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Foro de las Islas del Pacífico

El Foro de las Islas del Pacífico ( PIF ) es una organización intergubernamental que tiene como objetivo mejorar la cooperación entre los países y territorios de Oceanía , inclu...

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El Foro de las Islas del Pacífico ( PIF ) es una organización intergubernamental que tiene como objetivo mejorar la cooperación entre los países y territorios de Oceanía , incluida la formación de un bloque comercial y operaciones regionales de mantenimiento de la paz. Fue fundado en 1971 como el Foro del Pacífico Sur ( SPF ), y cambió su nombre en 1999 a "Foro de las Islas del Pacífico", con el fin de ser más inclusivo de los miembros del Foro que abarcan Oceanía, tanto los países insulares del Pacífico norte como los del sur , incluida Australia . Es un observador de la Asamblea General de las Naciones Unidas . [4]

La misión del Foro de las Islas del Pacífico es "trabajar en apoyo de los gobiernos miembros del Foro, mejorar el bienestar económico y social de los pueblos del Pacífico Sur fomentando la cooperación entre los gobiernos y entre los organismos internacionales, y representando los intereses de los miembros del Foro en las formas acordadas por el Foro". Sus decisiones son implementadas por la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico (PIFS), que surgió de la Oficina del Pacífico Sur para la Cooperación Económica (SPEC). Además de su papel en la armonización de las posiciones regionales sobre diversas cuestiones políticas y normativas, la Secretaría del Foro tiene programas técnicos en desarrollo económico, transporte y comercio. El Secretario General del Foro de las Islas del Pacífico es el Presidente permanente del Consejo de Organizaciones Regionales del Pacífico (CROP). [5]

Australia y Nueva Zelanda son, en general, países más grandes y ricos que el resto del Foro, ya que la población de Australia es aproximadamente el doble que la de los demás miembros juntos y su economía es más de cinco veces mayor. Son importantes donantes de ayuda y grandes mercados para las exportaciones de los demás países insulares. Las fuerzas militares y policiales, así como el personal civil de los estados del Foro, principalmente Australia y Nueva Zelanda, han formado parte recientemente de operaciones regionales de mantenimiento de la paz y estabilización en otros estados, en particular en las Islas Salomón (2003–) y Nauru (2004–2009), bajo los auspicios del Foro. Estos esfuerzos regionales están encomendados por la Declaración de Biketawa , que se adoptó en la 31ª Cumbre de Líderes del Foro de las Islas del Pacífico, celebrada en Kiribati en octubre de 2000. La 50ª reunión del Foro tuvo lugar en Tuvalu en agosto de 2019. En febrero de 2021, Palau anunció que abandonaría el Foro de las Islas del Pacífico tras una disputa sobre la elección de Henry Puna como secretario general del Foro. [6] [7] [8] Los Estados Federados de Micronesia , Kiribati , las Islas Marshall y Nauru también decidieron abandonar el Foro tras la decisión de Palau. [9] [10] En febrero de 2022, se anunció que el proceso de salida se había pausado, a la espera de las reformas propuestas. [11] [12] Sin embargo, el 9 de julio de 2022 Kiribati confirmó su retirada. [13] El 30 de enero de 2023, el primer ministro de Fiji , Sitiveni Rabuka, confirmó que Kiribati se había reconciliado con el Foro de las Islas del Pacífico y planeaba volver a unirse pronto. Rabuka se reunió con el presidente de Kiribati, Taneti Mamau, quien le informó de la decisión. [14]

La Comunidad del Pacífico, en su conjunto, funciona principalmente para promover el desarrollo internacional proporcionando asesoramiento técnico y científico y financiando proyectos de desarrollo, y no considera cuestiones de seguridad ni funciona como un bloque comercial.

Historia

Foro del Pacífico Sur, 5 de agosto de 1971, Wellington

El Foro surgió de una propuesta del Primer Ministro de las Islas Cook, Albert Henry, para que se creara un foro político que trabajara junto con la Comisión del Pacífico Sur existente . [15] La idea fue apoyada por otras naciones insulares recientemente independientes, y acordaron reunirse para discutir un organismo permanente. [16] La primera reunión del Foro del Pacífico Sur fue iniciada por Nueva Zelanda y se celebró en Wellington , Nueva Zelanda, del 5 al 7 de agosto de 1971 con la asistencia de los siguientes siete países: el Presidente de Nauru , los Primeros Ministros de Samoa Occidental, Tonga y Fiji, el Primer Ministro de las Islas Cook, el Ministro de Territorios Exteriores de Australia y el Primer Ministro de Nueva Zelanda. [17] Fue una discusión privada e informal de una amplia gama de temas de interés común, centrándose en asuntos que afectaban directamente la vida diaria de la gente de las islas del Pacífico Sur, prestando especial atención al comercio, el transporte marítimo, el turismo y la educación. Posteriormente, esta reunión se celebró anualmente en los países y áreas miembros por turnos. En 1999, la 30ª sesión decidió cambiar el nombre de la organización a Foro de las Islas del Pacífico, para tener más en cuenta las zonas situadas fuera del Pacífico Sur. Inmediatamente después de la reunión anual del foro a nivel de jefes de gobierno, se lleva a cabo el Diálogo Post Foro (DPP) a nivel ministerial con los socios de desarrollo del DPP en todo el mundo. [18]

Suspensión de Fiji

En agosto de 2008, el Foro amenazó con suspender a Fiji si este último no se comprometía a celebrar elecciones generales para marzo de 2009. [19] Posteriormente, en una reunión especial de líderes del Foro de las Islas del Pacífico celebrada en Papua Nueva Guinea en enero de 2009, los líderes del Foro fijaron como plazo el 1 de mayo, fecha en la que Fiji debía fijar una fecha para las elecciones antes de fin de año. Fiji rechazó el plazo. En consecuencia, el 2 de mayo, Fiji fue suspendido indefinidamente de participar en el Foro con efecto inmediato. [20] [21] Toke Talagi , Presidente del Foro de las Islas del Pacífico y Primer Ministro de Niue , describió la suspensión como "también particularmente oportuna dado el reciente y preocupante deterioro de la situación política, jurídica y de derechos humanos en Fiji desde el 10 de abril de 2009". [22] Describió a Fiji como "un régimen que muestra un desprecio tan total por los derechos humanos básicos, la democracia y la libertad" que, en su opinión, contravenía la membresía del Foro de las Islas del Pacífico. [22] Talagi enfatizó, sin embargo, que Fiji no había sido expulsado y que sería bienvenido nuevamente cuando regresara al camino de la "democracia constitucional, a través de elecciones libres y justas". [22]

La suspensión de Fiji en 2009 marcó la primera vez que un miembro del Foro de las Islas del Pacífico era suspendido en la historia de la organización, que entonces tenía 38 años de existencia. [23]

Tras las elecciones generales de Fiji del 17 de septiembre de 2014 , el Foro levantó la suspensión de Fiji el 22 de octubre de 2014. [24]

Retirada de Micronesia

Tras la elección de Henry Puna como Secretario General en febrero de 2021 durante una reunión virtual, [25] Palau amenazó con abandonar el Foro, alegando que se había violado un "pacto de caballeros" para rotar el puesto entre Melanesia, Micronesia y Polinesia. [26] [27] Puna había ganado una votación por un voto (9-8) contra Gerald Zackios de las Islas Marshall , que fue apoyado por cinco naciones de Micronesia. [28] El 4 de febrero, Palau terminó formalmente su participación en el foro, citando que el "proceso relativo al nombramiento del Secretario General ha indicado claramente a la República de Palau que la unidad, el regionalismo y el Camino del Pacífico ya no guían al Foro", y cerró su embajada en Fiji . [29] El 6 de febrero, el presidente del Foro respondió a las acusaciones, afirmando que hubo decisiones de consenso tras un proceso acordado y que "hemos defendido nuestros principios y valores tal como se caracterizan a través del Camino del Pacífico". [30] El 8 de febrero, el Congreso Nacional de Palau aprobó formalmente una resolución conjunta en apoyo a la decisión del Presidente Surangel Whipps Jr. de abandonar el Foro. [31] Whipps ha declarado que Puna tiene que dimitir para que Palau pueda reincorporarse al Foro. [28]

Tras la decisión de Palau de abandonar el Foro, varios otros países participantes han indicado su intención de revisar su membresía. En general, los países de Micronesia, con poblaciones y economías más pequeñas, se han quejado de ser marginados por países más grandes, incluidos Australia , Fiji , Nueva Zelanda y Papúa Nueva Guinea . [7] Solo ha habido un Secretario General de Micronesia en el PIF. El día después de la retirada de Palau, los parlamentarios de las Islas Marshall , que anteriormente habían apoyado a Zackios, pidieron al gobierno que revisara su participación en el Foro, pero se opusieron a la retirada. [32] Los Estados Federados de Micronesia y Nauru han cuestionado abiertamente si seguirán siendo miembros. [6] El presidente de Nauru, Lionel Aingimea, ha señalado su intención de retirarse, afirmando que "si esta es la forma en que se trata a Micronesia, entonces es mejor que se retire del Foro". [8] Cuatro miembros del bloque de Micronesia – los Estados Federados de Micronesia , Kiribati , las Islas Marshall y Nauru – decidieron celebrar una reunión virtual para discutir si abandonar el Foro. [8] Australia ha intentado convencer a las cuatro naciones insulares del Pacífico de que no se retiren. Si bien ha indicado su deseo de seguir trabajando con el grupo de Micronesia si decide retirarse del Foro, enfatizó la necesidad de la unidad del Pacífico. [33]

El 9 de febrero de 2021, los restantes estados de Micronesia (los Estados Federados de Micronesia , Kiribati , las Islas Marshall y Nauru ) decidieron abandonar el Foro. [9] [10] [34] Los líderes de Micronesia emitieron una declaración para "expresar colectivamente su gran decepción con el proceso de nombramiento del Secretario General del Foro de las Islas del Pacífico", y cada estado acordó conjuntamente iniciar formalmente el proceso de retirada del Foro. [10] Su salida reduce el Foro a 12 miembros, todos ellos en el Pacífico Sur. [9] Puede llevar hasta un año que los países abandonen formalmente el organismo regional. [33] La ministra de Asuntos Exteriores de Australia, Marise Payne, ha declarado que "seguiremos trabajando muy de cerca con los miembros del Foro del Pacífico". [35]

En febrero de 2022, se anunció que los cinco países de Micronesia pausarían el proceso de su salida. [11] [12] El presidente de los Estados Federados de Micronesia, David Panuelo , dijo que le habían dicho que Henry Puna dimitiría como secretario general y que se producirían otras reformas. [36] La secretaría del Foro de las Islas del Pacífico no confirmó oficialmente la salida de Puna, y solo dijo que las conversaciones estaban en curso. [37] El presidente Whipps de Palau dijo que la pausa le dio al Foro una última oportunidad de hacer lo correcto. [37] En abril, se informó de que el presidente de las Islas Marshall, David Kabua , estaba instando a otros líderes de Micronesia a aceptar varias reformas propuestas, pero a retirar su demanda de que Puna dimitiera. [38] En junio de 2022, los líderes del Foro llegaron a un acuerdo por el que Puna permanecería en el cargo y sería reemplazado por un candidato de Micronesia cuando terminara su mandato. [39] La rotación del Secretario General entre Micronesia, Melanesia y Polinesia se convertiría en una característica permanente del Foro, y se crearían dos puestos de secretario general adjunto para las demás subregiones. [40] Kiribati no estuvo de acuerdo con el acuerdo y el 9 de julio de 2022 se retiró del Foro con efecto inmediato. [41] Kiribati se reincorporó al Foro el 24 de febrero de 2023 tras una disculpa oficial del presidente del Foro, Sitiveni Rabuka . [42]

Afiliación

En septiembre de 2011, los territorios estadounidenses de Samoa Americana , Guam y las Islas Marianas del Norte obtuvieron el estatus de observador en el Foro de las Islas del Pacífico, [43] mientras que en septiembre de 2016 los territorios franceses de Polinesia Francesa y Nueva Caledonia obtuvieron la membresía plena. [44] [45] La Isla de Pascua (administrada por Chile ) y Hawái (un estado oceánico de los EE. UU. ) han considerado obtener representación. [46] Kiribati se retiró del Foro en 2022. El gobierno de Kiribati cambió de opinión el año siguiente en 2023 y decidió volver a unirse al foro, dejando claros sus planes mediante una reunión del presidente de Kiribati, Taneti Mamau, con el primer ministro de Fiji, Sitiveni Rabuka , donde Mamau le contó a Rabuka sobre el plan de Kiribati. Rabuka confirmó a los medios de comunicación que dicha reunión se llevó a cabo y declaró que Kiribati se había reconciliado con el Foro de las Islas del Pacífico y se reincorporaría al Foro pronto. [47] En agosto de 2024, Samoa Americana y Guam fueron elevados a la categoría de miembros asociados. [48]

A fines de agosto de 2024, las Islas Salomón presentaron una moción para impugnar la participación de Taiwán en el Foro como país socio. Según el periódico The Australian , China había emitido una directiva para impedir que Taiwán participara en la reunión del Foro de 2025, programada para celebrarse en las Islas Salomón. [49] A principios de septiembre de 2024, el embajador de China en el Pacífico, Qian Bo, presionó con éxito para que el Foro eliminara las referencias a Taiwán en el comunicado final de la cumbre de líderes de 2024 en Tonga esa semana. [50]

Estadística

1 miembro asociado

Secretarios generales

El Secretario General de la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico es designado por los líderes de los Estados miembros para un período de tres años. [61] El Secretario General rinde cuentas directamente a los líderes nacionales y al Comité de Funcionarios del Foro (FOC). [61] El Secretario General también actúa automáticamente como presidente permanente del Consejo de Organizaciones Regionales del Pacífico (CROP). [61]

Edificio de biblioteca y archivos en el complejo de la Secretaría en Suva, Fiji.

La Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico se creó inicialmente como una oficina comercial en 1972 y más tarde se convirtió en la Oficina del Pacífico Sur para la Cooperación Económica (SPEC). El nombre de Secretaría del Foro del Pacífico Sur fue aprobado por los gobiernos miembros en 1988 y cambió a Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico en 2000. [71]

Hay cuatro divisiones en la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico, y cada una de estas divisiones tiene responsabilidad directa por una serie de programas diseñados para mejorar la capacidad de los países miembros del Foro y coordinar acciones en asuntos de interés común:

  1. Desarrollo y política económica
  2. Comercio e inversión
  3. Asuntos políticos, internacionales y legales
  4. Servicios corporativos

La Reunión de Ministros Económicos del Foro (FEMM), establecida en 1995, desempeña un papel clave en la evaluación de los avances económicos regionales. [72]

Acuerdo comercial entre los países insulares del Pacífico

El Acuerdo Comercial de los Países Insulares del Pacífico (PICTA) [73] tiene por objeto establecer una zona de libre comercio entre 14 de los países del Foro de las Islas del Pacífico. En 2013, había sido firmado por 12 Estados: [74]

  • Islas Cook
  • Fiyi
  • Kiribati
  • Micronesia
  • Nauru
  • Niue
  • Papúa Nueva Guinea
  • Samoa
  • Islas Salomón
  • Tonga
  • Tuvalu
  • Vanuatu

Ni Palau ni las Islas Marshall han firmado el tratado. Todos los Estados firmantes lo han ratificado, con excepción de Micronesia. En marzo de 2008, seis países habían anunciado que habían concertado acuerdos internos que les permitían comerciar en virtud del acuerdo: [74] Islas Cook, Fiji, Niue, Samoa, Islas Salomón [75] y Vanuatu [76] .

Una vez que el acuerdo comercial entre en vigor, los países se comprometen a eliminar los aranceles sobre la mayoría de los bienes para el año 2021. A partir de abril de 2008, los países insulares del Foro también están negociando un Acuerdo de Asociación Económica (AAE) con la Unión Europea . Es importante señalar que el PICTA que se analiza aquí cubre únicamente el comercio de bienes. En la Reunión de Líderes de las Islas del Foro celebrada en Rarotonga, Islas Cook, el 28 de agosto de 2012, nueve miembros firmaron el Acuerdo Comercial de los Países Insulares del Pacífico sobre el Comercio de Servicios (PICTA TIS). [77] A partir de abril de 2008, hay una negociación en curso para diseñar y acordar un protocolo que incluya el comercio de servicios y el movimiento temporal de personas físicas (un concepto más amplio que el Modo 4 del AGCS ). [78]

La Oficina del Asesor Comercial Principal se creó el 29 de marzo de 2010 para brindar asesoramiento y apoyo independientes a los países insulares del Foro del Pacífico en las negociaciones comerciales PACER Plus con Australia y Nueva Zelandia. [79]

Blue Pacific: intereses de seguridad colectiva de los estados miembros

La Declaración de Biketawa (2000) sobre seguridad colectiva comprometió a los miembros del Foro de las Islas del Pacífico a respetar ocho valores, entre ellos el buen gobierno, la libertad individual, los procesos democráticos, los derechos indígenas y los valores culturales, las tradiciones y las costumbres, y el reconocimiento de la importancia y urgencia de un desarrollo económico, social y cultural equitativo para satisfacer las necesidades y aspiraciones básicas de los pueblos del Foro. [80]

La Declaración de Boe (2018) sobre Seguridad Regional es una declaración acordada por todos los líderes del Foro de las Islas del Pacífico el 5 de septiembre de 2018 [81] , que constituye un marco para coordinar la respuesta a las crisis regionales y establece un concepto ampliado de seguridad. [82] La Declaración de Boe amplió la Declaración de Biketawa (2000) para incluir cuestiones de seguridad humana, seguridad ambiental, delincuencia transnacional y ciberseguridad. [81] [83]

El concepto ampliado de seguridad establecido en la Declaración del Boe se ha aplicado en la Unión Falepili entre Tuvalu y Australia (2023). [84] [85] [86]

Trabajos recientes

Varias naciones han estado trabajando en una política de "cielos abiertos". El Acuerdo de Servicios Aéreos de las Islas del Pacífico (PIASA) permitiría a los países miembros tener más acceso para sus aerolíneas a otros países miembros. Hasta la fecha, ha habido diez signatarios: Islas Cook, Kiribati, Nauru, Niue, Papua Nueva Guinea, Samoa, Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. Seis países han ratificado el acuerdo: Islas Cook, Nauru, Niue, Samoa, Tonga y Vanuatu. [87]

En la reunión del Foro de las Islas del Pacífico celebrada en Niue los días 19 y 20 de agosto de 2008, los dirigentes analizaron las prioridades del Plan del Pacífico , entre ellas "la pesca, la energía, el comercio y la integración económica, el cambio climático y el transporte, además de la tecnología de la información y la comunicación, la salud, la educación y la buena gobernanza". Los dirigentes también analizaron los impactos del cambio climático y adoptaron la Declaración de Niue sobre el Cambio Climático . Se analizó la restauración de la gobernanza democrática en Fiji, así como las consecuencias en caso de que el gobierno provisional no cumpliera los plazos establecidos. [88] Se analizó la asistencia regional a las Islas Salomón y Nauru, seguida de un debate sobre la contaminación radiactiva en las Islas Marshall a causa de las pruebas del gobierno estadounidense. Se analizaron cuestiones del marco institucional regional y los avances de la ronda de Doha de la OMC , seguidos de un debate sobre las iniciativas de los países y el Fondo de Infraestructura de la Región del Pacífico, lanzado el 19 de agosto de 2008 para proporcionar hasta 200 millones de dólares australianos durante cuatro años para ayudar a mejorar la infraestructura en Kiribati, Samoa, las Islas Salomón, Tonga, Tuvalu y Vanuatu. [51] Las Naciones Unidas anunciaron que se asociarían con Samoa para desarrollar un Centro Interinstitucional sobre Cambio Climático para ayudar a las naciones insulares del Pacífico a combatir los impactos del cambio climático en la región. [89] En el foro de 2013, las Islas Marshall , apoyadas por todas las demás naciones del Pacífico, reclamaron una compensación a los Estados Unidos por las pruebas nucleares realizadas en las islas durante las décadas de 1940 y 1950. [90] [91]

En la declaración de la bahía de Nadi del 30 de julio de 2019, el Foro de las Islas del Pacífico advirtió que las naciones de atolones de coral podrían volverse inhabitables ya en 2030, expresó su profunda preocupación por la falta de "comprensión, ambición o compromiso" de las naciones desarrolladas y pidió una reducción inmediata de las emisiones de gases de efecto invernadero. [92] [93]

El 27 de enero de 2021, la Unión Europea y la Secretaría del Foro de las Islas del Pacífico acordaron un proyecto por valor de 5,75 millones de euros para mejorar la capacidad comercial de los países insulares del Pacífico. El proyecto, titulado "Fortalecimiento del comercio intrarregional e internacional del Pacífico (SPIRIT)", está diseñado para impulsar y aumentar el comercio intrarregional e internacional mediante el fortalecimiento de la capacidad institucional y técnica en la región de las islas del Pacífico. También facilitará la aplicación de otros acuerdos comerciales, en particular el Acuerdo de Asociación Económica (AAE) y de la Estrategia de Ayuda para el Comercio del Pacífico 2020-2025. [94]

Véase también

Referencias

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  • "Antecedentes: Foro de las Islas del Pacífico", Xinhua , 18 de agosto de 2008
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