Organización de los Estados Americanos

La idea de una unión internacional en el continente americano fue planteada por primera vez durante la liberación de América por José de San Martín y Simón Bolívar ^{[ 8 ]} , quienes, en el Congreso de Panamá de 1826 , que aún formaba parte de Colombia , propusieron la creación de una liga de repúblicas americanas, con un ejército común, un pacto de defensa mutua y una asamblea parlamentaria supranacional. A la reunión asistieron representantes de la Gran Colombia (que comprendía los actuales países de Colombia , Ecuador , Panamá y Venezuela ), Argentina , Perú , Bolivia , las Provincias Unidas de Centroamérica y México, pero el grandilocuente «Tratado de Unión, Liga y Confederación Perpetua» fue finalmente ratificado solo por la Gran Colombia. El sueño de Bolívar pronto se desvaneció con la guerra civil en la Gran Colombia, la desintegración de Centroamérica y el surgimiento de perspectivas nacionales en lugar de las del Nuevo Mundo en las repúblicas americanas recién independizadas. El sueño de Bolívar de la unidad interamericana tenía como objetivo unificar a las naciones hispanoamericanas contra las potencias externas. ^{[ 9 ]}

En la cuarta Conferencia Internacional de los Estados Americanos ( Buenos Aires , 1910), el nombre de la organización se cambió a Unión de Repúblicas Americanas y la Oficina pasó a llamarse Unión Panamericana. El edificio de la Unión Panamericana se construyó en 1910 en Constitution Avenue , Noroeste, Washington, D.C.

A mediados de la década de 1930, el presidente estadounidense Franklin Delano Roosevelt organizó una conferencia interamericana en Buenos Aires. Uno de los temas tratados fue la creación de una « Liga de Naciones de las Américas», idea propuesta por Colombia, Guatemala y la República Dominicana. ^{[ 11 ]} En la posterior Conferencia Interamericana para el Mantenimiento de la Paz, 21 naciones se comprometieron a permanecer neutrales en caso de conflicto entre dos miembros cualesquiera. ^{[ 12 ]} En la convención de la OEA de 1933 en Montevideo, los Estados miembros acordaron no reconocer las adquisiciones territoriales obtenidas por la fuerza. ^{[ 10 ]} En la convención de 1936 en Buenos Aires, los Estados miembros acordaron someterse a un proceso de arbitraje en caso de que existiera una amenaza a la paz. ^{[ 10 ]}

La experiencia de la Segunda Guerra Mundial convenció a los gobiernos hemisféricos de que la acción unilateral no podía garantizar la integridad territorial de las naciones americanas en caso de agresión externa. Para afrontar los desafíos del conflicto global en el mundo de la posguerra y contener los conflictos dentro del hemisferio, adoptaron un sistema de seguridad colectiva , el Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca (Tratado de Río), firmado en 1947 en Río de Janeiro . ^{[ 10 ]}

La OEA realizó una auditoría de las elecciones generales bolivianas de 2019 , que los partidarios de la oposición consideraron fraudulentas. El informe de la OEA sostuvo que los resultados estuvieron viciados por una "manipulación clara" e irregularidades significativas que condujeron a la crisis política boliviana de 2019. El presidente boliviano Evo Morales renunció poco después, tras haber perdido la confianza de las fuerzas armadas del país en lo que describió como un golpe de Estado. ^{[ 15 ]} Algunos medios de comunicación debatieron si debía denominarse golpe de Estado. ^{[ 16 ]} El 21 de diciembre, la Misión Técnica de Expertos Electorales enviada por la Unión Europea publicó un informe de 67 páginas que presentaba observaciones y conclusiones similares a las de la OEA. Señalaron que "hubo actas con un número inusualmente alto de votos nulos, votos en blanco y una participación del cien por cien de los votantes en una serie de colegios electorales" y destacaron la negligencia general del TSE al no declarar estas irregularidades. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Estudios encargados por el centro de estudios estadounidense de tendencia izquierdista CEPR ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]} argumentaron que el análisis estadístico del informe de la OEA era inexacto y poco fiable. ^{[ 22 ]} El autor del análisis de la OEA sobre el recuento de votos afirmó que la explicación del CEPR sobre los resultados era inverosímil. ^{[ 23 ]} La organización ha sido criticada por México ^{[ 24 ]} y el CEPR ^{[ 25 ]} por su percepción de injerencia en los asuntos internos de Bolivia. ^{[ 26 ]} La OEA observó las subsiguientes elecciones generales bolivianas de 2020 y declaró que no había pruebas de fraude. ^{[ 27 ]} El New York Times concluyó que hubo algún fraude, pero que no estaba claro cuánto o si fue suficiente para cambiar el resultado de las elecciones, y sugirió que el análisis inicial de la OEA era defectuoso y que el consultor de la OEA se negó a compartir los datos o los métodos del análisis de la OEA. ^{[ 28 ]}

En noviembre de 2021, la OEA condenó el resultado de las elecciones generales nicaragüenses . ^{[ 29 ]} En abril de 2022, Nicaragua informó de la finalización de su proceso de retirada de la OEA, iniciado en noviembre de 2021. La OEA declaró que, debido a los términos del tratado, la retirada no se haría efectiva hasta 2023. ^{[ 30 ]} La medida se completó el 19 de noviembre de ese año. ^{[ 31 ]}

Entre los hitos más importantes en la historia de la OEA desde la firma de la Carta se incluyen los siguientes:

• 1959: Se crea la Comisión Interamericana de Derechos Humanos .
• 1959: Se crea el Banco Interamericano de Desarrollo .
• 1960: Primera aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca contra el régimen de Rafael Trujillo en la República Dominicana .
• 1961: Se firma la Carta de Punta del Este, dando inicio a la Alianza para el Progreso .
• 1962: La OEA suspende a Cuba .
• 1969: Se firma la Convención Americana sobre Derechos Humanos (en vigor desde 1978).
• 1970: Se establece la Asamblea General de la OEA como el máximo órgano decisorio de la Organización.
• 1979: Se crea la Corte Interamericana de Derechos Humanos .
• 1991: Adopción de la Resolución 1080, que exige al Secretario General convocar al Consejo Permanente en un plazo de diez días a partir de un golpe de Estado en cualquier país miembro.
• 1994: Primera Cumbre de las Américas ( Miami ), en la que se resolvió establecer una Zona de Libre Comercio de las Américas para el año 2005.
• 2001: Se adopta la Carta Democrática Interamericana .
• 2009: La OEA revoca la suspensión impuesta a Cuba en 1962 .
• 2009: La OEA suspende a Honduras debido al golpe de Estado que derrocó al presidente Manuel Zelaya .
• 2011: La OEA levanta la suspensión de Honduras con el regreso de Manuel Zelaya del exilio.
• 2017: Venezuela anuncia que iniciará el proceso para abandonar la OEA, acusando a la organización de injerencia en la crisis política venezolana .
• 2019: Durante la crisis presidencial venezolana , el Presidente de la Asamblea Nacional, Juan Guaidó , reconocido por la Asamblea Nacional como presidente interino ^{[ 32 ]} , expresó su deseo de que Venezuela siguiera siendo miembro de la OEA. ^{[ 33 ]} La OEA votó a favor de reconocer a Gustavo Tarre Briceño como delegado de Venezuela en abril, representante de la Asamblea Nacional ante la OEA. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}
• 2020: La OEA concluyó que las elecciones generales bolivianas de 2019 fueron fraudulentas. ^{[ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]}
• 2021: Nicaragua presentó una solicitud formal para abandonar la OEA, luego de la condena de la Asamblea General de Ministros de Relaciones Exteriores de la OEA al resultado de las elecciones de 2021. ^{[ 40 ]}
• 2023: Nicaragua completó su retirada de la OEA. ^{[ 41 ]}

La Asamblea General es el máximo órgano decisorio de la OEA. Se reúne una vez al año en período ordinario de sesiones. En circunstancias especiales, y con la aprobación de dos tercios de los Estados miembros, el Consejo Permanente puede convocar períodos extraordinarios de sesiones.

Los Estados miembros de la Organización se turnan para ser sede de la Asamblea General. En sus sesiones, los Estados están representados por sus delegados elegidos: generalmente, sus ministros de Relaciones Exteriores o sus representantes designados. Cada Estado tiene un voto, y la mayoría de los asuntos se resuelven por mayoría simple, salvo aquellos para los que la Carta o el reglamento interno de la Asamblea General exigen específicamente una mayoría de dos tercios.

Las facultades de la Asamblea General incluyen establecer el rumbo general y las políticas de la OEA mediante resoluciones y declaraciones; aprobar su presupuesto y determinar las contribuciones que deben pagar los Estados miembros; aprobar los informes y las acciones del año anterior de los organismos especializados de la OEA; y elegir a los miembros que integrarán dichos organismos.

La OEA cuenta con cinco agencias especializadas: ^{[ 42 ]}

• Organización Panamericana de la Salud (OPS)
• Instituto Interamericano de la Infancia (IIN)
• Comisión Interamericana de la Mujer (CIM)
• Instituto Panamericano de Geografía e Historia (PAIGH)
• Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA)

Los idiomas oficiales de la Organización son el español , el portugués , el francés y el inglés . La Carta, el instrumento fundamental que rige la OEA, no hace referencia al uso de idiomas oficiales. Estas referencias se encuentran en el Reglamento de los distintos órganos de la OEA. El artículo 51 del Reglamento de la Asamblea General, ^{[ 43 ]} el órgano supremo de la OEA, que se reúne una vez al año, establece que el inglés, el francés, el portugués y el español son los cuatro idiomas oficiales. El artículo 28 estipula que se creará un Comité de Estilo con representantes de los cuatro idiomas oficiales para revisar las resoluciones y declaraciones de la Asamblea General. El artículo 53 establece que las propuestas se presentarán en los cuatro idiomas oficiales. Los reglamentos y estatutos de otros órganos, como el Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CIDI), el Comité Ejecutivo Permanente del Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral (CEPCIDI), la Comisión Interamericana de la Mujer (CIM), la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y el Comité Jurídico Interamericano (CJI), órganos técnicos de la OEA, también mencionan los cuatro idiomas oficiales en los que deben celebrarse sus reuniones. Por consiguiente, la política se rige por estos instrumentos que exigen el uso de los cuatro idiomas oficiales en las reuniones. ^{[ 44 ]}

Si bien varias otras lenguas tienen estatus oficial en uno o más Estados miembros de la OEA ( el neerlandés en Surinam; el criollo haitiano junto con el francés en Haití; el quechua y el aimara en Perú, Ecuador y Bolivia; el guaraní en Paraguay), no son lenguas oficiales de la Organización.

La OEA cuenta con dos fondos: uno para la Secretaría General y otro para programas e iniciativas específicas. La Asamblea General solicita contribuciones a cada país miembro según su capacidad de pago. En 2018, el presupuesto de la Secretaría General fue de 85 millones de dólares, de los cuales Estados Unidos aportó 50 millones. En 2017, Estados Unidos contribuyó con 17 millones de dólares al fondo para programas específicos, lo que representó casi un tercio del total de las contribuciones de ese año. ^{[ 45 ]} A junio de 2026, no existe ninguna indicación clara de que Estados Unidos vaya a seguir aportando fondos a la OEA en el año fiscal 2027. ^{[ 46 ]}

Aunque la admisión a la predecesora de la OEA, la Unión Panamericana, estaba inicialmente restringida a las repúblicas, se hicieron varias gestiones para que Canadá se uniera a la organización en 1928, 1933, 1936 y 1938. Durante la Conferencia de la Unión Panamericana de 1936, la organización amplió su membresía de solo "repúblicas americanas" a "estados americanos" para dar cabida a la admisión de Canadá como monarquía constitucional. ^{[ 53 ]} Sin embargo, la oposición de Estados Unidos a la membresía canadiense impidió su admisión, ya que Estados Unidos temía que la admisión de Canadá a la OEA trajera consigo la influencia británica, que podría obstaculizar su libertad de acción dentro de la organización. Estados Unidos revirtió su postura sobre la membresía canadiense en 1947. ^{[ 54 ]} Sin embargo, para entonces, la política exterior canadiense había adoptado una posición atlantista con un enfoque europeo; ^{[ 55 ]} lo que hizo que el gobierno canadiense viera poco valor en buscar la membresía en la OEA. ^{[ 54 ]}

Desde la década de 1960 hasta la de 1980, el gobierno canadiense manifestó cierto interés en unirse a la OEA, habiendo solicitado con éxito el estatus de observador permanente en 1972 para evaluar una posible membresía. ^{[ 56 ]} En la década de 1980, el gobierno canadiense aumentó gradualmente su participación en las actividades de la OEA. ^{[ 57 ]} Canadá firmó la Carta de la Organización de los Estados Americanos en 1989. La membresía de Canadá en la OEA se formalizó cuando la decisión fue ratificada en 1990. ^{[ 58 ]}

Durante la VI Conferencia de Ministros de Relaciones Exteriores de la Organización de los Estados Americanos (OEA), celebrada en Costa Rica del 16 al 20 de agosto de 1960, se aprobó por unanimidad una condena contra el Estado de la República Dominicana. La sanción se justificó porque los ministros de Relaciones Exteriores verificaron la veracidad de la acusación de que el régimen de Rafael Trujillo había patrocinado un atentado contra Rómulo Betancourt , entonces presidente constitucional de Venezuela. A la reunión asistieron ministros de Relaciones Exteriores de 21 naciones americanas, incluida Cuba , que en ese momento aún no había sido expulsada del sistema interamericano.

Todos los países, incluidos Estados Unidos y Haití , rompieron relaciones diplomáticas con la República Dominicana. Además, se aplicó un bloqueo económico que afectó las exportaciones de azúcar, que en aquel entonces era el pilar de la economía dominicana.

Fue la primera aplicación del Tratado Interamericano de Asistencia Recíproca , que había sido adoptado en la OEA el 29 de julio de 1960.

Al 31 de enero de 2014, hay 69 países observadores permanentes, incluidos los cuatro países con territorio o territorios en América: Dinamarca, Francia, los Países Bajos y el Reino Unido; así como la Unión Europea e India. ^{[ 59 ] [ 60 ] [ 61 ]}

En marzo de 2022, la OEA votó a favor de suspender a Rusia como observador permanente debido a la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 62 ]}

El gobierno de Cuba quedó excluido de la participación en la Organización mediante una decisión adoptada por la Octava Reunión Consultiva en Punta del Este , Uruguay , el 31 de enero de 1962. La votación fue aprobada por 14 votos a favor, uno en contra (Cuba) y seis abstenciones (Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Ecuador y México). La parte dispositiva de la resolución dice lo siguiente:

1. Que la adhesión de cualquier miembro de la Organización de los Estados Americanos al marxismo-leninismo es incompatible con el sistema interamericano y que la alineación de dicho gobierno con el bloque comunista rompe la unidad y la solidaridad del hemisferio.
2. Que el actual Gobierno de Cuba, que se ha identificado oficialmente como un gobierno marxista-leninista, es incompatible con los principios y objetivos del sistema interamericano.
3. Que esta incompatibilidad excluye al actual Gobierno de Cuba de la participación en el sistema interamericano. ^{[ 63 ] [ 64 ]}

Esto significaba que Cuba seguía siendo técnicamente un Estado miembro, pero que al gobierno de turno se le negaba el derecho de representación, asistencia a reuniones y participación en actividades. La posición de la OEA era que, si bien la participación de Cuba estaba suspendida, sus obligaciones en virtud de la Carta, la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre , etc., seguían vigentes: por ejemplo, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos continúa publicando informes sobre la situación de los derechos humanos en Cuba y atendiendo casos individuales de ciudadanos cubanos. Sin embargo, esta postura fue cuestionada ocasionalmente por otros Estados miembros.

La resolución de excluir a Cuba fue controvertida cuando se adoptó, y la reintegración de Cuba al sistema interamericano ha seguido siendo una fuente frecuente de controversia entre los países del hemisferio desde entonces. ^{[ 65 ]} La posición de Cuba fue expuesta en una nota oficial enviada a la Organización "meramente como cortesía" por el Ministro de Relaciones Exteriores Raúl Roa el 4 de noviembre de 1964: "Cuba fue excluida arbitrariamente... La Organización de los Estados Americanos no tiene jurisdicción jurídica, fáctica ni moral, ni competencia, sobre un Estado al que ha privado ilegalmente de sus derechos". ^{[ 66 ]} La reincorporación de Cuba como miembro activo surgió regularmente como tema dentro del sistema interamericano —por ejemplo, fue insinuada por el embajador saliente de México en 1998 ^{[ 67 ]} — pero la mayoría de los observadores no la vieron como una posibilidad seria mientras el gobierno actual permaneciera en el poder. Desde 1960, el gobierno cubano había caracterizado repetidamente a la OEA como el "Ministerio de Colonias" de los Estados Unidos de América. ^{[ 68 ] [ 69 ]} Fidel Castro y su hermano Raúl atacaron a la OEA como un "burdel yanqui" e "instrumento de dominación imperialista" y juraron que Cuba nunca se uniría, aunque la OEA revocó la expulsión de la nación en 2009 y la invitó a solicitar su readmisión. ^{[ 70 ] [ 71 ]} El presidente venezolano Hugo Chávez prometió vetar cualquier declaración final de la Cumbre de las Américas de 2009 debido a la exclusión de Cuba. ^{[ 72 ]}  

El 17 de abril de 2009, tras un intercambio de palabras cordiales entre las administraciones del presidente estadounidense Barack Obama y el líder cubano Raúl Castro , el secretario general de la OEA, José Miguel Insulza, dijo que pediría a la Asamblea General de 2009 que anulara la resolución de 1962 que excluía a Cuba. ^{[ 73 ]}

El 3 de junio de 2009, los ministros de Relaciones Exteriores reunidos en San Pedro Sula , Honduras , para la 39.ª Asamblea General de la OEA , aprobaron el levantamiento de la suspensión de Cuba de la organización. Estados Unidos había estado presionando a la OEA durante semanas para que condicionara la readmisión de Cuba al grupo a principios democráticos y al compromiso con los derechos humanos. El ministro de Relaciones Exteriores de Ecuador, Fander Falconí, afirmó que no habría tales condiciones. "Esta es una nueva propuesta, no tiene condiciones de ningún tipo", declaró Falconí. "Esa suspensión se dictó en la Guerra Fría , en el lenguaje de la Guerra Fría. Lo que hemos hecho aquí es corregir un error histórico". ^{[ 74 ]} La suspensión se levantó al final de la Asamblea General, pero, para ser readmitida en la Organización, Cuba deberá cumplir con todos los tratados firmados por los Estados Miembros, incluida la Carta Democrática Interamericana de 2001. ^{[ 75 ]} Un comunicado emitido por el gobierno cubano el 8 de junio de 2009 decía que, si bien Cuba acogía con beneplácito el gesto de la Asamblea, a la luz del historial de la Organización, "Cuba no volverá a la OEA". ^{[ 76 ]}

Tras la expulsión de su presidente Manuel Zelaya , la membresía de Honduras en la Organización fue suspendida unánimemente a medianoche del 5 de julio de 2009. ^{[ 77 ]} El gobierno de facto ya había anunciado su salida de la OEA horas antes; sin embargo, esto no fue tomado en cuenta por la OEA, que no reconoció a ese gobierno como legítimo. ^{[ 78 ]} La OEA había celebrado una reunión extraordinaria en Washington, D.C., con la presencia de Zelaya. ^{[ 77 ] [ 79 ] [ 80 ]} La suspensión de Honduras fue aprobada por unanimidad con 33 votos (Honduras no votó). ^{[ 77 ] [ 80 ]} Esta fue la primera suspensión llevada a cabo por la OEA desde la de Cuba en 1962. ^{[ 77 ] [ 80 ]}

Tras el regreso de Zelaya a Honduras en 2011, el país fue readmitido en la Organización el 1 de junio de 2011 con 32 votos a favor y 1 (Ecuador) en contra. Venezuela expresó algunas reservas. ^{[ 81 ]}

El 7 de noviembre de 2021, Nicaragua celebró elecciones generales en las que el presidente Daniel Ortega fue reelegido para un cuarto mandato. ^{[ 82 ]} En una votación del Consejo Permanente de la OEA, 25 Estados miembros votaron a favor de una resolución que condenaba las elecciones. Siete países, entre ellos México, Honduras y Bolivia, se abstuvieron. La moción afirmaba que las elecciones «no fueron libres, justas ni transparentes y carecen de legitimidad democrática» y también instruía al Consejo Permanente a realizar una evaluación de la situación y «tomar las medidas apropiadas». ^{[ 83 ]}

En respuesta a esta declaración, el ministro de Relaciones Exteriores de Nicaragua, Denis Moncada, anunció el 19 de noviembre que Nicaragua abandonaría la OEA. ^{[ 51 ]} Moncada calificó al bloque como "un instrumento de injerencia e intervención" y lo acusó de "facilitar la hegemonía de Estados Unidos con su intervencionismo sobre los países de América Latina y el Caribe". ^{[ 84 ] [ 85 ]} Según el artículo 143 de la Carta de la OEA, el proceso de retirada de la organización dura dos años a partir de su anuncio. ^{[ 86 ]}

En abril de 2022, Nicaragua anunció que había completado su retirada de la OEA. Indicó que las oficinas de la OEA en Managua habían sido cerradas. La OEA declaró que, debido a los términos del tratado, la retirada no se haría efectiva hasta 2023. ^{[ 87 ]} Nicaragua finalmente completó su retirada de la OEA el 19 de noviembre de ese año. ^{[ 88 ]}

El 28 de abril de 2017, Venezuela notificó a la OEA su denuncia de la Carta de la OEA, lo que, según el Artículo 143, conllevaría la retirada de Venezuela de la OEA con efecto a partir de dos años después de la fecha de la notificación. ^{[ 33 ]} Durante este período, el país no tenía previsto participar en la OEA. ^{[ 89 ]}

Durante la crisis presidencial venezolana de 2019 , el Presidente de la Asamblea Nacional de Venezuela, Juan Guaidó , reconocido por la Asamblea Nacional como presidente interino, ^{[ 90 ]} envió una carta al Secretario General de la OEA anulando la denuncia previa de la Carta de la OEA y expresando su deseo de que Venezuela siguiera siendo miembro de la OEA. ^{[ 33 ]} La Asamblea Nacional designó a un enviado especial como representante ante la OEA, el abogado Gustavo Tarre Briceño , a quien la OEA votó para reconocer como delegado de Venezuela en abril. ^{[ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]} En octubre de 2022, un bloque de Estados miembros de la OEA de izquierda impulsó una moción para eliminar la representación de Tarre en la organización. De 35 miembros, 19 naciones votaron a favor de la moción y 4 en contra. La moción no alcanzó los 24 votos necesarios para una mayoría de dos tercios. ^{[ 91 ]}

El gobierno interino de Guaidó fue disuelto posteriormente en 2022, quedando el estado chavista como única estructura gubernamental. ^{[ 92 ]}