Privatización en Irán

En julio de 1979, seis meses después del triunfo de la Revolución, 28 bancos privados que poseían el 43,9 por ciento del total de los activos de todos los bancos iraníes fueron nacionalizados por el gobierno. Al mismo tiempo, todas las industrias automovilísticas, del cobre, del acero y del aluminio, así como los activos de 51 capitalistas e industriales importantes y sus familiares, fueron nacionalizados por el gobierno. ^{[ 8 ]} En 1982, la Fundación Mostazafen de la Revolución Islámica llegó a poseer 203 fábricas industriales y manufactureras, 472 grandes campos agrícolas, 101 importantes empresas constructoras, 238 empresas de comercio y servicios y 2786 grandes parcelas inmobiliarias. ^{[ 8 ]}

Inmediatamente después del estallido de la guerra Irán-Irak, más del 80% de la economía iraní quedó bajo el control del gobierno. Esto generó numerosos problemas para Irán, ya que empresas que antes eran competitivas a nivel internacional, como Iran Air o Iran Khodro , se degradaron hasta convertirse en empresas nacionales básicas que apenas podían funcionar sin enormes subsidios gubernamentales , provenientes principalmente de los ingresos petroleros.

Tras la guerra Irán-Irak de 1988, el gobierno iraní , liderado por Rafsanjani , declaró su intención de privatizar la mayoría de las industrias estatales para estimular la economía, que se encontraba debilitada. Sin embargo, la venta de fábricas y empresas estatales avanzó lentamente (principalmente debido a la oposición en el Parlamento ), y la mayoría de las industrias siguieron siendo de propiedad estatal a principios del siglo XXI (el 70% de la economía en 2006). La mayor parte de la industria pesada —que incluía el acero, la petroquímica, el cobre, la automoción y la maquinaria— pertenecía al sector público, mientras que la mayor parte de la industria ligera era de propiedad privada.

En 2004, bajo la presidencia del reformista Mohammad Khatami, se realizaron varios esfuerzos para eliminar el papel del gobierno: se relanzó la Bolsa de Valores de Teherán , lo que permitió un mecanismo para negociar acciones de empresas estatales. Se eliminaron elementos de la constitución (artículo 44) que decretaban que la infraestructura básica debía permanecer bajo control estatal, ^{[ 9 ]} y se lanzaron bancos privados .

A pesar de los planes para vender activos estatales por valor de miles de millones al sector privado, la adopción fue muy lenta. Una crítica común al esfuerzo de privatización por parte de los inversores fue que las únicas organizaciones locales iraníes capaces de comprar grandes bloques de acciones son, a su vez, de propiedad estatal . Los analistas también atribuyeron la falta de entusiasmo por los activos estatales a los temores internacionales sobre el programa nuclear iraní y a la falta de transparencia e información. En 2005, Irán intentó vender activos gubernamentales por valor de 2.500 millones de dólares, pero solo logró deshacerse de menos del 30 %. ^{[ 10 ]} Actualmente, al menos el 20 % de las empresas destinadas a la venta registran pérdidas oficialmente. Si bien el resto ha obtenido una ganancia promedio del 5,5 % en los últimos años, esta cifra no tiene en cuenta los amplios incentivos políticos y económicos ni las protecciones monopólicas de las que disfrutan. ^{[ 4 ]}

En julio de 2006, el Líder Supremo, el ayatolá Jamenei, decretó un nuevo esfuerzo por privatizar la economía y afirmó en su orden que «ceder el 80 por ciento de las acciones de las grandes empresas contribuirá al desarrollo económico , la justicia social y la erradicación de la pobreza ». El decreto también busca reactivar el estancado programa de privatización de Irán e impulsar las numerosas industrias del país que carecen de competitividad y que están fuertemente protegidas por subsidios . ^{[ 10 ]}

En febrero de 2008, Irán anunció que tres bancos de inversión recién formados ( AminIB , Novin ^{[ 11 ]} y Pasargad Bank ) tomarían suscripciones de acciones y actuarían como intermediarios entre la Organización de Privatización y la bolsa de valores , ayudando a Irán a desinvertir en empresas estatales. ^{[ 12 ]}

Cerca de 370 billones de riales en acciones de empresas amparadas por el Artículo 44 de la Constitución se vendieron al sector privado entre 2006 y 2009. El valor de los activos del gobierno oscila entre 1.000 y 1.100 billones de riales (110.000 millones de dólares), un tercio de los cuales se cedieron al sector privado (diciembre de 2008). ^{[ 13 ]}

En 2009 se informó que el 30 por ciento de los ingresos obtenidos por la cesión de la propiedad de entidades estatales en el marco del Artículo 44 de la Constitución se asignan a las cooperativas nacionales . ^{[ 14 ]}

Hasta 2009, Irán había privatizado 63.000 millones de dólares en acciones estatales desde 2005 (de un total de 120.000 millones de dólares). Posteriormente, la desinversión redujo la participación directa del gobierno en el PIB del 80% al 40%. Sin embargo, la privatización a través de la Bolsa de Valores de Teherán generalmente ha implicado la venta de empresas estatales a otros actores estatales, como fondos de pensiones . ^{[ 15 ]}

En 2010, el gobierno iraní anunció su objetivo de recaudar unos 12.500 millones de dólares mediante la privatización de más de 500 empresas estatales. El dinero obtenido a través de la privatización de estas empresas se destinará al pago de la deuda pública .

El presidente iraní Mahmoud Ahmadinejad, además de las privatizaciones que tuvieron lugar bajo su gobierno, es un anticapitalista . ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

El gobierno de Irán tenía previsto privatizar 27 empresas de gran tamaño, 76 empresas medianas, 31 empresas de tamaño medio y 31 empresas de otros tamaños en 2014. Las empresas de gran tamaño son aquellas con un valor de acciones superior a 10 billones de riales (unos 403 millones de dólares) y las empresas medianas son aquellas con un valor de acciones superior a un billón de riales (unos 40 millones de dólares). ^{[ 19 ]} A noviembre de 2014, el valor de las acciones transferidas durante el mencionado período de 1,5 años (unos 9200 millones de dólares) equivale al valor de las acciones transferidas desde la creación de la organización hace 12,5 años. ^{[ 20 ]}

A partir de 2016, con respecto a las privatizaciones realizadas por la IPO, el 25% de dichas entidades se transfirieron a la Organización de Pensiones de los Funcionarios Públicos, el 15% al ​​Fondo de Seguro Social de Agricultores, Aldeanos y Nómadas y el 25% a la Organización de la Seguridad Social y solo el 5% al ​​"sector privado real". ^{[ 21 ]}

Durante años, la postura del país ha sido privatizar el 80% de todas las centrales eléctricas. El 17 de agosto de 2017, el ministro de Energía, Hamid Chitchian, declaró que el 55% de las centrales eléctricas ya se habían privatizado. El país busca obtener contratos internacionales para atraer la inversión que tanto necesita. ^{[ 22 ]}

Los estratos más pobres de la sociedad recibirán acciones de justicia con un descuento del 50 por ciento y pagarán dicha cantidad en cuotas durante 10 años. Los aldeanos y nómadas tendrán prioridad en este sentido. ^{[ 25 ]} El período de tenencia de dichas acciones es de un mínimo de 2 años [posteriormente]. Quienes reciben servicios de caridad prestados por el Comité de Ayuda Imam Khomeini y las Organizaciones Estatales de Bienestar, así como los veteranos de guerra desempleados, tienen prioridad en la primera fase de la iniciativa de acciones de justicia. En la segunda fase, la población rural y los miembros de tribus recibirán las acciones.

Se han emitido directivas para identificar a quienes pueden recibir acciones del programa de justicia (en la segunda fase), y estas se distribuirán (entre los residentes rurales y los miembros de las tribus) tras recibir su código nacional. Se ha identificado a hasta 6,5 ​​millones de residentes rurales que cumplen los requisitos para recibir las acciones, y otros 1,2 millones aún deben completar su documentación. El Gobierno está promoviendo la cultura de la participación accionaria en Irán. El número total de accionistas ha alcanzado las 700.000 personas, y se espera que esta cifra llegue a los 24-25 millones. En diciembre de 2006, el Gobierno informó que unos 4,6 millones de iraníes de bajos ingresos habían recibido acciones del programa de justicia por un valor de 2.500 millones de dólares como parte del plan de privatización . Cada persona recibió alrededor de 550 dólares en acciones, con un máximo de 5 pagos por familia. ^{[ 26 ]}

En febrero de 2008, el Ministerio de Economía iraní anunció que unos 15 millones de personas de zonas rurales, de un total de 23 millones, tenían derecho a acciones de justicia para el próximo año iraní (que comenzaba el 20 de marzo de 2008). ^{[ 27 ]} En noviembre de 2008, Irán anunció que unos 22,5 millones de personas habían recibido acciones de justicia. ^{[ 28 ]} Sin embargo, en 2009, los líderes sindicales se quejaron de que los trabajadores apenas habían recibido nada. Más de siete millones de personas fueron clasificadas en el tramo de ingresos más bajos. ^{[ 3 ]} A mediados de junio de 2009, se informó que casi 40 millones de personas habían recibido acciones de justicia. ^{[ 29 ]} A partir de 2020, unos 49 millones de iraníes tienen acciones de justicia. Los beneficiarios de las acciones de justicia no podían negociar las acciones y recibieron una pequeña parte de los dividendos entre 2018 y 2020. ^{[ 30 ]}

A partir de 2020, los accionistas tienen la nueva opción de adquirir directamente la propiedad de sus acciones y venderlas en la bolsa de valores, o permitir que las compañías de inversión administren su cartera como en el pasado. La cartera de Justice Share incluye 49 empresas estatales en los sectores automotriz, metalúrgico, minero, agrícola, petroquímico y bancario. ^{[ 30 ]} El Depositario Central de Valores de Irán, como única entidad a cargo del registro, depósito y cámara de compensación del mercado de capitales de Irán, por lo que la responsabilidad de la implementación de este megaproyecto se asignó a esta compañía, mientras que el Consejo Supremo de la Bolsa de Valores fue responsable de introducir las regulaciones necesarias para facilitar los asuntos ejecutivos. ^{[ 31 ]}

En 2000, el Servicio de Prensa de Irán informó que los expatriados iraníes habían invertido entre 200 y 400 mil millones de dólares en Estados Unidos, Europa y China, pero casi nada en Irán. Los esfuerzos del gobierno iraní por fomentar la inversión extranjera de iraníes residentes en Estados Unidos se vieron frustrados en 1997 cuando el presidente Bill Clinton emitió una orden ejecutiva que prohibía las inversiones en Irán (ILSA). ^{[ 38 ]} Sin embargo, las disposiciones de la FIPPA se aplican a todos los inversores extranjeros, y muchos expatriados iraníes radicados en Estados Unidos continúan realizando inversiones sustanciales en Irán. ^{[ 39 ]}

El gobierno propuso establecer un fondo de inversión conjunto con un capital inicial de 5 mil millones de dólares y una unión económica para servir a los iraníes que viven en el extranjero. El objetivo declarado es atraer inversiones de los iraníes expatriados y aprovechar su experiencia para estimular las inversiones extranjeras. ^{[ 40 ]} Posteriormente, en 2010, se anunció que Irán iniciaría el proceso creando un fondo nacional con un capital inicial de ocho millones de euros. Este fondo se transformaría más tarde en un banco.

Una filial del mayor banco de Irán, Melli Investment Bank, con sucursales en Dubái (EAU) y Londres , planea lanzar un fondo de hasta 300 millones de dólares para invertir en la Bolsa de Valores de Teherán , ofreciendo así una alternativa para que los extranjeros inviertan en la economía iraní . El mercado, con una capitalización de 37.000 millones de dólares, cotiza a una fracción de los múltiplos de ganancias que disfrutan los países vecinos de Irán, mientras que las ganancias promedio continúan creciendo a un ritmo de alrededor del 25% anual. El fondo estará compuesto por empresas de primera línea como Iran Khodro , tendrá su sede en las Islas Caimán y será administrado desde Irán . ^{[ 41 ]}

Los activos de las 100 principales corporaciones iraníes que cotizan en bolsa —sin incluir la Compañía Nacional Iraní de Petróleo y sus empresas afiliadas, varias empresas afiliadas a IDRO, la Organización de Industrias de Defensa, Iran Air y la Organización de Industrias de Aviación de Irán— suman 86 mil millones de dólares, una cifra inferior a la de una corporación como Microsoft . ^{[ 45 ]} Pero esto no tiene en cuenta el fondo de comercio, que probablemente aumenta el valor real de los activos de esas mismas empresas a más de un billón de dólares estadounidenses .

La mayoría de los bancos estatales más pequeños estarán abiertos a la salida a bolsa, pero se excluyeron bancos clave como el Banco Central de Irán , Bank Melli Iran , Sepah Bank of Iran, Bank of Industry and Mines, Bank of Agriculture, Housing Bank ( Bank Maskan ) y el Banco de Desarrollo de Exportaciones de Irán. Los bancos que se privatizarán son Tejarat , Mellat , Refah , Saderat y Post Bank (cediendo el 100 por ciento de las participaciones de los 5 bancos). ^{[ 48 ]}

Las compañías de seguros Asia, Dana y Alborz cotizarán en bolsa en 2009 tras la revisión y mejora de sus cuentas financieras, reglamentos internos, estructura organizativa y distribución a nivel nacional. ^{[ 49 ]} En 2008, las primas de seguros totales generadas en Irán fueron de 4.300 millones de dólares. Esto es menos del 0,1% del total mundial, mientras que Irán tiene aproximadamente el 1% de la población mundial. La tasa de penetración de seguros es de aproximadamente el 1,4%, significativamente por debajo del promedio mundial del 7,5%. Este subdesarrollo también es evidente en la diversidad de productos. Aproximadamente el 60% de todas las primas de seguros se generan a partir de seguros de automóviles . Además, el 95% de todas las primas provienen de contratos de seguros generales y solo el 5% se relaciona con productos de vida . Los índices de pago han mostrado un crecimiento constante a lo largo de los años. El año pasado, el índice de pago promedio de la industria fue del 86%.

102 empresas de un total de 130, afiliadas a IDRO, debían ser privatizadas para marzo de 2009 ^{[ 50 ]} Los principales fabricantes de automóviles Iran Khodro y Saipa también debían ser privatizados en marzo de 2008. ^{[ 51 ]} En julio de 2010, el gobierno vendió una participación adicional del 18% en Iran Khodro y Saipa por aproximadamente 2 mil millones de dólares en total, reduciendo su participación en ambas empresas a aproximadamente el 20%. ^{[ 52 ] [ 53 ]} Las acciones de Iran Tractor Manufacturing Company también se han ofrecido en la Bolsa de Valores de Teherán como parte de una OPI . ^{[ 54 ]}

Compañía Mapna . Las centrales eléctricas de Sahand, Bistoun, Shazand (Arak), Shahid Montazeri, Tous, Shahid Rajaei y Neishabour se encuentran entre las plantas rentables, el trabajo para privatizarlas se finalizará a finales de marzo de 2007. ^{[ 55 ]} Las centrales eléctricas de Jahrom, Khalij-e Fars (Golfo Pérsico) y Sahand se cederán al sector privado en 2009. ^{[ 13 ] [ 56 ]} Todas las centrales eléctricas nacionales se privatizarán gradualmente, excepto aquellas que el gobierno considere que debe operar para garantizar la seguridad de la red eléctrica nacional. Las centrales eléctricas de Damavand, Mashhad, Shirvan, Kerman, Khalij-e Fars, Abadan, Bisotoon, Sanandaj, Manjil y Binalood, que se han convertido en empresas públicas de responsabilidad limitada, están listas para la privatización. ^{[ 57 ]} A partir de 2010, 20 centrales eléctricas estaban listas para la privatización en Irán. ^{[ 58 ]} Al ceder las 20 centrales eléctricas a IPO , aproximadamente el 40 por ciento de la capacidad de las centrales eléctricas a nivel nacional se asignará a los sectores privado y cooperativo. ^{[ 59 ]}

La Compañía Nacional Iraní de Industrias del Cobre (NICICO), la Compañía Siderúrgica Mobarakeh , la Compañía Siderúrgica de Khuzestán, las acerías de Isfahán , la Compañía Iraní de Aluminio (IRALCO), la Compañía Ehdas Sanat (ESC) y la Compañía Iraní de Acero de Aleación son todas candidatas a la privatización. ^{[ 60 ] [ 61 ]} La Organización de Privatización de Irán anunció que la Compañía Iraní de Aluminio y la Compañía de Cemento Bushehr serían privatizadas en junio de 2007. ^{[ 62 ]} Los precios del acero, el cemento y el mineral de hierro se están liberalizando actualmente en Irán.

Según lo planeado, todas las compañías aéreas, excepto la Organización de Aviación Civil y la Organización de Puertos y Transporte Marítimo, deberían ser cedidas al pueblo. Esto incluye a la aerolínea nacional Iran Air y su filial Iran Aseman Airlines . La creciente compañía naviera de la República Islámica de Irán también ha estado presionando para obtener mayor independencia. ^{[ 10 ]} El gobierno acordó ofrecer las acciones de Iran Post Company en la bolsa (2008). ^{[ 63 ]} Las acciones de la Compañía Nacional Iraní de Buques Tanque se ofrecieron al sector privado en 2009. ^{[ 64 ]} En 2009, Irán anunció que el puerto Imam Khomeini , su puerto más grande en el Golfo Pérsico , sería privatizado. Bandar Abbas también ha sido incluido en la lista para su privatización.

En 2006, el Ministerio de Comunicaciones y Tecnologías de la Información anunció que sacaría a bolsa las acciones de empresas afiliadas, como la Compañía de Telecomunicaciones Móviles . ^{[ 65 ]}

De acuerdo con las políticas generales del Artículo 44, las empresas de telecomunicaciones se clasifican en cuatro grupos, como se indica a continuación:

• Grupo Uno : Entre las 30 redes de telecomunicaciones provinciales, las redes fijas corresponden a las de Teherán, Isfahán, Fars, Hamedán, Ahvaz, Khorasan Razavi, Juzestán y Azerbaiyán Oriental. El primer grupo comprende las redes de telecomunicaciones fijas, incluidas las del sector público, con 30 redes subsidiarias en las provincias. El sector no gubernamental incluye empresas como Iraphone, Novin, Zahi Kish, Kouh-e Nour, Montazeran Adlgostar y Pouya Ertebat, cada una con cientos de miles de suscriptores.
• Grupo dos : El segundo grupo se refiere a las redes de telefonía móvil . En el sector público, incluyen la Compañía de Telecomunicaciones de Irán (TCI), que será privatizada en marzo de 2008. ^{[ 66 ]} En el sector no gubernamental, incluyen compañías de telecomunicaciones como Omran Kish, Isfahan, Rafsanjan Complex e Irancell .
• Grupo Tres : En el sector de redes de datos , solo existe una red pública , la Compañía de Datos y Telecomunicaciones de Irán, considerada una red de telecomunicaciones básica en lo que respecta a redes móviles, y la empresa Shomal IT. En el sector no gubernamental, hay más de 100 empresas con una red de datos compartida.
• Grupo Cuatro : La red de telecomunicaciones subsidiaria denominada Compañía Subsidiaria de Telecomunicaciones es otra red de telecomunicaciones básica. Es propiedad total del Estado y no está sujeta a privatización.

En 2009, el 51% de TCI se vendió a Mobin Trust Consortium , un consorcio perteneciente al Cuerpo de la Guardia Revolucionaria Iraní por la suma de 7.800 millones de dólares. ^{[ 67 ]}

• Según el Líder Supremo de Irán, los sectores de petróleo y gas aguas abajo serán privatizados, excluyendo la industria de petróleo y gas aguas arriba, la Compañía Nacional Iraní de Petróleo y las empresas estatales involucradas en la exploración y producción de petróleo crudo y gas. El Ministerio de Petróleo de Irán planea ceder las acciones del 95 por ciento de sus empresas afiliadas al sector privado. ^{[ 68 ]} Solo 7 de las 142 subsidiarias del Ministerio de Petróleo han sido excluidas del proceso de privatización.
• Algunas acciones se cotizarán simultáneamente en bolsas de valores regionales extranjeras para atraer inversores expatriados . A mediados de 2007 se publicará una lista de 21 empresas que se privatizarán. ^{[ 60 ] [ 69 ]} De estas empresas, cinco pertenecen a la Compañía Nacional Iraní de Petróleo (NIOC), nueve a la Compañía Nacional Iraní de Petroquímica (NPC), cinco son filiales de la Compañía Nacional Iraní de Gas (NIGC) y dos a la Compañía Nacional Iraní de Refinación y Distribución de Petróleo (NIORDC), incluida la Refinería de Abadan . ^{[ 70 ]} La Compañía Nacional Iraní de Gas , la Compañía Iraní de Terminales de Petróleo y la Compañía Nacional Iraní de Distribución de Productos Petrolíferos también figuran en la lista. ^{[ 71 ]} La Compañía Iraní de Terminales de Petróleo, una división de la Compañía Nacional Iraní de Petróleo, cuenta con cuatro centros de transporte que cargan más de 2000 buques cisterna al año. ^{[ 72 ]}
• Irán se propone atraer inversión extranjera a su sector energético mediante la creación de un grupo que agrupe a casi 50 empresas estatales y la cotización de sus acciones en cuatro bolsas internacionales. Según el plan de privatización, 47 compañías de petróleo y gas (entre ellas PetroIran y North Drilling Company), valoradas en unos 90.000 millones de dólares, serán privatizadas en la Bolsa de Valores de Teherán para 2014. ^{[ 73 ] [ 74 ]}
• La Compañía Nacional Petroquímica de Irán (NPC) planea privatizar 17 empresas para finales de 2007. ^{[ 75 ]} El cuarenta por ciento de esas acciones se destinará a "Acciones de Justicia" para ciudadanos desfavorecidos en Irán. El 20% se asignará a la NPC. El 35% se pondrá a la venta en la Bolsa de Valores de Teherán y el 5% restante se destinará al personal de la industria petroquímica . El 20 por ciento asignado a la NPC está destinado a apoyar proyectos de la industria petroquímica, pero podría ofrecerse al sector privado en el futuro. ^{[ 76 ]} El 89,6 por ciento del Complejo Petroquímico de Shiraz y el 27,76 por ciento de la Compañía de Inversión Petroquímica se venderán al público en junio de 2009. ^{[ 77 ]} Todas las acciones de las empresas petroquímicas nacionales se ofrecerán al público en el marco de una sociedad holding para finales del año iraní (que finaliza el 21 de marzo de 2010). ^{[ 78 ]} Como parte del Plan de Reforma Económica iraní de 2010 , las empresas petroquímicas que utilizan gas natural como materia prima (en lugar de combustible) no pagarán más del 65% del precio medio de exportación (en lugar del 75% para la población general) durante un período de 10 años.
• Irán también proyecta privatizar algunas de sus refinerías de petróleo (2009). ^{[ 61 ] [ 77 ] [ 79 ] [ 80 ]} Las refinerías de petróleo de Isfahán, Bandar Abbas, Tabriz, Shiraz, Kermanshah, Lavan y Teherán (Shahid Tondgouyan) se transferirán al sector privado, pero la propiedad de las refinerías de petróleo de Abadán y Arak permanecerá bajo control gubernamental. ^{[ 68 ]}
• En 2017, el gobierno de Irán anunció la privatización de la gran mayoría de sus 3600 estaciones de servicio de gas y diésel, junto con 2400 estaciones de GNC, con el fin de mejorar el servicio y aumentar la transparencia. El 8 de agosto de 2017, una empresa europea con sede en Grecia y Rumania anunció su intención de comercializar varias estaciones. Se espera que este acuerdo fortalezca los lazos económicos entre la UE e Irán. ^{[ 81 ]}