Desarrollo político en el Gibraltar moderno

La situación llevó a la fundación de la Asociación para el Avance de los Derechos Civiles (AACR) en Gibraltar en diciembre de 1942. ^{[ 15 ]} Liderada por Albert Risso ^{[ 15 ]} la AACR tenía como objetivo representar y proteger los derechos de los gibraltareños. Joshua Hassan ^{[ 15 ]} fue fundamental para convertir a la AACR en una organización basada en los derechos civiles inspirada en una ideología anticolonial . ^{[ 14 ]} Durante la guerra, la AACR recibió el apoyo del entonces Gobernador General Mason-MacFarlane, quien la animó a cumplir el papel representativo que antes desempeñaban el Comité de la Bolsa y la Biblioteca Comercial. ^{[ 14 ]} En 1945, la Oficina Colonial ofreció un Consejo Municipal con el mismo número de miembros electos y designados. La AACR, junto con el resto de los órganos representativos de Gibraltar, rechazó la oferta y solicitó una mayoría de miembros electos. En abril, las autoridades británicas finalmente cedieron y se estableció un consejo donde, por primera vez, los miembros electos superaron en número a los designados. En las elecciones celebradas para el Ayuntamiento en julio de 1945, la AACR ganó los siete escaños en disputa, y Joshua Hassan fue elegido primer presidente del Ayuntamiento de la posguerra. ^{[ 16 ]}

En 1950, la Orden Constitucional de Gibraltar y el Reglamento Electoral de Gibraltar ^{[ 17 ]} pusieron fin al monopolio del Gobernador sobre la autoridad legislativa, con la formación de un Consejo Legislativo. Enmiendas posteriores permitieron una mayoría de miembros electos en la asamblea. ^{[ 18 ]}

A principios de 1964 se celebró una Conferencia Constitucional en Gibraltar, que recomendó aumentar el número de miembros electos de siete a once escaños y abolir los miembros designados del Consejo Legislativo. ^{[ 19 ]} Estas recomendaciones fueron aceptadas e implementadas a tiempo para las elecciones de 1964. ^{[ 19 ]}

En la década de 1960, el impulso de las Naciones Unidas a favor de la descolonización hizo que el tema de Gibraltar se planteara en la ONU. ^{[ 14 ]} España presionó con éxito para que la situación de Gibraltar se tratara en el Comité Especial de Descolonización . ^{[ 14 ]} Gibraltar estuvo representado en la ONU por Joshua Hassan y Peter Isola, quienes negaron que Gibraltar fuera una sociedad oprimida y enfatizaron que los gibraltareños querían mantener una conexión con el Reino Unido:

Nada más lejos de la realidad que sugerir que el pueblo de Gibraltar está subyugado o explotado por una potencia extranjera.

El Gobierno británico desarrolló un enfoque doble para la descolonización de los territorios dependientes que aún formaban parte del Imperio británico . ^{[ 21 ]} Fomentó el desarrollo del autogobierno con el objetivo de otorgar la independencia a cualquier territorio que la deseara. ^{[ 21 ]} Para aquellos territorios que deseaban continuar su asociación con el Reino Unido, trabajaría con los representantes elegidos democráticamente para definir acuerdos que lo permitieran. ^{[ 21 ]} En opinión del Gobierno británico, la situación con respecto a Gibraltar se complicaba por las disposiciones del Tratado de Utrecht de 1713 que obligaban a los británicos a ofrecer el territorio a la corona española si Gran Bretaña renunciaba a él, lo que limitaba las opciones de independencia. ^{[ 22 ]} El Gobierno de Gibraltar no comparte esta opinión, pero hasta el momento ha optado por mantener el vínculo con el Reino Unido. ^{[ 21 ]}

En respuesta a la continua presión de España en la ONU y a una propuesta de España de 1966 sobre la transferencia de soberanía, ^{[ 23 ]} se celebró un referéndum sobre soberanía en 1967. [ ^{24 ] El} referéndum presentó las siguientes opciones:

(a) Pasar bajo soberanía española de conformidad con los términos propuestos por el Gobierno español al Gobierno de Su Majestad el 18 de mayo de 1966; o (b) Mantener voluntariamente su vínculo con Gran Bretaña, con instituciones locales democráticas y con Gran Bretaña manteniendo sus responsabilidades actuales. ^{[ 25 ]}

Aunque se le dio a España la oportunidad de explicar sus propuestas, se negó a hacerlo. ^{[ 26 ]} Sin embargo, tuvo una amplia cobertura en los medios españoles (disponibles en Gibraltar), por lo que las propuestas eran bien conocidas. El Comité Especial de Descolonización fue informado con antelación del referéndum y se le invitó a observarlo. ^{[ 26 ]} La invitación fue rechazada y, en su lugar, la Asamblea General de la ONU aprobó la Resolución 2353 , que solicitaba al Reino Unido que entablara negociaciones con España (entonces bajo la dictadura del general Franco) y criticaba al Reino Unido por celebrar un referéndum. La Resolución 2353 (XXII) fue apoyada por setenta y tres países (principalmente latinoamericanos, árabes , africanos y de Europa del Este), ^{[ 27 ]} rechazada por diecinueve (Reino Unido y los países de la Commonwealth ), mientras que veintisiete países se abstuvieron (Europa Occidental y Estados Unidos).

Los resultados del referéndum fueron contundentes, con una participación del 95,67 %. Los gibraltareños votaron por 12.138 (99,64 %) frente a 44 (0,36 %) a favor de permanecer bajo soberanía británica. ^{[ 27 ]} El referéndum se conmemora con el Día Nacional de Gibraltar , que se celebra anualmente el 10 de septiembre.

En respuesta al referéndum de soberanía de 1967, el Gobierno británico impulsó el aumento de la democracia en Gibraltar con una nueva constitución . ^{[ 28 ]} Algunos en Gibraltar abogaron por una integración aún más estrecha , presionando para que Gibraltar se integrara formalmente con el Reino Unido. ^{[ 14 ]} Sin embargo, el Gobierno británico rechazó esa opción, buscando evitar «innovaciones que pudieran hacer menos probable el desarrollo de una actitud española más favorable hacia Gibraltar». ^{[ 14 ]} También hubo oposición en Gibraltar, ya que la integración total habría resultado en una reducción del papel del Gobierno de Gibraltar. ^{[ 6 ]}

La característica crucial de la Constitución de 1969 para los gibraltareños fue el preámbulo de la Orden del Consejo que promulgaba la Constitución, que en su forma final comenzaba así:

Considerando que Gibraltar forma parte de los dominios de Su Majestad y que el Gobierno de Su Majestad ha dado garantías al pueblo de Gibraltar de que Gibraltar seguirá formando parte de los dominios de Su Majestad a menos que una Ley del Parlamento disponga lo contrario, y además que el Gobierno de Su Majestad nunca celebrará acuerdos en virtud de los cuales el pueblo de Gibraltar pase a estar bajo la soberanía de otro Estado en contra de sus deseos expresados ​​libre y democráticamente. ^{[ 28 ]}

Se ha señalado que este preámbulo ha sido la "declaración más significativa realizada sobre la soberanía de Gibraltar desde la firma del Tratado de Utrecht ". ^{[ 29 ]} La Constitución de 1969 sigue siendo el documento fundacional del Gobierno de Gibraltar, y fue modificada en 2006 por la Orden Constitucional de Gibraltar de 2006 .

La Constitución de 1969 dejó claro que el Gobierno británico no impondría una solución a los gibraltareños y reconoció su derecho a la autodeterminación en su propio futuro político. ^{[ 30 ]} Franco siguió insistiendo en que Gibraltar era territorialmente parte integral de España y, «en un arrebato de ira diplomática», ^{[ 14 ]} ordenó el cierre de la frontera entre Gibraltar y España en 1969. Durante los siguientes 16 años, Gibraltar dependió principalmente de una conexión aérea con el Reino Unido para el acceso formal al mundo exterior. ^{[ 30 ]} Los gibraltareños que visitaban a familiares españoles cercanos tenían que tomar primero un ferry a Tánger , Marruecos, ^{[ 31 ]} y luego otro a Algeciras , España. ^{[ 32 ]}

Resulta irónico que las acciones emprendidas por Francisco Franco y España destruyeran por completo cualquier posibilidad de ganarse a la población y obtener apoyo, tanto en Gran Bretaña como en Gibraltar, para la transferencia de soberanía a España. Esta tendencia natural de ambas poblaciones a interactuar demostró la división artificial que se había creado y que persistió mientras Gran Bretaña mantuvo la posesión de Gibraltar. En cambio, exigió la devolución inmediata de Gibraltar, inició una campaña periodística en la que se tachaba a toda la población de criminales e individuos de dudosa moral, e impuso restricciones fronterizas que causaron graves dificultades a los habitantes. ^{[ 33 ]}

Persistió un estancamiento diplomático hasta que, tras la muerte de Franco, el gobierno de Margaret Thatcher inició un nuevo proceso político que culminó en el Acuerdo de Lisboa . ^{[ 34 ]} Esta fue una declaración conjunta del Ministro de Asuntos Exteriores español, Marcelino Oreja, y el Ministro de Asuntos Exteriores británico, Lord Carrington, firmada en Lisboa el 10 de abril de 1980. ^{[ 35 ]} El preámbulo establecía:

Los Gobiernos británico y español, deseosos de fortalecer sus relaciones bilaterales y contribuir así a la solidaridad occidental, tienen la intención, de conformidad con las resoluciones pertinentes de las Naciones Unidas, de resolver, con espíritu de amistad, el problema de Gibraltar.

El Acuerdo de Bruselas se concluyó en noviembre de 1984 y se implementó en febrero de 1985. ^{[ 36 ]} La solicitud de España para unirse a la Comunidad Económica Europea resultó ser el factor clave, ya que el Reino Unido vinculó la adhesión de España a la apertura de la frontera y amenazó con vetar la solicitud. ^{[ 36 ]} El acuerdo aclaró y reactivó el anterior Acuerdo de Lisboa, que había sido objeto de interpretaciones muy diversas que habían complicado las relaciones anglo-españolas y retrasado la apertura total de la frontera. ^{[ 37 ]} Según el Acuerdo, el Reino Unido y España celebrarían conversaciones sobre Gibraltar, y los británicos estaban dispuestos a negociar sobre la soberanía. ^{[ 36 ]} El Acuerdo fue firmado por el Secretario de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, el Muy Honorable Sir Geoffrey Howe , y el Ministro de Asuntos Exteriores español, Su Excelencia Sr. Don Fernando Morán López . ^{[ 38 ]}

El Acuerdo fue duramente criticado en Gibraltar ^{[ 39 ]} ya que, si bien el Gobierno de Gibraltar fue invitado a participar, solo lo hizo como parte de la delegación del Reino Unido. ^{[ 40 ]} Otra deficiencia importante desde la perspectiva de Gibraltar fue que no permitió el debate de las diferencias entre Gibraltar y España. ^{[ 40 ]} El Acuerdo también fue criticado por políticos gibraltareños, ya que se esperaba que la delegación de Gibraltar formara parte de:

la delegación del poder colonizador del que busca descolonizarse.

En las cruciales elecciones de 1988, el Partido Laborista Socialista de Gibraltar (GSLP) abogó por la autodeterminación, expresó su oposición a las negociaciones sobre la soberanía y el futuro de Gibraltar entre España y el Reino Unido, y se opuso a cualquier transferencia de soberanía a España. ^{[ 41 ]} También solicitó la retirada de las negociaciones sobre la Declaración de Bruselas y se opuso al Acuerdo del Aeropuerto. ^{[ 42 ]} El GSLP obtuvo 8 escaños con el 58,2% del voto popular. ^{[ 42 ]}

Los puntos clave del Acuerdo de Bruselas fueron:

• Garantizar la igualdad y la reciprocidad de derechos para los españoles en Gibraltar y los gibraltareños en España.
• El establecimiento de la libre circulación de personas, vehículos y mercancías entre Gibraltar y el territorio vecino.
• El establecimiento de un proceso de negociación destinado a superar todas las diferencias entre España y el Reino Unido respecto a Gibraltar.

La relación entre el Reino Unido y Gibraltar siempre había girado en torno a la necesidad de Gibraltar como base militar británica en el Mediterráneo. En la década de 1980, el Reino Unido continuó reduciendo sus compromisos militares en el extranjero y la base militar en Gibraltar comenzó a reducirse. ^{[ 43 ]} Mientras que anteriormente el 60% de la economía de Gibraltar dependía de la base militar, este porcentaje se había reducido a menos del 10% en 2004. ^{[ 14 ]} La economía se diversificó hacia los servicios financieros y el turismo , y a medida que disminuía la dependencia del Reino Unido, el Gobierno de Gibraltar se sintió más capacitado para exigir una participación en las negociaciones sobre su futuro. ^{[ 44 ]}

Las décadas de 1980 y 1990 marcaron un punto de inflexión político y cultural para Gibraltar. La idea de un Gibraltar leal que simplemente esperaba a ver qué decidía su amo imperial con respecto a las políticas internas y las relaciones externas quedó definitivamente relegada al pasado. ^{[ 14 ]}

Si bien el levantamiento total de las restricciones fronterizas en 1985 fue significativo y España se transformó de un estado fascista a una democracia, el legado del aislamiento de Gibraltar por parte de Franco siguió proyectando una sombra. Los políticos y la población gibraltareña continuaron desconfiando de las intenciones españolas, especialmente mientras España se negaba a reconocer al Gobierno de Gibraltar como autoridad competente ^{[ 45 ]} y continuaba aplicando políticas de confrontación. ^{[ 46 ]} Políticos como Joe Bossano ^{[ 47 ]} y Peter Caruana ^{[ 44 ]} continuaron exigiendo que no se hicieran concesiones políticas a España.

Los Territorios Británicos de Ultramar (TBU) no forman parte constitucionalmente del Reino Unido, sino que tienen constituciones propias establecidas en Decretos del Consejo . ^{[ 49 ]} Si bien las constituciones promueven el autogobierno a través de gobiernos electos, el Reino Unido ha conservado ciertos poderes de reserva . ^{[ 50 ]} Anteriormente, las constituciones eran impulsadas en gran medida por el Gobierno británico; en 1999, el Gobierno publicó un Libro Blanco para continuar modernizando la relación con el Reino Unido y sus Territorios de Ultramar. El Libro Blanco:

Se estableció una "nueva asociación" entre Gran Bretaña y sus Territorios de Ultramar, basada en cuatro principios:

• autodeterminación, con Gran Bretaña dispuesta a conceder la independencia cuando se solicite y sea una opción;
• responsabilidades por ambas partes, con Gran Bretaña comprometida a defender los Territorios de Ultramar, a fomentar su desarrollo sostenible y a velar por sus intereses a nivel internacional, y a cambio esperando los más altos estándares de probidad, ley y orden, buen gobierno y cumplimiento de los compromisos internacionales de Gran Bretaña;
• Los Territorios de Ultramar ejerciendo la mayor autonomía posible; y
• Gran Bretaña sigue proporcionando ayuda financiera a los Territorios de Ultramar que la necesitan. ^{[ 50 ]}

Como parte del Libro Blanco, el Gobierno británico invitó a los Territorios Británicos Dependientes (que en 2002 pasaron a llamarse Territorios Británicos de Ultramar para reflejar el cambio en la relación) a presentar propuestas de reforma constitucional. ^{[ 50 ]}

Mientras proponía una reforma constitucional, el Gobierno británico mantuvo conversaciones secretas con sus homólogos españoles en el marco del Acuerdo de Bruselas de 1984. Estas culminaron en 2002 con el anuncio del entonces Secretario de Estado de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth, Jack Straw, en el Parlamento británico, de que ambos países habían acordado compartir la soberanía sobre Gibraltar, siempre que los gibraltareños dieran su consentimiento. Las propuestas fueron recibidas con hostilidad en el Peñón y rechazadas rotundamente en un segundo referéndum sobre la soberanía . En dicho referéndum se planteó a los gibraltareños la siguiente pregunta:

El 12 de julio de 2002, el Ministro de Asuntos Exteriores, Jack Straw, declaró formalmente en la Cámara de los Comunes que, tras doce meses de negociación, el Gobierno británico y España coincidían en muchos de los principios que debían sustentar una solución definitiva a la reclamación de soberanía española, incluido el principio de que Gran Bretaña y España debían compartir la soberanía sobre Gibraltar. ¿ Aprueba usted el principio de que Gran Bretaña y España deben compartir la soberanía sobre Gibraltar? ^{[ 51 ]}

Para desviar cualquier posible crítica al referéndum, el Gobierno de Gibraltar invitó a un panel de distinguidos observadores encabezado por Gerald Kaufman , diputado. Su informe publicado confirmó que:

Los observadores quedaron sumamente impresionados con la organización del referéndum y celebraron especialmente que su papel fuera fundamental para el proceso, a diferencia del papel más pasivo que suelen desempeñar en otras elecciones. El meticuloso recuento de votos superó los requisitos establecidos y fue más allá de los adoptados para las elecciones en el Reino Unido ^{[ 52 ].}

No obstante, el referéndum fue duramente condenado en España. Por su parte, Jack Straw calificó de «excéntrica» la decisión del Gobierno de Gibraltar de celebrar su propio referéndum sobre la posibilidad de soberanía compartida con España. ^{[ 53 ]} Con una participación del 87,9%, los gibraltareños votaron por 17.900 votos (98,48%) frente a 187 (1,03%) en contra de la soberanía compartida, y no se ha vuelto a debatir el tema. En su comparecencia ante el Comité de Asuntos Exteriores del Parlamento del Reino Unido en 2008, Jim Murphy , diputado y Ministro de Estado para Europa , declaró:

El Gobierno del Reino Unido jamás —«nunca» es una palabra poco utilizada en política— celebrará un acuerdo sobre soberanía sin el consentimiento del Gobierno de Gibraltar y su pueblo. De hecho, jamás iniciaremos un proceso sin dicho consentimiento. La palabra «nunca» transmite un compromiso firme y claro, y se ha utilizado con un propósito. Hemos transmitido este mensaje con seguridad a los pueblos y gobiernos de Gibraltar y España. El hecho de que esta postura del Reino Unido sea aceptada demuestra la madurez de nuestra relación. ^{[ 54 ]}

Para examinar las propuestas de reforma constitucional derivadas del Libro Blanco de 1999, se creó un comité multipartidista de la Asamblea de Gibraltar para consultar con las partes interesadas y, en enero de 2002, elaboró ​​un informe que posteriormente fue debatido y negociado con el Reino Unido. Las propuestas de reforma fueron aceptadas por el Ministerio de Asuntos Exteriores y de la Commonwealth en marzo de 2006 y aprobadas por unanimidad en la Asamblea de Gibraltar en octubre. ^{[ 55 ]}

La propuesta de constitución había sido negociada con el Gobierno británico por una delegación que representaba a Gibraltar, compuesta, entre otros, por su Gobierno y la Oposición .

Entre los cambios introducidos por la nueva constitución se encontraban:

• Cambiar el nombre de la Cámara de la Asamblea a Parlamento de Gibraltar .
• Cambiar el nombre de "Miembros de la Cámara de la Asamblea" a "Miembros del Parlamento" (MP).
• Destitución de los dos miembros restantes de la Asamblea Legislativa que no han sido elegidos.
• Aumentar el número de representantes electos de 15 a 17, con la facultad del parlamento para legislar y aumentar dicho número.
• Reducir los poderes del Gobernador y transferir algunos de ellos a funcionarios electos.
• Modernización de la relación entre Gibraltar y el Reino Unido, sin que ello afecte a la cuestión de la soberanía.
• Una declaración de "derechos y libertades fundamentales" consagrados en la constitución.

El 30 de noviembre de 2006 se celebró un referéndum sobre la propuesta de nueva constitución. La moción propuesta y aprobada fue la siguiente:

In exercise of your right to self-determination, do you approve and accept the proposed new Constitution for Gibraltar? YES NO^[56]

Turnout was 60.4%^[57] which was much lower than that the 87.9% achieved for the previous referendum on the shared sovereignty proposals but comparable to the 57.5% for the 2004 European Parliament election.^[58] 60.24% of votes cast were For the order and 37.75% of votes were Against. Although the proposed constitution had the support of all political parties a significant "No" movement emerged. Although reasons were diverse there were two aspects to objections;^[59] firstly the commitment to retaining British sovereignty was seen to not be sufficiently secure,^[59] secondly the new constitution was deemed not advanced enough in allowing the exercise of the right to self-determination.^[55][60]Joe Bossano, Leader of the Opposition, criticised the failure to phrase the preamble in a way that supported the maximum possible level of self-government.^[61]

As a result, the Gibraltar Constitution Order 2006 was approved, given effect by an Order in Council on 14 December 2006, and came into force on 2 January 2007.^[62] According to the British Government, it aimed to provide a modern and mature relationship not based on colonialism between Gibraltar and the United Kingdom.^[63]

También en 2006, tras casi dos años de conversaciones, los Gobiernos de España, el Reino Unido y Gibraltar firmaron un histórico acuerdo tripartito , otorgando por primera vez voz a Gibraltar en las conversaciones entre el Reino Unido y España. El Acuerdo de Córdoba (también conocido como Acuerdo de Córdoba o Acuerdo Tripartito) surgió de una iniciativa del entrante Gobierno socialista español en 2004, que propuso un «Foro de Diálogo», en el que por primera vez Gibraltar participaría como tercera parte independiente. El Acuerdo fue firmado por el Ministro de Asuntos Exteriores español, Miguel Ángel Moratinos , el Ministro británico para Europa, Geoff Hoon, y el Ministro Principal de Gibraltar , Peter Caruana . ^{[ 64 ]} Los acuerdos clave fueron: ^{[ 65 ]}

• Vuelos entre España y Gibraltar
• Más líneas telefónicas en Gibraltar
• Eliminación de las restricciones para llamar a Gibraltar desde España y del roaming móvil en España para teléfonos móviles de Gibraltar.
• Se ha resuelto la disputa sobre el pago de pensiones a españoles que trabajaron en Gibraltar.
• España prometió reducir sus controles fronterizos y facilitar el tránsito a través de la frontera.

El Acuerdo también estableció el «Foro Tripartito», con un diálogo regular entre las tres partes. En julio de 2009, Moratinos asistió a las conversaciones en Gibraltar, siendo la primera vez que un ministro español lo hacía. ^{[ 66 ]} El Acuerdo no ha estado exento de críticas. El periódico español El Mundo lo calificó como «un momento vergonzoso en la historia de España» ^{[ 67 ]} y Panorama de Gibraltar criticó las conversaciones debido al papel de Moratinos en la controversia sobre las aguas territoriales de Gibraltar. ^{[ 66 ]} El foro fue diseñado para facilitar el diálogo sobre varios temas, dejando de lado la cuestión de la soberanía. Una evaluación independiente de Peter Gold concluyó que «dadas las diferencias fundamentales en los objetivos últimos de los participantes del Foro y, en particular, la sensibilidad de España respecto al estatus de Gibraltar, los acuerdos podrían resultar ser solo un medio para gestionar el "problema" de Gibraltar en lugar de resolverlo». ^{[ 68 ]} España ha seguido insistiendo en que solo discutirá la soberanía con el Reino Unido y no como parte del Foro Tripartito. ^{[ 69 ]}