[ 3 ]} A marzo de 2020 Se han declarado 60 estados de emergencia nacional , de los cuales más de 30 siguen vigentes. ^{[ 1 ] [ 4 ]}

El primer presidente en declarar una emergencia nacional fue el presidente Abraham Lincoln , durante la Guerra Civil Estadounidense . El primer presidente en emitir una proclamación de emergencia ^{[ 5 ] [ 6 ]} fue Woodrow Wilson , quien el 5 de febrero de 1917 emitió lo siguiente:

He constatado que existe una emergencia nacional derivada de la insuficiencia de tonelaje marítimo para transportar los productos de las granjas, los bosques, las minas y las industrias manufactureras de los Estados Unidos a sus consumidores en el extranjero y dentro de los Estados Unidos... ^{[ 7 ]}

Esta proclamación estaba dentro de los límites de la ley que estableció la Junta de Transporte Marítimo de los Estados Unidos . A partir de Franklin D. Roosevelt en 1933, los presidentes afirmaron el poder de declarar emergencias sin limitar su alcance o duración, sin citar los estatutos pertinentes y sin supervisión del Congreso. ^{[ 8 ]} La Corte Suprema en Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer limitó lo que un presidente podía hacer en tal emergencia, pero no limitó el poder de declaración de emergencia en sí. Una investigación del Senado de 1973 encontró (en el Informe del Senado 93-549 ) que cuatro emergencias declaradas permanecían en vigor: la crisis bancaria de 1933 con respecto al acaparamiento de oro, ^{[ 9 ]} una emergencia de 1950 con respecto a la Guerra de Corea , ^{[ 10 ]} una emergencia de 1970 con respecto a una huelga de trabajadores postales y una emergencia de 1971 en respuesta a la inflación . ^{[ 11 ]} Muchas disposiciones de la ley estatutaria están supeditadas a una declaración de emergencia nacional, hasta 500 según un cálculo. ^{[ 12 ]} Fue debido en parte a la preocupación de que una declaración de "emergencia" para un propósito no debería invocar todos los posibles poderes de emergencia del ejecutivo, que el Congreso aprobó en 1976 la Ley de Emergencias Nacionales.

Los presidentes han seguido utilizando su autoridad de emergencia, pero desde 1976 lo hicieron sujetos a las disposiciones de la NEA. Se declararon 42 emergencias nacionales entre 1976 y 2007. ^{[ 13 ]} La mayoría de ellas tenían como objetivo restringir el comercio con ciertas entidades extranjeras en virtud de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional (IEEPA) (50 USC 1701–1707). ^{[ 14 ]}

El Congreso ha delegado al Presidente al menos 150 poderes de emergencia distintos, disponibles tras la declaración de una emergencia. Solo 13 de ellos requieren una declaración del Congreso; los 137 restantes se asumen mediante una declaración ejecutiva sin necesidad de intervención adicional del Congreso. ^{[ 2 ]}

Los poderes presidenciales de emergencia autorizados por el Congreso son amplios y dramáticos, y abarcan desde la suspensión de todas las leyes que regulan las armas químicas y biológicas, incluida la prohibición de las pruebas en humanos ( 50  U.SC § 1515 , aprobado en 1969); hasta la suspensión de cualquier plan de implementación de la Ley de Aire Limpio o sanción por exceso de emisiones a petición de un gobernador estatal ( 42 U.SC (f) § 7410 (f) , aprobado en 1977); hasta la autorización de proyectos de construcción militar ( 10 U.SC (a) § 2808 (a) , aprobado en 1982) utilizando cualquier asignación de defensa existente para tales construcciones militares (10.4 mil millones de dólares en el año fiscal 2018 ^{[ 19 ]} ); a reclutar a cualquier oficial retirado de la Guardia Costera ( 14 U.SC § 331 , aprobado en 1963) o miembro alistado ( 14 U.SC § 359 , aprobado en 1949) para el servicio activo independientemente de su inelegibilidad para el Servicio Selectivo .              

Hasta abril de 2025, se han declarado 90 emergencias nacionales, ^{[ 20 ]} de las cuales 49 se renuevan anualmente. ^{[ 21 ]} Estas incluyen las ocho que se declararon antes de la aprobación de la Ley de 1976. ^{[ 1 ] [ 4 ] [ 22 ]} La emergencia nacional de mayor duración data de noviembre de 1979, cuando la administración Carter congeló los bienes del gobierno iraní en virtud de la Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional . ^{[ 23 ]}

Desde la aprobación de la Ley de Emergencias Nacionales en 1976, todos los presidentes de EE. UU. han declarado múltiples emergencias nacionales: Carter (2); Reagan (6); HW Bush (4); Clinton (17); W. Bush (12); Obama (13); Trump (11); Biden (9); Trump (8 hasta abril de 2025) ). ^{[ 24 ]}

Además de la Ley de Emergencias Nacionales, el Congreso ha establecido otros cuatro marcos de poderes de emergencia:

• 42  U.S.C. § 247d – Ley del Servicio de Salud Pública (1944), en su versión modificada.  
• 42  U.SC § 5121 y siguientes – Ley Stafford (1988), que reemplaza la Ley de Ayuda en Casos de Desastre de 1974 , enmendada en 2000 y 2006.  
• 22  U.S.C. § 2318(a)(1) – Ley de Asistencia Exterior de 1961, enmendada, incluyendo la Ley de Control de Exportaciones de Armas (1962)  
• Proyecto de enmiendas a la Ley de Producción de Defensa , mediante la promulgación de títulos individuales dentro del proyecto de Ley de Recursos de Defensa . Los títulos incluyen censura y estabilización económica (control de precios). El Congreso y el presidente tienen la facultad de aprobar la totalidad o partes del texto de cualquiera de las leyes y de restringir o ampliar las facultades propuestas en ellas. En algunos aspectos, los títulos dentro de la Ley de Recursos de Defensa son similares a los de la Ley del Servicio de Salud Pública.

• Lista de emergencias nacionales en los Estados Unidos
• Plan de continuidad del gobierno
• Directiva Presidencial sobre Seguridad Nacional y Seguridad Interior
• Rex 84
• Emergencia nacional de Estados Unidos con respecto a Irán
• Ley de Poderes Económicos de Emergencia Internacional
• Documentos de Acción de Emergencia Presidencial

• Yu Ouyang y Michael A. Morgan. 2019. "La presidencia contemporánea: cómo los presidentes utilizan sus poderes de emergencia". Presidential Studies Quarterly.
• Relyea, Harold C. (7 de enero de 2005). Ley marcial y emergencia nacional (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso RS21024.
• Relyea, Harold C. (18 de septiembre de 2001). Poderes de emergencia nacionales (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso, código de pedido 98-505 GOV.
• Relyea, Harold C. (13 de noviembre de 2006). Poderes de emergencia nacionales (PDF) (Informe). Informe del Servicio de Investigación del Congreso para el Congreso, código de pedido 98-505 GOV.
• "Hacia una reforma integral del régimen de leyes de emergencia de Estados Unidos", que incluye un compendio de poderes nacionales de emergencia SSRN 2056822 

• Ley de Emergencias Nacionales, en su versión modificada ( PDF / detalles ), en la colección de compilaciones de estatutos de la GPO.
• Ley de Emergencias Nacionales, tal como fue promulgada ( detalles ) en los Estatutos Generales de los Estados Unidos.
• Guía sobre poderes de emergencia y su uso . Centro Brennan para la Justicia.
• El alarmante alcance de los poderes de emergencia del presidente . The Atlantic. Enero/febrero de 2019.