Derecho de asilo

El párrafo 2 del artículo 32 de la Constitución de China estipula que China puede conceder asilo a los extranjeros que lo soliciten por razones políticas.

En 1979, Hoàng Văn Hoan , vicepresidente de la Asamblea Nacional de Vietnam , fue el último extranjero al que China concedió asilo político. Desde 1980 hasta la actualidad, ningún extranjero ha recibido asilo político en China. Todos los extranjeros a quienes se les ha concedido asilo político en China son líderes políticos extranjeros procomunistas.

El asilo en los Estados miembros de la Unión Europea se formó a lo largo de medio siglo mediante la aplicación del Convenio de Ginebra del 28 de julio de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados . Las políticas comunes surgieron en la década de 1990 en relación con el Acuerdo de Schengen (que suprimió las fronteras internas) para que los solicitantes de asilo cuya solicitud fuera denegada en un Estado miembro no volvieran a solicitarlo en otro. La política común comenzó con el Convenio de Dublín en 1990. Continuó con la implementación de Eurodac y el Reglamento de Dublín en 2003, y la adopción en octubre de 2009 de dos propuestas por la Comisión Europea . ^{[ 18 ]} Sin embargo, hasta la fecha, los Estados miembros siguen siendo los principales responsables de conceder y gestionar el asilo. Los refugiados de guerra están protegidos por la cláusula de protección subsidiaria y la Directiva de Protección Temporal . La Unión Europea (UE+) recibió más de 1,1 millones de solicitudes de asilo, con una tasa de concesión del estatuto de refugiado o protección subsidiaria del 43 %. ^{[ 19 ]}

En junio de 2026, la presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, anunció planes para modificar los términos de la Directiva de Protección Temporal en respuesta a la crisis de reclutamiento forzoso en Ucrania , lo que llevó a los Estados miembros de la UE a debatir la exclusión de los hombres ucranianos recién llegados de entre 23 y 60 años de la protección automática para evitar menoscabar la capacidad de movilización de Ucrania. ^{[ 20 ] [ 21 ]}

Francia

Francia fue el primer país en establecer un derecho constitucional de asilo, en el artículo 120 de la Constitución de 1793 , para "extranjeros desterrados de su patria por la causa de la libertad". ^{[ 22 ]} Sin embargo, esta constitución nunca entró en vigor. El preámbulo de la Constitución de 1946 garantizaba de manera similar el derecho de asilo a "toda persona perseguida por sus actividades en defensa de la libertad". ^{[ 23 ]} El derecho de asilo francés moderno está garantizado por el preámbulo de la Constitución de 1958 , mediante una referencia al preámbulo de la Constitución de 1946. ^{[ 24 ]}

Además del derecho constitucional de asilo, el derecho moderno francés de asilo ( droit d'asile ) está consagrado sobre una base legal y reglamentaria en el Código de Entrada y Residencia de Extranjeros y del Derecho de Asilo . ^{[ 25 ]}

Francia también se adhiere a los acuerdos internacionales que establecen modalidades de solicitud para el derecho de asilo, como la Convención de las Naciones Unidas sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 ( ratificada en 1952), el protocolo adicional de 1967, los artículos K1 y K2 del Tratado de Maastricht de 1992 y el Acuerdo de Schengen de 1985 , que define la política de inmigración de la UE . Finalmente, el derecho de asilo está definido en el artículo 18 de la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea .

Algunos de los criterios por los que se puede rechazar una solicitud de asilo incluyen: i) Paso a través de un tercer país “seguro”, ii) País de origen seguro (un solicitante de asilo puede haber sido rechazado previamente si es nacional de un país considerado “seguro” por la autoridad francesa de asilo OFPRA), ^{[ 26 ]} iii) Amenaza a la seguridad (amenaza grave al orden público), o iv) Solicitud fraudulenta (abuso del procedimiento de asilo por otras razones).

La ley del 10 de diciembre de 2003 limitó el asilo político mediante dos restricciones principales:

• La noción de "asilo interno": la solicitud puede ser rechazada si el extranjero puede beneficiarse del asilo político en una parte del territorio de su país de origen.
• La OFPRA ( Office français de protection des réfugiés et apatrides – Oficina Francesa de Protección de Refugiados y Apátridas ) ^{[ 27 ]} ahora elabora una lista de supuestos "países seguros" que respetan los derechos políticos y los principios de libertad . Si el solicitante de asilo proviene de uno de estos países, la solicitud se tramita en 15 días y no recibe protección de asistencia social . Puede impugnar la decisión, pero esto no suspende ninguna orden de deportación . La primera lista, aprobada en julio de 2005, incluía como "países seguros" a Benín , Cabo Verde , Ghana , Malí , Mauricio , India , Senegal , Mongolia , Georgia , Ucrania , Bosnia y Croacia . Redujo en seis meses en aproximadamente un 80% el número de solicitantes de estos países. La segunda lista, aprobada en julio de 2006, incluía a Tanzania , Madagascar , Níger , Albania y Macedonia . ^{[ 28 ]}

Aunque restringido, el derecho de asilo político se ha conservado en Francia en medio de diversas leyes antiinmigración. Algunos afirman que, además de la vía puramente judicial, el proceso burocrático se utiliza para ralentizar y, en última instancia, rechazar solicitudes que podrían considerarse válidas. Según Le Figaro , Francia concedió el estatus de refugiado político a 7.000 personas en 2006, de un total de 35.000 solicitudes; en 2005, la OFPRA, encargada de examinar la legitimidad de dichas solicitudes, concedió menos de 10.000 de un total de 50.000. ^{[ 29 ]} Numerosos exiliados de dictaduras sudamericanas, en particular del Chile de Augusto Pinochet y de la Guerra Sucia en Argentina , fueron recibidos en las décadas de 1970 y 1980. Durante la guerra de Afganistán (2001-2021) , decenas de miles de refugiados afganos obtuvieron asilo en Francia. ^{[ 30 ]}

En el siglo XIX, el Reino Unido concedió asilo político a varias personas perseguidas, entre las que se encontraban muchos miembros del movimiento socialista (incluido Karl Marx ). ^{[ 35 ]} Con el intento de atentado con bomba contra el Real Observatorio de Greenwich en 1845 y el asedio de Sidney Street en 1911 , en el contexto de la propaganda de las acciones anarquistas , el asilo político se vio restringido. ^{[ 36 ]}

Estados Unidos reconoce el derecho de asilo de las personas, tal como lo establecen el derecho internacional y federal. De conformidad con el derecho internacional, Estados Unidos considera a los solicitantes de asilo basándose en la persecución o el temor a ser perseguidos por motivos de raza, religión, nacionalidad y/o pertenencia a un grupo social particular u opinión política. ^{[ 37 ]}

Cada año, el Presidente de los Estados Unidos especifica un número de refugiados legalmente definidos a quienes se les concede el estatus de refugiado fuera de los Estados Unidos para ser admitidos en el país conforme al artículo 1157 del Título 8  del Código de los Estados Unidos . ^{[ 38 ]} De estos, muchos son recomendados para su reasentamiento definitivo por las oficinas del ACNUR en todo el mundo. El número anual de refugiados admitidos varía de un año a otro y se determina mediante una colaboración conjunta entre la administración presidencial de turno y el Congreso. Por el contrario, los Estados Unidos no imponen ninguna cuota de este tipo para los solicitantes de asilo. Más bien, el número anual de asilo concedido depende de una combinación de cuántas personas presentan solicitudes y cuántas logran probar con éxito su solicitud de asilo. ^{[ 39 ]}  

Según la ley estadounidense, las personas son elegibles para el estatus de asilo en función de las siguientes condiciones: ^{[ 37 ]}

• Cumplir con la definición de refugiado
• Ya se encuentran dentro de los Estados Unidos.
• Están solicitando admisión en un puerto de entrada.

Según la ley estadounidense, existen dos tipos principales de asilo que un solicitante puede solicitar: asilo afirmativo y asilo defensivo. Para solicitar asilo afirmativo, los solicitantes deben encontrarse físicamente en Estados Unidos, independientemente de su estatus migratorio actual. En la mayoría de los casos, las solicitudes de asilo afirmativo deben presentarse dentro del plazo de un año a partir de la llegada a Estados Unidos. El asilo defensivo suele ser solicitado por personas que buscan obtener protección contra la expulsión o deportación de Estados Unidos. La principal diferencia entre estos dos procesos radica en si se han iniciado procedimientos de expulsión contra el solicitante. Si una persona ha sido sometida a procedimientos de expulsión, debe solicitar asilo defensivo. Si no ha sido sometida a procedimientos de expulsión, puede solicitar asilo afirmativo. ^{[ 40 ]}

La mayoría de las solicitudes de asilo fracasan o son rechazadas. Aun así, desde la Segunda Guerra Mundial, más refugiados han encontrado hogar en Estados Unidos que en cualquier otra nación. "Desde la aprobación de la Ley de Refugiados en 1980... Estados Unidos ha admitido a más de 3,1 millones de refugiados". ^{[ 41 ]} Durante gran parte de la década de 1990, Estados Unidos aceptó a más de 100.000 refugiados por año, aunque esta cifra ha disminuido recientemente a alrededor de 50.000 por año en la primera década del siglo XXI, debido a mayores preocupaciones de seguridad. En cuanto a los solicitantes de asilo, las últimas estadísticas muestran que 86.400 personas buscaron refugio en Estados Unidos en 2001. ^{[ 42 ]} Antes de los ataques del 11 de septiembre de 2001, los solicitantes de asilo individuales eran evaluados en procedimientos privados por funcionarios del antiguo Servicio de Inmigración y Naturalización (INS). Tras los atentados, Estados Unidos creó tres organizaciones distintas, cada una encargada de un aspecto diferente de la legislación migratoria estadounidense: el Servicio de Ciudadanía e Inmigración de Estados Unidos (USCIS), el Servicio de Inmigración y Control de Aduanas (ICE) y la Oficina de Aduanas y Protección Fronteriza (CFB). Las solicitudes de asilo son gestionadas por el USCIS. ^{[ 43 ]}

A pesar de ello, se han planteado inquietudes sobre los procesos de determinación de asilo y refugio en Estados Unidos. Un análisis empírico reciente realizado por tres juristas describió el proceso de asilo estadounidense como un juego de ruleta rusa ; es decir, que el resultado de las decisiones sobre asilo depende en gran medida de la personalidad del juez al que se asigna aleatoriamente una solicitud, en lugar de basarse en los méritos del caso. El bajísimo número de refugiados iraquíes aceptados entre 2003 y 2007 ejemplifica las preocupaciones sobre los procesos de refugiados de Estados Unidos. La Foreign Policy Association informó que:

Quizás el aspecto más desconcertante de la crisis de refugiados iraquíes ha sido la incapacidad de Estados Unidos para acoger a más iraquíes tras la invasión del país en 2003. Hasta la fecha, Estados Unidos ha concedido el estatus de refugiado a menos de 800 iraquíes, apenas 133 en 2007. En contraste, Estados Unidos concedió asilo a más de 100 000 refugiados vietnamitas durante la guerra de Vietnam.

Los defensores de las políticas de asilo y refugiados han abogado por un sistema basado en el "enfoque del interés humano", que busca permitir que los solicitantes de asilo sean evaluados caso por caso, en lugar de ser evaluados en comparación con otros solicitantes. Bajo la estructura de asilo de EE. UU., los casos de los solicitantes a menudo se analizan en función de la solidez de sus calificaciones educativas/profesionales o del nivel de peligro que enfrentan en su país de origen. En la comunidad académica, este enfoque se considera la narrativa del refugiado "superdotado o traumatizado". Por el contrario, el enfoque del interés humano que defienden los expertos busca replantear el proceso de solicitud en torno al individuo y centrarse en la historia y experiencia únicas de cada solicitante. ^{[ 44 ]}

Según el Departamento de Justicia de los Estados Unidos, en 2023 se presentaron 478.885 solicitudes de asilo, se concedieron 31.630 y quedaron pendientes 937.611. ^{[ 45 ]} El Departamento de Justicia de los Estados Unidos muestra para 2023 una tasa de concesión de asilo del 14,40 %, una tasa de denegación del 15,67 %, un cierre administrativo del 8,98 % y otros casos del 60,95 % ("decisión de abandono, no adjudicada, otros o retirada"). ^{[ 46 ]}