Mantenimiento de la paz

No todas las fuerzas internacionales de mantenimiento de la paz han estado bajo el control directo de las Naciones Unidas. En 1981, un acuerdo entre Israel y Egipto creó la Fuerza Multinacional y de Observadores , que continúa supervisando la península del Sinaí . ^{[ 15 ]}

La Unión Africana (UA) trabaja en la creación de una Arquitectura Africana de Paz y Seguridad que cumpla con el mandato de imponer la paz y la seguridad en el continente. En casos de genocidio u otras violaciones graves de los derechos humanos, se podría lanzar una misión de la UA incluso en contra de la voluntad del gobierno del país afectado, siempre que sea aprobada por la Asamblea General de la UA. El establecimiento de la Arquitectura Africana de Paz y Seguridad (APSA), que incluye la Fuerza Africana de Reserva (ASF), está previsto para 2015 como muy pronto. ^{[ 16 ]} A nivel regional, la Comunidad Económica de Estados de África Occidental ha puesto en marcha varias misiones de mantenimiento de la paz en algunos de sus Estados miembros, y se la ha descrito como «el mecanismo regional de paz y seguridad más avanzado de África». ^{[ 17 ]}

El personal civil desarmado de mantenimiento de la paz (UCP, por sus siglas en inglés) es personal civil que lleva a cabo tácticas no violentas, no intervencionistas e imparciales para proteger a la población civil en zonas de conflicto de la violencia, además de apoyar esfuerzos adicionales para construir una paz duradera. Si bien el término UCP no es del todo común entre las organizaciones no gubernamentales (ONG) en el terreno, muchas utilizan técnicas similares y buscan resultados compartidos para la paz, como el acompañamiento, la presencia, el control de rumores, las reuniones de seguridad comunitaria, la garantía de pasos seguros y la vigilancia. ^{[ 18 ]}

Las operaciones de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas comenzaron en 1948, cuando el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas autorizó el despliegue de observadores militares desarmados de la ONU en Oriente Medio para supervisar el acuerdo de armisticio firmado entre Israel y sus vecinos árabes tras la guerra árabe-israelí . Esta operación se denominó Organización de las Naciones Unidas para la Supervisión de la Tregua (ONUTS) y sigue en funcionamiento hoy en día. ^{[ 19 ]} Con la aprobación de la resolución 73 (1949) por el Consejo de Seguridad en agosto de 1949, la ONUTS recibió la tarea de hacer cumplir cuatro acuerdos de armisticio entre el Estado de Israel y los Estados árabes que habían participado en la guerra. Así, las operaciones de la ONUTS se extendieron por cinco Estados de la región: Israel, Egipto, Jordania, Líbano y la República Árabe Siria. ^{[ 20 ]}

Tras la independencia de la India y Pakistán en agosto de 1947 y el posterior derramamiento de sangre, el Consejo de Seguridad adoptó la resolución 39 (1948) en enero de 1948 para crear la Comisión de las Naciones Unidas para la India y Pakistán (UNCIP), con el propósito de mediar en la disputa entre la India y Pakistán sobre Cachemira y los combates relacionados con ella. Esta operación era de carácter no intervencionista y, además, tenía la tarea de supervisar un alto el fuego firmado por Pakistán y la India en el estado de Jammu y Cachemira . Con la aprobación del Acuerdo de Karachi en julio de 1949, la UNCIP supervisaría una línea de alto el fuego que sería vigilada conjuntamente por observadores militares desarmados de la ONU y comandantes locales de cada bando en la disputa. La misión de la UNCIP en la región continúa hasta el día de hoy, ahora bajo el nombre operativo de Grupo de Observadores Militares de las Naciones Unidas en la India y Pakistán (UNMOGIP). ^{[ 21 ]}

Desde entonces, se han autorizado sesenta y nueve operaciones de mantenimiento de la paz y se han desplegado en diversos países de todo el mundo. ^{[ 19 ]} La gran mayoría de estas operaciones comenzaron en el mundo posterior a la Guerra Fría. Entre 1988 y 1998 se establecieron y desplegaron treinta y cinco operaciones de la ONU. Esto representó un aumento sustancial en comparación con los períodos comprendidos entre 1948 y 1978, en los que se crearon y desplegaron solo trece operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU, y ninguna entre 1978 y 1988. ^{[ 22 ] : 142–168}

La intervención armada se produjo por primera vez con la participación de la ONU tras la crisis de Suez en 1956. La Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas (UNEF-1), que existió desde noviembre de 1956 hasta junio de 1967, fue esencialmente la primera fuerza de mantenimiento de la paz de las Naciones Unidas. Se le encomendó la misión de garantizar el cese de las hostilidades entre Egipto , el Reino Unido , Francia e Israel, además de supervisar la retirada de las tropas francesas, israelíes y británicas del territorio egipcio. Una vez completada dicha retirada, la UNEF actuaría como fuerza de contención entre las fuerzas egipcias e israelíes para supervisar las condiciones del alto el fuego y contribuir a una paz duradera. ^{[ 23 ]}

Poco después, en 1960, se desplegó la Operación de las Naciones Unidas en el Congo (ONUC). Esta operación llegó a contar con más de 20 000 militares en su punto álgido y provocó la muerte de 250 miembros del personal de la ONU, incluido el entonces Secretario General Dag Hammarskjöld . ^{[ 24 ]} La ONUC tenía como objetivo asegurar la retirada de las fuerzas belgas del Congo , que se habían reinsertado tras la independencia congoleña a raíz de una revuelta llevada a cabo por la Fuerza Pública (FP), para proteger a los ciudadanos belgas y sus intereses económicos. La ONUC también tenía la tarea de establecer y mantener el orden público (ayudando a poner fin a la revuelta de la FP y la violencia étnica), así como proporcionar asistencia técnica y capacitación a las fuerzas de seguridad congoleñas. Se añadió una función adicional a la misión de la ONUC, en la que la fuerza tenía la tarea de mantener la integridad territorial y la independencia política del Congo ^{[ 25 ]} —resultado de la secesión de las provincias ricas en minerales de Katanga y Kasai del Sur . Las fuerzas de la ONU allí presentes, de forma algo controvertida, se convirtieron prácticamente en un brazo del gobierno congoleño de la época y ayudaron a poner fin por la fuerza a la secesión de ambas provincias.

A lo largo de las décadas de 1960 y 1970, la ONU creó múltiples misiones de corta duración en todo el mundo, entre ellas la Misión del Representante del Secretario General en la República Dominicana (DOMREP), la Fuerza de Seguridad de las Naciones Unidas en Nueva Guinea Occidental (UNSF), la Misión de Observación de las Naciones Unidas en Yemen (UNYOM), junto con operaciones de mayor duración como la Fuerza de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas en Chipre (UNFICYP), la Fuerza de Emergencia de las Naciones Unidas II (UNEF II), la Fuerza de Observación de la Separación de las Naciones Unidas (UNDOF) y la Fuerza Provisional de las Naciones Unidas en el Líbano (UNIFIL). ^{[ 24 ]}

Las experiencias de mantenimiento de la paz durante las guerras yugoslavas , especialmente los fracasos como la masacre de Srebrenica , llevaron, en parte, a la Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas , que trabaja para implementar una paz estable a través de algunas de las mismas funciones cívicas en las que también trabajan las fuerzas de paz, como las elecciones. La Comisión trabaja actualmente con seis países, todos en África. ^{[ 26 ]} En 2013, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la Resolución 2122, que entre otras cosas exige medidas más enérgicas con respecto a la participación de las mujeres en los procesos de conflicto y posconflicto, como las conversaciones de paz, la experiencia en género en las misiones de mantenimiento de la paz, una mejor información sobre el impacto de los conflictos armados en las mujeres y una presentación de informes más directa al Consejo sobre los avances en estas áreas. ^{[ 27 ]} También en 2013, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), un comité de derechos de la mujer de la ONU, afirmó en una recomendación general que los Estados que han ratificado la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos de la Mujer están obligados a respetar los derechos de las mujeres antes, durante y después de un conflicto cuando participan directamente en combates y/o proporcionan tropas de mantenimiento de la paz o asistencia de donantes para la prevención de conflictos, ayuda humanitaria o reconstrucción posterior a un conflicto. ^{[ 28 ]}

El Comité también declaró que los Estados ratificantes deberían ejercer la debida diligencia para garantizar que los actores no estatales , como los grupos armados y los contratistas de seguridad privada, rindan cuentas por los crímenes contra las mujeres. ^{[ 28 ]}

Una de las conclusiones de Page Fortna sobre el destino de las fuerzas de paz es que "el mantenimiento de la paz es una cuestión de oferta y demanda". Desde el punto de vista de la oferta, observa que es improbable que se despliegue una misión de mantenimiento de la paz en guerras civiles en países cercanos a alguno de los miembros del Consejo de Seguridad. Desde el punto de vista de la demanda, existen diversas pruebas de que las misiones de mantenimiento de la paz se despliegan en los países que más las necesitan, es decir, donde el riesgo de que se repita la guerra es elevado. ^{[ 6 ]}

La Carta de las Naciones Unidas estipula que, para contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad en todo el mundo, todos los Estados miembros de la ONU deben poner a disposición del Consejo de Seguridad las fuerzas armadas y los recursos necesarios. Desde 1948, cerca de 130 naciones han aportado personal militar y policial civil a las operaciones de paz. Si bien no se dispone de registros detallados de todo el personal que ha participado en misiones de mantenimiento de la paz desde 1948, se estima que hasta un millón de soldados, policías y civiles han servido bajo la bandera de la ONU en sus 71 misiones. En septiembre de 2021, 122 países aportaban un total de aproximadamente 76 000 observadores militares, policías y tropas. ^{[ 29 ]}

A pesar del gran número de contribuyentes, la mayor carga sigue recayendo sobre un grupo central de países en desarrollo . Los diez países que más tropas aportaron (incluidos expertos policiales y militares) a las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU en octubre de 2021 fueron Bangladesh (6447), Nepal (5536), India (5481), Ruanda (5263), Etiopía ( 4856), Pakistán (3949), Egipto (2818), Indonesia (2818), Ghana (2296) y China (2248). ^{[ 29 ]} Más de 14 000 civiles prestan servicio en operaciones de mantenimiento de la paz como expertos legales o médicos, educadores, profesionales de tecnologías de la comunicación o administradores en octubre de 2021. ^{[ 30 ]}

Al 30 de septiembre de 2021, 4147 personas de más de 100 países habían muerto mientras prestaban servicio en misiones de mantenimiento de la paz. ^{[ 31 ]} India tiene el mayor número de bajas de cascos azules con 174, seguida de Bangladesh (159), Pakistán (159), Nigeria (157), Ghana (145), Etiopía (138), Canadá (123), Francia (115) y el Reino Unido (106). Desde 1948, un promedio de 56 cascos azules han muerto cada año, pero en las últimas décadas esta cifra casi se ha duplicado, con 110 muertes por año desde 2001. El 30% de las muertes en los primeros 55 años de mantenimiento de la paz de la ONU ocurrieron entre 1993 y 1995. ^{[ 31 ]}

Hay una fuerte división Norte-Sur en el mantenimiento de la paz en que las naciones en desarrollo del Sur Global proporcionan la inmensa mayoría de los cascos azules. Thomas G. Weiss y Giovanna Kuele argumentan que esto se debe a tres factores: intereses regionales, prestigio y beneficios financieros. ^{[ 32 ]} Los países africanos son los mayores contribuyentes de cascos azules, pero el continente también tiene el mayor número de misiones de mantenimiento de la paz, y la mayoría de los cascos azules africanos sirven en misiones africanas. Como ejemplo, casi todos los 4800 cascos azules etíopes están desplegados en sus países vecinos de Sudán y Sudán del Sur . ^{[ 32 ]} Ser un contribuyente a las misiones de mantenimiento de la paz también proporciona cierto prestigio internacional para los países en desarrollo, y puede reforzar las afirmaciones de los países de ser una gran potencia como en el caso de Brasil e India. Por último, proporcionar cascos azules puede tener beneficios financieros para los países más pobres. La tasa mensual de reembolso por casco azul incluye $1028 para sueldo y asignaciones; $303 de pago suplementario para especialistas; $68 para ropa, equipo y equipo personal; y $5 para armamento personal. ^{[ 33 ]} Tanto los pagos directos como la capacitación y el equipo proporcionados por las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU pueden ser financieramente atractivos para los soldados individuales y las naciones en desarrollo. ^{[ 32 ]} Alrededor del 4,5 % de las tropas y la policía civil desplegadas en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU provienen de la Unión Europea y menos del uno por ciento de los Estados Unidos . ^{[ 34 ]}

En lo que respecta al liderazgo de la misión, los comandantes de fuerza suelen provenir de países que aportan grandes contingentes de tropas, mientras que los representantes especiales del secretario general suelen provenir de países desarrollados. ^{[ 35 ]}

La Resolución 1325 del Consejo de Seguridad fue el primer paso importante dado por la ONU para incluir a las mujeres como actores activos e iguales en “la prevención y resolución de conflictos, las negociaciones de paz, la consolidación de la paz, el mantenimiento de la paz, la respuesta humanitaria y la reconstrucción posterior a los conflictos, y subraya la importancia de su participación igualitaria y plena en todos los esfuerzos para el mantenimiento y la promoción de la paz y la seguridad”. ^{[ 36 ] [ 37 ]} Una crítica a esta resolución es que la Resolución 1325 del Consejo de Seguridad de la ONU propone la implementación de la transversalización de género; sin embargo, el progreso alcanzado en esta área se ha centrado en las mujeres, en lugar de evaluar los impactos de las acciones planificadas tanto en hombres como en mujeres. En 2010, se realizó un estudio de impacto integral de 10 años para evaluar el éxito de esta resolución y se encontró que hubo un éxito limitado en la implementación, particularmente en el aumento de la participación de las mujeres en las negociaciones y acuerdos de paz, y la violencia sexual y de género ha seguido siendo prevalente, a pesar de los esfuerzos para reducirla. ^{[ 38 ]}

En 2013, el Consejo de Seguridad de la ONU aprobó por unanimidad la Resolución 2122, que, entre otras cosas, exige medidas más enérgicas con respecto a la participación de las mujeres en los procesos de conflicto y posconflicto, como las conversaciones de paz, la incorporación de expertos en género en las misiones de mantenimiento de la paz, una mejor información sobre el impacto de los conflictos armados en las mujeres y una presentación de informes más directa al Consejo sobre los avances en estas áreas. ^{[ 27 ]} También en 2013, el Comité para la Eliminación de la Discriminación contra la Mujer (CEDAW), un comité de la ONU sobre los derechos de la mujer, afirmó en una recomendación general que los Estados que han ratificado la Convención de la ONU sobre los Derechos de la Mujer están obligados a respetar los derechos de las mujeres antes, durante y después de un conflicto cuando participan directamente en los combates y/o proporcionan tropas de mantenimiento de la paz o asistencia de donantes para la prevención de conflictos, la ayuda humanitaria o la reconstrucción posterior al conflicto. ^{[ 28 ]} El Comité también declaró que los Estados ratificantes deben ejercer la debida diligencia para garantizar que los actores no estatales, como los grupos armados y los contratistas de seguridad privados, rindan cuentas por los crímenes contra las mujeres. ^{[ 28 ]}

A julio de 2016, las mujeres prestan servicio en todas las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU, ya sea como tropas, policías o personal civil. ^{[ 39 ]} En 1993, las mujeres representaban el 1% del personal uniformado desplegado. En 2020, de aproximadamente 95 000 efectivos de mantenimiento de la paz, las mujeres constituían el 4,8% del personal militar, el 10,9% del personal policial y el 34% del personal de justicia y correccionales en las misiones de mantenimiento de la paz de la ONU. ^{[ 40 ]} A septiembre de 2021, ningún Estado que contribuyera con más de 100 efectivos de mantenimiento de la paz de la ONU nombraba a más del 25% de mujeres; en cifras absolutas, los contingentes femeninos más grandes son proporcionados por Etiopía (578 mujeres en mantenimiento de la paz, o el 12% de sus fuerzas totales), Ruanda (500/10%) y Ghana (389/17%). ^{[ 29 ]} Si bien no existe un objetivo establecido para la proporción de mujeres entre el personal militar, la ONU solicita a los Estados contribuyentes que propongan un mínimo del 20 % de mujeres para los puestos de oficiales de policía y el 30 % para el personal de justicia y correccionales. ^{[ 40 ]} En 2024, el número de mujeres en el personal militar de las operaciones de paz de la ONU disminuyó, mientras que su proporción aumentó. El aumento proporcional ha continuado desde el lanzamiento de la Estrategia de Paridad de Género Uniformada. La disminución en cifras absolutas se puede atribuir al cierre de la MINUSMA. En junio de 2024, las mujeres constituían el 8,6 % del total del personal militar desplegado en las operaciones de paz de la ONU, lo que representó un aumento del 1,3 % en comparación con el año anterior. ^{[ 41 ]}

Existen muchos factores que pueden tener un impacto negativo en la paz duradera, como la información oculta sobre la fuerza relativa de los beligerantes; la participación de un grupo rebelde en la financiación ilícita mediante medios como la exportación de diamantes y otros minerales; la participación en el tráfico de drogas, armas y personas; si una de las partes logró o no la victoria militar; la duración de la guerra y su costo; los problemas de compromiso y las espirales de dilemas de seguridad que experimentaron ambas partes; si los beligerantes firmaron un alto el fuego o un tratado; la falta de transparencia en los motivos y acciones llevadas a cabo por los beligerantes inmediatamente después del conflicto; los extremistas que buscan desestabilizar la paz; los participantes en el conflicto que pueden beneficiarse de su continuación; la indivisibilidad, entre otros.

Quizás uno de los factores estadísticamente más significativos para una paz duradera sea si una de las partes obtuvo o no la victoria militar. Según la investigación de Fortna, las guerras civiles en las que un bando gana, lo que resulta en un alto el fuego o una tregua, tienen aproximadamente un 85-90% menos de probabilidades de que se reanude la guerra. Además, los tratados de paz reducen aún más el riesgo en un 60-70%. ^{[ 51 ]}

Si un grupo se financia con drogas, diamantes u otro comercio ilícito, entonces existe un aumento sustancial en la probabilidad de que se reanude la violencia —entre un 100 % y un 250 %—, lo que significa que en tales circunstancias la guerra tiene entre dos y tres veces y media más probabilidades de comenzar de nuevo. ^{[ 59 ]} Mientras que Fortna encuentra que las guerras que involucran a muchas facciones tienen menos probabilidades de reanudarse, ^{[ 59 ]} Doyle y Sambanis encuentran lo contrario. ^{[ 60 ]}

Las guerras costosas y las guerras libradas por motivos identitarios ofrecen diversas posibilidades de que se reanude la violencia. Por otro lado, las guerras más largas y la paz establecida mediante tratados (especialmente las alcanzadas por victoria militar) pueden reducir las posibilidades de que se produzca otra guerra. ^{[ 61 ]}

Algunos comentaristas han resaltado el potencial de utilizar las operaciones de mantenimiento de la paz como mecanismo para impulsar la normalización militar. Michael Edward Walsh y Jeremy Taylor han argumentado que las operaciones de mantenimiento de la paz de Japón en Sudán del Sur brindan a quienes promueven la normalización militar de Japón "una oportunidad única para erosionar aún más la constitución pacifista del país". ^{[ 62 ]} "Incapaces de aceptar todo el peso de las operaciones modernas de mantenimiento de la paz sin cambios políticos, legales y sociales fundamentales", concluyen que "las fuerzas de paz japonesas siguen estando mal preparadas para afrontar muchas contingencias graves que requieren el uso de la fuerza letal". ^{[ 63 ]} Por esta razón, sugieren que la participación continua de Japón en las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU podría forzar cambios de política que, en última instancia, empujen al país hacia "un punto de inflexión a partir del cual la normalización de las fuerzas armadas japonesas (será) el único resultado". ^{[ 62 ]}

Diana Muir Appelbaum expresó su preocupación por el hecho de que la creación de un ejército en Fiyi con el propósito de servir en misiones internacionales de mantenimiento de la paz haya dado como resultado un ejército lo suficientemente poderoso como para llevar a cabo cuatro golpes de Estado (1987, 1999-2000, 2006 y 2009) y gobernar Fiyi como una dictadura militar durante más de dos décadas. ^{[ 64 ]} Sin embargo, un estudio de 2018 publicado en el Journal of Peace Research encontró que los países donde los ejércitos dependen en gran medida de los fondos que reciben de las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU tenían menos probabilidades de experimentar golpes de Estado que países comparables menos dependientes de dichos fondos. ^{[ 65 ]}

Los estudios sobre soldados de mantenimiento de la paz muestran efectos tanto positivos como negativos. Un estudio de 951 soldados del Ejército de EE. UU. destinados a Bosnia reveló que el 77 % reportó algunas consecuencias positivas, el 63 % reportó una consecuencia negativa y el 47 % reportó ambas. ^{[ 66 ]} Los cascos azules están expuestos a peligros causados ​​por las partes en conflicto y, a menudo, en un entorno desconocido. Esto da lugar a diversos problemas de salud mental, suicidio y abuso de sustancias, como lo demuestra el porcentaje de ex cascos azules con estos problemas. Tener un padre o madre en una misión en el extranjero durante un período prolongado también resulta estresante para las familias de los cascos azules. ^{[ 67 ]}

Otro punto de vista plantea el problema de que el mantenimiento de la paz puede debilitar a las tropas y erosionar su capacidad de combate, ya que el perfil de la misión de un contingente de mantenimiento de la paz es totalmente diferente al perfil de una unidad que lucha en una guerra total. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

Desde la década de 1990, las fuerzas de paz de la ONU han sido objeto de numerosas acusaciones de abuso, que van desde violación y agresión sexual hasta pedofilia y trata de personas . Se han recibido denuncias de Camboya , Timor Oriental y África Occidental . En Bosnia-Herzegovina, la prostitución asociada a mujeres víctimas de trata se disparó y a menudo operaba justo fuera de las instalaciones de la ONU. David Lamb, funcionario regional de derechos humanos en Bosnia entre 2000 y 2001, afirmó: «El comercio sexual de esclavas en Bosnia existe en gran medida debido a la operación de mantenimiento de la paz de la ONU. Sin la presencia de las fuerzas de paz, habría habido poca o ninguna prostitución forzada en Bosnia». Además, una audiencia celebrada por la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en 2002 reveló que miembros de la SFOR frecuentaban burdeles bosnios y mantenían relaciones sexuales con mujeres víctimas de trata y niñas menores de edad. ^{[ 70 ]}

Los reporteros presenciaron un rápido aumento de la prostitución en Camboya , Mozambique , Bosnia y Kosovo tras la llegada de las fuerzas de paz de la ONU y, en el caso de los dos últimos, de la OTAN. En el estudio de la ONU de 1996 titulado "El impacto de los conflictos armados en los niños", la ex primera dama de Mozambique, Graça Machel, documentó: "En 6 de los 12 estudios nacionales sobre la explotación sexual infantil en situaciones de conflicto armado elaborados para el presente informe, la llegada de tropas de mantenimiento de la paz se ha asociado con un rápido aumento de la prostitución infantil ". ^{[ 71 ]}

En 2004, Gita Sahgal denunció que la prostitución y el abuso sexual surgen en todos los lugares donde se implementan intervenciones humanitarias . Observó que «el problema con la ONU es que, lamentablemente, las operaciones de mantenimiento de la paz parecen hacer lo mismo que otros ejércitos. Incluso los guardianes deben ser vigilados». ^{[ 72 ]}

Una investigación realizada en 2006 por el príncipe Zeid Ra'ad Zeid Al-Hussein , entonces Representante Permanente de Jordania ante las Naciones Unidas, dio como resultado un informe exhaustivo que detallaba algunos de estos abusos, en particular los ocurridos en la República Democrática del Congo . La explotación sexual se presentaba frecuentemente en forma de prostitución, donde se intercambiaba dinero (un promedio de 1 a 3 dólares por encuentro) por sexo. En otros casos, se utilizaban alimentos u ofrecimientos laborales para persuadir a las mujeres a tener relaciones sexuales. Otras jóvenes denunciaron "violaciones disfrazadas de prostitución", en las que los cascos azules las violaban y luego les daban dinero o comida para que el acto pareciera consensuado. ^{[ 73 ]} Entre mayo y septiembre de 2004, se presentaron setenta y dos denuncias de explotación sexual: 68 contra personal militar y 4 contra personal civil. A finales de 2004, se registraron un total de 105 denuncias. La mayoría de estas denuncias se referían a relaciones sexuales con menores de 18 años (45 por ciento) y con prostitutas adultas (31 por ciento). La violación y la agresión sexual representaron aproximadamente el 13 y el 5 por ciento respectivamente, mientras que el 6 por ciento restante de las denuncias se relacionaba con otras formas de explotación sexual. ^{[ 74 ]} La mayoría de las denuncias se dirigieron contra personal de mantenimiento de la paz de Pakistán , Uruguay , Marruecos , Túnez , Sudáfrica y Nepal . ^{[ 70 ]}

El presidente uruguayo, José Mujica, pidió disculpas al presidente haitiano, Michel Martelly, por la presunta violación de un joven haitiano de 18 años por parte de tropas uruguayas de mantenimiento de la paz de la ONU. Martelly afirmó que "una violación colectiva perpetrada contra un joven haitiano" no quedaría impune. Cuatro soldados sospechosos de participar en la violación han sido detenidos. ^{[ 75 ] [ 76 ]}

En julio de 2007, el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas (DPKO) confinó a un contingente completo de 734 marroquíes en Costa de Marfil a raíz de denuncias de que algunos habían abusado sexualmente de niñas menores de edad. En los años siguientes, la Oficina de Servicios de Supervisión Interna de la ONU (OIOS) llevó a cabo 80 investigaciones . ^{[ 77 ]} En 2013, se presentaron denuncias contra personal de Francia , Gabón y Burundi que operaba en la República Centroafricana . Estas incluyen acusaciones de abuso y explotación sexual de al menos 108 personas de la prefectura de Kemo , y que la gran mayoría de los casos involucraban a menores. ^{[ 78 ]} En 2016, se presentaron más denuncias de abuso contra personal de mantenimiento de la paz que operaba en la provincia oriental de Kivu del Norte , en la República Democrática del Congo . Tanzania y la ONU abrieron una investigación conjunta sobre los presuntos abusos, en los que participaron tropas tanzanas. Se han registrado 18 informes de abuso sexual, ocho de los cuales involucraron a menores. Dieciséis soldados tanzanos, un malauí y un sudafricano están implicados en las acusaciones. En marzo de 2016, la ONU informó de un gran aumento en las denuncias, que involucraban a tropas de veintiún países. La mayoría de las denuncias involucraban a tropas de países africanos, entre ellos: Camerún , Congo , Tanzania , Benín , Burkina Faso , Burundi , Ghana , Madagascar , Níger , Nigeria , Ruanda , Senegal y Togo . ^{[ 79 ]}

Evidencia científica significativa, reportada inicialmente por Associated Press , ^{[ 80 ]} y posteriormente por The New York Times , ^{[ 81 ]} Al Jazeera , ^{[ 82 ]} y ABC News, ^{[ 83 ]} ha demostrado que las tropas de mantenimiento de la paz nepalesas estacionadas en una base remota en Mirebalais , Haití , desencadenaron una epidemia mortal de cólera que ha asolado el país desde octubre de 2010. El cólera es una enfermedad transmitida por el agua que causa diarrea y vómitos, y puede ser mortal en cuestión de horas si los pacientes no reciben rehidratación. En julio de 2012, la epidemia de cólera en Haití era la peor del mundo: ^{[ 84 ]} alrededor de 7500 personas habían muerto y aproximadamente 585 000 haitianos (alrededor de 1 de cada 20 haitianos) se habían enfermado. ^{[ 85 ]}

Según el Panel Independiente de Expertos designado por la ONU sobre el brote de cólera en Haití, las condiciones en la base de mantenimiento de la paz eran inseguras y permitieron la contaminación de los sistemas fluviales de Haití de al menos dos maneras: «La construcción de las tuberías de agua en el área principal de baños y duchas [era] descuidada, con un potencial significativo de contaminación cruzada... especialmente por tuberías que discurrían sobre una zanja de drenaje abierta que recorría todo el campamento y desembocaba directamente en el sistema tributario del Meye». ^{[ 86 ]} Además, el panel informó que, de forma regular, las aguas residuales negras de la base de Mirebalais y otras dos bases se depositaban en una fosa séptica abierta y sin cercar, susceptible a inundaciones y que se desbordaba hacia el afluente del Meye durante las lluvias. ^{[ 86 ]}

En noviembre de 2011, más de 5000 víctimas de la epidemia de cólera presentaron una reclamación ante el mecanismo interno de reclamaciones de la ONU solicitando reparación en forma de infraestructura de agua potable y saneamiento necesaria para controlar la epidemia, compensación por pérdidas individuales y una disculpa. ^{[ 87 ]} En julio de 2012, 104 miembros del Congreso de los Estados Unidos firmaron una carta afirmando que las "acciones de la ONU" habían traído el cólera a Haití y que la ONU debería "enfrentar y finalmente eliminar el cólera". ^{[ 88 ]} En 2013, la ONU rechazó la reclamación y los abogados de las víctimas se comprometieron a demandar a la ONU ante los tribunales. ^{[ 89 ]}

En las operaciones de mantenimiento de la paz, se observa una notable mezcla de culturas diversas. Esto se debe a la gran cantidad de tropas, policías y personal provenientes de distintos países, así como a las regiones étnicas, a menudo complejas, donde suelen desplegarse las fuerzas de paz. Esta diversidad cultural genera interacciones culturales complejas que no solo afectan la eficacia de la misión, sino que también pueden provocar fricciones con la población a la que las fuerzas de paz deben ayudar.

En la mayoría de los casos, antes de 1988, países específicos solían proporcionar personal para las operaciones de mantenimiento de la paz. En ese momento, solo veintiséis países habían enviado personal para participar en dichas operaciones. Hoy en día, esa cifra ha aumentado a más de ochenta. ^{[ 22 ] : 146–147} Esto da como resultado un grupo extremadamente heterogéneo. Por lo tanto, las operaciones de mantenimiento de la paz de la ONU no solo deben lidiar con las dificultades lingüísticas, sino también con innumerables diferencias culturales y sociales que pueden generar dificultades operativas difíciles de superar. ^{[ 90 ]} Estas diferencias pueden crear problemas en cuanto a las interacciones (ya sean personales o entre instituciones/unidades), malentendidos, comportamientos ofensivos involuntarios y prejuicios que pueden asociarse con un contingente particular de un país determinado. ^{[ 22 ] : 146–147}

En términos operativos, la eficacia puede verse obstaculizada por las diversas tácticas, técnicas y procedimientos empleados por el personal militar o policial que forma parte de un despliegue determinado. Debido a que las fuerzas de la ONU se componen de tantas fuentes diferentes, existe una discrepancia en capacidades, entrenamiento, equipo, estándares y procedimientos. ^{[ 90 ]} Además, existen diferencias sustanciales en la forma de mando y control entre el personal de los miembros contribuyentes. ^{[ 90 ]} Asimismo, algunas naciones pueden no desear estar subordinadas a otra, lo que complica la unidad de mando . Esto puede generar profundas divisiones entre los contingentes dentro de la fuerza de la ONU, lo que resulta en una falta de apoyo mutuo entre las unidades en el terreno. Esto se puede demostrar en las experiencias de las fuerzas de mantenimiento de la paz de la ONU desplegadas en Timor Oriental , donde los australianos participaron en una operación robusta que maximizó la protección de la fuerza, en contraste con un enfoque proactivo de apoyo emocional utilizado por el personal gurkha de Gran Bretaña . ^{[ 22 ] : 146–147}

Mantener el consentimiento de las fuerzas de paz es un aspecto fundamental de las operaciones modernas de mantenimiento de la paz. En Bosnia , Somalia y Ruanda , en particular, se ignoraron los principios básicos para conservar dicho consentimiento con el pretexto de una intervención humanitaria, lo que refleja la naturaleza de una intervención amparada por el Artículo VII. Sin embargo, para recalcar y mantener la legitimidad de una intervención, es crucial que las fuerzas de la ONU sigan contando con el consentimiento de la población y el gobierno del país donde se despliegan. Esto implica que las fuerzas de paz se sientan parte del proceso, además de poseer un conocimiento cultural relevante de la zona donde operan, con el fin de reducir las fricciones y garantizar el éxito de la operación.

Se han realizado pocos estudios sobre la interacción entre las culturas que coexisten dentro de una fuerza de mantenimiento de la paz y la población en la que opera. Sin embargo, en 1976, Johan Galtung y Helge Hveem estudiaron al personal noruego que participó en la UNEF-1 (en Gaza) y la ONUC (Congo). Plantearon que el conocimiento de la cultura y la comprensión de los habitantes de un país determinado no solo eran necesarios, sino cruciales para el éxito de la misión. Descubrieron que el personal del contingente noruego deseaba una mayor comprensión del conflicto y de la cultura en la que operaban. También deseaban una capacitación más sólida en lo que respecta al trabajo con personas de otros países. Sin embargo, el estudio reveló que las tropas recibían muy poca información en las sesiones informativas y que la mayor parte de la información sobre el conflicto se obtenía a través de las noticias, la lectura de libros o conversaciones con otro personal de la ONU, en lugar de mediante algún programa de capacitación establecido por la ONU. ^{[ 22 ] : 150–151}

De manera similar, un estudio realizado por Heiberg y Holst sobre las relaciones entre los miembros de la UNIFIL y la población local en Líbano prácticamente confirmó los hallazgos. En su ejemplo, observaron que los países que lograron integrarse más plenamente con la población y demostraron un profundo conocimiento de la cultura local tuvieron mayor éxito, mientras que aquellos que, si bien eran ambiciosos, estaban menos integrados en el entorno local, se encontraban alejados de las personas con las que se suponía que debían interactuar, y su éxito, o fracaso, ilustró esta situación.

Solo el contingente italiano, compuesto por unas 2200 personas, operaba integrado en el entorno local y se convirtió en un elemento activo para restablecer las condiciones de vida normales. Sus soldados recibieron la formación necesaria para familiarizarse con la situación cultural, política y social de la población entre la que trabajaban. Operando en un sector con aproximadamente 600 000 habitantes, en su mayoría chiítas, los italianos cultivaron cuidadosamente el contacto con los ciudadanos comunes y los líderes políticos de la zona. Si bien los estadounidenses creían estar involucrándose en la política libanesa, se adentraron en la cultura e historia libanesas con escaso o nulo conocimiento de cómo funcionaban —o no funcionaban— las cosas. La mayoría de los estadounidenses no comprendían las sutilezas de las alianzas a corto plazo, la persistencia de la memoria y las venganzas de sangre, la fuerza del parentesco en la cultura árabe ni los matices de las diferencias religiosas. ^{[ 22 ] : 150–151}

Esto ilustra la importancia de comprender el papel fundamental que desempeña la cultura en el desarrollo de operaciones de mantenimiento de la paz exitosas. Sin embargo, a pesar de la existencia de un manual de capacitación de la ONU que busca orientar a las fuerzas de paz sobre las técnicas necesarias, no existe una doctrina unificadora ni un procedimiento estandarizado entre los contingentes, lo que, en última instancia, limitará las posibilidades de éxito.

Durante la Guerra Fría, la intervención y mediación externa en conflictos civiles adoptó un mecanismo centrado en el Estado, donde la soberanía era inviolable. Rara vez la comunidad internacional intervenía en conflictos internos que involucraban al gobierno de un Estado y a beligerantes nacionales que se le oponían. Sin embargo, desde el fin de la Guerra Fría, esto ha cambiado. Hoy en día, la mediación de actores internacionales en conflictos civiles se basa en un mecanismo de resolución estandarizado que otorga una posición prácticamente igualitaria a todas las facciones involucradas en un conflicto y busca alcanzar un acuerdo aceptado por todos. ^{[ 91 ]}

El fin de la Guerra Fría brindó la oportunidad de reconfigurar el sistema internacional. Esta oportunidad se les ofreció a los vencedores de la Guerra Fría, es decir, Estados Unidos y otros estados capitalistas occidentales regidos por valores liberal-democráticos que priorizaban los derechos humanos fundamentales y la democratización . ^{[ 91 ]} En las décadas anteriores, el Estado era la única entidad que gozaba de un estatus especial. Si bien existían excepciones, como los grupos que luchaban contra las potencias coloniales, el Estado poseía el máximo grado de legitimidad. En consecuencia, la comunidad internacional rara vez se inmiscuía en los asuntos internos de un país. La soberanía era intocable, y este sistema beneficiaba tanto a las superpotencias y sus aliados como a los gobiernos del Tercer Mundo . ^{[ 91 ]}

Ahora, sin embargo, con la extensión de la legitimidad a actores no estatales, así como la oportunidad para que una minoría se separe de un Estado determinado y forme un nuevo país, se ha producido un cambio drástico en el statu quo internacional. Además, el modelo de la comunidad internacional para la resolución de conflictos está fuertemente influenciado por el pensamiento académico desarrollado en los países occidentales. Este modelo fomenta la intervención en guerras civiles para detener la violencia política y alcanzar una solución negociada que a menudo implica esfuerzos democratizadores. ^{[ 91 ]} Críticos como Christopher Clapham y David Shearer argumentan que esta intervención puede proporcionar mecanismos para la continuación del conflicto en detrimento de la población civil. El argumento de Clapham se relaciona principalmente con la situación en Ruanda que condujo al genocidio , ^{[ 91 ]} mientras que Shearer se centra en los aspectos negativos de la intervención, principalmente en relación con Sierra Leona , que impide la victoria total de una de las partes y da lugar a la creación de asimetrías entre los beligerantes, lo que abre la puerta a un derramamiento de sangre continuo. ^{[ 92 ]}

En Ruanda, los intentos de terceros por lograr una solución negociada entre hutus y tutsis brindaron a los extremistas hutus la oportunidad de prepararse para el asesinato de hutus moderados y el genocidio de los tutsis. La comunidad internacional, liderada por los estados regionales de la Organización para la Unidad Africana , buscó negociar una solución a la violencia étnica entre hutus y tutsis a través del Proceso de Paz de Arusha. Este proceso duró poco más de un año, contó con una participación internacional sustancial e incorporó a numerosos actores regionales como Tanzania (país anfitrión), Burundi , Uganda y Zaire . Si bien el Frente Patriótico Ruandés (FPR) fue uno de los principales beneficiarios de los acuerdos de Arusha y logró resolver muchas de sus quejas, muchos de los logros obtenidos podrían haberse alcanzado mediante la acción militar. Según Clapham, los acuerdos de Arusha afectaron el poder relativo de los participantes de dos maneras: un alto el fuego que congeló la distribución del control territorial en un punto determinado y, en segundo lugar, la importancia que se les atribuyó a los participantes en las negociaciones. Esto significa que congeló el conflicto e impidió que el FPR siguiera obteniendo ganancias territoriales, además de determinar el grado de importancia de las facciones en las negociaciones. La importancia de una facción no se ponderaba según su popularidad relativa o su fuerza militar, sino según el peso artificial que le asignaban los mediadores. De este modo, todo el proceso sirvió para debilitar la posición del FPR y paralizar su exitosa campaña militar, al tiempo que permitía a los extremistas hutus prepararse para el genocidio ruandés . ^{[ 91 ]}

Shearer sostiene que las estrategias modernas que se basan exclusivamente en negociaciones consensuales son muy limitadas y que no debe ignorarse la victoria por medios militares. Afirma que un cambio en la suerte del campo de batalla a menudo puede llevar a uno de los beligerantes a la mesa de negociación y, por consiguiente, moderar sus demandas. ^{[ 92 ]}

El consentimiento es de suma importancia en la negociación y la mediación. El sistema internacional actual y el modelo de resolución de conflictos que la comunidad internacional ha utilizado con mayor frecuencia desde el fin de la Guerra Fría otorgan gran importancia al consentimiento. Sin embargo, Shearer pregunta: si un beligerante utiliza las negociaciones y los altos el fuego como método dilatorio para poder reposicionar sus fuerzas militares y continuar la lucha, ¿deberían seguir aplicándose estrategias basadas en el consentimiento, independientemente del potencial de prolongar un conflicto y el consiguiente costo humano? ^{[ 92 ]}

Según el análisis empírico citado por Shearer, las guerras civiles pasadas con acuerdos negociados han tenido poco éxito. Cita un estudio de John Stedman que señala que entre 1900 y 1980 el 85% de las guerras civiles se resolvieron con la victoria absoluta de un bando (esto excluye las guerras coloniales). El 15% restante terminó como resultado de la negociación. ^{[ 92 ]} Además, el estudio de Roy Licklider respalda estas conclusiones al señalar lo siguiente:

Entre 1945 y 1989, 58 de un total de 93 conflictos civiles, según su clasificación, se resolvieron de alguna forma, mientras que el resto continuó. Sin embargo, solo 14 (o el 24%) de los resueltos se solucionaron mediante negociación. Los demás (el 76%) terminaron con victorias militares. Además, en siete de los 14 conflictos que inicialmente se habían resuelto mediante negociación, se reanudaron los combates. Por lo tanto, la tasa de éxito general de los acuerdos negociados fue de alrededor del 12% de las guerras internas que terminaron. ^{[ 92 ]}

In Sierra Leone the Revolutionary United Front, led by Foday Sankoh, fought bloody civil war with the government from 1991 to 1996. The conflict attracted little international attention, but managed to devastate the country and destroy its economy. Neither belligerent was willing to concede or compromise on their demands, despite multiple attempts at a negotiated settlement. Sankoh would come to the table after the intervention of the private military corporationExecutive Outcomes and a reversal in the RUF's battlefield fortunes. In the aftermath the RUF was a depleted threat, civilians were able to return from refugee camps and begin rebuilding their lives. But the peace was fragile and negotiations were ongoing. The RUF was reluctant to put down their arms, concerned over potential retribution at the hands of army units and civilian militias alike. There was a planned deployment of UN peacekeepers meant to ease these concerns and help with the transition to peace, but things began to unravel. International contributors began to shy away from further peacekeeping initiatives; such as an expensive and open-ended mission in a strategically unimportant country. As a result, the UN's intervention force was slow to come to fruition and then came to a halt completely when Sankoh argued the size of the contingent of 740 UN peacekeepers was too large. The UN refused to engage without total consent from both parties, thus preventing the deployment of a peacekeeping force. This consent-based approach, Shearer argues, illustrates the limits the UN can play in the volatile and fragile state of affairs that exist during and after civil wars. "In Sierra Leone, it meant that an important component needed to shore up the peace-building process was absent. It also meant that Sankoh was dictating terms." This consent-based approach effectively allowed the leadership of a brutal rebel group to hinder the potential for peace.^[92]

The situation was exacerbated by the fact that the newly elected President of Sierra Leone terminated the Executive Outcomes contract undermining his hard power advantage. Things were further inflamed when disaffected officers of the army overthrew the government in 1997.^[92] The war quickly renewed. A small UN force of monitors was deployed to observe the security situation. UNOMSIL, as it was called, was deployed between July 1998 and October 1999, but was forced to withdraw from the country when the RUF took the country's capitol.^[93]

La UNAMSIL se formó y desplegó finalmente en 1999, autorizada bajo un mandato del Capítulo VII, con el objetivo de hacer cumplir los acuerdos de Lomé. Sin embargo, la violencia continuó. Desde el principio, el RUF se mostró sumamente poco cooperativo y, una vez retirado el contingente de la ECOMOG , atacó a las fuerzas de la ONU, llegando a tomar cientos de rehenes. ^{[ 93 ]} Esto provocó una reacción inesperada de la comunidad internacional que el RUF no anticipó. Su liderazgo esperaba que la comunidad internacional se retirara, como había sucedido en Somalia y anteriormente cuando la UNOMSIL huyó de Freetown. En cambio, con el apoyo británico, se emprendió una agresiva campaña contra el RUF. El mandato de la UNAMSIL se amplió y su personal se incrementó. A finales de 2000 y principios de 2001, la fuerza militar del RUF se había visto gravemente mermada. Así, se firmaron los acuerdos de Abuja y la UNAMSIL cumplió su mandato en diciembre de 2005. ^{[ 94 ]} Si bien Sierra Leona está en paz hoy y la misión de la ONU puede considerarse un éxito, la forma en que se desarrolló la situación ilustra el punto de Shearer: que un enfoque basado en el consentimiento centrado en la negociación que abarca los intereses de todos los beligerantes no necesariamente conduce al éxito. Como vemos, los combates continuaron a pesar de la presencia de la UNOMSIL. De hecho, incluso después de que la UNOMSIL fuera reemplazada por una fuerza más robusta bajo un mandato del Capítulo VII en la forma de la UNAMSIL, la violencia continuó. Cuando los británicos intervinieron militarmente y degradaron sustancialmente la capacidad del RUF para sostener el conflicto, como lo había hecho Executive Outcomes años antes, el RUF finalmente se sentó a la mesa de negociaciones y permitió el establecimiento de la paz.

Algunos autores cuestionan la idea misma de las intervenciones internacionales. En un documento de trabajo de 2005 para el Centro para el Desarrollo Global, Jeremy Weinstein, de la Universidad de Stanford, presenta una teoría de la "recuperación autónoma", según la cual los Estados pueden alcanzar una paz sostenible sin intervención internacional. Mediante estudios de caso de Uganda , Eritrea y Somalia , Weinstein demuestra cómo los Estados pueden desarrollar instituciones eficaces a partir de la guerra. Este método conlleva costos y beneficios que deben sopesarse frente a las posibles consecuencias de la intervención internacional. La intervención externa puede detener atrocidades masivas, pero también frenar el cambio institucional. La recuperación autónoma ensalza al líder más fuerte, pero también recompensa a los combatientes más poderosos, quienes podrían ser menos propensos a compartir el poder. Además, la intervención depende de la influencia externa, mientras que la recuperación autónoma se basa en factores internos. Las conclusiones de su argumento podrían sugerir que la intervención no es la política ideal, pero Weinstein sostiene que la doctrina de la " responsabilidad de proteger " de la comunidad internacional tiene importancia moral para la intervención y que las condiciones para la "recuperación autónoma" son muy escasas. Weinstein sostiene que el desafío fundamental es cómo incentivar la buena gobernanza y la asistencia a los grupos rebeldes sin perturbar la conexión de los ciudadanos con los gobernantes en términos de recaudación de ingresos que permite la rendición de cuentas. ^{[ 95 ]}

Si bien reconocen varias razones prácticas y morales para las operaciones de mantenimiento de la paz, James Fearon y David Laitin afirman que, en ciertas circunstancias, tienden a enredarse con los esfuerzos de construcción estatal . En estados débiles que enfrentan campañas guerrilleras exitosas, las fuerzas de paz se ven presionadas a fortalecer la capacidad institucional y administrativa del estado para lograr una paz duradera. Estas presiones pueden llevar a que la misión se extienda más allá del alcance original de la operación de mantenimiento de la paz; sin participar en la construcción estatal, las fuerzas de paz corren el riesgo de que el país en cuestión vuelva a la violencia tras su retirada. Por lo tanto, Fearon y Laitin abogan por una mayor integración de la construcción estatal en los esfuerzos de mantenimiento de la paz mediante un nuevo marco de "neotutela", que implicaría que las potencias extranjeras ejerzan un control considerable sobre los asuntos internos de un estado débil para garantizar la prevención de la violencia futura. ^{[ 96 ]}

Una crítica cada vez más frecuente a las operaciones de mantenimiento de la paz es la falta de interacción entre los funcionarios encargados de mantener la paz y la población local. Como señala Séverine Autesserre en un artículo de Foreign Policy de 2015, ^{[ 97 ]} esto crea un entorno en el que los funcionarios elaboran planes para «mantener» la paz, pero están desconectados de la realidad, lo que produce el efecto contrario sobre el terreno. Además, esto crea un mecanismo de reforzamiento para los funcionarios, ya que estos informan sobre el éxito de su plan, cuando, en realidad, tuvo efectos adversos. Si la situación sobre el terreno deriva en otro brote de violencia, se culpará a la población local. ^{[ 97 ]}

Esta crítica es similar a la que autores como James C. Scott, ^{[ 98 ]} James Ferguson y L. Lohman ^{[ 99 ]} dirigen al desarrollo en los países en desarrollo . Aunque el mantenimiento de la paz y el desarrollo son dos cosas distintas, la lógica que subyace a la crítica es la misma. Los funcionarios de terceros países —ya sean fuerzas de paz o agentes de desarrollo— están aislados de la población general, creen saber qué es lo mejor y se niegan a recabar información sobre el terreno. Esto no se debe a la malicia ni al imperialismo, sino a la legítima creencia de que, como funcionarios instruidos con acceso a otros expertos y versados ​​en la literatura sobre desarrollo y mantenimiento de la paz, saben qué es lo mejor. ^{[ 98 ]}

Otro ámbito de crítica se centra en las barreras a la eficacia del mantenimiento de la paz que surgen del propio sistema de la ONU. Jarrod Pendlebury, Neil Stott y Paul Tracey sostienen que la condición de la ONU como metaorganización (es decir, una organización compuesta a su vez por organizaciones independientes) dificulta su eficacia en el mantenimiento de la paz en dos áreas clave: la toma de decisiones y la innovación. ^{[ 90 ]} Estos desafíos complican la capacidad de la ONU para planificar, generar fuerzas y llevar a cabo misiones de mantenimiento de la paz debido a la complejidad de la dinámica organizativa, los conflictos de identidad, la dispersión de las líneas de mando y control, la mínima integración horizontal, los complejos mecanismos de financiación y la inercia sistémica. ^{[ 90 ]}

En respuesta a las críticas, en particular a los casos de abuso sexual por parte de las fuerzas de paz, la ONU ha tomado medidas para reformar sus operaciones. El Informe Brahimi fue el primero de muchos pasos para recapitular las misiones de mantenimiento de la paz anteriores, identificar deficiencias y tomar medidas para corregir estos errores y garantizar la eficacia de las futuras misiones. La ONU se ha comprometido a seguir aplicando estas prácticas en las operaciones de mantenimiento de la paz futuras. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) ha continuado y revitalizado los aspectos tecnocráticos del proceso de reforma en su agenda de reforma "Operaciones de Paz 2010". Esto incluyó un aumento de personal, la armonización de las condiciones de servicio del personal sobre el terreno y en la sede, el desarrollo de directrices y procedimientos operativos estándar, y la mejora del acuerdo de colaboración entre el Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz (DPKO) y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la Unión Africana y la Unión Europea . Una doctrina fundamental de 2008 titulada "Operaciones de Mantenimiento de la Paz de las Naciones Unidas: Principios y Directrices" ^{[ 100 ]} incorpora y desarrolla el análisis de Brahimi.

Uno de los principales problemas que identifica el informe Brahimi es la falta de coordinación y planificación de las Operaciones de Mantenimiento de la Paz. Asimismo, se observa una discrepancia entre los objetivos de dichas operaciones y los recursos destinados a financiarlas. Por consiguiente, el informe solicita al Consejo de Seguridad que aclare los objetivos y los recursos necesarios para alcanzarlos. Según Fearon y Laitin, el informe Brahimi proporciona un instrumento político para que el secretario general negocie con el Consejo de Seguridad los objetivos, las tropas y los recursos necesarios para las operaciones. Este instrumento busca evitar los casos de financiación insuficiente que se han presentado en misiones como las de Bosnia, Somalia y Sierra Leona. ^{[ 96 ]}

Christine Gray analiza los problemas relacionados con la implementación de las recomendaciones del Informe Brahimi. Explica la dificultad de implementar dichas recomendaciones, en particular, la de reducir la brecha entre los mandatos del Consejo de Seguridad y los recursos reales destinados a su implementación. ^{[ 101 ]}