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Elección pública

La teoría de la elección pública , o teoría de la elección pública , es "el uso de herramientas económicas para abordar problemas tradicionales de la ciencia política ". [ 1 ] I...

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La teoría de la elección pública , o teoría de la elección pública , es "el uso de herramientas económicas para abordar problemas tradicionales de la ciencia política ". [ 1 ] Incluye el estudio del comportamiento político . En ciencia política, es el subconjunto de la teoría política positiva que estudia a los agentes que buscan su propio interés (votantes, políticos, burócratas) y sus interacciones, las cuales pueden representarse de diversas maneras, utilizando (por ejemplo) la maximización de la utilidad restringida estándar , la teoría de juegos o la teoría de la decisión . [ 1 ] Es el origen y fundamento intelectual del trabajo contemporáneo en economía política. [ 2 ]

En el lenguaje popular, el término «elección pública» se utiliza a menudo como abreviatura de componentes de la teoría moderna de la elección pública que se centran en cómo el interés propio percibido de los funcionarios electos, burócratas y otros agentes gubernamentales puede influir en sus decisiones. El economista James M. Buchanan recibió el Premio Nobel de Economía de 1986 «por su desarrollo de las bases contractuales y constitucionales de la teoría de la toma de decisiones económicas y políticas». [ 3 ]

El análisis de la elección pública tiene sus raíces en el análisis positivo ("lo que es"), pero a veces se utiliza con fines normativos ("lo que debería ser") para identificar un problema o sugerir mejoras a las normas constitucionales (como en la economía constitucional ). [ 1 ] [ 4 ] [ 5 ] Sin embargo, la economía normativa de la toma de decisiones sociales se ubica típicamente dentro del campo estrechamente relacionado de la teoría de la elección social , que adopta un enfoque matemático para la agregación de intereses individuales, bienestar o votos. [ 6 ] Gran parte del trabajo inicial tenía aspectos de ambos, y ambos campos utilizan las herramientas de la economía y la teoría de juegos . Dado que el comportamiento del votante influye en el comportamiento de los funcionarios públicos, la teoría de la elección pública a menudo utiliza resultados de la teoría de la elección social. Los tratamientos generales de la elección pública también pueden clasificarse dentro de la economía pública . [ 7 ]

Partiendo de la teoría económica, la teoría de la elección pública se basa en algunos principios fundamentales. Uno de ellos es que ninguna decisión la toma un conjunto agregado, sino que se basa en la combinación de elecciones individuales. Otro es el uso de los mercados en el sistema político. [ 8 ] Un tercero es la naturaleza egoísta de todos los participantes en un sistema político. Sin embargo, como argumentan Buchanan y Gordon Tullock , «la defensa definitiva del supuesto conductual económico-individualista debe ser empírica [...] La única prueba final de un modelo reside en su capacidad para ayudar a comprender fenómenos reales». [ 9 ]

Antecedentes y desarrollo

Historia de la elección social y la teoría de la elección pública.

Un precursor del siglo XIX de la teoría moderna de la elección pública fue la obra del economista sueco Knut Wicksell , [ 10 ] que consideraba al gobierno como un intercambio político, un quid pro quo , al formular un principio de beneficio que vinculaba impuestos y gastos. [ 11 ] El estadista y teórico político estadounidense John C. Calhoun también es considerado un precursor de la teoría moderna de la elección pública. [ 12 ] Sus escritos sobre economía política anticipan la «revolución de la elección pública» en la economía y la ciencia política modernas. [ 12 ]

Algunos análisis económicos posteriores han descrito al gobierno como si intentara "maximizar algún tipo de función de bienestar para la sociedad" y como distinto de las caracterizaciones de agentes económicos egoístas , como los del sector empresarial. [ 1 ] Esta es una clara dicotomía, ya que uno puede ser egoísta en un área pero altruista en otra. Por el contrario, la teoría de la elección pública modela al gobierno como compuesto por funcionarios que, además de perseguir el interés público, pueden actuar para beneficiarse a sí mismos, por ejemplo, en el modelo de maximización presupuestaria de la burocracia , posiblemente a costa de la eficiencia. [ 1 ] [ 13 ]

Teoría moderna de la elección pública

La teoría moderna de la elección pública utiliza los supuestos, principios y métodos básicos de la microeconomía como herramientas analíticas para estudiar y describir el comportamiento de los sujetos en los mercados políticos y el funcionamiento de estos. La elección pública se refiere al proceso de qué bienes públicos se proporcionan, cómo se proporcionan y distribuyen, y las reglas de correspondencia que se establecen. La teoría de la elección pública busca estudiar e influir en los procesos de elección pública de las personas para maximizar su utilidad social.

La teoría moderna de la elección pública, y especialmente la teoría electoral, se remonta a la obra de Duncan Black , a quien a veces se le llama "el padre fundador de la elección pública". [ 14 ] En una serie de artículos de 1948, que culminaron en The Theory of Committees and Elections (1958), [ 15 ] Black esbozó un programa de unificación hacia una "Teoría de las elecciones económicas y políticas" más general basada en métodos formales comunes, [ 16 ] desarrolló conceptos subyacentes de lo que se convertiría en la teoría del votante mediano y redescubrió trabajos anteriores sobre la teoría de la votación. [ 17 ] [ 1 ] [ 18 ] Su trabajo también incluyó la posibilidad de resultados completamente aleatorios en una estructura de votación, donde el único determinante de un resultado es dónde cae una moción particular en una secuencia dada. [ 17 ]

La obra de Kenneth J. Arrow , *Social Choice and Individual Values* (1951), influyó en la teoría de la elección pública y en la teoría electoral. Partiendo de la teoría de Black, Arrow concluyó que, en un contexto no dictatorial, no se puede discernir ningún resultado predecible ni orden de preferencia para un conjunto de distribuciones posibles. [ 19 ] Entre otras obras importantes se encuentran *An Economic Theory of Democracy* (1957) de Anthony Downs y *The Logic of Collective Action * (1965) de Mancur Olson , [ 20 ] que fue fundamental para iniciar el estudio de los intereses especiales. En ella, Olson plantea interrogantes sobre la naturaleza de los grupos. [ 20 ] El incentivo de los grupos concentrados (como los agricultores) para actuar en su propio interés, junto con la falta de organización de los grandes grupos (como el público en su conjunto), a menudo resulta en una legislación que beneficia a un pequeño grupo en lugar del público en general. [ 19 ]

James M. Buchanan ( izquierda ; 1919–2013) y Gordon Tullock ( derecha ; 1922–2014) fueron coautores de El cálculo del consentimiento (1962).

James M. Buchanan y Gordon Tullock fueron coautores de *El cálculo del consentimiento: Fundamentos lógicos de la democracia constitucional* (1962), considerada una obra fundamental en la teoría de la elección pública y la economía constitucional . El prefacio del libro afirma que trata sobre la organización política de una sociedad libre. Sin embargo, su metodología, aparato conceptual y análisis se derivan, esencialmente, de la disciplina que tiene como objeto la organización económica de dicha sociedad. Buchanan y Tullock formulan un marco de toma de decisiones y estructuras constitucionales que divide las decisiones en dos categorías: decisiones constitucionales y decisiones políticas. Las decisiones constitucionales establecen reglas de larga data que rara vez cambian y rigen la estructura política misma. Las decisiones políticas se toman dentro de la estructura y son regidas por ella. [ 21 ] El libro también se centra en el análisis económico positivo del desarrollo de la democracia constitucional en un contexto ético de consentimiento. El consentimiento adopta la forma de un principio de compensación, como la eficiencia de Pareto, para realizar un cambio de política y la unanimidad, o al menos la ausencia de oposición, como punto de partida para la elección social.

Economía constitucional

La economía constitucional es un programa de investigación en economía y constitucionalismo que se ha descrito como un campo que va más allá de la definición de "análisis económico del derecho constitucional" para explicar la elección de "conjuntos alternativos de reglas jurídico-institucionales-constitucionales que limitan las opciones y actividades de los agentes económicos y políticos". Esto se distingue de explicar las decisiones de los agentes económicos y políticos dentro de esas reglas, tema de la economía "ortodoxa". [ 22 ]

La economía constitucional estudia la «compatibilidad de las decisiones económicas eficaces con el marco constitucional vigente y las limitaciones o las condiciones favorables que este crea». [ 23 ] Se ha caracterizado como un enfoque práctico para aplicar las herramientas de la economía a los asuntos constitucionales. [ 24 ] Por ejemplo, una preocupación fundamental de toda nación es la correcta asignación de los recursos económicos y financieros disponibles. La solución jurídica a este problema se enmarca dentro del ámbito de la economía constitucional.

La economía constitucional considera los efectos significativos de las decisiones político-económicas, en contraposición a limitar el análisis a las relaciones económicas como funciones de la dinámica de distribución de bienes y servicios "comercializables". "El economista político que busca ofrecer asesoramiento normativo debe, necesariamente, concentrarse en el proceso o la estructura dentro de la cual se observa que se toman las decisiones políticas. Las constituciones, estructuras o reglas existentes son objeto de un escrutinio crítico". [ 25 ]

Los procesos de toma de decisiones y el Estado

Una forma de organizar el estudio de los teóricos de la elección pública es comenzar con los fundamentos del Estado. Según este procedimiento, el tema más fundamental es el origen del gobierno . Si bien se ha investigado sobre la anarquía , la autocracia , la revolución e incluso la guerra , la mayor parte de los estudios en este campo se centran en el problema fundamental de la elección colectiva de normas constitucionales . Gran parte de esto se basa en la obra de James M. Buchanan . Esta teoría parte de la premisa de un grupo de personas que aspiran a formar un gobierno y se centra en el problema de la contratación de los agentes necesarios para llevar a cabo las funciones gubernamentales acordadas por los miembros. [ 26 ]

Burocracia

Otro subcampo importante es el estudio de la burocracia . El modelo habitual describe a los altos funcionarios como elegidos por el jefe del ejecutivo y el poder legislativo, dependiendo de si el sistema democrático es presidencial o parlamentario . La imagen típica de un jefe de oficina es la de alguien con un salario fijo preocupado por complacer a quien lo nombró. Pero la mayoría de los burócratas son funcionarios públicos cuyos puestos y salarios están protegidos por un sistema de servicio civil contra cambios importantes por parte de sus jefes de oficina. Esta imagen se compara a menudo con la de un empresario cuyas ganancias varían con el éxito de la producción y las ventas, que busca maximizar las ganancias y que, en un sistema ideal, puede contratar y despedir empleados a su antojo . [ 13 ] William Niskanen es generalmente considerado el fundador de la literatura de elección pública sobre la burocracia . [ 13 ]

El estudio antropológico de la burocracia ha contribuido en gran medida a nuestra comprensión del funcionamiento de las diversas instituciones de gobierno, de las razones por las que logran los resultados que obtienen y de sus culturas de trabajo. En este sentido, el Estado y sus diversas ramas, incluidos los consejos de aldea y los tribunales de justicia, han recibido especial atención. También se ha prestado especial atención a las organizaciones humanitarias y de bienestar no estatales, cuyo tamaño abarca desde pequeñas ONG hasta importantes instituciones supranacionales como las Naciones Unidas. [ 27 ]

"Intereses expresivos" e irracionalidad democrática

Según Geoffrey Brennan y Loren Lomasky , la política democrática tiende a favorecer los «intereses expresivos» y a descuidar las consideraciones prácticas y utilitarias . Brennan y Lomasky distinguen entre intereses instrumentales (cualquier tipo de beneficio práctico, monetario o no monetario) e intereses expresivos (formas de expresión como los aplausos). Según ellos, la paradoja del voto puede resolverse distinguiendo entre intereses expresivos e instrumentales.

Este argumento ha llevado a algunos estudiosos de la teoría de la elección pública a afirmar que la política está plagada de irracionalidad. En artículos publicados en Econ Journal Watch , el economista Bryan Caplan sostuvo que las decisiones de los votantes y las decisiones económicas del gobierno son inherentemente irracionales. [ 28 ] [ 29 ] Las ideas de Caplan se desarrollan con mayor profundidad en su libro de 2007, El mito del votante racional . En contraposición a los argumentos de Donald Wittman en El mito del fracaso democrático , Caplan afirma que la política está sesgada a favor de las creencias irracionales.

Según Caplan, la democracia subsidia de hecho las creencias irracionales. Cualquiera que obtenga utilidad de políticas potencialmente irracionales como el proteccionismo puede recibir beneficios privados al tiempo que impone los costos de tales creencias al público en general. Si las personas asumieran el costo total de sus "creencias irracionales", presionarían por ellas de manera óptima, teniendo en cuenta tanto sus consecuencias instrumentales como su atractivo expresivo. En cambio, la democracia sobreoferta políticas basadas en creencias irracionales. Caplan define la racionalidad principalmente en términos de la teoría de precios convencional, argumentando que los economistas convencionales se oponen al proteccionismo y la regulación gubernamental más que la población en general, y que las personas con mayor nivel educativo están más cerca de los economistas en este aspecto, incluso después de controlar factores de confusión como los ingresos, la riqueza o la afiliación política. Una crítica es que muchos economistas no comparten las opiniones de Caplan sobre la naturaleza de la elección pública. Pero Caplan tiene datos que respaldan su postura. De hecho, los economistas a menudo se han sentido frustrados por la oposición pública al razonamiento económico. Como lo expresa Sam Peltzman :

Los economistas saben qué medidas mejorarían la eficiencia de la regulación en materia de salud, seguridad y medio ambiente (HSE, por sus siglas en inglés), y no han dudado en defenderlas. Estas medidas incluyen la sustitución del control centralizado por mercados de derechos de propiedad, como los derechos de emisión  ... El verdadero problema va más allá de la falta de propuestas de reforma o de la inacción para impulsarlas. Se trata de nuestra incapacidad para comprender su falta de atractivo político. [ 30 ]

La aplicación de la teoría de la elección pública a la regulación gubernamental fue desarrollada por George Stigler (1971) y Sam Peltzman (1976).

Intereses especiales

La teoría de la elección pública se utiliza a menudo para explicar cómo la toma de decisiones políticas genera resultados que entran en conflicto con las preferencias de la ciudadanía. Por ejemplo, muchos proyectos de grupos de presión y de gasto público discrecional son rechazados por la mayoría de la población, pero para los políticos tiene sentido apoyarlos. Esto puede hacerles sentir poderosos e importantes, y también puede beneficiarlos económicamente al abrirles la puerta a futuras riquezas como lobistas . El proyecto puede ser de interés para el electorado local del político , aumentando los votos en su distrito o las contribuciones a su campaña . El político paga poco o ningún costo por estos beneficios, ya que está gastando dinero público. Los lobistas con intereses especiales también actúan racionalmente. Pueden obtener favores gubernamentales por valor de millones o miles de millones con inversiones relativamente pequeñas. Corren el riesgo de perder ante sus competidores si no buscan estos favores. El contribuyente también actúa racionalmente. El costo de rechazar cualquier concesión gubernamental es muy alto, mientras que los beneficios para el contribuyente son muy pequeños. Cada ciudadano paga solo unos centavos o unos pocos dólares por cualquier favor gubernamental, mientras que los costos de poner fin a ese favor serían mucho mayores.

Todos los involucrados tienen incentivos racionales para hacer exactamente lo que hacen, aunque el público en general desee el resultado opuesto. Los costos se difunden mientras que los beneficios se concentran. Las voces de las minorías ruidosas con mucho que ganar se escuchan por encima de las de las mayorías indiferentes con poco que perder individualmente. [ 31 ] [ 32 ] Pero la noción de que los grupos con intereses concentrados dominan la política es incompleta porque es solo una mitad del equilibrio político. Algo debe incitar a los depredados a resistir incluso los intereses concentrados mejor organizados. En su artículo sobre grupos de interés, Gary Becker identifica esta fuerza compensatoria como la pérdida de eficiencia derivada de la depredación. Sus puntos de vista culminan lo que se conoce como la escuela de economía política de Chicago , que ha entrado en conflicto con la llamada facción de Virginia de la elección pública debido a la afirmación de la primera de que la política tenderá a la eficiencia debido a las pérdidas de eficiencia no lineales y su afirmación de que la eficiencia política hace que el asesoramiento político sea irrelevante. [ 33 ]

Si bien un buen gobierno suele ser un bien público puro para la mayoría de los votantes, existen numerosos grupos de presión con fuertes incentivos para presionar al gobierno a fin de que implemente políticas específicas que los beneficien, potencialmente a expensas del público en general. Por ejemplo, la presión ejercida por los fabricantes de azúcar podría resultar en un subsidio ineficiente para la producción de azúcar, ya sea directamente o mediante medidas proteccionistas . Los costos de estas políticas ineficientes se distribuyen entre todos los ciudadanos y, por lo tanto, pasan desapercibidos para cada uno. Mientras tanto, los beneficios van a parar a un pequeño grupo de interés especial con un fuerte incentivo para perpetuar la política mediante una mayor presión. Debido a la ignorancia racional , la gran mayoría de los votantes desconoce este esfuerzo; de hecho, aunque los votantes puedan ser conscientes de las presiones ejercidas por grupos de interés especial, esto podría simplemente favorecer políticas aún más difíciles de evaluar para el público en general, en lugar de mejorar su eficiencia general. Incluso si el público pudiera evaluar las propuestas políticas de manera efectiva, le resultaría inviable participar en acciones colectivas para defender sus intereses difusos. Por lo tanto, los teóricos prevén que numerosos grupos de interés especial ejercerán presión con éxito a favor de diversas políticas ineficientes. En la teoría de la elección pública, tales políticas gubernamentales ineficientes se denominan fallas gubernamentales , un término similar a fallas de mercado de la economía del bienestar teórica anterior . [ 31 ]

Búsqueda de rentas

Un campo estrechamente relacionado con la teoría de la elección pública es el estudio de la búsqueda de rentas . Este combina el estudio de la economía de mercado con el del gobierno, por lo que podría considerarse una nueva economía política . Su tesis fundamental es que, cuando coexisten una economía de mercado y un gobierno, los agentes gubernamentales pueden alquilar o vender su influencia (es decir, su voto) a quienes desean influir en la legislación. El agente gubernamental se beneficia del apoyo del partido que busca influencia, mientras que este último busca beneficiarse implementando políticas públicas que lo favorezcan. Esto, en esencia, resulta en la captura y reasignación de beneficios, desperdiciando tanto el beneficio como los recursos utilizados, impidiendo su uso productivo en la sociedad. Esto se debe a que el partido que intenta adquirir el beneficio gastará hasta un monto igual o superior al beneficio obtenido, lo que resulta en una ganancia de suma cero o negativa. La ganancia real es la obtenida frente a la competencia. Esta acción política se utilizará entonces para mantener a la competencia fuera del mercado debido a la falta de capital real o político.

La búsqueda de rentas es más amplia que la teoría de la elección pública, ya que se aplica tanto a autocracias como a democracias y, por lo tanto, no se relaciona directamente con la toma de decisiones colectivas. Sin embargo, la teoría de la elección pública debe tener en cuenta la evidente presión que la búsqueda de rentas ejerce sobre legisladores, ejecutivos, burócratas e incluso jueces al analizar las normas e instituciones de la toma de decisiones colectivas. Además, los miembros de un gobierno que planifica colectivamente harían bien en considerar la posible búsqueda de rentas. [ 32 ]

Otra afirmación importante es que gran parte de la actividad política es una forma de búsqueda de rentas que malgasta recursos. Gordon Tullock , Jagdish Bhagwati y Anne Osborn Krueger han argumentado que la búsqueda de rentas ha causado un considerable desperdicio. [ 32 ]

Postura política

A partir de estos resultados, a veces se afirma que la teoría de la elección pública tiene una inclinación antiestatal. Sin embargo, los teóricos de la elección pública son ideológicamente diversos. Mancur Olson , por ejemplo, abogó por un Estado fuerte y se opuso al cabildeo de los grupos de interés político . [ 20 ] De manera más general, James Buchanan ha sugerido que la teoría de la elección pública se interprete como "política sin romanticismo", un enfoque crítico de una noción anterior generalizada de política idealizada contrapuesta a las fallas del mercado. [ 34 ]

Según se informa, el periodista británico Alistair Cooke , al comentar el Premio Nobel Memorial otorgado a James M. Buchanan en 1986, resumió la visión de la elección pública sobre los políticos diciendo: «La elección pública encarna la sencilla pero importante verdad de que los políticos, después de todo, no son menos egoístas que el resto de nosotros». [ 35 ]

Reconocimiento

Varios destacados académicos de la teoría de la elección pública han sido galardonados con el Premio Nobel de Economía , entre ellos Kenneth Arrow (1972), James M. Buchanan ( 1986), George Stigler (1982), Gary Becker (1992), Amartya Sen (1998), Vernon Smith (2002) y Elinor Ostrom (2009). Buchanan, Smith y Ostrom fueron expresidentes de la Sociedad de la Elección Pública. [ 36 ]

Limitaciones y críticas

Buchanan y Tullock describen las cualificaciones metodológicas del enfoque desarrollado en su obra El cálculo del consentimiento :

Aunque el modelo [con sus supuestos de interés propio racional] resulte útil para explicar un elemento importante de la política, no implica que todos los individuos actúen de acuerdo con el supuesto de comportamiento planteado ni que un individuo actúe de esta manera en todo momento  ... la teoría de la elección colectiva solo puede explicar una fracción indeterminada de la acción colectiva. Sin embargo, mientras una parte de todo el comportamiento individual  esté, de hecho, motivada por la maximización de la utilidad, y mientras la identificación del individuo con el grupo no llegue al punto de hacer idénticas todas las funciones de utilidad individuales, un modelo económico-individualista de la actividad política debería tener cierto valor.

Steven Pressman ofrece una crítica del enfoque de elección pública, argumentando que este enfoque no logra explicar el comportamiento político en varias áreas centrales, incluyendo el comportamiento de los políticos y el comportamiento electoral . [ 37 ] En el caso del comportamiento de los políticos, el supuesto de elección pública de que la función de utilidad de un político está impulsada por un mayor poder político y económico no puede explicar diversos fenómenos políticos. [ 38 ] Estos incluyen por qué los políticos votan en contra de los intereses de sus electores, por qué abogan por impuestos más altos, menos beneficios y un gobierno más pequeño, y por qué las personas adineradas buscan cargos públicos. [ 38 ]

En cuanto a las críticas sobre el comportamiento de los votantes, se argumenta que la elección pública no puede explicar por qué la gente vota debido a las limitaciones de la teoría de la elección racional . [ 37 ] Por ejemplo, desde el punto de vista de la teoría de la elección racional , las ganancias esperadas del voto dependen de (1) el beneficio para el votante si su candidato gana y (2) la probabilidad de que su voto determine el resultado de la elección. [ 37 ] Incluso en una elección ajustada, la probabilidad de que el voto decida el resultado se estima en prácticamente cero. [ 39 ] Esto sugiere que incluso si un votante espera ganancias del éxito de su candidato, las ganancias esperadas del voto siguen siendo cercanas a cero. [ 39 ] Cuando esto se considera en combinación con los múltiples costos reconocidos del voto, como el costo de oportunidad de los salarios no percibidos y los costos de transporte, es teóricamente improbable que una persona egoísta vote en absoluto. [ 37 ] Pressman no es el único en su crítica; Otros economistas prominentes de la teoría de la elección pública, incluidos Anthony Downs en Una teoría económica de la democracia , [ 40 ] Morris P. Fiorina , [ 41 ] y Gordon Tullock [ 42 ] reconocen que teorizar sobre el comportamiento electoral es un obstáculo importante para el enfoque de la elección pública. [ 37 ]

Véase también

Referencias

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