Constitución de Ohio

Nosotros, el pueblo del Estado de Ohio, agradecidos a Dios Todopoderoso por nuestra libertad, para asegurar sus bendiciones y promover nuestro bienestar general, establecemos esta Constitución.

Aunque el preámbulo no promulga ninguna ley positiva, la Corte Suprema de Ohio ha establecido que crea una presunción de que la legislatura promulga leyes para promover el "bienestar general" de los habitantes de Ohio. ^{[ 12 ]}

Gran parte de la declaración de derechos de Ohio ha estado vigente desde la aprobación de la Ordenanza del Noroeste. Los redactores de la constitución de 1802 se basaron en gran medida en este documento, y los de la constitución de 1851 hicieron pocos cambios. Los votantes aprobaron solo nueve enmiendas desde entonces. ^{[ 13 ]}

Muchos de los derechos que se encuentran en la constitución estatal coinciden con la Constitución de los Estados Unidos. Estos incluyen el derecho de reunión (sección 3), el derecho a portar armas (sección 4) y la protección contra castigos crueles e inusuales (sección 9). ^{[ 13 ]} Sin embargo, la Corte Suprema de Ohio sostiene que "la Constitución de Ohio es un documento de fuerza independiente". Los tribunales de Ohio tienen la libertad de otorgar a los habitantes de Ohio mayores derechos que los que les confiere la ley federal. ^{[ 14 ]} Además, la Constitución de Ohio contiene varios derechos que no se encuentran en la Constitución de los Estados Unidos. Por ejemplo, la constitución de 1851 prohibió la esclavitud, pero esta siguió siendo legal bajo la Constitución de los Estados Unidos hasta la aprobación de la 13.ª Enmienda en 1865. ^{[ 13 ] [ 15 ]} Además, en 2011, los votantes aprobaron una enmienda que prohíbe que los residentes estén obligados a comprar un seguro médico. Esta enmienda iba dirigida a la Ley de Cuidado de Salud Asequible , que recientemente había instituido un mandato individual federal. ^{[ 16 ]} Más recientemente, en 2023, los habitantes de Ohio aprobaron una enmienda para garantizar el acceso al aborto a raíz del caso Dobbs v. Jackson Women's Health Organization . Sin embargo, continúa el litigio sobre la constitucionalidad de una prohibición legal vigente. ^{[ 17 ] [ 18 ]}

El Artículo II establece el poder de la legislatura de Ohio, la Asamblea General . La constitución original de 1802 convirtió a la legislatura en la rama más poderosa del gobierno estatal. Designaba a la mayoría de los funcionarios del poder ejecutivo y a los jueces, y el gobernador carecía de veto sobre sus decisiones. La constitución de 1851 eliminó este poder de nombramiento, aunque los gobernadores de Ohio carecieron de veto hasta 1903. ^{[ 19 ]} Sin embargo, los jueces de Ohio aún otorgan a la legislatura una considerable indulgencia. El Tribunal Supremo estatal, por ejemplo, considera que "todas las leyes se presumen constitucionales". ^{[ 20 ]} Una disposición inusual exige que las vacantes legislativas se cubran mediante el nombramiento de miembros del partido político de los legisladores salientes dentro de la legislatura (no de un organismo externo). Ohio es el único estado que utiliza este método. ^{[ 21 ]}

Desde 1912, este artículo ha sido enmendado con frecuencia. Una enmienda notable en 1918 otorgó a los votantes el poder de revisar la ratificación legislativa de las enmiendas a la Constitución de los Estados Unidos. Sin embargo, la Corte Suprema de los Estados Unidos declaró inconstitucional esta disposición dos años después en el caso Hawke v. Smith . ^{[ 22 ]} De manera más general, el artículo II también otorga a los votantes poderes de iniciativa y referéndum. ^{[ 23 ]} Este poder se extiende a la creación de nuevos condados, pero no se ha creado ningún condado nuevo desde que la constitución fue ratificada en 1851. ^{[ 19 ]}

El artículo III detalla el poder ejecutivo del estado, incluyendo al gobernador y otros funcionarios estatales. Inicialmente, el gobernador carecía de poder sustancial, y los habitantes de Ohio tardaron en ampliar el poder de ese cargo. No fue hasta 1903, por ejemplo, que los gobernadores obtuvieron poder de veto. ^{[ 24 ]} El artículo también contiene poca información sobre el poder de otros funcionarios constitucionales. Los poderes de funcionarios como el fiscal general generalmente se interpretan con base en interpretaciones del "derecho consuetudinario". ^{[ 25 ]} La mayor parte del artículo trata sobre los poderes y deberes del gobernador.

El artículo IV describe el sistema judicial del estado. La constitución crea tres niveles: la Corte Suprema de Ohio , los Tribunales de Apelación de Distrito de Ohio y los Tribunales de Causas Comunes de Ohio . La legislatura también puede crear tribunales adicionales. ^{[ 26 ]} En 1968, los votantes aprobaron la "Enmienda de Tribunales Modernos", que modificó significativamente este artículo. El cambio clave fue otorgar a la Corte Suprema el control administrativo del poder judicial del estado. Antes, cada juez era en gran medida independiente de cualquier supervisión. ^{[ 27 ] : 822} Este poder se extendió a la creación de reglas para la práctica judicial. ^{[ 27 ] : 829} La Sección 22 también otorga al gobernador el poder de nombrar una comisión de cinco miembros para conocer los casos apelados ante la Corte Suprema. Esta disposición se ha invocado dos veces en 1876 y 1883. Los juristas Steven Steinglass y Gino Scarselli señalan que "con la creación de esta comisión, Ohio literalmente tenía dos cortes supremas funcionando simultáneamente". ^{[ 26 ]} Las decisiones de esta comisión se consideraron equivalentes a las decisiones de la Corte Suprema y actúan como precedente vinculante. ^{[ 28 ]}

De manera inusual, la constitución prohibía que la Corte Suprema declarara inconstitucionales las leyes a menos que seis de los siete magistrados estuvieran de acuerdo. Los magistrados también podían confirmar la decisión de un tribunal de apelaciones que declarara inconstitucional una ley. ^{[ 26 ]} Esto creó la situación inusual de que una ley podía ser declarada inconstitucional en un distrito de apelaciones pero no en otros. La enmienda de 1968 derogó esta disposición. ^{[ 27 ] : 845}

El artículo V describe el sistema electoral del estado, incluyendo los derechos de voto y los límites de mandato. La sección 1 establece los requisitos para votar en el estado, incluyendo la obligación de que los votantes se registren al menos treinta días antes de una elección y la obligación de eliminar a los votantes inactivos después de cuatro años. Este último requisito se agregó en 1977. ^{[ 29 ]} En 2014, fue impugnado por violar la Ley Nacional de Registro de Votantes , pero la Corte Suprema de los Estados Unidos confirmó el requisito en Husted v. Randolph Institute . ^{[ 30 ]} La sección 6 prohíbe votar a las personas con discapacidad intelectual y a las personas con trastornos mentales. Los intentos de eliminar esta disposición han fracasado, aunque los estatutos de Ohio exigen un examen judicial de una persona antes de que se produzca la inelegibilidad. ^{[ 29 ] [ 31 ]}

La Sección 8 imponía anteriormente límites de mandato a los representantes y senadores federales. En 1995, esta sección fue declarada inconstitucional por la Corte Suprema de los Estados Unidos en el caso US Term Limits, Inc. v. Thornton . ^{[ 29 ]}

El artículo VI detalla los poderes del estado en materia de educación. Ohio tiene una larga historia de educación como servicio público. La constitución inicial de 1802 prohibía las leyes que impedían que los niños pobres recibieran educación. ^{[ 32 ]} La ley federal de la época también otorgó al estado tierras importantes para vender en beneficio de las escuelas. Los fondos de estas ventas de tierras anteriores a la guerra civil todavía se mantienen en fideicomiso para las escuelas del estado. ^{[ 33 ]} La constitución de 1851 requirió el establecimiento de un sistema de escuelas públicas. Los defensores de la escuela común presionaron con éxito a los delegados de la convención para que reconocieran la educación como un derecho de cada niño, y cada borrador de la constitución incluyó tal requisito, que todavía está presente en la sección 2. ^{[ 34 ] : 612–613} Aun así, la Corte Suprema de Ohio ha sugerido que la educación, de hecho , no es un derecho garantizado a los habitantes de Ohio por la constitución del estado en el caso de Board of Education v. Walter . ^{[ 35 ]} La Sección 3 otorga al estado la responsabilidad última sobre las escuelas públicas, aunque también permite la creación de distritos escolares locales mediante referéndum. Esta disposición se añadió en 1912 para evitar que los gobiernos locales se negaran a establecer escuelas públicas. ^{[ 34 ] : 634–635}

Varias disposiciones del artículo también tratan sobre la financiación de la educación. La Sección 5, por ejemplo, permite al gobierno estatal proporcionar préstamos estudiantiles para la educación superior, aunque no lo hace en la práctica. La Sección 6, mientras tanto, crea un sistema de crédito de matrícula similar a un plan 529. ^{[ 32 ]} En un sentido más amplio, en 1997, el tribunal supremo estatal falló en contra del uso tradicional del estado de los impuestos a la propiedad para financiar la educación en el caso DeRolph v. State . ^{[ 36 ] : 107} La legislatura estatal pronto tomó medidas para rectificar el asunto proponiendo una iniciativa electoral para aumentar los impuestos sobre las ventas, que los votantes rechazaron abrumadoramente. ^{[ 36 ] : 118} Los votantes también aprobaron una enmienda constitucional en 1999 para permitir la venta de bonos para financiar las escuelas de Ohio. Sin embargo, el tribunal supremo volvió a sostener que el sistema era inconstitucional. ^{[ 36 ] : 120} Otros intentos de rectificar el asunto legislativamente fueron rechazados, pero el tribunal finalmente otorgó un auto de prohibición para detener el caso en 2003. ^{[ 32 ]}

Este artículo obliga al gobierno estatal a apoyar instituciones para el tratamiento de personas con enfermedades mentales, ceguera o sordera. Nunca se ha enmendado, y los intentos de hacerlo han fracasado repetidamente en su aprobación por la legislatura. ^{[ 37 ]} El estado continúa operando estas instalaciones, a saber, la Escuela Estatal de Ohio para Ciegos , la Escuela de Ohio para Sordos y seis hospitales psiquiátricos administrados por el Departamento de Salud Mental y Servicios de Adicción de Ohio .

El artículo VIII, el más extenso y el que más enmiendas ha sufrido, trata sobre la deuda pública y las obras públicas . Los votantes han aprobado treinta enmiendas a la constitución, veinticinco de las cuales se centran exclusivamente en otorgar al gobierno estatal mayor autoridad para contraer préstamos. ^{[ 38 ]}

El artículo IX establece la milicia estatal bajo el mando del gobernador. La sección 1 estipula que todos los habitantes de Ohio entre 17 y 67 años pueden ser llamados a prestar servicio. Sin embargo, en la práctica, la Guardia Nacional de Ohio, organizada , funge como la milicia estatal. ^{[ 39 ]}

Este artículo describe la estructura del gobierno local en el estado, que se basa en condados y municipios . Ambas entidades fueron creadas por la Ordenanza del Noroeste y se mantuvieron tras la incorporación del estado. Cuando se aprobó inicialmente en 1851, el artículo contenía pocos detalles, más allá de otorgar a los gobiernos locales la autoridad para recaudar impuestos. Sin embargo, en 1933 se aprobó una revisión sustancial que introdujo la autonomía local en el estado. No obstante, los condados deben adoptar estatutos antes de ejercer su autonomía local. ^{[ 40 ]}

Este artículo analiza la distribución de escaños en la Legislatura de Ohio. (La distribución de escaños para los distritos congresionales se trata en el Artículo XIX). A diferencia de la mayoría de los estados, donde las legislaturas controlan el proceso de redistribución de distritos, Ohio tiene una larga tradición de utilizar una comisión para la distribución de los distritos legislativos estatales. Esta comisión fue establecida por la Constitución original de 1851 y estaba integrada por el gobernador, el auditor estatal y el secretario de estado. Entre 1903 y la decisión de la Corte Suprema en el caso Reynolds v. Sims en 1964, la constitución dispuso que los distritos legislativos estatales se basaran en los límites de los condados. Sin embargo, esta práctica continuó como norma de facto durante finales del siglo XX. ^{[ 41 ]}

Tras varios casos de manipulación electoral partidista , se propusieron diversas iniciativas para enmendar el artículo. Los intentos de crear una comisión no partidista en 1981, 2005 y 2012 fracasaron. En 2015, se aprobó una iniciativa para crear un proceso bipartidista. La enmienda amplió la comisión a siete miembros, incluyendo a los designados por los líderes de la minoría legislativa estatal. Se requería el apoyo de miembros de ambos partidos para aprobar un plan, aunque una mayoría partidista podía aprobar una propuesta provisional si no se llegaba a un acuerdo. La manipulación electoral partidista también está ahora explícitamente prohibida. ^{[ 42 ]}

Este proceso se implementó por primera vez durante el ciclo de redistribución de distritos de 2021-22. La comisión no logró un acuerdo bipartidista, por lo que una mayoría republicana de 5-2 implementó un plan temporal. Sin embargo, en enero de 2022, la Corte Suprema de Ohio rechazó el plan, al considerar que violaba las disposiciones contra la manipulación de distritos electorales del artículo. La comisión procedió entonces a adoptar cinco planes adicionales, que la corte suprema estatal rechazó. ^{[ 41 ]} Finalmente, un tribunal federal intervino y ordenó la adopción de uno de los planes rechazados para garantizar que hubiera un plan en vigor para las elecciones de ese otoño. ^{[ 43 ]} En septiembre de 2023, la comisión finalmente llegó a un acuerdo para implementar un plan bipartidista. A pesar del acuerdo, los republicanos siguieron siendo favorecidos en el nuevo plan, y los demócratas reiteraron sus demandas de una comisión totalmente no partidista. ^{[ 44 ]}

Este artículo trata sobre finanzas e impuestos. La constitución original de 1802 otorgaba a la legislatura una libertad casi ilimitada en materia de impuestos a los habitantes de Ohio, pero la constitución de 1851 impuso importantes restricciones a ese poder. La mayor parte del artículo aborda formas específicas de impuestos, incluidos los impuestos per cápita (que están prohibidos por la sección 1), los impuestos sobre la propiedad y los impuestos sobre las ventas. Dos secciones también tratan sobre el pago de deudas tanto del gobierno estatal como de los gobiernos locales. ^{[ 45 ]}

El artículo XIII fue adoptado en 1851 principalmente como respuesta a una serie de conflictos entre el gobierno estatal y las corporaciones a principios del siglo XIX. El artículo establece regulaciones generales para las corporaciones y prohíbe a la legislatura otorgar poderes especiales, como la expropiación forzosa, a empresas privadas. ^{[ 46 ]}

En la constitución original de 1851, el artículo XIV trataba sobre las reglas de procedimiento civil . Creó una comisión de tres personas para elaborar un código de procedimiento civil para el estado. La comisión se reunió en 1852 y redactó dicho código basándose en el Código Field de Nueva York , que se utilizó hasta 1970. ^{[ 47 ]} Anteriormente, el estado se basaba simplemente en la práctica del derecho consuetudinario . ^{[ 48 ]} Este artículo fue derogado en 1953.

En 2009, la legislatura propuso crear la Junta de Normas para el Cuidado del Ganado de Ohio y decidió incluirla en el Artículo XIV de la constitución. Los defensores de la medida argumentaron que la junta garantizaría el cuidado adecuado del ganado de Ohio. El periodista Jim Provance señaló que la propuesta de la legislatura tenía como objetivo evitar una propuesta rival de grupos defensores de los derechos de los animales. La propuesta de la legislatura se consideró más favorable a la agroindustria que la alternativa. ^{[ 49 ]} A pesar de esta tensión, los votantes aprobaron la medida por abrumadora mayoría. ^{[ 50 ]} El nuevo artículo estableció la junta de trece miembros y le otorgó la facultad de establecer normas para el cuidado del ganado. El Departamento de Agricultura de Ohio es responsable de su cumplimiento. ^{[ 47 ]}

El artículo XV contiene varias disposiciones misceláneas. Estas disposiciones incluyen la designación de Columbus como capital del estado y la obligatoriedad de la publicación periódica de las cuentas financieras del estado. ^{[ 51 ]}

Una parte importante del artículo trata sobre las leyes de juego. El documento original de 1851 prohibía las loterías en el estado. Con el tiempo, las normas se flexibilizaron. A principios del siglo XX, tanto las carreras de caballos como el bingo se permitieron de facto , aunque no fue hasta 1975 que se aprobó una enmienda para legalizar el bingo de jure . ^{[ 51 ]} (La legislatura ya había despenalizado el bingo en 1943). ^{[ 52 ]} De manera similar, en 1973, el artículo se modificó para crear la Lotería de Ohio . ^{[ 51 ]}

Una última enmienda llegó en 2009 con la legalización del juego en casinos. Varios intentos previos de legalizar el juego habían fracasado. ^{[ 51 ]} Importantes empresas de juegos de azar como Penn Entertainment apoyaron la medida, que permitía el establecimiento de cuatro casinos en el estado, citando el potencial de crecimiento económico. ^{[ 53 ]} Varios grupos se opusieron a la medida, incluidos conservadores religiosos y propietarios de hipódromos, que temían la competencia para las carreras de caballos y los bingos benéficos. ^{[ 54 ]} Finalmente, la enmienda fue aprobada por un estrecho margen. ^{[ 55 ]}

Este artículo expone las dos formas originales en que se puede enmendar la constitución. Primero, la legislatura estatal puede proponer enmiendas por una votación de tres quintos. Los votantes luego aprueban o rechazan la enmienda propuesta. (Antes de 1912, se requería una mayoría de los votantes que participaron en la elección en su conjunto para aprobar una enmienda. Desde entonces, solo se requiere una mayoría de los que votan sobre la enmienda). Segundo, las enmiendas pueden ser propuestas por una convención constitucional. Estas convenciones pueden ser convocadas por una mayoría de dos tercios de la legislatura o por los votantes en referendos que deben celebrarse cada veinte años. No se ha celebrado ninguna convención de este tipo desde 1912. ^{[ 56 ]} El otro método que se puede utilizar para enmendar la constitución, la iniciativa, se describe en el Artículo II.

El artículo XVI también establece reglas generales para las enmiendas. Específicamente, exige que el texto de la papeleta sea aprobado por una junta de cinco miembros compuesta por el Secretario de Estado y otros cuatro. ^{[ 56 ]} (Los otros cuatro miembros son designados por los líderes legislativos del estado para garantizar el equilibrio partidista). ^{[ 57 ]} Además, el tribunal supremo estatal tiene jurisdicción original sobre las disputas relativas al texto aprobado. Ambos elementos se añadieron en 1974. ^{[ 56 ]}

El artículo XVII establece las reglas generales para las elecciones. Las elecciones para cargos estatales y de condado se celebran en años pares, mientras que las de cargos locales se celebran en años impares. Los mandatos están limitados a cuatro años (seis para los jueces), pero pueden ser más cortos. Además, el gobernador tiene la facultad de nombrar a ciertos funcionarios en caso de vacante. ^{[ 58 ]}

Este artículo se añadió en 1912 para otorgar autonomía a los municipios del estado. La constitución original de 1851 facultaba a la legislatura para promulgar leyes generales para el establecimiento de municipios. Sin embargo, con el tiempo surgió la necesidad de diferenciar entre municipios en función de su población. Por lo tanto, la legislatura promulgó leyes que crearon diferentes clasificaciones para los municipios. ^{[ 59 ] : 9–10} En 1902, sin embargo, el tribunal supremo estatal declaró inconstitucional este sistema porque la constitución también prohibía al estado otorgar poderes especiales a las corporaciones (que se consideraban los municipios). La legislatura aprobó una solución provisional, pero los líderes de las ciudades la consideraron insuficiente. ^{[ 59 ] : 12–13} Como resultado, la convención de 1912 adoptó este nuevo artículo para codificar adecuadamente el sistema de clasificación. ^{[ 60 ]}

El artículo crea un sistema de clasificación de dos niveles. Los municipios con más de 5000 habitantes se consideran ciudades, mientras que aquellos con menos de 5000 habitantes se consideran aldeas. La legislatura sigue aprobando una ley general para regular las competencias municipales, pero este artículo también permite la aprobación de «leyes adicionales» para los gobiernos municipales. ^{[ 60 ]} (Originalmente, el texto decía «leyes especiales», pero el jurista Harvey Walker afirma que los delegados consideraron este lenguaje «desagradable»). ^{[ 59 ] : 14} Además, los municipios pueden adoptar estatutos de autonomía local que establezcan sus competencias. El resto del artículo trata principalmente sobre servicios públicos y otros ejemplos generales de competencias municipales. ^{[ 60 ]}

El artículo XIX se incorporó mediante referéndum en 2018 y se aprobó con casi el 75 % de los votos. ^{[ 61 ]} El artículo exige una votación de tres quintas partes de la legislatura estatal para aprobar cualquier plan de redistribución de distritos, siempre que la mitad de cada partido vote a favor. Si la legislatura no logra un acuerdo, una comisión elabora un plan. Este plan debe recibir la aprobación de cuatro miembros, incluyendo dos de cada uno de los dos partidos políticos más grandes. Si la comisión no logra un acuerdo, la legislatura puede aprobar un plan por mayoría simple. El artículo también establece ciertos requisitos para los distritos, como la neutralidad partidista obligatoria y la limitación de las divisiones de condados y municipios. El Tribunal Supremo estatal tiene jurisdicción exclusiva sobre la constitucionalidad de cualquier plan aprobado. ^{[ 62 ]}

El Artículo XIX entró en vigor por primera vez en enero de 2021 y reguló el ciclo de redistribución de distritos del estado ese año. La legislatura no logró crear un plan, lo que obligó a la comisión de redistribución de distritos a hacerse cargo. ^{[ 63 ]} La comisión tampoco logró llegar a un acuerdo, devolviendo la tarea a la legislatura. ^{[ 64 ]} Finalmente, la legislatura aprobó un nuevo mapa por mayoría simple. ^{[ 65 ]} Sin embargo, el tribunal supremo estatal rechazó los mapas, al considerar que favorecían inconstitucionalmente a los republicanos. ^{[ 66 ]} La legislatura se negó a adoptar nuevos mapas, devolviendo el proceso a la comisión. ^{[ 67 ]} La comisión adoptó el conjunto final de mapas en marzo de 2022. ^{[ 68 ]} En julio, el tribunal supremo estatal volvió a rechazar los mapas. Sin embargo, debido a que las primarias congresionales ya se habían celebrado, los mapas se utilizarán para las elecciones de 2022. ^{[ 69 ]}