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Articulo de referencia

Reparaciones (justicia transicional)

Negociaciones sobre reparaciones de guerra, 26 de julio de 1947. Las reparaciones se entienden en términos generales como compensación proporcionada por un abuso o daño. [ 1 ] E...

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Negociaciones sobre reparaciones de guerra el 26 de julio de 1947.
Negociaciones sobre reparaciones de guerra, 26 de julio de 1947.

Las reparaciones se entienden en términos generales como compensación proporcionada por un abuso o daño. [ 1 ] El significado coloquial del término ha cambiado sustancialmente a lo largo del último siglo. A principios del siglo XX, las reparaciones generalmente se referían a transferencias interestatales impuestas como medidas punitivas después de un conflicto armado (véase reparaciones de guerra ) determinadas por tratado y pagadas por la parte derrotada, como las reparaciones exigidas a Alemania y sus aliados después de la Primera Guerra Mundial .

En el uso contemporáneo, las reparaciones pueden incluir daños relacionados con la guerra, así como restitución, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición proporcionadas a las víctimas de violaciones de derechos humanos por los responsables. [ 2 ] El derecho de las víctimas a obtener reparaciones, y la correspondiente obligación de las partes responsables de proporcionarlas, ha sido reconocido en el derecho internacional, incluso a través de instrumentos adoptados por las Naciones Unidas . [ 3 ] Sin embargo, el reconocimiento se limita a violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario .

En la justicia transicional , las reparaciones son medidas adoptadas por un Estado para subsanar violaciones graves y sistemáticas del derecho internacional de los derechos humanos o del derecho internacional humanitario . Entre los mecanismos de justicia transicional, las reparaciones se distinguen por abordar directamente las circunstancias y necesidades de las víctimas. Cuando se diseñan eficazmente, las reparaciones reconocen el sufrimiento de las víctimas, proporcionan reparación y pueden incluir una compensación por los daños sufridos. [ 4 ] Las reparaciones pueden ser tanto materiales como simbólicas. Las reparaciones materiales pueden incluir compensación financiera, restitución de bienes o acceso a servicios, mientras que las medidas simbólicas pueden adoptar la forma de reconocimientos públicos o disculpas oficiales por violaciones pasadas, reflejando el compromiso del Estado y la sociedad de abordar los abusos anteriores. Los defensores de las reparaciones argumentan [ 5 ] [ 6 ] que, para ser efectivas, deben emplearse junto con otras medidas de justicia transicional, incluidos los enjuiciamientos penales, las iniciativas de búsqueda de la verdad y las reformas institucionales. [ 7 ] Estos mecanismos complementarios ayudan a garantizar que las reparaciones no se conviertan en promesas vacías, medidas provisionales o intentos de asegurar el silencio de las víctimas únicamente mediante la compensación. [ 5 ]

Tipos

El concepto jurídico de reparación tiene dos componentes: el derecho de la víctima a recibir una compensación por el daño sufrido y el deber de la parte responsable de repararlo. [ 8 ] Las personas pueden buscar reparaciones a través de los sistemas judiciales , o bien, estas pueden ser políticas implementadas por el Estado para atender las inquietudes o necesidades de una población más amplia. Si bien la primera estrategia es fundamental para crear precedentes legales , la segunda se considera más eficiente.

Los Principios y Directrices Básicos de las Naciones Unidas sobre el Derecho a un Remedio y a la Reparación para las Víctimas de Violaciones Graves del Derecho Internacional de los Derechos Humanos y de Violaciones Graves del Derecho Internacional Humanitario [ 9 ] describen cinco categorías formales de reparaciones: restitución, compensación, rehabilitación, satisfacción y garantías de no repetición.

  1. Restitución : medidas que tienen por objeto restablecer a la víctima a la situación original anterior a la comisión de las graves violaciones. Esto puede incluir: la restitución de la libertad, el disfrute de los derechos humanos, la identidad, la vida familiar y la ciudadanía, la devolución del lugar de residencia, la reincorporación al empleo y la devolución de los bienes.
  2. Indemnización : la compensación por cualquier daño económicamente cuantificable, según corresponda y sea proporcional a la gravedad de la infracción y a las circunstancias de cada caso. Dichos daños incluyen: perjuicios físicos o mentales, pérdida de oportunidades, daños materiales, pérdida de ingresos, daños morales y el costo de los servicios legales, médicos, psicológicos y sociales.
  3. Rehabilitación: servicios médicos, psicológicos, sociales y asistencia legal.
  4. Satisfacción: diversas medidas que incluyen el cese de las violaciones y abusos de los derechos humanos, la búsqueda de la verdad, la búsqueda de los desaparecidos, la recuperación y el nuevo entierro de los restos, las sanciones judiciales y administrativas, las disculpas públicas, la conmemoración y la honra de la memoria .
  5. Garantías de no repetición: reformas que aseguren la prevención de futuros abusos, incluyendo: el control civil de las fuerzas militares y de seguridad, el fortalecimiento de un poder judicial independiente, la protección de los funcionarios públicos y los trabajadores de derechos humanos, la promoción general de las normas de derechos humanos y el establecimiento de mecanismos para prevenir y monitorear los conflictos sociales y la resolución de conflictos. [ 5 ]

¿Quién recibe la reparación?

Las víctimas de violaciones del derecho internacional humanitario o de los derechos humanos tienen derecho a reparaciones prontas, suficientes y efectivas. Las víctimas pueden ser personas físicas o colectivas que hayan sufrido violaciones similares. Los descendientes de las víctimas también tienen derecho a reparaciones por las injusticias que afectaron el bienestar emocional y económico de los familiares del fallecido. [ 10 ] Dichas víctimas, según lo definen los Principios Básicos de las Naciones Unidas sobre la materia, son:

"Personas que individual o colectivamente hayan sufrido daños, incluyendo lesiones físicas o mentales, sufrimiento emocional, pérdidas económicas o menoscabo sustancial de sus derechos fundamentales, por actos u omisiones que constituyan violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos o violaciones graves del derecho internacional humanitario… los familiares inmediatos o dependientes de la víctima directa y las personas que hayan sufrido daños al intervenir para ayudar a las víctimas en situación de angustia o para prevenir la victimización." [ 5 ]

¿Quién proporciona la reparación?

El Estado , como autoridad responsable de garantizar la protección de los derechos humanos y la administración de justicia dentro de sus fronteras, es también responsable de reparar los abusos e injusticias sufridos por sus ciudadanos. Los Principios Básicos de las Naciones Unidas establecen asimismo que si una persona o entidad distinta del Estado resulta responsable de las violaciones y abusos sufridos, dicha parte es responsable de reparar el daño, ya sea directamente a la víctima o compensando al Estado por las reparaciones realizadas. [ 5 ]

El fundamento jurídico internacional del derecho a un recurso efectivo y del deber de proporcionar reparación se encuentra en múltiples tratados y convenios humanitarios y de derechos humanos, entre los que se incluyen:

  1. La Declaración Universal de los Derechos Humanos – Artículo 8 [ 11 ]
  2. Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos – Artículo 2 [ 12 ]
  3. La Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial – Artículo 6 [ 13 ]
  4. Convención de las Naciones Unidas contra la Tortura – Artículo 14 [ 14 ]
  5. Convención sobre los Derechos del Niño – Artículo 39 [ 15 ]
  6. Convenios de La Haya relativos a las leyes y costumbres de la guerra terrestre – Artículo 3 [ 16 ]
  7. Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales – Artículo 91 [ 16 ]
  8. Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional (CPI) – Artículos 79 y 75 [ 17 ]

Ejemplos de programas de reparación

Argentina

El gobierno argentino proporcionó reparaciones a las víctimas de abusos contra los derechos humanos sufridos bajo la dictadura militar durante el período 1975-1983. [ 18 ]

Canadá

Durante más de 100 años, Canadá mantuvo la práctica de separar a los niños indígenas canadienses de sus familias y colocarlos en internados indígenas administrados por la Iglesia . Este proceso formaba parte de un esfuerzo por homogeneizar la sociedad canadiense e incluía la prohibición de las lenguas y prácticas culturales nativas. En 1991, el gobierno canadiense estableció la Comisión Real sobre los Pueblos Aborígenes (RCAP), encargada de explorar la relación entre los pueblos aborígenes, el gobierno y la sociedad. [ 1 ]

Como resultado de las recomendaciones de la comisión, el gobierno emitió simbólicamente una disculpa en una "Declaración de Reconciliación", admitiendo que las escuelas fueron diseñadas según modelos racistas de asimilación. El Papa Benedicto XVI también emitió una disculpa en nombre de los miembros de la Iglesia que participaron en la práctica. [ 19 ] Además, el gobierno proporcionó un fondo de 350 millones de dólares para ayudar a los afectados por las escuelas. [ 20 ] En 2006, el gobierno federal firmó el Acuerdo de Conciliación de las Escuelas Residenciales Indígenas, comprometiéndose a proporcionar reparaciones a los sobrevivientes de este programa. El Acuerdo asciende a aproximadamente 2 mil millones de dólares e incluye compensación financiera, una comisión de la verdad y servicios de apoyo. [ 21 ]

En 2017, el primer ministro Justin Trudeau pidió disculpas a las personas lesbianas, gays, bisexuales y transgénero de Canadá en la Cámara de los Comunes y anunció reparaciones que se harían a los ciudadanos que resultaron perjudicados por acciones específicas del Estado. [ 22 ]

Chile

En 1990, el recién elegido presidente de Chile , Patricio Aylwin, creó la Comisión Nacional de la Verdad y la Reconciliación para investigar las violaciones de derechos humanos cometidas durante la dictadura del general Augusto Pinochet (1973-1990). La comisión investigó desapariciones, ejecuciones políticas y torturas, y publicó el Informe Rettig con sus conclusiones en 1991. Posteriormente, la Corporación Nacional de Reparaciones y Reconciliación continuó su labor. Estos programas recomendaron reparaciones para las víctimas, entre ellas: pensiones mensuales, beneficios educativos para los hijos de los desaparecidos, exención del servicio militar y acceso prioritario a los servicios de salud. [ 23 ]

Sin embargo, estas iniciativas también han sido criticadas por diversos motivos, como su negativa a identificar a los perpetradores de la violencia y su falta de reconocimiento de una amplia gama de víctimas a quienes se les deben reparaciones. [ 1 ]

Japón

Durante la Segunda Guerra Mundial , el Ejército Imperial Japonés creó el sistema de jugun ianfu (mujeres de consuelo) y la Masacre de Nankín . Los soldados japoneses cometieron numerosos crímenes de guerra contra civiles, incluyendo la violación y el asesinato en masa de más de 200.000 mujeres del sudeste asiático. Estas mujeres, algunas de tan solo doce años, fueron obligadas y secuestradas de sus hogares y llevadas a instalaciones controladas por el ejército, donde servirían como esclavas sexuales del ejército imperial. [ 1 ]

Japón emitió una disculpa pública en 1984; sin embargo, no intentó reparar ni compensar a las víctimas (ni a sus familias y descendientes) de la atrocidad. [ 1 ]

En 1991, las mujeres coreanas supervivientes de la esclavitud sexual presentaron una demanda contra el Ejército Imperial Japonés, y en 1998, tres de ellas recibieron una indemnización de 2300 dólares estadounidenses cada una. Como resultado de demandas adicionales, Japón designó un comité para investigar el tema de las mujeres de consuelo y abordar nuevos intentos de reparación. [ 1 ]

Para brindar compensación económica a las víctimas, el comité estableció el Fondo para Mujeres Asiáticas , que recaudó donaciones de particulares y organizaciones, así como del gobierno, para ayudar a las mujeres de consuelo y apoyar las problemáticas femeninas contemporáneas. Este fondo también sirvió como una forma de reparación emocional, representando el remordimiento del pueblo japonés por las acciones del ejército imperial. [ 24 ]

Marruecos

En Marruecos , el período comprendido entre las décadas de 1960 y 1990 se conoce a menudo como los «años de plomo», en referencia a las graves violaciones de derechos humanos ocurridas durante la campaña de represión política del gobierno, que incluyeron ejecuciones, torturas y la aniquilación de otras libertades civiles. Poco después de ascender al trono en 1999, el rey Mohammed VI creó la Comisión Independiente de Arbitraje (CIA) para indemnizar a las víctimas de desapariciones forzadas y detenciones arbitrarias. La CIA resolvió más de 5000 casos y otorgó un total de 100 millones de dólares estadounidenses. Sin embargo, las víctimas y sus familias denunciaron la falta de transparencia en los procedimientos del tribunal y exigieron medidas para esclarecer los hechos, además de la compensación económica. [ 1 ]

Estas presiones fueron fundamentales para la creación, en 2004, de la primera iniciativa oficial de búsqueda de la verdad del mundo árabe, la Comisión de Equidad y Reconciliación . La IER emitió una política de reparaciones que defendía los principios de equidad de género y resultó en el pago de aproximadamente 85 millones de dólares estadounidenses en compensación financiera a casi 10 000 personas, así como recomendaciones para otras medidas, como la prestación de atención médica y el restablecimiento de los derechos civiles. Las recomendaciones de la IER también dieron lugar a un programa de reparaciones colectivas que combinaba el reconocimiento simbólico de las violaciones de derechos humanos con un componente de desarrollo en once regiones que habían sufrido castigos colectivos . [ 25 ] En mayo de 2010, la implementación del programa de reparaciones colectivas seguía en curso.

Se han propuesto y/o implementado otros programas de reparación en Argentina, Brasil, Camboya, Colombia, la República Democrática del Congo, Timor Oriental, El Salvador, Alemania, Ghana, Guatemala, Haití, Irak, Malawi, Liberia, Sudáfrica, Kenia, Estados Unidos y otros. [ 4 ] [ 26 ]

Estados Unidos

Tras el ataque a Pearl Harbor durante la Segunda Guerra Mundial , los estadounidenses de origen japonés se convirtieron en blanco de políticas excluyentes por parte de Estados Unidos y fueron considerados una "amenaza para la seguridad nacional". Fueron internados a la fuerza en campos de concentración militares a lo largo de la costa oeste y sufrieron traumas. [ 1 ]

El internamiento llegó a su fin con una orden ejecutiva del presidente Roosevelt para cerrar los campos, junto con un fallo Ex Parte Endo de la Corte Suprema en diciembre de 1944. Este fallo restableció las libertades civiles de los estadounidenses de origen japonés y sostuvo que los ciudadanos no podían ser detenidos sin el debido proceso legal. En 1948, el Congreso de los Estados Unidos aprobó una ley que permitía una compensación mínima por las pérdidas financieras documentadas sufridas por los internados durante el internamiento. El Congreso estableció la Comisión sobre Reubicación e Internamiento de Civiles en Tiempo de Guerra en 1980, que abordó la necesidad de una reparación financiera más amplia para las víctimas de los campos de internamiento y concluyó que el internamiento se basó en el racismo, y no en la seguridad nacional. [ 1 ]

Estados Unidos también se disculpó y reconoció las injusticias del internamiento de los estadounidenses de origen japonés mediante la Ley de Libertades Civiles de 1988. Asimismo, impulsó reformas en la educación pública para informar a la ciudadanía sobre los daños sufridos por los estadounidenses de origen japonés y así asegurar que este suceso quedara grabado en la memoria nacional. Finalmente, el 10 de agosto de 1988, el presidente Ronald Reagan firmó una ley que autorizaba el pago de 20 000 dólares a los supervivientes de los campos de internamiento. [ 27 ]

Italia

Italia pagó a Libia 5 mil millones de dólares estadounidenses como parte del Tratado de Amistad Italia-Libia de 2008 como reparación por la colonización italiana de Libia y ambas partes declararon que el asunto estaba "ahora resuelto". [ 28 ]

Expropiación de la dignidad y restauración de la dignidad

La usurpación de la dignidad consiste en la destrucción o confiscación de los derechos de propiedad de los dueños u ocupantes, cuyo resultado, intencional o no, es la deshumanización o infantilización. [ 29 ] Existen dos requisitos: (1) destrucción o confiscación involuntaria de la propiedad y (2) deshumanización o infantilización. [ 30 ] La deshumanización es «la falta de reconocimiento de la humanidad de un individuo o grupo» y la infantilización es «la restricción de la autonomía de un individuo o grupo basada en la falta de reconocimiento y respeto de su plena capacidad de razonamiento». [ 29 ] La evidencia de una usurpación de la dignidad puede establecerse empíricamente mediante un enfoque descendente, examinando el motivo y la intención de quienes iniciaron la usurpación, o un enfoque ascendente, examinando los puntos de vista de las personas desposeídas. [ 30 ]

Cuando se produce este daño mayor, denominado usurpación de la dignidad, las meras reparaciones (o compensación por los bienes materiales sustraídos) no son suficientes. [ 29 ] Se requiere la restauración de la dignidad . [ 30 ] La restauración de la dignidad es un remedio que busca proporcionar a las personas y comunidades desposeídas una compensación material mediante procesos que afirman su humanidad y refuerzan su capacidad de acción. [ 29 ] En términos prácticos, el proceso de reparación otorga a las personas o comunidades desposeídas el control y les confiere un grado significativo de autonomía para decidir cómo se les resarcirá. [ 30 ]

La profesora Bernadette Atuahene creó por primera vez el marco de expropiación/restauración de la dignidad tras su exploración empírica del despojo y la restitución de tierras en Sudáfrica en su libro ( Oxford University Press , 2014). [ 31 ] Desde entonces, numerosos académicos de diversas disciplinas han aplicado estos conceptos sociojurídicos a una variedad de estudios de caso en diferentes períodos y ubicaciones geográficas, proporcionando un enfoque transnacional e historicizado para comprender la pérdida involuntaria de propiedad y sus consecuencias materiales e inmateriales. [ 32 ]

El marco de expropiación de la dignidad/restauración de la dignidad proporciona un léxico para describir y analizar la expropiación de propiedades a poblaciones pobres y vulnerables en todo el mundo y en diferentes períodos históricos; se centra en la reparación al vincular los eventos de despojo de la propiedad para resaltar las oportunidades de aprendizaje, resistencia y solidaridad; permite que personas que no son expertas en propiedad participen en el diálogo sobre la pérdida involuntaria de la propiedad y las soluciones adecuadas; abarca tanto las consecuencias materiales como inmateriales de la confiscación de la propiedad; e introduce la dignidad en el discurso académico sobre la propiedad, contrarrestando el enfoque singular en la eficiencia, que ha dominado el análisis jurídico desde el auge del derecho y la economía . [ 33 ]

Problemas potenciales

Existen problemas logísticos inherentes a las reparaciones, como la definición clara de los objetivos, metas y procesos para su distribución, la determinación de cómo abordar diversas atrocidades mediante programas simplificados y el equilibrio entre el desarrollo económico y la financiación de los esfuerzos de reparación. [ 34 ] Algunos expertos sugieren que los problemas radican en la propia definición de reparaciones. [ 35 ]

El derecho a solicitar y obtener reparaciones corresponde al Estado cuyos ciudadanos sufrieron las pérdidas, pero los individuos tienen prohibido reclamar una indemnización directamente al Estado que les causó el daño. Por lo tanto, la concesión de reparaciones es una cuestión política, y las personas que sufrieron daños pueden quedar insuficientemente compensadas o no recibir ninguna compensación. [ 36 ] [ 37 ]

Las directrices de la ONU sobre reparaciones podrían ser cuestionadas por equiparar las violaciones de derechos humanos con las violaciones de derechos civiles y políticos, ignorando los abusos de los derechos económicos, sociales y culturales. Las directrices establecen explícitamente que pretenden restablecer a las víctimas a su situación en tiempos de paz, pero la distribución de derechos y recursos a menudo no era equitativa en tiempos de paz. Por lo tanto, si las reparaciones pretenden devolver a una sociedad a su statu quo , corren el riesgo de ignorar la opresión sistémica y reproducir las jerarquías sociales. [ 4 ]

Por ejemplo, los programas de reparación han sido criticados por ignorar las necesidades de las mujeres en los procesos de justicia transicional. En 2007, grupos de mujeres se movilizaron para examinar cómo las políticas de reparación podrían responder mejor a las víctimas de violencia de género. Sus esfuerzos dieron lugar a la «Declaración de Nairobi sobre el derecho de las mujeres y las niñas a un remedio y una reparación», que establece que «las reparaciones deben ir más allá de las razones y consecuencias inmediatas de los crímenes y violaciones; deben tener como objetivo abordar las desigualdades políticas y estructurales que influyen negativamente en la vida de las mujeres y las niñas». [ 38 ]

Algunas de estas preocupaciones pueden abordarse empoderando a las mujeres para que tengan voz en el proceso de reparación, desafiando las prácticas discriminatorias y educando a las comunidades sobre la violencia sexual. [ 20 ]

Además de la discriminación por motivos de género, los niños suelen quedar excluidos de los procedimientos de reparación. Las razones son diversas: las reparaciones a menudo recaen en los padres y solo llegan a los niños de forma indirecta, y los programas de reparación con frecuencia no tienen en cuenta que la violencia afecta de manera diferente a niños y adultos. Por lo tanto, las reparaciones también deberían incluir un componente específico para la infancia, que aborde los abusos que sufren específicamente los niños. [ 39 ]

Véase también

Referencias

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  12. ↑ Asamblea General de las Naciones Unidas (16 de diciembre de 1966), Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
  13. ↑ Asamblea General de las Naciones Unidas (21 de diciembre de 1965), Convención Internacional sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación Racial( Versión PDF )
  14. ↑ Asamblea General de las Naciones Unidas (4 de febrero de 1984), Convención contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes
  15. ↑ Asamblea General de las Naciones Unidas (20 de noviembre de 1989), Convención sobre los Derechos del Niño
  16. 1 2 Segunda Conferencia Internacional de Paz (18 de octubre de 1907), Convenio de La Haya (IV) relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre y su anexo: Reglamento relativo a las leyes y costumbres de la guerra terrestre
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Lecturas adicionales

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  • de Greiff, P., ed. (2008), The Handbook on Reparations , Oxford: Oxford University Press, ISBN 9780199545704
  • Magarrell, L (9 de enero de 2007), Reparaciones en teoría y práctica (PDF) , Serie de Justicia Reparativa, Centro Internacional para la Justicia Transicional , consultado el 1 de julio de 2020.
  • Rubio-Marín, R.; de Greiff, P. (diciembre de 2007). "Mujeres y reparaciones". Revista Internacional de Justicia Transicional . 1 (3): 318– 337. doi : 10.1093/ijtj/ijm035 .
  • Asamblea General de las Naciones Unidas (16 de diciembre de 2005), Principios básicos y directrices sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos y de violaciones graves del derecho internacional humanitario , A/RES/60/147 , consultado el 10 de julio de 2017.( Versión HTML )
  • Página de Reparaciones del Centro Internacional para la Justicia Transicional (ICTJ)
  • Protocolo adicional a los Convenios de Ginebra relativo a la protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales
  • Asamblea de las Primeras Naciones: "El jefe nacional de la AFN afirma que la audiencia privada con el Papa Benedicto XVI en la Ciudad del Vaticano "cierra el círculo" y permite avanzar hacia la reconciliación de los sobrevivientes de las escuelas residenciales". Archivado el 25 de marzo de 2017 en Wayback Machine.
  • Nota introductoria de Theo van Boven , nota histórica del procedimiento y material audiovisual sobre los Principios y Directrices básicos sobre el derecho a un recurso y reparación para las víctimas de violaciones graves del derecho internacional de los derechos humanos y violaciones graves del derecho internacional humanitario en los archivos históricos de la Biblioteca Audiovisual de Derecho Internacional de las Naciones Unidas.
  • Allen J. Davis. "Cronología histórica de los pagos de reparaciones realizados desde 1866 hasta 2018 por el Gobierno de los Estados Unidos, los estados, las ciudades y las universidades" . Consultado el 29 de mayo de 2026 .