Política de migración y asilo de la Unión Europea

La política migratoria de la Unión Europea se fundamenta en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados , ^{[ 2 ]} un acuerdo basado en el artículo 14 de la Declaración Universal de Derechos Humanos . ^{[ 3 ]} Las bases jurídicas actuales para la creación por parte de la UE de un marco legislativo armonizado en materia de asilo se encuentran en el Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea ^{[ 4 ]} y la Carta de los Derechos Fundamentales de la Unión Europea . ^{[ 5 ]}

La UE cumple con la Convención de 1951, que es el principal instrumento internacional que define el estatuto y los derechos de los refugiados. Según sus disposiciones clave, los Estados son responsables de salvaguardar los derechos y libertades de las personas desplazadas internamente y los refugiados, al tiempo que garantizan que las protecciones jurídicas se apliquen por igual a todos los nacionales extranjeros que llegan a su territorio. ^{[ 6 ]}

En respuesta al elevado número de migrantes que llegaron durante la crisis migratoria de 2015 , la Unión Europea ha continuado desarrollando una política migratoria eficaz. ^{[ 7 ]} Uno de sus principios clave es la solidaridad, reflejada en el respeto de los derechos fundamentales y en la coordinación de los esfuerzos políticos y sociales para abordar los desafíos relacionados con la migración. ^{[ 8 ]}

El desarrollo y funcionamiento de la política migratoria se basa en la recopilación de datos sobre la situación actual, incluidas las estadísticas sobre el número de migrantes legales e irregulares que cruzan las fronteras de la Unión Europea . Si bien la política migratoria se determina internamente, también tiene una dimensión internacional debido a su conexión con la circulación transfronteriza. En consecuencia, los acontecimientos internacionales influyen directamente en la evolución de la política migratoria de la UE. ^{[ 9 ]}

En 2020, la Comisión Europea , a petición del Parlamento Europeo , propuso una serie de reformas al sistema existente mediante un enfoque integral basado en tres pilares principales:

1. Procedimientos de asilo y retorno eficientes.
2. Solidaridad y reparto equitativo de responsabilidades.
3. Fortalecimiento de las alianzas con terceros países.

El Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo, también conocido como Pacto de Migración de la UE ^{[ 11 ] [ 12 ]} o Pacto de Asilo y Migración de la UE, ^{[ 13 ] [ 14 ]} es un conjunto de nuevas normas de la Unión Europea relativas a la migración que entraron en vigor en junio de 2026. ^{[ 15 ]} El Pacto exige a los Estados miembros que compartan de forma más equitativa la responsabilidad de acoger a los migrantes y reforma los procedimientos de asilo y seguridad fronteriza de la UE , entre otras medidas. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

El acuerdo se alcanzó el 20 de diciembre de 2023 entre representantes del Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea . ^{[ 16 ] [ 18 ]} Fue aprobado por el Parlamento Europeo el 10 de abril de 2024 ^{[ 19 ] [ 20 ]} y ratificado por el Consejo el 14 de mayo de 2024. ^{[ 21 ] [ 22 ]}

En virtud del Pacto, los Estados miembros donde llegan los migrantes podrán reubicar hasta 30.000 personas al año en otros países de la UE mediante un «mecanismo de solidaridad obligatorio». ^{[ 15 ]} Algunos políticos de derecha han criticado el Pacto por no ser lo suficientemente estricto para disuadir la migración irregular, incluyendo la preocupación por la ausencia de disposiciones más contundentes sobre los retornos . ^{[ 23 ]} El primer ministro eslovaco, Robert Fico, pidió una política de retorno más firme, ^{[ 24 ]} afirmando que «del 100% de los migrantes irregulares que llegan a Europa, el 80% se queda allí y solo el 20% logramos que regresen». ^{[ 25 ]}

Varias organizaciones de derechos humanos, entre ellas Oxfam , Caritas , Amnistía Internacional y Save the Children , criticaron el Pacto en una carta abierta, argumentando que crearía un «sistema cruel». ^{[ 26 ]} Más de 200 académicos de 66 universidades predominantemente europeas calificaron el Pacto de «inhumano» e instaron al Parlamento Europeo y al Consejo a reconsiderar su enfoque. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

El Pacto dio lugar a la siguiente legislación: ^{[ 29 ]}

• Directiva (UE) 2024/1346 (Directiva sobre condiciones de acogida) ^{[ 30 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1347 (Reglamento de cualificación) ^{[ 31 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1348 (Reglamento sobre el procedimiento de asilo) ^{[ 32 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1349 (Reglamento sobre el procedimiento de retorno en frontera) ^{[ 33 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1350 (marco sobre reasentamiento y admisión humanitaria) ^{[ 34 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1351 (Reglamento sobre gestión del asilo y la migración) ^{[ 35 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1352 (modificaciones de coherencia relacionadas con el cribado) ^{[ 36 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1356 (Reglamento de control) ^{[ 37 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1358 (Reglamento Eurodac) ^{[ 38 ]}
• Reglamento (UE) 2024/1359 (Reglamento sobre crisis y fuerza mayor) ^{[ 39 ]}

Desde 1999, los refugiados que ingresan a Europa están sujetos a las normas establecidas en el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA). Estas normas se diseñaron para impedir que los Estados miembros de la UE devuelvan a personas a lugares donde puedan sufrir persecución y para brindar protección internacional a quienes obtienen el estatuto de refugiado. Sin embargo, los Estados miembros conservan discreción en cuanto a los procedimientos para otorgar y retirar la protección internacional. ^{[ 40 ]}

En 2001, durante la primera fase del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA), se adoptó la Directiva de Protección Temporal. Esta directiva permite a la Unión Europea otorgar protección inmediata y temporal en caso de una afluencia masiva de personas desplazadas procedentes de países no pertenecientes a la UE. Esta protección temporal funciona independientemente de los procedimientos de asilo habituales del SECA.

Las reformas implementadas tras la crisis migratoria europea de 2015 culminaron con la creación de la Agencia de Asilo de la Unión Europea el 19 de enero de 2022. ^{[ 55 ]} La agencia tiene como objetivo promover una mayor convergencia en las prácticas de asilo y acogida de los Estados miembros y garantizar que los altos estándares de la UE guíen estos procesos. Sustituyó a la Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), que había sido investigada por la Oficina Europea de Lucha contra el Fraude (OLAF) por presunta mala conducta, infracciones de protección de datos y otros cargos. ^{[ 56 ]}

La Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex), organismo de la Unión Europea dedicado a la gestión de fronteras, proporciona una reserva de guardias fronterizos y equipos técnicos.

La agencia puede adquirir sus propios vehículos con bandera, y los Estados miembros en los que dicho equipo esté registrado (incluidos activos de mayor tamaño como patrulleras y aeronaves) están obligados a ponerlo a disposición de la agencia cuando sea necesario. Esto permite el despliegue rápido de equipo técnico para operaciones fronterizas. Asimismo, se mantiene una reserva rápida de guardias fronterizos y un banco de equipos técnicos para paliar la escasez de personal y recursos para las actividades de la agencia. La agencia puede lanzar operaciones conjuntas, incluido el uso de drones , cuando sea necesario. El sistema de observación terrestre Copernicus de la Agencia Espacial Europea proporciona capacidades de vigilancia por satélite casi en tiempo real, complementando el sistema de vigilancia fronteriza Eurosur existente.

Frontex publica regularmente análisis sobre la evolución del control fronterizo, los cruces fronterizos irregulares y diversas formas de delincuencia transfronteriza. Su reglamento fundacional encomienda a la agencia la realización de análisis de riesgos «con el fin de proporcionar a la Comunidad y a los Estados miembros información adecuada que permita adoptar las medidas apropiadas o abordar las amenazas y los riesgos identificados, con miras a mejorar la gestión integrada de las fronteras exteriores». ^{[ 57 ]} La Unidad de Análisis de Riesgos (RAU) de la agencia y la Red de Análisis de Riesgos de Frontex (FRAN) coordinan las actividades de inteligencia y evaluación de riesgos en cooperación con expertos en seguridad de los Estados miembros.

El Fondo de Asilo, Migración e Integración (FAMI) es un programa de financiación gestionado por la Dirección General de Migración y Asuntos de Interior de la Comisión Europea . Apoya la gestión eficaz de los flujos migratorios y la aplicación, el fortalecimiento y el desarrollo de un enfoque común en materia de asilo e inmigración en toda la Unión Europea. ^{[ 58 ]}

Según el artículo 3 del reglamento constitutivo, los objetivos del Fondo de Asilo, Migración e Integración son:

1. Reforzar y seguir desarrollando el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA);
2. Promover la integración de los nacionales de terceros países y financiar la reubicación de las personas no aceptadas por los Estados miembros;
3. Apoyar procedimientos de retorno justos para abordar la migración irregular;
4. Para fortalecer la solidaridad entre los Estados miembros mediante una distribución proporcional de los recursos en función de su exposición a los flujos migratorios. ^{[ 58 ]}

Además de la financiación de proyectos, el programa también apoya las actividades y el desarrollo futuro de la Red Europea de Migración .

La crisis contribuyó a aumentar la preocupación entre ciertos sectores de la población de la UE, incluyendo el temor a la islamización , entendida por algunos como presión, ya sea política o mediante actos de terrorismo islámico , para imponer normas sociales, morales, legales y culturales asociadas al islam en detrimento de las normas locales. Otras preocupaciones incluyen el surgimiento de sociedades paralelas, con afirmaciones de que algunos barrios se han convertido en zonas prohibidas donde la integración lingüística y cultural es limitada, y donde las normas informales impuestas por grupos comunitarios pueden entrar en conflicto con la legislación nacional. ^{[ 61 ]}

Estos sentimientos se han visto influenciados no solo por la atención prestada a zonas como Molenbeek-Saint-Jean , sino también por un fuerte aumento de los ataques atribuidos a yihadistas en la Unión Europea . El número de estos ataques pasó de cuatro en 2014 a diecisiete en 2015, mientras que las víctimas mortales aumentaron de cuatro a 150. ^{[ 62 ]} Otros sucesos, como las agresiones sexuales ocurridas en Alemania en la víspera de Año Nuevo de 2015-16 , aunque no relacionadas con el terrorismo, incrementaron la preocupación pública respecto a la integración social. También surgieron críticas en respuesta a los intentos percibidos por parte de las autoridades y algunos medios de comunicación de minimizar o retrasar la información sobre los sucesos, lo que socavó la confianza pública en la cobertura de temas delicados.

Estas preocupaciones han influido en el discurso político en toda la UE. Algunos políticos han intentado capitalizar o amplificar la inquietud pública oponiéndose a la acogida de migrantes, alegando motivos de seguridad relacionados con el terrorismo islámico en Europa , así como los riesgos económicos, sociales, culturales y religiosos percibidos asociados a la migración a gran escala. En varios Estados miembros de la UE, sectores de la extrema derecha , antes marginados , han ganado mayor visibilidad en la política general. Los partidarios de las políticas de migración y asilo de la UE, incluidos representantes de la Comisión Europea y de varios Estados miembros, destacan la necesidad de respetar las obligaciones internacionales y priorizar la seguridad y los derechos de los migrantes.

En septiembre de 2022, Finlandia, Polonia y los estados bálticos anunciaron que negarían la entrada y rechazarían visas humanitarias o asilo a los ciudadanos rusos que huían de la movilización rusa de 2022. [ ^{63 ] La} primera ministra estonia, Kaja Kallas, declaró que Estonia no concedería asilo a los rusos que huían del reclutamiento, sosteniendo que "cada ciudadano es responsable de las acciones de su estado" y que debían oponerse a la guerra internamente. ^{[ 64 ]} A partir de 2024, Francia fue el único estado miembro de la UE que admitió a desertores rusos sin documentos de viaje válidos y les permitió solicitar asilo. ^{[ 65 ]}

Tras la invasión rusa de Ucrania en febrero de 2022 y las subsiguientes restricciones de viaje impuestas a los hombres de entre 18 y 60 años en el marco de la movilización ucraniana de 2022 , ^{[ 66 ]} que posteriormente se redujeron a edades comprendidas entre los 23 y los 60 años, decenas de miles de hombres ucranianos han eludido el servicio militar obligatorio cruzando ilegalmente a los estados miembros vecinos de la Unión Europea, a menudo realizando travesías peligrosas a través de los Cárpatos y cruzando el río Tisza, lo que ha dado lugar a numerosos rescates y víctimas mortales. Según la policía fronteriza rumana, más de 30.000 hombres ucranianos han entrado ilegalmente en el país desde el inicio del conflicto, y las autoridades rumanas les han concedido un estatus de protección temporal en virtud de las medidas de la Unión Europea. ^{[ 67 ]} En junio de 2026, Ursula von der Leyen anunció planes para modificar los términos de la Directiva de Protección Temporal , y los estados miembros de la UE debatieron la exclusión de los nuevos inmigrantes ucranianos en edad de servicio militar obligatorio de entre 23 y 60 años para evitar menoscabar la capacidad de autodefensa de Ucrania. ^{[ 68 ] [ 69 ]}

Durante la crisis migratoria, el enfoque de la UE se orientó cada vez más hacia la vigilancia y la securitización. Un primer paso fue la finalización de la Operación Mare Nostrum en 2014 y su sustitución por la Operación Tritón . ^{[ 70 ]} En 2016, la UE comenzó a externalizar el control de fronteras mediante un acuerdo de 3.000 millones de euros con Turquía. En 2017, la política migratoria de la UE se endureció aún más. En una cumbre celebrada en Bruselas el 19 de octubre de 2017, los líderes de la UE destacaron la necesidad de aunar esfuerzos para garantizar el control total de las fronteras exteriores de la Unión. ^{[ 71 ]}

Desde 2017, las ONG humanitarias que realizan operaciones de búsqueda y rescate (SAR) en el Mediterráneo se han enfrentado cada vez más a restricciones e investigaciones penales por parte de algunos Estados miembros de la UE, incluyendo la detención de capitanes de barco y la incautación de embarcaciones. Estas acciones provocaron críticas internacionales y acusaciones de que la UE estaba descuidando sus responsabilidades en materia de operaciones SAR. Los críticos argumentan que los obstáculos a las actividades de las ONG han contribuido a las muertes de migrantes en el mar, contradiciendo los compromisos declarados de la UE de proteger a los refugiados y migrantes. ^{[ 72 ]} A pesar de estos desafíos, las ONG humanitarias continúan realizando operaciones SAR en el Mediterráneo.

Otro acontecimiento destacable ha sido la construcción de numerosas barreras fronterizas a lo largo de las fronteras exteriores del espacio Schengen .

Las conclusiones del Consejo Europeo también han hecho hincapié en la disposición a prevenir los cruces fronterizos irregulares, incluso mediante la devolución de solicitantes de asilo a países vecinos como Ucrania , ^{[ 73 ]} Turquía o Rusia, donde los sistemas de determinación del estatuto de refugiado han sido criticados por ser inadecuados. La organización de derechos romaníes Chachipe ha criticado la política de asilo de la UE bajo la doctrina del "país de origen seguro", ^{[ 74 ]} argumentando que los romaníes de la antigua Yugoslavia sufren discriminación en sus países de origen. ^{[ 75 ]}

Las consideraciones de derechos humanos han entrado cada vez más en conflicto con las medidas de seguridad, y la UE ha tenido dificultades para encontrar un equilibrio entre ambas. Las políticas en varios Estados miembros se han vuelto más estrictas con los migrantes considerados como infractores del orden público o que imponen normas sociales incompatibles. Los críticos argumentan que tales medidas pueden conducir a restricciones más amplias que afecten a todos los migrantes, y algunos expresan su preocupación de que estas restricciones puedan extenderse a la población general si se normalizan.

Tras el deterioro de las relaciones entre Bielorrusia y la Unión Europea , el presidente bielorruso Alexander Lukashenko amenazó alrededor del 7 de julio de 2021 con "inundar" la Unión Europea (UE) con traficantes de personas , narcotraficantes y migrantes armados . ^{[ 76 ]} Posteriormente, las autoridades bielorrusas y las empresas turísticas estatales, junto con varias aerolíneas que operan en Oriente Medio , comenzaron a promover viajes a Bielorrusia aumentando las conexiones aéreas desde la región y emitiendo visados ​​bielorrusos , supuestamente para viajes de caza. Los grupos de redes sociales también difundieron consejos engañosos sobre los procedimientos para cruzar la frontera a los posibles migrantes, muchos de los cuales pretendían llegar a Alemania.

Según testimonios de migrantes, las autoridades bielorrusas proporcionaron instrucciones sobre dónde y cómo cruzar ilegalmente la frontera de la Unión Europea , incluyendo indicaciones sobre qué decir a los guardias fronterizos una vez dentro del territorio de la UE. Algunos migrantes afirmaron que Bielorrusia les proporcionó herramientas como alicates y hachas para romper las vallas fronterizas; ^{[ 77 ]} sin embargo, quienes no lograron cruzar a menudo fueron obligados a permanecer cerca de la frontera por las autoridades bielorrusas, quienes fueron acusadas de agredir a algunos migrantes. Posteriormente, Bielorrusia reconoció que la participación de sus tropas fronterizas era "absolutamente posible". ^{[ 78 ]} Bielorrusia también se negó a permitir que la ayuda humanitaria polaca llegara a los migrantes, incluyendo tiendas de campaña y sacos de dormir. ^{[ 79 ]}

Polonia, Lituania y Letonia caracterizaron la situación como guerra híbrida , describiéndola como un incidente de trata de personas facilitada por el Estado con el objetivo de desestabilizar la UE. ^{[ 80 ] [ 81 ]} En respuesta, los tres países declararon estados de emergencia y anunciaron planes para construir barreras fronterizas en sus fronteras con Bielorrusia. Polonia aprobó aproximadamente 353 millones de euros para construir una valla de 60 kilómetros (37 millas) . ^{[ 82 ]} La UE desplegó agentes fronterizos y vehículos de patrulla adicionales en Lituania, ^{[ 83 ]} y 12 gobiernos de la UE expresaron públicamente su apoyo a la construcción de una barrera física a lo largo de la frontera exterior de la UE. ^{[ 84 ]} 

Se atribuyeron acciones similares, aunque de menor escala, a Turquía durante la crisis fronteriza greco-turca de 2020 y a Marruecos durante el incidente fronterizo entre Marruecos y España de 2021 .

En febrero de 2016, el presidente turco Recep Tayyip Erdoğan advirtió que Turquía podría enviar a los millones de refugiados acogidos en el país a los estados miembros de la UE, ^{[ 85 ]} declarando: "Podemos abrir las puertas a Grecia y Bulgaria en cualquier momento y podemos subir a los refugiados a autobuses... Entonces, ¿cómo tratarán con los refugiados si no llegan a un acuerdo? ¿Los matarán?" ^{[ 86 ]}

En marzo de 2025, Polonia suspendió el derecho a solicitar asilo en la frontera entre Bielorrusia y Polonia , una medida que recibió el apoyo de la Comisión Europea . ^{[ 87 ]}

La externalización de los procedimientos de asilo, también conocida como externalización de fronteras, es una política migratoria aplicada por varios países de la Unión Europea (UE). ^{[ 88 ]} Consiste en trasladar la recepción y el alojamiento de los solicitantes de asilo, así como la tramitación de sus solicitudes, a zonas cercanas a las fronteras exteriores de la UE o a países fuera de la UE de donde proceden o por donde transitan los solicitantes de asilo.

Tras los intentos a principios de la década de 2000 de trasladar los procedimientos de asilo a centros en las fronteras de la UE, estas políticas contribuyeron, a partir de 2003, a la expansión de los campos de exilio dentro y alrededor de la UE. También ejercieron presión sobre los países vecinos para que desarrollaran sistemas capaces de examinar las solicitudes de asilo dentro de sus territorios y se asociaron con un endurecimiento de las políticas migratorias tanto en los estados vecinos como dentro de la propia UE. ^{[ 89 ]}

Como parte de la externalización de los procedimientos de asilo, Italia y Albania firmaron un protocolo migratorio en noviembre de 2023 que otorgaba a Italia jurisdicción para operar dos centros de detención de migrantes en territorio albanés durante al menos cinco años. Esta política, implementada en 2024, para octubre de 2025 había dado lugar a la detención de un número limitado de migrantes, la mayoría de los cuales fueron devueltos a Italia tras decisiones judiciales. El centro de detención de Gjadër ha sido criticado por políticos y observadores de derechos humanos por su falta de transparencia, sus condiciones carcelarias y los graves riesgos para la salud mental de los detenidos, incluyendo informes de autolesiones frecuentes, intentos de suicidio y acceso inadecuado a garantías legales y médicas. ^{[ 90 ]}

La UE ha realizado acuerdos de «dinero por migrantes» con Turquía, Libia, Túnez, Mauritania, Marruecos, Albania, Egipto y Líbano (en rojo). ^{[ 91 ]}

La Unión Europea ha concluido acuerdos de ayuda con varios países a cambio de cooperación para prevenir la migración irregular y, en algunos casos, para la externalización de los procedimientos de migración y asilo.

En la terminología de las instituciones europeas, el término «búsqueda de asilo» se refiere a la práctica de los solicitantes de asilo que intentan presentar una solicitud en un país distinto al designado por la normativa vigente, a menudo eligiendo el Estado que ofrece las condiciones de acogida más favorables o presentando una nueva solicitud tras un rechazo previo. El término se utiliza para describir a ciertos solicitantes de asilo por analogía con los consumidores de prestaciones sociales. ^{[ 92 ] [ 93 ]}

Esta interpretación se refleja en documentos oficiales, cobertura mediática y análisis académicos. Un factor importante que influye en la elección del destino de los solicitantes de asilo es la variación en las leyes de asilo entre los Estados miembros de la UE; algunos Estados conceden el estatuto de refugiado a la mayoría de los solicitantes, mientras que otros aceptan a menos del 1 %. En 2017, María Teresa Rivera se convirtió en la primera mujer conocida en recibir asilo por haber sido encarcelada injustamente en virtud de una ley que prohibía el aborto. Había sido condenada en El Salvador y se le concedió asilo en Suecia . ^{[ 94 ]}

Según el excomisario europeo de Justicia, Franco Frattini , aproximadamente el 12 % de los solicitantes de asilo recurren a la búsqueda de asilo. ^{[ 95 ]} La implementación del Reglamento de Dublín ha limitado considerablemente esta práctica. Conforme al Reglamento, los solicitantes de asilo generalmente deben solicitar protección en el primer Estado miembro de la UE al que ingresan. ^{[ 96 ]} Quienes deseen solicitar asilo en otro lugar pueden ser transferidos de vuelta a su punto de entrada inicial.

Número de solicitudes de asilo en 2023 ^{[ 97 ]}

Ni el sistema de readmisión previsto en el Reglamento de Dublín ni el mecanismo de reubicación temporal basado en cuotas resultaron eficaces en todos los Estados miembros de la UE.

El Reglamento de Dublín ha dado lugar a un número desproporcionado de solicitudes de asilo en estados fronterizos como Grecia , Eslovaquia , Polonia y Malta . En 2008, el ACNUR solicitó a la Unión Europea que se abstuviera de devolver a Grecia a los solicitantes de asilo iraquíes debido a la preocupación por las condiciones de acogida. ^{[ 99 ]} A partir de 2015, varios países europeos cerraron unilateralmente sus fronteras, deteniendo a personas en las fronteras exteriores e interiores de la UE para un control adicional de sus intenciones migratorias. Estas medidas fueron criticadas por socavar la solidaridad entre los estados del espacio Schengen y por violar los procedimientos del Reglamento de Dublín para el examen de las solicitudes de protección internacional. ^{[ 100 ]}

En otoño de 2015, la República Checa, junto con Hungría , Rumania y Eslovaquia , votó en contra de la admisión obligatoria de refugiados asignados bajo cuotas de reubicación. Posteriormente, las autoridades checas accedieron a cumplir con los requisitos de la UE bajo la presión de otros Estados miembros. Aunque se esperaba que la República Checa aceptara a unos 2000 solicitantes de asilo, finalmente admitió a 12. ^{[ 101 ]} Un portavoz del presidente checo Miloš Zeman declaró: «Nuestro país simplemente no puede permitirse el lujo de arriesgarse a ataques terroristas como los ocurridos en Francia y Alemania. Al aceptar migrantes, crearíamos un terreno fértil para ataques bárbaros». ^{[ 102 ]} Durante el mismo período, Europa Occidental sufrió varios ataques terroristas importantes, incluidos los ataques de París de noviembre de 2015 (130 muertos), el ataque con camión de Niza en julio de 2016 (86 muertos), el ataque al aeropuerto Atatürk en junio de 2016 (45 muertos) y los atentados de Bruselas de marzo de 2016 (32 muertos). Por el contrario, el nivel de amenaza terrorista registrado en Polonia en 2015 fue de "cero" en su escala nacional, que incluye cuatro niveles más un "nivel cero". ^{[ 103 ]}

Según las estadísticas de 2017, Malta y Luxemburgo admitieron el mayor número de migrantes per cápita entre los Estados miembros de la UE, con un promedio de 41 a 46 migrantes por cada 1000 habitantes. ^{[ 104 ]} En contraste, la República Checa , Croacia , Bulgaria y Eslovaquia admitieron menos de cinco migrantes por cada 1000 habitantes.

Tras la adopción del Acuerdo de Schengen de 1985 y del Convenio de Schengen de 1990 sobre la eliminación de los controles fronterizos internos entre los Estados signatarios, y su posterior incorporación al marco legislativo de la UE mediante el Tratado de Ámsterdam de 1997 , ^{[ 106 ]} la UE se fijó el objetivo de introducir «medidas apropiadas» ^{[ 107 ]} en materia de asilo. El Tratado exigía al Consejo de la Unión Europea que adoptara medidas relacionadas con el asilo de conformidad con el Convenio de Ginebra y el Protocolo sobre el Estatuto de los Refugiados ^{[ 108 ]} antes de 2004, cinco años después de la entrada en vigor del Tratado de Ámsterdam.

Las solicitudes de asilo en los Estados miembros de la UE generalmente han reflejado conflictos ocurridos en otras partes del mundo. En la década de 1990, un gran número de refugiados de las guerras yugoslavas buscaron asilo en Europa. ^{[ 109 ]} En la década de 2010, millones más huyeron de las guerras en Siria, Afganistán e Irak.

Más de 34.000 migrantes y refugiados han muerto intentando llegar a Europa desde 1993, principalmente debido al naufragio de embarcaciones mientras cruzaban los mares Mediterráneo y Egeo . ^{[ 110 ]}

Durante la década de 2000, la mayoría de los estados europeos adoptaron políticas de asilo y migración más restrictivas, supuestamente para combatir el fraude. ^{[ 111 ]} Entre las medidas se incluyeron la Ley de Fronteras del Reino Unido de 2007 , la Ley de Extranjería de los Países Bajos de abril de 2001, la Ley Bossi-Fini de Italia de julio de 2002 y varias leyes francesas, como la Ley de 24 de julio de 2006 sobre inmigración e integración y la Ley de 20 de noviembre de 2007 sobre el control de la inmigración, la integración y el asilo. Estas políticas redujeron la proporción de solicitantes de asilo a quienes se les concedió el estatuto de refugiado. ^{[ 112 ]}

Entre el 4 y el 7 de mayo de 2009, como parte de la primera lectura de cuatro actos de codecisión , los miembros del Parlamento Europeo votaron lo que se describió como un "paquete de asilo". ^{[ 113 ]} El paquete incluía una propuesta de revisión de la directiva de "acogida" y una propuesta para mejorar el sistema de Dublín . La Comisión Europea también propuso revisar las normas que rigen Eurodac (la base de datos biométrica de la UE) y crear una Oficina Europea de Apoyo al Asilo (EASO), financiada en parte mediante reasignaciones del Fondo Europeo para los Refugiados , para ayudar a los Estados miembros a gestionar las solicitudes de asilo. ^{[ 74 ]} doctrina, ya que se enfrentan a la discriminación en sus países de origen. ^{[ 75 ]}

La crisis migratoria europea de 2015 , que atrajo a más de un millón de refugiados que huían de la guerra, la inestabilidad política y la pobreza, puso de manifiesto las deficiencias del sistema vigente y demostró la necesidad de una reforma. La distribución desigual de las responsabilidades administrativas entre los Estados miembros expuso las debilidades del Sistema Europeo Común de Asilo (SECA).

En respuesta, la Comisión Europea propuso medidas para mejorar la política migratoria de la UE. Esto incluyó un Plan de Acción para Combatir el Tráfico Ilícito de Migrantes para el período 2015-2020 ^{[ 114 ]} , cuyo objetivo era reforzar las actividades policiales y judiciales, mejorar la recopilación e intercambio de información sobre migrantes y fortalecer la cooperación con países no pertenecientes a la UE para combatir la migración irregular . También se adoptaron medidas para bloquear las rutas migratorias a través de los Balcanes Occidentales y priorizar los canales de migración legal con origen en Turquía ^{[ 115 ]} .

Los supuestos de la política incluían lo siguiente: los países participantes detendrían el paso irregular de migrantes y refugiados a través de sus territorios; se aplicarían estrictos controles de entrada en las fronteras exteriores de la UE; Grecia recibiría un apoyo financiero sustancial para acoger los altos flujos migratorios; y un acuerdo con Ankara garantizaría que Turquía impediría la migración irregular a Europa al tiempo que aceptaría el retorno de los migrantes a quienes se les negara la entrada a la UE. ^{[ 116 ] [ 117 ]}

Las decisiones relativas a la crisis migratoria se formalizaron en los documentos finales del Consejo Europeo adoptados el 18 de febrero, el 7 de marzo y el 18 de marzo de 2016, centrándose en tres áreas principales. ^{[ 118 ] [ 119 ] [ 120 ]}

En primer lugar, la UE proporcionó apoyo financiero y técnico a los países que recibían los mayores flujos migratorios, en particular Grecia . Esto facilitó la asistencia humanitaria, los procedimientos administrativos de control fronterizo y la tramitación de las solicitudes de asilo de acuerdo con las normas de la UE. Se establecieron centros de acogida donde los migrantes recién llegados se sometían a una evaluación inicial y se dividían entre aquellos cuyas solicitudes de asilo podían ser consideradas y aquellos a quienes se les restringía la continuación del viaje. ^{[ 121 ]} También se organizaron centros de tránsito para los solicitantes que esperaban asilo u otras formas de protección internacional.

En segundo lugar, la UE concluyó un acuerdo con Turquía que definía los derechos y obligaciones de ambas partes en relación con los migrantes y refugiados que viajaban a Europa a través de Turquía. Los migrantes que llegaran ilegalmente a Grecia desde Turquía serían devueltos a Turquía, y Europa solo aceptaría migrantes si sus solicitudes de asilo se presentaban y aprobaban en Turquía. Las autoridades turcas estaban obligadas a prevenir el tráfico ilícito y la migración irregular hacia Europa. A cambio, la UE otorgó a los migrantes sirios el derecho al empleo legal y a la educación para los niños en Turquía, proporcionó 3.000 millones de euros en 2016-2017, aceleró la liberalización de visados ​​para los ciudadanos turcos y reanudó las negociaciones estancadas sobre la adhesión de Turquía a la UE. ^{[ 122 ] [ 123 ]}

En tercer lugar, de conformidad con los compromisos de restablecer el cumplimiento de las normas de Schengen y establecer controles fronterizos estrictos, se asignaron recursos adicionales a servicios especializados, incluida la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas (Frontex) y la Agencia de Asilo de la Unión Europea (EUAA), que gestiona el Sistema Europeo Común de Asilo (SECA) para los solicitantes. ^{[ 124 ]}

Además, el 22 de septiembre de 2015, los Estados miembros de la UE decidieron asignar cuotas nacionales para refugiados. Esto tenía como objetivo reducir la presión migratoria sobre países como Italia y Grecia . El reasentamiento tuvo en cuenta indicadores económicos y demográficos como el PIB , la población, la tasa de desempleo y el número de solicitudes de asilo presentadas previamente en cada Estado miembro. ^{[ 125 ]}

Las disposiciones del Nuevo Pacto sobre Migración y Asilo se aplican a los migrantes detenidos mientras cruzan ilegalmente una frontera exterior de la UE , como aquellos que llegan a las costas de Grecia , Italia o España a través del mar Mediterráneo o el océano Atlántico en embarcaciones operadas por traficantes, estimados en 300.000 personas en 2023. ^{[ 21 ]} Estas disposiciones no se aplican a los migrantes legales que entran en la UE (aproximadamente 3,5 millones en 2023) ni a los migrantes que llegaron legalmente pero permanecieron más tiempo del permitido por sus visados ​​(aproximadamente 700.000 en 2023). ^{[ 21 ]}

El 10 de febrero de 2026, el Parlamento Europeo votó a favor de una nueva política de asilo y una lista de la UE de países de origen seguros. ^{[ 126 ] [ 127 ]}

En enero de 2026, India y la Unión Europea firmaron un acuerdo de asociación sobre movilidad y migración junto con un acuerdo de libre comercio destinado a ampliar y simplificar las vías legales hacia la UE para estudiantes y trabajadores cualificados indios . ^{[ 128 ] [ 129 ]} Según Ursula von der Leyen , facilitar los procesos de visado y establecer vías migratorias seguras a través del pacto son cruciales para abordar la escasez de mano de obra a largo plazo en el mercado europeo. ^{[ 129 ]}