En el derecho ambiental , el principio de «quien contamina paga» se aplica para que la parte responsable de la contaminación sea responsable de pagar por el daño causado al medio ambiente . Este principio también se ha utilizado para que los costos de la prevención de la contaminación recaigan sobre el contaminador. [ 1 ] Se considera una práctica regional debido al fuerte respaldo que ha recibido en la mayoría de los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) y la Unión Europea , [ 2 ] y tiene una sólida base científica en la economía . Es un principio fundamental en el derecho ambiental de los Estados Unidos. [ 3 ]
Base histórica
Según el historiador francés del medio ambiente Jean-Baptiste Fressoz, la compensación económica (que en aquel entonces no se denominaba «el que contamina paga») ya era el principio de regulación de la contaminación favorecido por los industriales en el siglo XIX. [ 4 ] Escribió que: «Este principio, que ahora se ofrece como una nueva solución, acompañó en realidad el proceso de industrialización y fue concebido por los propios fabricantes». [ 4 ]
En la actualidad, la adhesión al principio de «quien contamina paga» cuenta con respaldo científico y económico. Una condición que debe cumplirse para maximizar la eficiencia de Pareto es la asignación de todos los costos de una decisión, como el daño resultante de la contaminación, al agente que la toma, eliminando así todas las externalidades . [ 5 ] [ 6 ]
Aplicaciones en derecho ambiental


El principio de «quien contamina paga» sustenta políticas ambientales como el ecoimpuesto , que, si es implementado por el gobierno, disuade y reduce sustancialmente las emisiones de gases de efecto invernadero . Este principio se basa en el hecho de que, si bien la contaminación es inevitable, la persona o industria responsable de la misma debe pagar una compensación económica por la rehabilitación del medio ambiente contaminado. [ 1 ]
Australia
El estado de Nueva Gales del Sur en Australia ha incluido el principio de "quien contamina paga" junto con los demás principios de desarrollo ecológicamente sostenible en los objetivos de la Autoridad de Protección Ambiental. [ 7 ]
Canadá
El Regulador de Energía de Canadá exige que las compañías petroleras paguen por cualquier impacto ambiental derivado de un derrame. Esta normativa obliga a las compañías petroleras a indemnizar por los daños, independientemente de si el derrame fue o no responsabilidad suya. [ 8 ]
unión Europea
El principio de «quien contamina paga» se recoge en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea [ 9 ] y la Directiva 2004/35/CE del Parlamento Europeo y del Consejo , de 21 de abril de 2004, relativa a la responsabilidad medioambiental en materia de prevención y reparación de los daños medioambientales, se basa en este principio. La directiva entró en vigor el 30 de abril de 2004; los Estados miembros dispusieron de tres años para transponerla a su legislación nacional y, en julio de 2010, todos los Estados miembros habían completado este proceso. [ 2 ]
Francia
En Francia , la Carta del Medio Ambiente contiene una formulación del principio de que quien contamina paga (artículo 4):
Toda persona estará obligada, en las condiciones previstas por la ley, a contribuir a la reparación de cualquier daño que haya causado al medio ambiente. [ 10 ]
Ghana
En Ghana , el principio de "quien contamina paga" se adoptó en 2011. [ 11 ]
Suecia
El principio de «quien contamina paga» también se conoce como responsabilidad extendida del productor (REP). Este concepto fue probablemente descrito por primera vez por Thomas Lindhqvist para el gobierno sueco en 1990. [ 12 ] La REP busca transferir la responsabilidad de la gestión de residuos de los gobiernos (y, por lo tanto, de los contribuyentes y la sociedad en general) a las entidades que los producen. En efecto, internaliza el costo de la eliminación de residuos en el costo del producto, lo que teóricamente significa que los productores mejorarán el perfil de residuos de sus productos, disminuyendo así los residuos y aumentando las posibilidades de reutilización y reciclaje.
La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos define la responsabilidad ampliada del productor como:
un concepto según el cual los fabricantes e importadores de productos deben asumir un grado significativo de responsabilidad por los impactos ambientales de sus productos a lo largo de su ciclo de vida, incluyendo los impactos iniciales inherentes a la selección de materiales, los impactos derivados del propio proceso de producción y los impactos finales derivados del uso y la eliminación de los productos. Los productores aceptan su responsabilidad al diseñar sus productos para minimizar los impactos ambientales a lo largo de su ciclo de vida, y al asumir la responsabilidad legal, física o socioeconómica por los impactos ambientales que no pueden eliminarse mediante el diseño. [ 13 ]
Reino Unido
La Parte IIA de la Ley de Protección Ambiental de 1990 estableció el principio de «quien contamina paga». Este principio se desarrolló aún más con el Reglamento de Daños Ambientales (Prevención y Remediación) de 2009 (para Inglaterra) y el Reglamento de Daños Ambientales (Prevención y Remediación) (Gales) de 2009 (para Gales). [ 14 ]
Estados Unidos
Este principio se emplea en todas las principales leyes estadounidenses de control de la contaminación: Ley de Aire Limpio , [ 15 ] [ 16 ] Ley de Agua Limpia , [ 17 ] Ley de Conservación y Recuperación de Recursos (gestión de residuos sólidos y residuos peligrosos ), [ 3 ] y Superfund (limpieza de sitios de residuos abandonados). [ 3 ]
Algunos impuestos ecológicos que se basan en el principio de "quien contamina paga" incluyen:
- el impuesto a los vehículos de alto consumo de gasolina
- Consumo medio de combustible corporativo (CAFE), una multa que se impone por el principio de "quien contamina paga" .
- La ley Superfund exige que los contaminadores paguen por la limpieza de sitios de desechos peligrosos, cuando se puede identificar a los contaminadores. [ 18 ]
Fondo Supercrítico para el Clima
El programa Climate Superfund, promulgado en 2024 en los estados de Nueva York y Vermont, se rige por el principio de que quien contamina paga.
Desafíos
En 2025, 22 estados demandaron para bloquear el programa superfondo climático en Nueva York. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]
En mayo de 2025, como parte de la política de la segunda administración Trump, el Departamento de Justicia presentó demandas contra Nueva York y Vermont impugnando los programas de superfondo climático en Nueva York y Vermont. [ 22 ] [ 23 ]
Limitaciones del principio de «quien contamina paga»
La Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA) ha observado que el principio de "quien contamina paga" no se ha implementado completamente en las leyes y programas estadounidenses . Por ejemplo, los servicios de agua potable y tratamiento de aguas residuales están subvencionados y existen mecanismos limitados para evaluar completamente a los contaminadores en cuanto a los costos del tratamiento. [ 24 ] Sin embargo, en casi todas las jurisdicciones estadounidenses, se pueden interponer demandas por allanamiento y molestias contra los presuntos contaminadores cuando el evento de contaminación es sustancial, reciente o continuo, y cuando se han dañado recursos naturales o bienes inmuebles.
Zimbabue
La Ley de Gestión Ambiental de Zimbabue de 2002 [ 25 ] prohíbe el vertido de contaminantes al medio ambiente. De conformidad con el principio de «quien contamina paga», la Ley exige que quien contamina sufra el coste de la descontaminación del medio ambiente. [ 26 ]
En los sistemas de límites máximos y comercio de derechos
El sistema europeo de límites máximos y comercio de emisiones (ETS, por sus siglas en inglés) limita las emisiones de contaminantes específicos en una zona determinada y obliga a los contaminadores a pagar por su contaminación, exigiéndoles la compra de derechos de emisión suficientes para cubrir sus emisiones, ya sea a la UE o a otras empresas. El ETS cubre alrededor del 40 % de las emisiones de gases de efecto invernadero de la UE. [ 27 ] [ 28 ]
En derecho ambiental internacional
Si bien no se reconoce como un principio vinculante en todos los sectores del derecho ambiental internacional , [ 29 ] se menciona como principio 16 de la Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo de 1992. [ 30 ]
Excepción por ignorancia excusable
El principio de «quien contamina paga» (PPP) ha sido puesto en duda en casos donde nadie reconoció que un tipo de contaminación representaba algún peligro hasta después de que comenzara. Un ejemplo se encuentra en la historia de la ciencia del cambio climático, que muestra que los países industrializados emitieron una cantidad considerable de dióxido de carbono a la atmósfera antes de que existiera conciencia o consenso científico sobre su peligrosidad. [ 31 ]
Véase también
- Impuesto al carbono – Impuesto sobre las emisiones de carbono
- Asignación de costos : principio en contabilidad de costos
- Ecotasa – Tasa obligatoria destinada a desalentar actos perjudiciales para el medio ambiente. Páginas que muestran breves descripciones de los destinos de redireccionamiento.
- Principios y políticas medioambientales
- Responsabilidad ampliada del productor : estrategia diseñada para promover la integración de los costos ambientales asociados a los bienes.
- Externalidad – En economía, un costo o beneficio impuesto
- Feebate – Sistema de autofinanciamiento de tarifas y reembolsos
- Impuesto pigouviano : Impuesto sobre la actividad que genera externalidades negativas.
- Registro de emisiones y transferencias de contaminantes : sistema para el registro de contaminantes ambientales.
- Enmienda sobre la ley "quien contamina paga" en Florida
- Control de la contaminación – Contaminación ambiental adversa Páginas que muestran breves descripciones de destinos de redireccionamiento
- Normativa de Pottery Barn : Política de la tienda sobre daños a la mercancía causados por los clientes. Páginas que muestran breves descripciones de destinos de redireccionamiento.
- Bien público : Bien que no es excluible ni rival. Páginas que muestran breves descripciones de los destinos de redireccionamiento.
- Impuesto de extracción – Impuestos aplicados a la extracción de recursos naturales
Referencias
- 1 2 OCDE (2008). El principio de «quien contamina paga»: definición, análisis e implementación . París: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos. doi : 10.1787/9789264044845-en . ISBN 9789264113374.
- 1 2 Comisión Europea, Responsabilidad ambiental , consultado el 29 de octubre de 2017
- 1 2 3 "Aplicación de la normativa sobre residuos, productos químicos y limpieza" . EPA. 7 de enero de 2016.
- 1 2 (en francés) Nic Ulmi, "Aux origines de la crise écologique" [Los orígenes de la crisis ecológica], Le temps , 18 de octubre de 2016 (página visitada el 22 de octubre de 2016).
- ↑ Ambec, Stefan; Ehlers, Lars (24-12-2014). "Regulación mediante el principio de que quien contamina paga" (PDF) . The Economic Journal . 126 (523). Oxford University Press: 884–906 . doi : 10.1111/ecoj.12184 . S2CID 13875804 .
- ↑ Callan, SJ; Thomas, JM (2007). «Modelado del proceso de mercado: una revisión de los fundamentos». Economía y gestión ambiental: teoría, política y aplicaciones (4.ª ed.). Mason, OH: Thompson Southwestern. ISBN 978-0-324-32067-1.
- ↑ Ley de Administración para la Protección del Medio Ambiente de 1991, artículo 6(2)(d)(i).
- ↑ Gobierno de Canadá, Regulador de Energía de Canadá (14 de marzo de 2023). "CER: Gestión de emergencias y el principio de que quien contamina paga" . www.cer-rec.gc.ca . Consultado el 21 de marzo de 2023 .
- ↑ Artículo 191(2) TFUE
- ↑ Carta del Medio Ambiente , Consejo Constitucional (página visitada el 28 de agosto de 2016).
- ↑ Ghana Business News, El Gabinete aprueba el principio de "quien contamina paga" , 8 de diciembre de 2011, consultado el 29 de octubre de 2017.
- ↑ Instituto Internacional de Economía Ambiental Industrial de la Universidad de Lund, Suecia (2000). "Responsabilidad extendida del productor en la producción más limpia". Archivado el 13 de mayo de 2014 en Wayback Machine. Tesis doctoral (2000).
- ↑ Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE). Dirección de Medio Ambiente, París, Francia (2006). «Responsabilidad Ampliada del Productor». Ficha informativa del proyecto.
- ↑ Reglamento sobre daños ambientales: Prevención y reparación de daños ambientales , consultado el 29 de octubre de 2017.
- ↑ Billings, Leon G. (9 de marzo de 2005). "Limpiar el aire de Estados Unidos: avances y desafíos" . Bethany Beach, DE: Fundación Edmund S. Muskie. Discurso pronunciado en la Universidad de Tennessee, Knoxville.
- ↑ "Control del aire" . Washington, DC: Agencia de Protección Ambiental de los Estados Unidos (EPA). 1 de diciembre de 2015.
- ↑ "Control del agua" . EPA. 14 de diciembre de 2015.
- ↑ La responsabilidad recae aquí: los contaminadores están pagando la mayor parte de la limpieza de residuos peligrosos . Superfund Today (Boletín informativo) (Informe). EPA. Junio de 1996. EPA-540-K-96/004.
- ↑ "El fiscal general de Virginia Occidental, McCuskey, encabeza una coalición que impugna el programa Superfund de Vermont, que amenaza la independencia energética de Estados Unidos" . ago.wv.gov (Comunicado de prensa).
- ↑ Howard, Hilary (6 de febrero de 2025). "22 estados demandan para bloquear la ley de Nueva York dirigida a las compañías de combustibles fósiles" . The New York Times .
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- ↑ Precios del agua y aguas residuales: una descripción general informativa (PDF) (Informe). EPA. 2003. EPA-832-F-03-027.
- ↑ Capítulo 20:27
- ↑ The Herald (Harare), El contaminador paga como principio de gestión ambiental , 18 de mayo de 2016, consultado el 6 de noviembre de 2017.
- ↑ "Acerca del RCDE UE" . Comisión Europea . Unión Europea . Consultado el 5 de enero de 2026 .
- ↑ "Sistema de Comercio de Emisiones de la UE (EU ETS o ETS1)" . Carbon Market Watch . Consultado el 7 de enero de 2026 .
- ↑ Corte Internacional de Justicia. «Opinión consultiva de 23 de julio de 2025» (PDF) . Consultado el 25 de julio de 2025 .
- ↑ Naciones Unidas. "Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Río de Janeiro, Brasil, 3-14 de junio de 1992" . Naciones Unidas . Consultado el 2 de abril de 2023 .
- ↑ García-Portela, Laura. “ Responsabilidad moral por las pérdidas y daños del cambio climático: una respuesta a la objeción de la ignorancia excusable ”, International Journal of Philosophy 1 (39):7-24 (2020).
Lecturas adicionales
- Derecho internacional y guerra naval: El efecto de los convenios sobre seguridad marítima y contaminación durante los conflictos armados internacionales , por la Dra. Sonja Ann Jozef Boelaert-Suominen (diciembre de 2000).
- Doswald-Beck, CICR Review (1997), n.° 316, 35-55; Greenwood, ibíd., 65-75.
- Economía ambiental
- Derecho ambiental
- conceptos de ciencias sociales ambientales
- Ecología industrial
- Contaminación
- conceptos de gestión de residuos
- Doctrinas y principios jurídicos