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País neutral

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Mapa mundial que muestra el grado de neutralidad de algunos países antes de 2023:
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Un país neutral es un estado soberano que se mantiene neutral frente a los beligerantes en una guerra específica o se declara permanentemente neutral en todos los conflictos futuros (incluyendo evitar entrar en alianzas militares como la OTAN , la OTSC o la OCS ). Como un tipo de estatus de no combatiente , los nacionales de países neutrales gozan de mayor protección bajo el derecho de la guerra frente a las acciones beligerantes que otros no combatientes, como civiles enemigos y prisioneros de guerra . Diferentes países interpretan su neutralidad de manera diferente: [ 1 ] algunos, como Costa Rica, se han desmilitarizado , mientras que Suiza mantiene la "neutralidad armada" para disuadir la agresión con un ejército considerable, al tiempo que se abstiene de desplegar tropas en el extranjero.

No todos los países neutrales evitan el despliegue de tropas o alianzas en el extranjero, ya que Austria e Irlanda cuentan con fuerzas de mantenimiento de la paz activas en la ONU y una alianza política dentro de la Unión Europea . La política tradicional de Suecia era no participar en alianzas militares, con la intención de mantenerse neutral en caso de guerra. Inmediatamente antes de la Segunda Guerra Mundial , los países nórdicos declararon su neutralidad, pero Suecia cambió su posición a la de no beligerante al comienzo de la Guerra de Invierno . Suecia mantendría su política de neutralidad hasta la invasión rusa de Ucrania en 2022. Durante la Guerra Fría , la antigua Yugoslavia reclamó neutralidad militar e ideológica tanto del Bloque Occidental como del Bloque Oriental , convirtiéndose en cofundadora del Movimiento de Países No Alineados .

Ha habido cambios considerables en la interpretación de la conducta neutral a lo largo de los últimos siglos. [ 2 ] Desde una perspectiva puramente estructural, la neutralidad puede funcionar como un mecanismo que contrarresta la división del sistema internacional en dos bloques opuestos (como las entidades políticas cristianas frente a las no cristianas, la división capitalista-comunista de la Guerra Fría , o posiblemente una distinción emergente entre el orden internacional liberal y el iliberal ). Desde esta perspectiva, la neutralidad ayuda a mantener un entorno de segmentación, o de múltiples iguales soberanos, en lugar de una estructura estratificada de polarización en dos bandos mutuamente hostiles. [ 3 ] Tras la invasión rusa de Ucrania en 2022, Finlandia y Suecia dejaron de lado sus políticas de neutralidad y solicitaron su ingreso en la OTAN el 18 de mayo de 2022, [ 4 ] Finlandia se convirtió en el miembro número 31 el 4 de abril de 2023, [ 5 ] y Suecia en el miembro número 32 el 7 de marzo de 2024. [ 6 ]

Terminología

  • Un país neutral en una guerra particular es un estado soberano que se abstiene de unirse a cualquiera de los bandos del conflicto y se adhiere al principio de la Ley de Neutralidad según el derecho internacional . [ 7 ] [ 8 ] Si bien históricamente los países a menudo se han declarado neutrales al estallar una guerra, no tienen la obligación de hacerlo. [ 9 ] Los derechos y deberes de una potencia neutral se definen en las secciones 5 [ 10 ] y 13 [ 11 ] de la Convención de La Haya de 1907 .
  • Una potencia permanentemente neutral es un Estado soberano que, por tratado internacional o por declaración propia, se compromete a ser neutral frente a los beligerantes de todas las guerras futuras. Suiza es un ejemplo de potencia permanentemente neutral. El concepto de neutralidad en la guerra se define de forma restrictiva e impone limitaciones específicas a la parte neutral a cambio del derecho internacionalmente reconocido a permanecer neutral.
  • El neutralismo o una "política neutralista" es una postura de política exterior en la que un Estado pretende permanecer neutral en futuras guerras. Un Estado soberano que se reserva el derecho de convertirse en beligerante si es atacado por una de las partes en conflicto se encuentra en una situación de neutralidad armada .
  • Un Estado no beligerante es aquel que participa indirectamente en una guerra, ya sea ayudando política o materialmente a una de las partes en conflicto, pero sin participar militarmente. Por ejemplo, puede permitir que su territorio se utilice para el esfuerzo bélico. A diferencia de la neutralidad, este término no está definido en el derecho internacional .

Derechos y responsabilidades de una potencia neutral

Los beligerantes no pueden invadir territorio neutral, [ 12 ] y la resistencia de una potencia neutral a cualquier intento de este tipo no compromete su neutralidad. [ 13 ]

Una potencia neutral debe internar a las tropas beligerantes que lleguen a su territorio, [ 14 ] pero no a los prisioneros de guerra fugados . [ 15 ] Los ejércitos beligerantes no pueden reclutar ciudadanos neutrales, [ 16 ] pero pueden ir al extranjero para alistarse. [ 17 ] El personal y el material de los ejércitos beligerantes no pueden transportarse a través de territorio neutral, [ 18 ] pero los heridos sí. [ 19 ] Una potencia neutral puede proporcionar instalaciones de comunicación a los beligerantes, [ 20 ] pero no material de guerra, [ 21 ] aunque no está obligada a impedir la exportación de dicho material. [ 22 ]

Los buques de guerra beligerantes pueden usar puertos neutrales por un máximo de 24 horas, aunque los neutrales pueden imponer restricciones diferentes. [ 23 ] Las excepciones son para realizar reparaciones —solo las mínimas necesarias para volver a navegar [ 24 ] —o si un buque de un beligerante adversario ya se encuentra en puerto, en cuyo caso debe tener una ventaja de 24 horas. [ 25 ] Un buque capturado por un beligerante en aguas territoriales de una potencia neutral debe ser entregado por el beligerante a la neutral, que debe internar a su tripulación. [ 26 ]

Reconocimiento y codificación

La neutralidad se ha reconocido de diversas maneras, y en ocasiones implica un garante formal. Por ejemplo, la neutralidad de Suiza y Bélgica fue reconocida por los signatarios del Congreso de Viena , [ 27 ] Austria tiene su neutralidad garantizada por sus cuatro antiguas potencias ocupantes, y Finlandia por la Unión Soviética durante la Guerra Fría . La forma de reconocimiento varía, a menudo mediante un tratado bilateral (Finlandia), un tratado multilateral (Austria) o una declaración de la ONU (Turkmenistán). Estos tratados pueden, en algunos casos, imponerse a un país (la Unión Soviética insistió en la neutralidad de Austria), pero en otros se trata de una política activa del país en cuestión para responder a una situación geopolítica ( Irlanda durante la Segunda Guerra Mundial ). [ 28 ]

Para el país en cuestión, la política suele estar codificada más allá del propio tratado. Austria y Japón codifican su neutralidad en sus constituciones, pero con distintos niveles de detalle. Algunos aspectos de la neutralidad quedan a interpretación del gobierno, mientras que otros se establecen explícitamente; por ejemplo, Austria no puede albergar bases extranjeras y Japón no puede participar en guerras extranjeras. Sin embargo, Suecia, al carecer de una codificación formal, fue más flexible durante la Segunda Guerra Mundial al permitir el paso de tropas por su territorio. [ 28 ]

neutralidad armada

Suiza es un ejemplo destacado de un país que, si bien no forma parte de ninguna alianza militar, mantiene una fuerte capacidad de disuasión.

La neutralidad armada es la postura de un estado o grupo de estados que no tiene alianza con ninguno de los bandos de una guerra, pero afirma que se defenderá contra las incursiones resultantes de cualquier parte, [ 29 ] haciendo que el beneficio para un beligerante de entrar en el país por la fuerza no compense el costo.

Esto puede incluir:

  • Preparación militar sin compromiso, especialmente como política expresa de una nación neutral en tiempos de guerra, y la disposición a contrarrestar con la fuerza una invasión de derechos por parte de cualquier potencia beligerante . [ 30 ]
  • La neutralidad armada es un término utilizado en política internacional para describir la actitud de un Estado o grupo de Estados que no se alía con ninguno de los bandos en una guerra. Consiste en que una potencia neutral , durante un conflicto bélico, se mantenga preparada para resistir por la fuerza cualquier agresión de cualquiera de los beligerantes. [ 31 ]
  • La neutralidad armada lleva a un estado aparentemente neutral a tomar las armas para protegerse y mantener su neutralidad.

El término deriva de la histórica neutralidad marítima de la Primera Liga de Neutralidad Armada de los países nórdicos y Rusia bajo el liderazgo de Catalina la Grande , que fue inventada a finales del siglo XVIII pero que desde entonces solo se ha utilizado para referirse a la neutralidad de los países. [ 32 ] Suecia y Suiza son famosas independientemente la una de la otra por su neutralidad armada, que mantuvieron durante la Primera y la Segunda Guerra Mundial . [ 33 ] Los suizos y los suecos tienen una larga historia de neutralidad: no han estado en estado de guerra internacional desde 1815 y 1814, respectivamente. [ 34 ] Suiza continúa, sin embargo, con una política exterior activa y participa frecuentemente en procesos de construcción de paz en todo el mundo. [ 35 ] Según Edwin Reischauer , "Para ser neutral hay que estar dispuesto a estar altamente militarizado, como Suiza o Suecia". [ 36 ] Suecia puso fin a su política de neutralidad cuando se unió a la OTAN en 2024.

Por el contrario, algunos estados neutrales pueden reducir drásticamente sus fuerzas armadas y utilizarlas exclusivamente para la defensa nacional y el mantenimiento de su neutralidad, mientras que otros pueden renunciar por completo al poder militar (un ejemplo de ello es Liechtenstein ). Sin embargo, la ausencia de un ejército no siempre implica neutralidad: países como Costa Rica e Islandia sustituyeron su ejército permanente por una garantía militar de una potencia más fuerte o por la participación en un pacto de defensa mutua (en el marco del TIAR y la OTAN , respectivamente).

Ligas de neutralidad armada

Mantenimiento de la paz

Unidades irlandesas patrullando en los Altos del Golán , en el marco de una operación de la ONU.

Para muchos estados, como Irlanda, la neutralidad no implica la ausencia de intervencionismo extranjero. Las misiones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas se consideran intrínsecamente ligadas a ella. [ 42 ] El electorado suizo rechazó en 1994 una propuesta para unirse a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU. A pesar de ello, 23 observadores y policías suizos han sido desplegados en todo el mundo en proyectos de la ONU. [ 43 ]

Puntos de debate

En ciertos círculos se ha cuestionado la legitimidad de la neutralidad de algunos estados, si bien esto depende en gran medida de la interpretación que cada estado haga de su propia forma de neutralidad.

unión Europea

Hay tres miembros de la Unión Europea que aún se autodenominan países neutrales de alguna forma: Austria , Irlanda y Malta . Con el desarrollo de la Política Común de Seguridad y Defensa de la UE , se debate hasta qué punto son, o deberían ser, neutrales.

Por ejemplo, Irlanda, que buscó garantías para su neutralidad en los tratados de la UE, argumenta que su neutralidad no significa que Irlanda deba evitar participar en asuntos internacionales como las operaciones de mantenimiento de la paz. [ 44 ]

Desde la entrada en vigor del Tratado de Lisboa , los Estados miembros de la UE están sujetos al artículo 42.7 del TUE , que obliga a los Estados a prestar asistencia a un miembro que sea víctima de una agresión armada. Este artículo impone la obligación de prestar ayuda y asistencia por todos los medios a disposición de los demás Estados miembros, pero sin menoscabar el carácter específico de la política de seguridad y defensa de determinados Estados miembros (políticas neutrales), lo que permite a los Estados miembros responder con ayuda no militar. La Constitución de Irlanda prohíbe participar en dicha defensa común.

Con el lanzamiento de la Cooperación Estructurada Permanente (PESCO) en defensa a finales de 2017, la actividad de la UE en asuntos militares se ha incrementado. Esta política se diseñó para ser inclusiva y permite a los Estados participar o no en formas específicas de cooperación militar. Esto ha permitido la participación de la mayoría de los Estados neutrales, aunque las opiniones siguen siendo diversas. Algunos miembros del Parlamento irlandés consideraron la adhesión de Irlanda a PESCO como un abandono de la neutralidad. La medida se aprobó con el argumento del gobierno de que su carácter opcional permitía a Irlanda «unirse a elementos de PESCO que resultaban beneficiosos, como la lucha contra el terrorismo, la ciberseguridad y el mantenimiento de la paz... lo que no vamos a hacer es comprar portaaviones y aviones de combate». Malta, a diciembre de 2017, era el único Estado neutral que no participaba en PESCO. El gobierno maltés argumentó que esperaría a ver cómo se desarrollaba PESCO para determinar si comprometería la neutralidad de Malta. [ 45 ]

Neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial

Muchos países hicieron declaraciones de neutralidad durante la Segunda Guerra Mundial . Sin embargo, de los estados europeos más cercanos al conflicto, solo Andorra , Irlanda , Portugal , España , Suecia , Suiza (junto con Liechtenstein ) y la Ciudad del Vaticano (la Santa Sede ) se mantuvieron neutrales hasta el final.

Se ha cuestionado su estricto cumplimiento de las normas de neutralidad: Irlanda proporcionó información secreta importante a los Aliados ; por ejemplo, la fecha del Día D se decidió en función de la información meteorológica procedente del Atlántico , parte de la cual fue suministrada por Irlanda pero ocultada a Alemania. Irlanda también permitió secretamente que los aviones aliados utilizaran el Corredor de Donegal , lo que posibilitó que los aviones británicos atacaran a los submarinos alemanes en medio del Atlántico. Por otro lado, tanto los pilotos del Eje como los aliados que realizaron aterrizajes forzosos en Irlanda fueron internados. [ 46 ]

Suecia y Suiza, rodeadas de posesiones y aliados de la Alemania nazi, hicieron concesiones tanto a las peticiones nazis como a las aliadas. [ 47 ] Suecia también participó en operaciones de inteligencia con los Aliados, incluyendo estaciones de escucha en Suecia y espionaje en Alemania. España ofreció unirse a la guerra del lado de la Alemania nazi en 1940, permitió que los barcos y submarinos del Eje usaran sus puertos, importó material bélico para Alemania y envió una división de combate de voluntarios españoles para ayudar al esfuerzo bélico nazi. Portugal se mantuvo oficialmente neutral, pero apoyó activamente tanto a los Aliados proporcionando bases navales en el extranjero como a Alemania vendiendo tungsteno .

Inicialmente, Estados Unidos se mantuvo neutral y, en virtud de las Leyes de Neutralidad de 1936, estaba obligado a no vender material bélico a los países beligerantes. Tras el estallido de la guerra, el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt persuadió al Congreso para que sustituyera la ley por el programa «Cash and Carry» , que permitía a Estados Unidos proporcionar ayuda militar a los aliados, a pesar de la oposición de los miembros no intervencionistas. [ 48 ] El programa «Cash and Carry» fue sustituido en marzo de 1941 por el programa «Pend-Lease» , poniendo fin de facto a la supuesta neutralidad estadounidense.

Durante la guerra, Suecia también hizo concesiones al Reich alemán para mantener su neutralidad. La mayor concesión fue permitir el traslado de la 163.ª División de Infantería alemana de Noruega a Finlandia en trenes suecos, para ayudar a los finlandeses en la Guerra de Continuación . Esta decisión provocó la crisis política de mediados de verano de 1941, en torno a la neutralidad de Suecia .

Asimismo, la Ciudad del Vaticano hizo varias concesiones diplomáticas tanto a las potencias del Eje como a las Aliadas, sin dejar de respetar las normas del Derecho de Neutralidad . La Santa Sede ha sido criticada —aunque posteriormente exonerada en gran medida— por su silencio sobre cuestiones morales de la guerra. [ 49 ]

Imperialismo y antiimperialismo

La neutralidad y los países neutrales han sido un elemento importante pero también desafiante en la historia de la lucha de poder imperialista , como un espacio para la formación del internacionalismo y diversos antiimperialismos . [ 50 ] [ 51 ] [ 52 ]

Lista de países que se declaran neutrales

Algunos países pueden afirmar ocasionalmente ser "neutrales" pero no cumplir con la definición de neutralidad acordada internacionalmente, tal como se indica anteriormente. [ 53 ]

Lista de países anteriormente neutrales

Véase también

Referencias

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