Artículo dos de la Constitución de los Estados Unidos

El poder ejecutivo recaerá en un Presidente de los Estados Unidos de América. Ocupará su cargo durante un período de cuatro años y, junto con el Vicepresidente, elegido para el mismo período, será elegido de la siguiente manera: ^{[ 1 ]}

La Sección 1 comienza con una cláusula de atribución que confiere el poder ejecutivo federal al presidente. Cláusulas similares se encuentran en el Artículo I y el Artículo III ; el primero otorga el poder legislativo federal exclusivamente al Congreso, y el segundo concede el poder judicial únicamente a la Corte Suprema y a otros tribunales federales establecidos por ley. ^{[ 2 ]} Estos tres artículos, en conjunto, garantizan la separación de poderes entre las tres ramas del gobierno federal , y, individualmente, cada uno de ellos establece controles y equilibrios sobre el funcionamiento y el poder de las otras dos ramas. ^{[ 3 ]}

El Artículo I otorga ciertas facultades al Congreso, y la Cláusula de Transferencia de Poderes no las reasigna al presidente. De hecho, dado que dichas acciones requieren legislación aprobada por el Congreso, la cual debe ser firmada por el presidente para surtir efecto, esas facultades no son estrictamente poderes ejecutivos otorgados o retenidos por el Congreso per se. Tampoco fueron retenidas por el Congreso de los Estados Unidos como vestigios de los Artículos de la Confederación . Los Artículos de la Confederación, el Congreso Continental y sus poderes fueron abolidos cuando se constituyó el nuevo Congreso de los Estados Unidos y el nuevo gobierno federal reemplazó formal y oficialmente a su predecesor interino.

El Presidente puede ordenar acciones militares en defensa de los Estados Unidos en virtud de "una emergencia nacional creada por un ataque contra los Estados Unidos, sus territorios o posesiones, o sus fuerzas armadas". El Presidente debe notificar al Congreso dentro de las 48 horas posteriores al inicio de las operaciones militares, indicando la fuente de su autoridad para la acción. Una vez que se notifica legalmente al Congreso, la acción militar puede continuar hasta por 60 días sin autorización adicional del Congreso, o hasta por 90 días si el Presidente "determina y certifica por escrito al Congreso que una necesidad militar ineludible con respecto a la seguridad de las Fuerzas Armadas de los Estados Unidos requiere el uso continuo de dichas fuerzas armadas para lograr una pronta retirada de las mismas". ^{[ 4 ]}

Cada Estado designará, de la manera que su Legislatura determine, un número de electores igual al número total de senadores y representantes a los que tenga derecho en el Congreso; pero ningún senador o representante, ni persona que ocupe un cargo de confianza o remunerado bajo los Estados Unidos, podrá ser designado elector.

Según la Constitución de los Estados Unidos, el presidente y el vicepresidente son elegidos por electores , en virtud de una concesión constitucional de autoridad delegada a las legislaturas de los distintos estados. La Constitución reserva la elección de la forma precisa de selección de electores a la voluntad de las legislaturas estatales. No define ni delimita qué proceso puede utilizar una legislatura estatal para crear su colegio electoral estatal . En la práctica, las legislaturas estatales generalmente han optado por seleccionar a los electores mediante voto popular indirecto, desde la década de 1820. La mayoría de los estados utilizan un sistema de "el ganador se lo lleva todo" en el que todos los electores del estado se otorgan al candidato que obtiene la mayor cantidad de votos populares. ^{[ 5 ]} Maine y Nebraska permiten que cada distrito congresional elija un elector.

En un voto popular indirecto, son los nombres de los candidatos los que aparecen en la boleta electoral los que se eligen. La mayoría de los estados no incluyen los nombres de los electores en la boleta. ^{[ 5 ]} Generalmente, los votantes y los propios electores entienden que son los representantes de los candidatos y se espera que emitan sus votos del Colegio Electoral a favor del presidente y vicepresidente que aparecen en la boleta. Los electores reales por los que se vota suelen ser seleccionados por el partido del candidato. Ha habido algunos casos en los que algunos electores se han negado a votar por el candidato designado, denominados electores infieles . Muchos estados han establecido por ley que los electores deben emitir su voto del Colegio Electoral a favor del candidato presidencial designado. ^{[ 5 ]} La constitucionalidad de tales mandatos fue establecida por la Corte Suprema de los Estados Unidos en Chiafalo v. Washington (2020).

Cada estado elige tantos electores como representantes y senadores tenga en el Congreso. Según la 23.ª Enmienda , el Distrito de Columbia no puede elegir más electores que el estado con el menor número de votos electorales (en efecto, tres electores), aunque desde la ratificación de dicha enmienda, la población del Distrito nunca ha alcanzado el umbral que le daría derecho a elegir cuatro o más electores. Los senadores, representantes y funcionarios del gobierno federal de EE. UU. tienen prohibido ser electores; en la práctica, los dos principales partidos federales suelen elegir a altos funcionarios estatales del partido y del gobierno (incluidos los gobernadores) para que actúen como electores.

Todos los estados, excepto Maine (incluido el Distrito de Columbia), utilizan un sistema de mayoría simple en sus elecciones presidenciales. En 2020, Maine cambió de este sistema a uno de voto preferencial . ^{[ 6 ]}

En McPherson v. Blacker (1892), la Corte Suprema afirmó la capacidad de un estado para nombrar a sus electores con base en distritos electorales en lugar de un voto popular estatal, describiendo el poder de las legislaturas estatales para determinar el método de nombramiento de electores como "plenario", y sugiriendo que no estaba limitado ni siquiera por las constituciones estatales. ^{[ 7 ] [ 8 ] [ 9 ]} En Bush v. Palm Beach County Canvassing Board (2000), la Corte Suprema remitió a la Corte Suprema de Florida la cuestión de "hasta qué punto la Corte Suprema de Florida consideró que la Constitución de Florida circunscribía la autoridad de la legislatura bajo el Art. II, § 1, cl. 2". ^{[ 10 ]} En Williams v. Rhodes (1968), la Corte anuló por violar la Cláusula de Igual Protección una ley de Ohio que imponía fuertes cargas a los partidos minoritarios que buscaban ser incluidos en la boleta electoral para electores presidenciales.

La Corte Suprema confirmó el poder del Congreso para regular las contribuciones políticas destinadas a influir en el nombramiento de electores en Burroughs v. Estados Unidos (1934). ^{[ 8 ]}

Los electores se reunirán en sus respectivos estados y votarán por boleta por dos personas, de las cuales al menos una no deberá ser habitante del mismo estado que ellos. Elaborarán una lista de todas las personas votadas y del número de votos de cada una; firmarán y certificarán dicha lista y la transmitirán sellada a la sede del Gobierno de los Estados Unidos, dirigida al Presidente del Senado. El Presidente del Senado, en presencia del Senado y la Cámara de Representantes, abrirá todos los certificados y se contarán los votos. La persona que obtenga el mayor número de votos será el Presidente, si dicho número constituye la mayoría del total de electores designados; y si hay más de uno que tenga dicha mayoría y el mismo número de votos, la Cámara de Representantes elegirá inmediatamente por boleta a uno de ellos como Presidente; y si ninguna persona obtiene la mayoría, entonces de entre los cinco primeros de la lista , dicha Cámara elegirá de la misma manera al Presidente . Pero al elegir al Presidente, los votos se emitirán por estados, correspondiendo un voto a cada representante. El quórum para este fin estará constituido por uno o más miembros de dos tercios de los estados, y se requerirá la mayoría de todos los estados para la elección. En todos los casos, después de la elección del Presidente, la persona que obtenga el mayor número de votos de los electores será el Vicepresidente. Pero si quedaran dos o más con votos iguales, el Senado elegirá al Vicepresidente por votación secreta .

( Nota: Este procedimiento fue modificado por la 12ª Enmienda en 1804).

En la práctica moderna, los partidos nominan a sus electores mediante diversos métodos . Luego, cada estado elige a sus electores en elecciones populares. En la mayoría de los estados, el partido con la mayoría simple del voto popular obtiene la elección de todos sus electores. Una vez elegidos, los electores se reúnen en sus respectivos estados para votar por el presidente y el vicepresidente. Originalmente, cada elector emitía dos votos para presidente; al menos uno de los candidatos debía ser de un estado diferente al del elector. El candidato con la mayoría de los votos se convertía en presidente, y el segundo con más votos, en vicepresidente. En caso de empate entre candidatos que recibían votos de la mayoría de los electores, la Cámara de Representantes elegía a uno de los candidatos empatados; si nadie obtenía la mayoría, la Cámara podía elegir nuevamente a uno de los cinco con el mayor número de votos. Cuando la Cámara votaba, cada delegación estatal emitía un voto, y se requería el voto de la mayoría de los estados para elegir al presidente. Si los candidatos que quedaban en segundo lugar estaban empatados, el Senado desempataba. El quórum en la Cámara de Representantes se componía de al menos un miembro de dos tercios de las delegaciones estatales; no existía un quórum especial para el Senado. Este procedimiento se siguió en 1801 después de que la votación electoral produjera un empate, lo que casi resultó en un bloqueo parlamentario en la Cámara .

La Duodécima Enmienda introdujo varios cambios importantes en el procedimiento. Ahora, los electores no emiten dos votos para presidente, sino uno para presidente y otro para vicepresidente. Si ningún candidato presidencial obtiene la mayoría, la Cámara de Representantes elige entre los tres más votados (no cinco, como antes de la Duodécima Enmienda). La enmienda también exige que el Senado elija al vicepresidente entre los dos candidatos con mayor número de votos si ningún candidato a vicepresidente obtiene la mayoría (en lugar de solo en caso de empate en la votación para presidente). Además, estipula que para ser vicepresidente, una persona debe estar cualificada para ser presidente.

El Congreso podrá determinar el momento de la elección de los electores y el día en que emitirán sus votos; dicho día será el mismo en todos los Estados Unidos.

El Congreso fija un día de elecciones nacionales . Actualmente, los electores son elegidos el martes siguiente al primer lunes de noviembre (el primer martes después del 1 de noviembre) del año anterior a la finalización del mandato presidencial. ^{[ 11 ]} Los electores emiten sus votos el lunes siguiente al segundo miércoles de diciembre (el primer lunes después del 12 de diciembre) de ese año. Posteriormente, el presidente del Senado abre los votos , que luego son contados por el Congreso en sesión conjunta . ^{[ 12 ]}

La Sección 1 del Artículo Dos de la Constitución de los Estados Unidos establece los requisitos de elegibilidad para ejercer como presidente de los Estados Unidos:

Ninguna persona, excepto un ciudadano estadounidense por nacimiento o un ciudadano de los Estados Unidos al momento de la adopción de esta Constitución, podrá ser elegible para el cargo de Presidente; tampoco podrá ser elegible para dicho cargo ninguna persona que no haya cumplido treinta y cinco años de edad y haya residido catorce años dentro de los Estados Unidos.

Al asumir el cargo , el Presidente debe ser:

• un ciudadano por nacimiento o una persona reconocida como ciudadana antes del 17 de septiembre de 1787.
• al menos 35 años de edad
• un habitante de los Estados Unidos durante al menos catorce años.

Sin embargo, una persona que cumpla con los requisitos anteriores aún podría estar constitucionalmente inhabilitada para ocupar el cargo de presidente bajo cualquiera de las siguientes condiciones:

• El artículo I, sección 3, cláusula 7 , otorga al Senado de los Estados Unidos la opción de inhabilitar para siempre a cualquier persona condenada en un caso de juicio político para ocupar cualquier cargo federal. ^{[ 13 ]}
• La Sección 3 de la 14.ª Enmienda prohíbe que cualquier persona que haya jurado apoyar la Constitución y posteriormente se haya rebelado contra los Estados Unidos pueda ser presidente. Sin embargo, esta inhabilitación puede ser levantada por una mayoría de dos tercios en cada cámara del Congreso. ^{[ 14 ]}
• La 22.ª Enmienda prohíbe que una persona sea elegida presidenta más de dos veces (o una vez si ejerce como presidente o presidente interino durante más de dos años de un mandato presidencial para el que originalmente fue elegida otra persona). ^{[ 15 ] [ 16 ]}

En caso de destitución del Presidente, o de su fallecimiento, renuncia o incapacidad para ejercer las facultades y deberes de dicho cargo, este recaerá en el Vicepresidente, y el Congreso podrá, mediante ley, prever el caso de destitución, fallecimiento, renuncia o incapacidad, tanto del Presidente como del Vicepresidente, declarando qué funcionario actuará entonces como Presidente, y dicho funcionario actuará en consecuencia, hasta que cese la incapacidad o se elija un Presidente.

( Nota: Esta cláusula fue parcialmente reemplazada por la 25ª Enmienda en 1967).

La redacción de esta cláusula generó gran controversia en el momento de su primera aplicación. Tras la muerte de William Henry Harrison en el cargo, surgió un debate sobre si el vicepresidente se convertiría en presidente o si, por el contrario, heredaría las atribuciones, asumiendo así la presidencia interina. El vicepresidente de Harrison, John Tyler , creía tener derecho a la presidencia. Sin embargo, muchos senadores argumentaban que solo tenía derecho a ejercer las funciones presidenciales el tiempo suficiente para convocar nuevas elecciones. Debido a la ambigüedad de la redacción, ninguna de las partes pudo demostrar su postura. Tyler juró el cargo de presidente, sentando un precedente que permitió a futuros vicepresidentes acceder a la presidencia sin oposición tras la muerte del presidente. El "Precedente Tyler" estableció que, en caso de fallecimiento, renuncia o destitución del presidente, el vicepresidente se convierte en presidente.

El Congreso puede establecer una línea de sucesión más allá del vicepresidente. La actual Ley de Sucesión Presidencial establece el orden como el presidente de la Cámara de Representantes, el presidente pro tempore del Senado y, posteriormente, los quince secretarios del Gabinete, en orden de creación de cada departamento. Sin embargo, existen dudas sobre la constitucionalidad de incluir a miembros del Congreso en la línea de sucesión, ya que esta cláusula especifica que solo un " funcionario de los Estados Unidos " puede ser designado como sucesor presidencial. Expertos en derecho constitucional, desde James Madison hasta la actualidad, han argumentado que el término "funcionario" excluye a los miembros del Congreso.

La 25ª Enmienda establece explícitamente que, si el presidente fallece, renuncia o es destituido, el vicepresidente asume la presidencia, y también establece un procedimiento para cubrir la vacante en el cargo de vicepresidente. La Enmienda dispone además que el presidente, o el vicepresidente y el Gabinete , pueden declarar al presidente incapacitado para ejercer sus funciones, en cuyo caso el vicepresidente se convierte en presidente interino. Si la declaración la realizan el vicepresidente y el Gabinete, la Enmienda permite al presidente retomar el control, a menos que el vicepresidente y el Gabinete impugnen la decisión del presidente y dos tercios de ambas cámaras voten a favor de la misma. Si la declaración la realiza el presidente, este puede retomar el control sin riesgo de que el Congreso revoque su decisión.

El Presidente recibirá, en los momentos establecidos, por sus servicios, una compensación que no podrá ser aumentada ni disminuida durante el período para el cual haya sido elegido, y no recibirá durante ese período ningún otro emolumento de los Estados Unidos, ni de ninguno de ellos.

El salario del presidente, que actualmente asciende a 400 000 dólares anuales, ^{[ 17 ]} debe permanecer constante durante todo su mandato. El presidente no puede recibir ninguna otra remuneración del gobierno federal ni de ningún gobierno estatal.

Antes de asumir el cargo, prestará el siguiente juramento o afirmación: "Juro solemnemente (o afirmo) que desempeñaré fielmente el cargo de Presidente de los Estados Unidos y que, en la medida de mis posibilidades, preservaré, protegeré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos".

Según el Comité Conjunto del Congreso sobre las Inauguraciones Presidenciales, George Washington añadió las palabras «Que Dios me ayude» durante su primera investidura, ^{[ 18 ]} aunque esto ha sido cuestionado. No existen fuentes contemporáneas que confirmen este hecho, y ningún testigo presencial de la primera investidura de Washington menciona la frase, incluidos aquellos que transcribieron sus palabras durante el juramento.

En ocasiones se afirma que el juramento confiere al presidente el poder de hacer todo lo necesario para "preservar, proteger y defender la Constitución". Andrew Jackson , al vetar una ley para la renovación de la carta del banco nacional, dio a entender que el presidente podía negarse a ejecutar estatutos que considerara inconstitucionales. Al suspender el privilegio del recurso de hábeas corpus , el presidente Abraham Lincoln afirmó haber actuado conforme al juramento. Su decisión fue impugnada ante los tribunales y revocada por el Tribunal de Circuito de los Estados Unidos en Maryland (presidido por el Juez Presidente Roger B. Taney ) en el caso Ex parte Merryman , 17 F. Cas. 144 (CCD Md. 1861). Lincoln ignoró la orden de Taney. Finalmente, el abogado de Andrew Johnson se refirió a esta teoría durante su juicio político . Por lo demás, pocos han afirmado seriamente que el juramento aumente los poderes del presidente.

Tradicionalmente, el presidente del Tribunal Supremo de los Estados Unidos administra el juramento presidencial, una práctica que comenzó con la investidura de John Adams en 1797, aunque esto no está estipulado en la Constitución. Cualquier persona con autoridad legal para administrar juramentos, como un juez o un notario público, puede tomar juramento a un nuevo presidente. En ocho ocasiones, una persona distinta al presidente del Tribunal Supremo ha administrado el juramento. El último presidente en prestar juramento ante alguien que no era presidente del Tribunal Supremo fue Lyndon B. Johnson , quien fue investido rápidamente como el 36.º presidente en 1963 por la jueza federal de distrito Sarah T. Hughes , inmediatamente después del asesinato de John F. Kennedy .

El vicepresidente también presta juramento al asumir el cargo , pero este se realiza conforme a la Cláusula de Juramento o Afirmación del Artículo VI , que establece que "todos los  ... Funcionarios  ... de los Estados Unidos  ... estarán obligados por Juramento o Afirmación a apoyar esta Constitución". ^{[ 19 ]} De conformidad con el Artículo VI, el Primer Congreso de los Estados Unidos aprobó la Ley de Administración de Juramentos (que permanece vigente), la cual establece que "...el juramento o afirmación requerido por el sexto artículo de la Constitución de los Estados Unidos  ... se administrará al [Presidente del Senado]". ^{[ 20 ]} Actualmente, el juramento del vicepresidente es el mismo que el de los miembros del Congreso y los miembros del Gabinete, que es el siguiente:

Juro solemnemente (o afirmo) que apoyaré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos contra todos los enemigos, extranjeros y nacionales; que le guardaré verdadera fe y lealtad; que asumo esta obligación libremente, sin ninguna reserva mental ni propósito de evasión; y que desempeñaré bien y fielmente los deberes del cargo que estoy a punto de asumir. Que Dios me ayude. ^{[ 21 ]}

El Presidente será Comandante en Jefe del Ejército y la Armada de los Estados Unidos, y de la Milicia de los diversos Estados, cuando sea llamada al servicio activo de los Estados Unidos; podrá requerir la opinión, por escrito, del funcionario principal de cada uno de los Departamentos ejecutivos, sobre cualquier asunto relacionado con los deberes de sus respectivos cargos, y tendrá poder para conceder indultos y amnistías por delitos contra los Estados Unidos, excepto en casos de juicio político.

La Constitución confiere al presidente el poder ejecutivo . La Corte Suprema ha interpretado que dicho poder alcanza su máximo esplendor cuando se ejerce para proteger la seguridad nacional , ^{[ 25 ]} y ha dictaminado que los tribunales federales de Estados Unidos deben mostrar deferencia al ejecutivo al evaluar las amenazas al país. ^{[ 26 ]} El presidente es el comandante en jefe de las fuerzas armadas ; sin embargo, la Cláusula de Poderes de Guerra del Artículo I otorga al Congreso, y no al presidente, el derecho exclusivo de declarar la guerra . No obstante, el poder del presidente para iniciar hostilidades ha sido cuestionado. Según el historiador Thomas Woods , «Desde la Guerra de Corea , el Artículo II, Sección 2 [...] se ha interpretado como "El presidente tiene el poder de iniciar hostilidades sin consultar al Congreso" [...] Pero lo que los redactores realmente quisieron decir con esa cláusula fue que, una vez declarada la guerra, era responsabilidad del presidente, como comandante en jefe, dirigirla. Alexander Hamilton se expresó en esos términos cuando dijo que el presidente, aunque carecía del poder para declarar la guerra, tendría "la dirección de la guerra una vez autorizada o iniciada".» El presidente, actuando solo, estaba autorizado únicamente a repeler ataques repentinos (de ahí la decisión de negarle solo el poder de "declarar" la guerra, no el de "hacerla", que se consideraba un poder de emergencia necesario en caso de ataque extranjero)." ^{[ 27 ] [ 28 ]} Desde la Segunda Guerra Mundial, los principales enfrentamientos militares de EE. UU., incluidas la Guerra de Corea y la Guerra de Vietnam, han comenzado como " operaciones militares " o en el marco de la " acción policial " de las Naciones Unidas . Estas campañas o esfuerzos se han justificado mediante autorizaciones del Congreso, como la Resolución del Golfo de Tonkín y la Autorización para el Uso de la Fuerza Militar contra Irak , así como mediante resoluciones de las Naciones Unidas , proporcionando una base para su legitimidad legal.

El presidente puede exigir al "funcionario principal" de cualquier departamento ejecutivo que presente su asesoramiento por escrito. Si bien la Constitución no exige en ningún lugar un Gabinete formal , sí autoriza al presidente a solicitar asesoramiento a los funcionarios principales de los distintos departamentos en el desempeño de sus funciones oficiales. George Washington consideró prudente organizar a sus funcionarios principales en un Gabinete, y este ha formado parte de la estructura del poder ejecutivo desde entonces. Los presidentes han utilizado reuniones de Gabinete con funcionarios principales seleccionados en grados muy diversos y con distintos propósitos. El secretario de Estado William H. Seward abogó por el uso de un gobierno de Gabinete de estilo parlamentario ante el presidente Abraham Lincoln , pero su propuesta fue rechazada. Posteriormente, Woodrow Wilson abogó por el uso de un Gabinete de estilo parlamentario cuando era profesor, pero como presidente no lo aceptó en su administración. En administraciones recientes, los gabinetes han crecido hasta incluir personal clave de la Casa Blanca, además de los jefes de departamento y agencia. El presidente Ronald Reagan formó siete subconsejos de gabinete para revisar muchos asuntos de política, y los presidentes posteriores han seguido esa práctica. ^{[ 29 ]}

El presidente puede conceder indultos y amnistías, excepto en casos de juicio político . Actualmente no existe una interpretación universalmente aceptada de la excepción del juicio político. Algunos argumentan que el presidente simplemente no puede usar un indulto para evitar que un funcionario sea sometido a juicio político, mientras que otros sugieren que los delitos que dan origen a un juicio político no pueden ser indultados por el presidente. ^{[ 30 ]}

Como dictaminó la Corte Suprema en el caso Estados Unidos contra Wilson (1833), el condenado podía rechazar el indulto. Posteriormente, en el caso Burdick contra Estados Unidos (1915), la corte declaró específicamente: «Pueden darse circunstancias que lleven a la inocencia a estar sujeta a las penas de la ley. En tal caso, se puede rechazar la evasión mediante la confesión de culpabilidad implícita en la aceptación del indulto, prefiriendo ser víctima de la ley antes que su transgresor reconocido, e incluso prefiriendo la muerte a tal infamia segura».

Las conmutaciones (reducción de la pena de prisión), a diferencia de los indultos (restablecimiento de los derechos civiles tras el cumplimiento de la pena), no pueden ser rechazadas. En el caso Biddle v. Perovich, 274 U.S. 480 (1927) , el sujeto de la conmutación no deseaba aceptar la cadena perpetua, sino que quería que se le restituyera la pena de muerte. La Corte Suprema declaró: «En nuestros días, un indulto no es un acto privado de gracia de un individuo que casualmente ostenta el poder. Forma parte del sistema constitucional. Cuando se concede, es la determinación de la máxima autoridad de que el bienestar público se verá mejor atendido al infligir una pena menor a la establecida por la sentencia». ^{[ 31 ]}

El presidente ejerce las facultades que le confiere la Cláusula de Asesoramiento y Consentimiento con el asesoramiento y consentimiento del Senado.

Tendrá la facultad, con el consejo y consentimiento del Senado, de celebrar tratados, siempre que dos tercios de los senadores presentes concurran; y nombrará, con el consejo y consentimiento del Senado, a embajadores, otros ministros públicos y cónsules, jueces de la Corte Suprema y todos los demás funcionarios de los Estados Unidos, cuyos nombramientos no estén previstos de otra manera en el presente documento y que serán establecidos por ley: pero el Congreso podrá, mediante ley, conferir el nombramiento de dichos funcionarios subalternos, según lo considere apropiado, únicamente al Presidente, a los tribunales de justicia o a los jefes de departamento.

El Presidente tendrá la facultad de cubrir todas las vacantes que se produzcan durante el receso del Senado, mediante la concesión de nombramientos que expirarán al final de su siguiente período de sesiones.

El presidente puede cubrir unilateralmente, pero temporalmente, vacantes críticas en los poderes ejecutivo y judicial federales cuando el Senado está en receso y, por lo tanto, no puede brindar asesoramiento ni dar su consentimiento. Dichos nombramientos expiran al final de la siguiente sesión del Senado. Para continuar en el cargo posteriormente, el designado debe ser nominado formalmente por el presidente y confirmado por el Senado. ^{[ 39 ]}

El presidente debe informar al Congreso sobre el " Estado de la Unión " periódicamente. Esto se conoce como la Cláusula del Estado de la Unión. ^{[ 40 ]} Originalmente, los presidentes pronunciaban personalmente discursos anuales ante el Congreso. Thomas Jefferson , quien consideraba que el procedimiento se asemejaba al discurso del trono pronunciado por los monarcas británicos, optó por enviar mensajes escritos al Congreso para que los secretarios los leyeran. El procedimiento de Jefferson fue seguido por los presidentes posteriores hasta que Woodrow Wilson retomó el procedimiento anterior de dirigirse personalmente al Congreso, que se ha mantenido hasta la actualidad.. ^{[ 40 ]}

Kesavan y Sidak explican el propósito de la cláusula del Estado de la Unión:

La Cláusula del Estado de la Unión impone un deber ejecutivo al presidente. Dicho deber debe cumplirse periódicamente. La evaluación del presidente sobre el Estado de la Unión debe hacerse pública ante el Congreso y, por ende, ante la nación. La publicación de la evaluación del presidente transmite al Congreso información —información obtenida de forma única desde la perspectiva del presidente en sus diversas funciones como comandante en jefe, principal garante del orden público, negociador con potencias extranjeras, etc.— que ayudará al poder legislativo en la deliberación pública sobre asuntos que puedan justificar la promulgación de leyes debido a su importancia nacional. ^{[ 40 ]}

El presidente tiene el poder y el deber ^{[ 40 ]} de recomendar, para la consideración del Congreso, las medidas que considere "necesarias y convenientes". En su toma de posesión, George Washington declaró en su Discurso Inaugural : "Mediante el artículo que establece el poder ejecutivo, se hace deber del presidente 'recomendar a vuestra consideración las medidas que estime necesarias y convenientes ' " . Esta es la Cláusula de Recomendación. ^{[ 41 ]}

Kesavan y Sidak explican el propósito de la Cláusula de Recomendación:

La Cláusula de Recomendaciones también impone un deber ejecutivo al presidente. Sus recomendaciones respetan la igual dignidad del Congreso y, por lo tanto, encarnan el sentimiento antimonárquico que desencadenó la Revolución Americana y que posteriormente despojó al nuevo jefe del ejecutivo de los símbolos de la monarquía. Mediante sus recomendaciones al Congreso, el presidente habla colectivamente en nombre del pueblo cuando este solicita al Gobierno la reparación de sus agravios, y por lo tanto, sus recomendaciones encarnan la soberanía popular. El presidente adapta sus recomendaciones de manera que su implicación natural sea la promulgación de nueva legislación, en lugar de alguna otra acción que el Congreso pudiera emprender. Finalmente, el presidente tendrá discreción ejecutiva para recomendar las medidas que considere oportunas. ^{[ 40 ]}

Sidak explicó que existe una conexión entre la Cláusula de Recomendación y la Cláusula de Petición de la Primera Enmienda: «Mediante el cumplimiento de su deber de recomendar medidas al Congreso, el presidente actúa como agente de un electorado diverso que busca la reparación de agravios. Por lo tanto, silenciar al presidente equivale a disminuir la eficacia de este derecho expresamente reservado al pueblo en virtud de la Primera Enmienda». ^{[ 41 ] : 2119, nota 7.} Kesavan y Sidak también citaron al profesor Bybee, quien afirmó en este contexto: «La Cláusula de Recomendación faculta al presidente para representar al pueblo ante el Congreso, recomendando medidas para la reforma del gobierno, para el bienestar general o para la reparación de agravios. La Cláusula del Derecho de Petición impide que el Congreso restrinja el derecho del pueblo a solicitar la reparación de agravios». ^{[ 40 ] : 43}

La cláusula de recomendación impone un deber, pero su cumplimiento recae exclusivamente en el presidente. El Congreso no tiene poder para obligar al presidente a recomendar, ya que solo él es el "juez" de lo que es "necesario y conveniente". A diferencia de la Cláusula de Necesidad y Conveniencia del Artículo I, que limita la discreción del Congreso al ejercicio únicamente de sus poderes delegados, la frase "necesario y conveniente" implica un margen de discreción más amplio para el presidente. Dado que se trata de una cuestión política, ha habido poca intervención judicial en las acciones del presidente en virtud de esta cláusula, siempre y cuando los presidentes no hayan intentado extender sus poderes legislativos. En el caso Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952), la Corte Suprema señaló que la Cláusula de Recomendaciones sirve como recordatorio de que el presidente no puede legislar por sí mismo: "El poder de recomendar legislación, otorgado al presidente, sirve únicamente para enfatizar que es su función recomendar y que es función del Congreso legislar". ^{[ 42 ]} El Tribunal hizo una observación similar al anular el veto por partidas en Clinton v. Ciudad de Nueva York (1998). ^{[ 42 ]} Cuando el presidente Bill Clinton intentó proteger los registros del Grupo de Trabajo Presidencial sobre la Reforma de la Atención Médica como esenciales para sus funciones bajo la Cláusula de Recomendaciones, un tribunal federal de circuito rechazó el argumento y señaló en Asociación de Médicos y Cirujanos Estadounidenses v. Clinton (1993): "[L]a Cláusula de Recomendaciones es menos una obligación que un derecho. El presidente tiene la autoridad indiscutible para recomendar legislación, pero no necesita ejercer esa autoridad con respecto a ningún tema en particular o, de hecho, a ningún tema". ^{[ 42 ]}

Para permitir que el gobierno actúe con rapidez en caso de una crisis nacional o internacional importante que surja cuando el Congreso no esté en sesión, el presidente está facultado para convocar una sesión extraordinaria de una o ambas cámaras del Congreso. Desde que John Adams lo hiciera por primera vez en 1797, el presidente ha convocado al Congreso en pleno para una sesión extraordinaria en 27 ocasiones. Harry Truman fue el último en hacerlo en julio de 1948 (la llamada " Sesión del Día del Nabo "). Además, antes de la ratificación de la Vigésima Enmienda (que adelantó la fecha de inicio de las sesiones del Congreso de marzo a enero) en 1933, los presidentes recién investidos solían convocar al Senado para confirmar nombramientos o ratificar tratados. La cláusula 3 también autoriza al presidente a prorrogar el Congreso si la Cámara de Representantes y el Senado no logran ponerse de acuerdo sobre la fecha de receso; ningún presidente ha tenido que ejercer jamás esta facultad administrativa. ^{[ 43 ] [ 44 ]} En 2020, el presidente Donald Trump amenazó con usar esta cláusula como justificación para prorrogar ambas cámaras del Congreso con el fin de realizar nombramientos durante el receso de la pandemia de COVID-19 ; sin embargo, el presidente no tiene autoridad para hacerlo a menos que el Senado o la Cámara de Representantes modifiquen sus fechas de receso programadas. ^{[ 45 ] [ 46 ]}

El presidente recibe a todos los embajadores extranjeros. Esta cláusula de la Constitución, conocida como la Cláusula de Recepción, se ha interpretado en el sentido de que implica que el presidente posee amplios poderes en materia de política exterior, ^{[ 47 ]} y para respaldar la autoridad exclusiva del presidente para otorgar reconocimiento a un gobierno extranjero. ^{[ 48 ]}

El presidente debe "velar por que las leyes se ejecuten fielmente". ^{[ 49 ]} Esta cláusula de la Constitución impone al presidente el deber de hacer cumplir las leyes de los Estados Unidos y se denomina Cláusula de Velar por el Cumplimiento , ^{[ 50 ]} también conocida como Cláusula de Ejecución Fiel ^{[ 51 ]} o Cláusula de Ejecución Fiel . ^{[ 52 ]} Esta cláusula tiene como objetivo asegurar que el presidente ejecute fielmente una ley ^{[ 50 ]} incluso si no está de acuerdo con el propósito de dicha ley. ^{[ 53 ]} Dirigiéndose a la convención de ratificación de Carolina del Norte , William Maclaine declaró que la Cláusula de Ejecución Fiel era "una de las mejores disposiciones [de la Constitución]". ^{[ 51 ]} Si el presidente "vela por que las leyes se ejecuten fielmente, será más de lo que se hace en cualquier gobierno del continente; pues me atrevo a decir que nuestro gobierno, y los de los demás estados, son, con respecto a la ejecución de las leyes, en muchos aspectos meras figuras sin importancia". ^{[ 51 ]} El presidente George Washington interpretó esta cláusula como una imposición de un deber único para garantizar la ejecución de la ley federal. Al hablar de una rebelión fiscal , Washington observó: «Es mi deber velar por la ejecución de las leyes; permitir que se pisoteen con impunidad sería repugnante a [ese deber]». ^{[ 51 ]}

Según el ex subprocurador general de los Estados Unidos, Walter E. Dellinger III , la Corte Suprema y los fiscales generales han interpretado durante mucho tiempo la Cláusula de Cumplimiento de la Ley en el sentido de que el presidente no tiene autoridad constitucional inherente para suspender la aplicación de las leyes, en particular de los estatutos. ^{[ 54 ]} La Cláusula de Cumplimiento de la Ley exige que el presidente obedezca la ley, dijo la Corte Suprema en Humphrey's Executor v. United States , y repudia cualquier noción de que pueda prescindir de la ejecución de la ley. ^{[ 55 ]} En Printz v. Estados Unidos , la Corte Suprema explicó cómo el presidente ejecuta la ley: "La Constitución no deja lugar a especulaciones sobre quién debe administrar las leyes promulgadas por el Congreso; el presidente, dice, 'deberá velar por que las leyes se ejecuten fielmente', Art. II, §3, personalmente y a través de los funcionarios que él designe (salvo aquellos funcionarios subalternos que el Congreso pueda autorizar para ser designados por los 'Tribunales de Justicia' o por los 'Jefes de Departamento' junto con otros designados presidenciales), Art. II, §2." ^{[ 56 ]}

El presidente no puede impedir que un miembro del poder ejecutivo cumpla con un deber ministerial que le haya sido legalmente impuesto por el Congreso. (Véase Marbury v. Madison (1803); y Kendall v. United States ex rel. Stokes (1838).) Tampoco puede el presidente tomar una medida no autorizada ni por la Constitución ni por una ley. (Véase Youngstown Sheet & Tube Co. v. Sawyer (1952).) Finalmente, el presidente no puede negarse a hacer cumplir una ley constitucional ni «cancelar» ciertas asignaciones presupuestarias, pues ello equivaldría a un poder de veto o suspensión extraconstitucional. ^{[ 51 ]}

Algunos presidentes han invocado la facultad, amparada en esta cláusula, de retener fondos asignados por el Congreso. El presidente Jefferson, por ejemplo, retrasó durante más de un año el gasto de los fondos destinados a la compra de cañoneras. El presidente Franklin D. Roosevelt y sus sucesores a veces se negaron rotundamente a gastar los fondos asignados. ^{[ 51 ]} Sin embargo, la Corte Suprema ha dictaminado que las retenciones sin autorización del Congreso son inconstitucionales. ^{[ 57 ]}

Se ha afirmado que la responsabilidad del presidente en la ejecución "fiel" de las leyes le da derecho a suspender el privilegio del recurso de hábeas corpus . ^{[ 58 ]} El artículo uno dispone que el privilegio no puede suspenderse salvo en tiempos de rebelión o invasión, pero no especifica quién puede suspenderlo. La Corte Suprema dictaminó que el Congreso puede suspender el privilegio si lo considera necesario. ^{[ 59 ]} Durante la Guerra Civil estadounidense , el presidente Abraham Lincoln suspendió el privilegio, pero, debido a la vehemente oposición que enfrentó, obtuvo autorización del Congreso para ello. ^{[ 60 ]} Desde entonces, el privilegio del recurso solo se ha suspendido con la autorización expresa del Congreso, excepto en el caso de Mary Surratt , cuyo recurso fue suspendido por el presidente Andrew Johnson en relación con su presunta participación en el asesinato del presidente Lincoln.

En Mississippi v. Johnson , 71 U.S. 475 (1867) , la Corte Suprema dictaminó que el poder judicial no puede restringir al presidente en la ejecución de las leyes. En ese caso, la Corte Suprema se negó a considerar una solicitud de una orden judicial que impidiera al presidente Andrew Johnson ejecutar las Leyes de Reconstrucción , que se alegaban inconstitucionales. La Corte determinó que «el Congreso es el poder legislativo del gobierno; el presidente es el poder ejecutivo. Ninguno de los dos puede ser restringido en su acción por el poder judicial; aunque los actos de ambos, cuando se realizan, están, en los casos apropiados, sujetos a su competencia». ^{[ 61 ]} Por lo tanto, los tribunales no pueden impedir la aprobación de una ley por el Congreso, aunque posteriormente puedan declararla inconstitucional. Una interpretación similar se aplica al poder ejecutivo.

El presidente nombra a "todos los oficiales de los Estados Unidos". Esto incluye a los oficiales tanto del servicio militar como del servicio exterior. (Según el Artículo I, Sección 8, los estados tienen autoridad para "el nombramiento de los oficiales  ... de la milicia  [estatal] ...").

La facultad presidencial para nombrar funcionarios tuvo un gran impacto en el caso Marbury contra Madison de 1803 , donde el presidente federalista saliente, John Adams, firmó frenéticamente numerosos nombramientos para el poder judicial en su último día de mandato, con la esperanza de, como lo expresó el presidente demócrata-republicano entrante Thomas Jefferson , "[retirarse] al poder judicial como un bastión". Sin embargo, en su prisa, el secretario de Estado de Adams descuidó la entrega de todos los nombramientos. El presidente entrante Jefferson se enfureció con Adams y ordenó a su secretario de Estado , James Madison , que se abstuviera de entregar los nombramientos restantes. William Marbury llevó el asunto a la Corte Suprema, donde esta dictaminó que los nombramientos eran válidos y que los tribunales, en general, tenían la facultad de ordenar su entrega y debieron haberlo hecho (un fallo que estableció el principio de revisión judicial en los Estados Unidos ), pero se negó a emitir las órdenes por sí misma, argumentando que la ley que le otorgaba jurisdicción original sobre tales casos era inconstitucional.