Articulo de referencia

Economía pública

La economía pública (o economía del sector público ) estudia las políticas gubernamentales desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad económicas . Se basa en la teoría d...

La economía pública (o economía del sector público ) estudia las políticas gubernamentales desde la perspectiva de la eficiencia y la equidad económicas . Se basa en la teoría de la economía del bienestar y, en última instancia, se utiliza como herramienta para mejorar el bienestar social . El bienestar puede definirse en términos de calidad de vida, prosperidad y estado general de bienestar.

La economía pública proporciona un marco para reflexionar sobre si el gobierno debe participar en los mercados económicos y, de ser así, en qué medida. La teoría microeconómica se utiliza para evaluar si es probable que el mercado privado genere resultados eficientes en ausencia de intervención gubernamental; este estudio incluye el análisis de los impuestos y gastos públicos .

Este tema abarca una serie de temas, en particular fallas del mercado como bienes públicos , externalidades y competencia imperfecta , y la creación e implementación de políticas gubernamentales. [ 1 ]

Los métodos y temas generales incluyen:

Se hace hincapié en los métodos analíticos y científicos y en el análisis normativo-ético, a diferencia de la ideología . Algunos ejemplos de temas tratados son la incidencia fiscal , [ 7 ] la tributación óptima , [ 8 ] y la teoría de los bienes públicos . [ 9 ]

Rango temático

Los códigos de clasificación del Journal of Economic Literature (JEL) son una forma de categorizar la gama de temas económicos. En ellos, Economía Pública, una de las 19 clasificaciones principales, tiene 8 categorías. Se enumeran a continuación con enlaces de código JEL a los enlaces de vista previa de artículos correspondientes disponibles en The New Palgrave Dictionary of Economics Online (2008) y con enlaces de notas al pie similares para cada subcategoría respectiva , si están disponibles: [ 10 ]

JEL: H (todos) – Economía Pública
JEL: H0 – General
JEL: H1 – Estructura y alcance del gobierno [ 11 ]
JEL: H2 – Impuestos, Subvenciones e Ingresos [ 12 ]
JEL: H3 – Políticas fiscales y comportamiento de los agentes económicos [ 13 ]
JEL: H4 – Bienes proporcionados públicamente [ 14 ]
JEL: H5 – Gastos del Gobierno Nacional y Políticas Relacionadas [ 15 ]
JEL: H6 – Presupuesto nacional, déficit y deuda [ 16 ]
JEL: H7 – Gobierno estatal y local; Relaciones intergubernamentales [ 17 ]
JEL: H8 – Cuestiones diversas. [ 18 ]

fallos del mercado

El papel del gobierno en la provisión de mercados eficientes y equitativos se sustenta en gran medida en la corrección de las fallas del mercado que puedan surgir. La economía pública se centra en cuándo y en qué medida el gobierno debe intervenir en la economía para corregir las fallas del mercado. [ 19 ] Algunos ejemplos de intervención gubernamental son la provisión de bienes públicos puros como la defensa, la regulación de externalidades negativas como la contaminación y la corrección de condiciones de mercado imperfectas como la información asimétrica .

bienes públicos

Los bienes públicos puros , o bienes de consumo colectivo , presentan dos propiedades: no rivalidad y no exclusión. Algo no tiene rivalidad si su consumo por parte de una persona no priva a otra (hasta cierto punto); un espectáculo de fuegos artificiales no tiene rivalidad, ya que el hecho de que una persona lo vea no impide que otra lo haga. Algo no es excluible si su uso no puede limitarse a un grupo determinado de personas. De nuevo, dado que no se puede impedir que la gente vea un espectáculo de fuegos artificiales, este no es excluible. [ 9 ] Debido a estas limitaciones, uno de los pocos ejemplos de un "bien público puro" es la defensa nacional: es a la vez no rival y no excluible. Otro ejemplo de un bien público puro es el conocimiento. Consideremos un libro. El libro en sí puede destruirse y, por lo tanto, es excluible. Sin embargo, el conocimiento obtenido del libro es mucho más difícil de destruir y es no rival y no excluible. [ 20 ] En realidad, no todos los bienes públicos pueden clasificarse como «puros» y la mayoría presenta cierto grado de exclusión y rivalidad. Estos se conocen como bienes públicos impuros . [ 21 ] Para visualizar la característica de no exclusión de un bien público, sería la imposibilidad de construir una cerca, barrera o muro que impida su consumo. En la era moderna, la replicación digital permite que varios bienes sean no rivales, ya que personas de todo el mundo pueden acceder a ellos si tienen acceso a internet y un dispositivo.

Debido a las dos propiedades únicas que presentan los bienes públicos —la no rivalidad y la no exclusión—, es improbable que, sin intervención, los mercados produzcan la cantidad eficiente. Por lo tanto, el papel del gobierno es regular la producción de bienes públicos para crear un equilibrio de mercado eficiente. [ 19 ]

Externalidades

Las externalidades surgen cuando el consumo de los individuos o la producción de las empresas afectan la utilidad o la función de producción de otros individuos o empresas. [ 22 ] Las externalidades positivas son la educación, la salud pública y otras, mientras que ejemplos de externalidades negativas son la contaminación del aire, la contaminación acústica , la falta de vacunación y otras. [ 23 ]

Pigou describe como externalidades positivas ejemplos como los recursos invertidos en parques privados que mejoran la calidad del aire circundante, y la investigación científica de la que a menudo surgen descubrimientos de gran utilidad práctica. Por otro lado, describe externalidades negativas , como la fábrica que destruye gran parte de los servicios y comodidades de los terrenos vecinos.

El papel del gobierno es abordar los efectos externos negativos y la pérdida de eficiencia social creada por los mercados ineficientes [ 19 ].

Competencia imperfecta

La competencia imperfecta dentro de los mercados puede adoptar muchas formas y a menudo dependerá de las barreras de entrada, los objetivos de ganancias y producción de las empresas, y la naturaleza del producto y del mercado correspondiente. [ 21 ] La competencia imperfecta conlleva un costo social, y es función del gobierno minimizarlo. [ 24 ] Algunas imperfecciones notables incluyen:

  1. Las empresas venden productos diferenciados.
  2. Existen barreras para la entrada y la salida.
  3. Producción y precios subóptimos

En esencia, el papel del gobierno es abordar los problemas que surgen de estas fallas del mercado y decidir el grado óptimo de intervención necesario. [ 19 ]

Impuestos

Teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees

En 1971, Peter A. Diamond y James A. Mirrlees publicaron un artículo fundamental que demostraba que, incluso cuando no es posible aplicar impuestos fijos , la eficiencia productiva sigue siendo deseable. Este hallazgo se conoce como el teorema de eficiencia de Diamond-Mirrlees y se le atribuye ampliamente la modernización del análisis de Ramsey al considerar el problema de la distribución del ingreso junto con el de la recaudación de ingresos. Joseph E. Stiglitz y Partha Dasgupta (1971) criticaron este teorema por considerarlo poco robusto, argumentando que la eficiencia productiva no necesariamente será deseable si no se pueden utilizar ciertos instrumentos tributarios.

impuestos pigouvianos

AC Pigou (1877-1959).

Uno de los logros por los que se conoce al gran economista inglés A. C. Pigou fue su trabajo sobre las divergencias entre los costos marginales privados y los costos marginales sociales ( externalidades ). En su libro La economía del bienestar (1932), Pigou describe cómo surgen estas divergencias:

...una persona A, en el curso de prestar algún servicio, por el cual se realiza un pago, a una segunda persona B, incidentalmente también presta servicios o perjuicios a otras personas (que no son productoras de servicios similares), de tal naturaleza que no se puede obtener un pago de las partes beneficiadas ni exigir una compensación en nombre de las partes perjudicadas (Pigou p. 183).

En particular, Pigou es conocido por su defensa de lo que se conoce como impuestos correctivos o impuestos pigouvianos :

Resulta evidente que las divergencias entre el producto neto privado y el social, del tipo que hemos analizado hasta ahora, no pueden mitigarse, al igual que las derivadas de las leyes de arrendamiento, mediante una modificación de la relación contractual entre dos partes contratantes, puesto que la divergencia surge de un servicio o perjuicio prestado a personas distintas de las partes contratantes. Sin embargo, el Estado puede, si así lo decide, eliminar la divergencia en cualquier ámbito mediante incentivos o restricciones extraordinarias a las inversiones en dicho ámbito. Las formas más obvias que pueden adoptar estos incentivos y restricciones son, por supuesto, las subvenciones y los impuestos (Pigou, p. 192).

Pigou sugirió que el fallo de mercado de las externalidades puede superarse mediante la introducción de impuestos. El gobierno puede intervenir en el mercado, por ejemplo, utilizando un impuesto sobre las emisiones para generar un resultado más eficiente; este impuesto pigouviano es la política óptima para cualquier externalidad negativa agregada. [ 25 ]

En 1960, el economista Ronald H. Coase propuso un esquema alternativo mediante el cual las externalidades negativas se abordan a través de la asignación adecuada de derechos de propiedad y negociaciones entre personas y empresas. Este resultado se conoce como el teorema de Coase y propone una intervención gubernamental mínima . [ 26 ]

Análisis de costo-beneficio

Jules Dupuit (1804-1866).

Si bien los orígenes del análisis costo-beneficio se remontan al artículo clásico de Jules Dupuit, "Sobre la medición de la utilidad de las obras públicas" (1844), gran parte del desarrollo académico posterior tuvo lugar en los Estados Unidos y surgió de los desafíos del desarrollo de los recursos hídricos. En 1950, el Subcomité de Beneficios y Costos del Comité Federal Interinstitucional de Cuencas Fluviales de los Estados Unidos publicó un informe titulado " Prácticas propuestas para el análisis económico de proyectos de cuencas fluviales" (también conocido como el Libro Verde ), que se destacó por introducir el lenguaje de la economía del bienestar. [ 27 ] En 1958, Otto Eckstein publicó "Desarrollo de recursos hídricos: la economía de la evaluación de proyectos" y Roland McKean publicó " Eficiencia en el gobierno a través del análisis de sistemas: con énfasis en el desarrollo de recursos hídricos" . Este último libro también se considera un clásico en el campo de la investigación operativa . En los años siguientes aparecieron otras obras importantes: Jack Hirshleifer , James DeHaven y Jerome W. Milliman publicaron un volumen titulado Suministro de agua: economía, tecnología y política (1960); y un grupo de académicos de Harvard, entre ellos Robert Dorfman , Stephen Marglin y otros, publicaron Diseño de sistemas de recursos hídricos: nuevas técnicas para relacionar objetivos económicos, análisis de ingeniería y planificación gubernamental (1962). [ 28 ]

Preferencias individuales por los bienes públicos

La economía pública implica la toma de decisiones colectivas , lo cual puede ser difícil ya que los individuos en la sociedad tienen diferentes puntos de vista, incluso sobre cuánto se debe gastar en bienes públicos. Los individuos más ricos prefieren gastar más tanto en bienes públicos como privados que los individuos con menores ingresos. [ 29 ] Si bien tanto los ciudadanos ricos como los pobres pagan el mismo precio por los bienes privados, los individuos con mayores ingresos deben pagar un costo relativamente más alto cuando se trata de bienes públicos . [ 29 ] Podemos calcular este gasto adicional como el precio del impuesto; “la cantidad adicional que un individuo debe pagar cuando el gasto público aumenta en un dólar”. [ 29 ] Con un precio de impuesto más alto, los individuos más ricos desearán un menor gasto en bienes públicos.

Agregación de preferencias

Una parte importante de la toma de decisiones colectivas en una democracia , y por ende de la economía pública, es la agregación de las preferencias de todos los individuos de la sociedad. Sin embargo, para agregar las preferencias, el órgano decisorio (es decir, el gobierno) debe primero determinar las preferencias de los ciudadanos. Podemos denominar a este proceso revelación de preferencias , y en términos de economía pública, el objetivo es determinar el «nivel deseado de bienes públicos de cada individuo». [ 29 ] Este puede ser un proceso muy difícil en la práctica. En la mayoría de los países democráticos, los ciudadanos votan por los representantes que mejor emulan sus preferencias. Este proceso puede pervertirse de diversas maneras, como el cabildeo , los sesgos de los medios de comunicación, la publicidad política y los grupos de interés . [ 29 ]

Otro aspecto de este paradigma de elección pública fue identificado por Anthony Downs en 1957, cuando escribió que “los partidos formulan políticas para ganar elecciones, en lugar de ganar elecciones para formular políticas”. [ 30 ] [ 31 ] El argumento es que los partidos políticos y los candidatos están motivados principalmente por el interés propio y “los ingresos, el prestigio y el poder que provienen de estar en el cargo”. [ 30 ] [ 31 ] Esto a veces puede llevar a resultados difíciles y puede dificultar la agregación adecuada de las preferencias de la población y potencialmente puede llevar a favorecer el bienestar de los funcionarios gubernamentales en lugar del bienestar público.

Teoría de la elección social

La teoría de la elección social en economía estudia cómo los grupos terminan tomando decisiones en contraposición a los individuos. Uno de los componentes centrales de esta teoría es que las acciones gubernamentales resultan de individuos que actúan por interés propio racional dentro de los límites de las "reglas del juego". [ 29 ] En este sentido, la constitución de un país determinado es un factor significativo en las acciones que un gobierno puede emprender (por ejemplo, límites al gasto deficitario). [ 32 ] Uno de los pioneros en este campo fue el economista estadounidense James Buchanan, quien enfatizó el papel de la constitución al establecer las reglas del juego. [ 29 ] La idea es que, sin restricciones, habrá incentivos naturales para que la mayoría redistribuya el ingreso en detrimento de la minoría. También existe la amenaza de que grupos de interés especiales influyan en los representantes electos para que actúen a su favor, a expensas del interés público, y sin reglas apropiadas, estas tentaciones serán aprovechadas. [ 29 ]

Véase también

Notas a pie de página

  1. Serge-Christophe Kolm , 1987. "Economía pública", The New Palgrave: A Dictionary of Economics , vol. 3, págs. 1047–55. Tabla de contenido.
  2. Richard A. Musgrave , 2008. «finanzas públicas», The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición. Resumen. • _____, 1959. The Theory of Public Finance: A Study in Public Economy . Reseña de JM Buchanan , primera página.  
  3. • Dani Rodrik, 1996. "Understanding Economic Policy Reform," Journal of Economic Literature , 34(1), pp. 9–41. Archivado el 6 de junio de 2013, en Wayback Machine From The New Palgrave Dictionary of Economics Online , 2008. Enlaces de resumen para:• "Economía pública conductual" por B. Douglas Bernheim y Antonio Rangel• "Federalismo fiscal" por David E. Wildasin• "Residuos peligrosos, la economía de" por Hilary Sigman.• "Nutrición y política pública en economías avanzadas" por Janet Currie .        
  4. The New Palgrave Dictionary of Economics , 2008, 2.ª edición. Enlaces al resumen/índice para:• "finanzas públicas" por Richard A. Musgrave• "impuestos al consumo" por James M. Poterba • "política distributiva y gasto público dirigido" por Brian G. Knight• "contabilidad generacional" por Jagadeesh Gokhale• "nutrición y política pública en economías avanzadas" por Janet Currie• "impuestos progresivos y regresivos" por William Vickrey y Efe A. Ok• "redistribución de la renta y la riqueza" por FA Cowell• "gastos fiscales" por Daniel N. Shaviro• "impuestos y pobreza" por John Karl Scholz• "estado de bienestar" por Assar Lindbeck .• seguro social y política pública por Jonathan Gruber .                      
  5. The New Palgrave Dictionary of Economics , 2008, 2.ª edición. Enlaces a resúmenes para:• «fallo de mercado» de John O. Ledyard• «burocracia» de Mancur Olson • «seguro médico: la economía de» de Joseph P. Newhouse • «prestación obligatoria de beneficios para los empleados por parte del empleador» de Jonathan Gruber • «bienes públicos» de Agnar Sandmo          
  6. • Sharun W. Mukand, 2008. "reforma política, economía política de," The New Palgrave Dictionary of Economics 2nd Edition. Resumen. • James M. Buchanan , 2008. "deuda pública," The New Palgrave Dictionary of Economics 2nd Edition. Resumen. • Mrinal Datta-Chaudhuri, 1990. "Fallo del mercado y fallo del gobierno," Journal of Economic Perspectives , 4(3), pp. 25-39. .• Kenneth J. Arrow , 1969. "La organización de la actividad económica: cuestiones pertinentes a la elección de asignaciones de mercado frente a asignaciones no de mercado," en Análisis y evaluación del gasto público: el sistema PPP . Washington, DC, Joint Economic Committee of Congress. Reimpresión en PDF como pp. 1-16 (presione + ).• Joseph E. Stiglitz , 2009. "Regulación y fracaso", en David Moss y John Cisternino (eds.), Nuevas perspectivas sobre la regulación , cap. 1, págs. 11-23. Archivado el 14 de febrero de 2010 en Wayback Machine Cambridge: The Tobin Project.        
  7. Gilbert E. Metcalf, 2008. "incidencia fiscal", The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición. Resumen.
  8. Louis Kaplow, 2008. "tributación óptima", The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición. Resumen.
  9. 1 2 Agnar Sandmo , 2008. "bienes públicos", The New Palgrave Dictionary of Economics , 2.ª edición. Resumen. • Serge-Christophe Kolm, 1987. "economía pública", The New Palgrave: A Dictionary of Economics , vol. 3, págs. 1047-48.• Anthony B. Atkinson y Joseph E. Stiglitz, 1980. Lectures in Public Economics , McGraw-Hill, págs. vii-xi.• Mancur Olson , 1971, 2.ª ed. The Logic of Collective Action: Public Goods and the Theory of Groups , Harvard University Press, Descripción y enlaces a previsualizaciones de capítulos, págs. ix - x.      
  10. De los cuales, una lista completa con enlaces a Wikipedia se encuentra en Códigos de clasificación JEL#Economía pública JEL: H Subcategorías
  11. JEL: H11 – Estructura, alcance y desempeño del gobierno JEL: H12 - Gestión de crisis
  12. JEL: H21 – Eficiencia; Tributación óptima JEL: H22 – Incidencia JEL: H23 – Externalidades; Efectos redistributivos ; Impuestos y subvenciones ambientales JEL: H24 – Impuestos y subvenciones sobre la renta personal y otros impuestos y subvenciones no empresarialesJEL: H25 – Impuestos y subvenciones empresarialesJEL: H26 – Evasión fiscal
  13. JEL: H31 – HogarJEL: H32 – Empresa
  14. JEL: H40 – General JEL: H41 – Bienes públicos JEL: H42 – Bienes privados de provisión pública JEL: H43 – Evaluación de proyectos ; Tasa de descuento social JEL: H44 - Bienes de provisión pública: Mercados mixtos
  15. JEL: H51 – Gasto público y saludJEL: H52 – Gasto público y educaciónJEL: H53 – Gasto público y programas de bienestar social JEL: H54 – Infraestructuras; otras inversiones públicas y capital JEL: H55 – Seguridad social y pensiones públicas JEL: H56 – Seguridad nacional y guerraJEL: H57 – Contratación pública
  16. JEL: H60 – GeneralJEL: H61 – Presupuesto ; Sistemas presupuestarios JEL: H62 – Déficit ; Superávit JEL: H63 - Deuda; Gestión de la deuda; Deuda soberana JEL: H68 – Previsiones de presupuestos, déficits y deuda JEL: H69 – Otros
  17. JEL: H71 – Impuestos, subsidios e ingresos estatales y localesJEL: H72 – Presupuesto y gastos estatales y locales JEL: H73 – Diferenciales interjurisdiccionales y sus efectos JEL: H74 – Endeudamiento estatal y localJEL: H75 - Gobierno estatal y local: salud; educación; bienestar; pensiones públicas JEL: H76 - Gobierno estatal y local: otras categorías de gastoJEL: H77 - Relaciones intergubernamentales; federalismo ; secesión
  18. JEL: H80 – GeneralJEL: H81 – Préstamos gubernamentales , garantías de préstamos , créditos y subvenciones ; rescates JEL: H82 – Bienes gubernamentales JEL: H83 – Administración pública ; contabilidad y auditorías del sector públicoJEL: H84 - Ayuda en casos de desastreJEL: H87 – Cuestiones fiscales internacionales; bienes públicos internacionales
  19. 1 2 3 4 Abelson, Peter (2012). Economía pública: principios y práctica . North Ryde, NSW: McGraw-Hill. págs.  67/68.
  20. "Peter Suber, Boletín de Acceso Abierto de SPARC, 2/11/09" . legacy.earlham.edu . Consultado el 30/10/2020 .
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  23. Tresch, Richard W. (2008). Economía del sector público . Nueva York: PALGRAVE MACMILLAN. ISBN 978-0-230-52223-7.
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Referencias

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Lecturas adicionales

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  • Atkinson, Anthony B. "Sobre la medición de la desigualdad" Journal of Economic Theory 2 (1970) 244-263
  • Auerbach, Alan J. y Laurence J. Kotlikoff. Política fiscal dinámica. (1987)
  • Boiteux, Marcel. "Sobre la gestión de monopolios públicos sujetos a restricciones presupuestarias" Journal of Economic Theory 3 (1971) 219-240
  • Corlett, WJ y DC Hague . "Complementariedad y la carga excesiva de la tributación". The Review of Economic Studies, vol. 21, n.º 1 (1953-1954), págs. 21-30.
  • Dalton, Hugh. "La medición de la desigualdad de ingresos". The Economics Journal, vol. 30, n.º 119 (septiembre de 1920), págs. 348-361.
  • Edgeworth, F. Y. "La teoría pura de la tributación" The Economic Journal Vol. 7 N.° 25 (marzo de 1897) 46-70
  • Feldstein, Martin. "Seguridad social, jubilación inducida y acumulación de capital agregado". The Journal of Political Economy, vol. 82, n.º 5 (septiembre-octubre de 1974), págs. 905-926.
  • Fisher, Irving. "Ingreso en teoría e impuesto sobre la renta en la práctica". Econometrica, vol. 5, n.° 1 (enero de 1937), págs. 1-55.
  • Fisher, Irving. "La doble imposición del ahorro". The American Economic Review , vol. 29, n.º 1 (marzo de 1939), págs. 16-33.
  • Gini, Corrado. "Variabilidad y Mutabilidad" en Memorie di Metodologica Statistica , ed. E. Pizetti y T. Salvemini (1955)
  • Harberger, Arnold. "La incidencia del impuesto sobre la renta de las sociedades". The Journal of Political Economy, vol. 70, n.º 3 (junio de 1962), págs. 215-240.
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  • Musgrave, Richard A. "Una teoría múltiple de la determinación presupuestaria" (1957)
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  • Tiebout, Charles M. "Una teoría pura del gasto local" The Journal of Political Economy Vol. 64, No. 5 (octubre de 1956), 416-424
  • Wicksell, Knut. "Un nuevo principio de tributación justa" en Clásicos en la teoría de las finanzas públicas , ed. RA Musgrave y AT Peacock (1958)
  • Revista de Economía Pública
  • Documentos del NBER sobre economía pública