Gobierno de Hong Kong

Como colonia de la Corona y posteriormente territorio dependiente del Reino Unido , la autoridad ejecutiva del gobierno residía en el monarca británico , ejercida por el gobernador de Hong Kong como representante de la Corona . El gobernador era nombrado por el monarca a propuesta del gobierno británico. ^{[ 3 ]} A diferencia de los dominios autónomos , que comparten un monarca común pero una monarquía independiente que solo puede ser asesorada por el gobierno del dominio en el ejercicio del poder ejecutivo, la Corona en derecho de Hong Kong podía ser asesorada por el gobierno británico en Londres, lo que hacía que el gobierno británico de Hong Kong estuviera constitucionalmente subordinado a Westminster. El artículo VIII de las Cartas Patentes de Hong Kong confería al gobernador un poder legislativo , autorizándolo, "con el consejo y consentimiento del Consejo Legislativo ", a "promulgar leyes para la paz, el orden y el buen gobierno de la Colonia". ^{[ 5 ]}

En la práctica, el poder ejecutivo era ejercido por el gobernador en consulta con el Consejo Ejecutivo , y el gobierno imperial en Londres rara vez intervenía directamente en los asuntos de la colonia. El gobernador presidía el consejo y, en la práctica, nombraba a todos sus miembros, quienes lo asesoraban en materia de políticas. Esto significaba, en efecto, que todas las políticas y asuntos administrativos debían ser considerados por el Consejo Ejecutivo antes de ser debatidos por la legislatura. El gobernador en consejo también tenía la facultad de dictar legislación secundaria y de considerar apelaciones, peticiones y objeciones. ^{[ 6 ]}

Tras la entrega de Hong Kong el 1 de julio de 1997, la soberanía sobre el territorio pasó del Reino Unido a la República Popular China. El gobierno de Hong Kong ejerció en gran medida los mismos poderes y funciones, pero la fuente de ese poder pasó de la Corona al Congreso Nacional del Pueblo . El artículo 2 de la Ley Fundamental establece que el Congreso Nacional del Pueblo autoriza a la RAEHK a disfrutar del poder ejecutivo, ^{[ 7 ]} lo que sugiere que ^{[ 8 ]} Hong Kong no posee inherentemente tales poderes.

Los poderes y funciones que ejercerá el Gobierno de Hong Kong se establecen en el artículo 62 de la Ley Fundamental: ^{[ 2 ]}

1. Formular e implementar políticas;
2. Para gestionar los asuntos administrativos;
3. Para llevar a cabo las relaciones exteriores según lo autorizado por el Gobierno Popular Central en virtud de [la Ley Fundamental];
4. Elaborar y presentar presupuestos y estados financieros;
5. Redactar y presentar proyectos de ley, mociones y legislación subordinada; y
6. Designar funcionarios para que asistan a las reuniones del Consejo Legislativo y hablen en nombre del gobierno.

El Consejo Ejecutivo decide sobre cuestiones de política, la presentación de proyectos de ley al Consejo Legislativo y la redacción de legislación secundaria. El Consejo está compuesto por 21 funcionarios principales y 16 miembros no oficiales. Todos los miembros son designados por el Jefe del Ejecutivo de entre los altos funcionarios de las autoridades ejecutivas, los miembros del Consejo Legislativo y otros funcionarios públicos influyentes. Su mandato no excede el tiempo que dure el mandato del Jefe del Ejecutivo. ^{[ 14 ]}

En un sistema conocido popularmente como el Sistema de Responsabilidad de los Altos Funcionarios, introducido por el entonces Jefe Ejecutivo Tung Chee Hwa en julio de 2002, todos los altos funcionarios, incluidos el Secretario Jefe, el Secretario de Finanzas, el Secretario de Justicia, los jefes de las oficinas gubernamentales y el Director de la Oficina del Jefe Ejecutivo, ya no serían funcionarios de carrera políticamente neutrales, sino que serían designados políticamente por el Jefe Ejecutivo, ya sea dentro o fuera de la administración pública . El sistema se presentó como la clave para resolver problemas administrativos anteriores, en particular la cooperación de los altos funcionarios con el Jefe Ejecutivo.

Bajo el nuevo sistema, hay 3 secretarios de departamento y 13 directores de oficinas. El sistema busca aumentar la rendición de cuentas de la administración pública, por lo que los funcionarios designados políticamente son responsables de todos los aspectos de su trabajo y renunciarán si cometen algún error. Todos los jefes de oficina se convirtieron en miembros del Consejo Ejecutivo y dependen directamente del Jefe Ejecutivo, en lugar del Secretario Principal o del Secretario de Finanzas.

El gobierno publicó un informe sobre el desarrollo del sistema de nombramientos políticos ^{[ 15 ]} el 17 de octubre de 2007. ^{[ 16 ]} Se añadirían dos nuevos niveles a los nombramientos políticos: subdirectores de oficinas y asistentes de directores (AD). Cada director de oficina contaría con la asistencia de estos dos nuevos funcionarios, quienes conformarían el equipo político, el cual trabajaría estrechamente con los secretarios de las oficinas y los altos funcionarios públicos en la implementación de la agenda política del jefe del ejecutivo en un gobierno liderado por el ejecutivo. Al igual que con los funcionarios principales, estos dos nuevos puestos podrían cubrirse con personal de dentro o fuera de la administración pública, y los designados podrían tener o no antecedentes políticos. ^{[ 17 ]}

El 20 de mayo se nombraron ocho nuevos subsecretarios y el 22 de mayo de 2008 se anunciaron nueve nombramientos de asistentes políticos. Según admitió la propia administración, los anuncios se gestionaron de forma deficiente y hubo críticas generalizadas sobre varios aspectos clave, como la nacionalidad y la experiencia de los designados, la transparencia del proceso de selección y el nivel salarial de los funcionarios. ^{[ 18 ]}

La estructura jerárquica de la secretaría de gobierno y los departamentos gubernamentales en la administración del jefe ejecutivo John Lee desde el 1 de julio de 2022 es la siguiente:

La Oficina del Director Ejecutivo es responsable de garantizar que el Director Ejecutivo reciba el mejor asesoramiento y apoyo para la formulación y coordinación de políticas. Está dirigida por el Director de la Oficina del Director Ejecutivo, quien participa en las reuniones del Consejo Ejecutivo.

La Oficina de Coordinación e Innovación de Políticas , la Comisión Independiente contra la Corrupción , la Comisión de Auditoría , la Oficina del Defensor del Pueblo y la Comisión de la Función Pública rinden cuentas directamente al Jefe del Ejecutivo .

La Oficina de Planificación de Recursos Humanos y Coordinación de la Pobreza, el Departamento de Administración y el Departamento de Asistencia Jurídica dependen de la Oficina del Secretario Principal de Administración.

La Oficina del Economista del Gobierno y la Autoridad Monetaria de Hong Kong dependen de la Oficina del Secretario de Finanzas.

El Departamento de Justicia está dirigido por el Secretario de Justicia (Hong Kong) (anteriormente, el Departamento Jurídico y el Fiscal General antes de la transferencia de soberanía). El Secretario de Justicia es responsable de todos los procesos judiciales en Hong Kong, de la redacción de toda la legislación gubernamental y del asesoramiento a otros departamentos y oficinas gubernamentales sobre una amplia gama de cuestiones legales.

El departamento está compuesto por la División de Procesamientos , la División Civil, la División de Asuntos Constitucionales y Políticos , la División de Redacción de Leyes , la División de Derecho Internacional, la División de Procesamientos de Seguridad Nacional y la División de Administración y Desarrollo.

Las quince oficinas de políticas actuales son resultado de la reorganización gubernamental de 2022 , que añadió, amplió y renombró varias de ellas. Actualmente, nueve oficinas dependen del Secretario Jefe de Administración y las otras seis del Secretario de Finanzas . El Secretario Jefe de Administración suele ser considerado el líder de las oficinas.

• Oficina de la Función Pública
• Oficina de Asuntos Constitucionales y Continentales
• Oficina de Cultura, Deportes y Turismo (de reciente creación)
• Oficina de Educación
• Oficina de Medio Ambiente y Ecología (anteriormente Oficina de Medio Ambiente , ahora asume las funciones de la Oficina de Alimentación y Salud, excepto las relacionadas con la salud).
• Oficina de Salud (asume las políticas sanitarias de la extinta Oficina de Alimentación y Salud)
• Oficina de Asuntos Internos y Juveniles (reorganizada a partir de la Oficina de Asuntos Internos )
• Oficina de Trabajo y Bienestar
• Oficina de Seguridad
• Oficina de Comercio y Desarrollo Económico
• Oficina de Desarrollo
• Servicios financieros y la Oficina del Tesoro
• Oficina de Vivienda (separada de la extinta Oficina de Transporte y Vivienda )
• Oficina de Innovación, Tecnología e Industria (anteriormente Oficina de Innovación y Tecnología )
• Oficina de Transporte y Logística (separada de la extinta Oficina de Transporte y Vivienda)