Ley Integral de Reforma Migratoria de 2006

La Ley de Reforma Integral de la Inmigración ( CIRA , S.  2611 ) fue un proyecto de ley del Senado de los Estados Unidos presentado en el 109.º Congreso (2005-2006) por el senador Arlen Specter (republicano por Pensilvania) el 7 de abril de 2006. Los copatrocinadores, que la firmaron el mismo día, fueron el senador Chuck Hagel (republicano por Nebraska), el senador Mel Martínez (republicano por Florida), el senador John McCain (republicano por Arizona), el senador Ted Kennedy (demócrata por Massachusetts), el senador Lindsey Graham (republicano por Carolina del Sur) y el senador Sam Brownback (republicano por Kansas).

El proyecto de ley trataba sobre la reforma migratoria . Proponía aumentar la seguridad en la frontera sur de Estados Unidos con México , permitir que los inmigrantes indocumentados de larga duración obtuvieran estatus legal y aumentar el número de trabajadores temporales, además de los ya presentes en Estados Unidos, mediante un nuevo programa de visas de "tarjeta azul". El patrocinador del proyecto de ley, el senador Arlen Specter , lo presentó el 7 de abril de 2006. Fue aprobado el 25 de mayo de 2006 por 62 votos a favor y 36 en contra. Se invocó el cierre del debate , lo que limitó el debate a un período de 30 horas. El proyecto de ley paralelo de la Cámara de Representantes , HR 4437, habría abordado la inmigración de manera diferente. Ninguno de los dos proyectos de ley se convirtió en ley porque las dos cámaras no lograron llegar a un acuerdo para remitirlos a un comité de conciliación. El final del 109.º Congreso (3 de enero de 2007) marcó el rechazo de ambos proyectos de ley.

En 2006, se estimaba que había entre 8 y 20 millones de inmigrantes ilegales viviendo en Estados Unidos, siendo las estimaciones más comunes de entre 11 y 12 millones.Para complicar aún más la situación, existe pobreza extrema en México y otros países latinoamericanos, una alta demanda de mano de obra no calificada en Estados Unidos , la supuesta insuficiencia de las vías de inmigración legales vigentes y la presencia de narcotráfico y tráfico de personas en la frontera. El 16 de diciembre de 2005, la Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley HR 4437 , que se centraba exclusivamente en la seguridad fronteriza entre Estados Unidos y México y en las sanciones para empleadores, traficantes y personas, como iglesias y organizaciones benéficas, que prestan asistencia a inmigrantes indocumentados. Uno de los aspectos más controvertidos del proyecto de ley buscaba convertir la presencia ilegal en Estados Unidos de una infracción civil a un delito grave.

La principal diferencia entre el proyecto de ley HR 4437 y el S. 2611 radicaba en la propuesta de legalización para inmigrantes indocumentados del S. 2611. Esta legislación del Senado permitía a los inmigrantes indocumentados que llevaban más de cinco años en el país, estimados en 7 millones, solicitar la ciudadanía mediante el pago de multas e impuestos atrasados. A los inmigrantes indocumentados que llevaban entre 2 y 5 años en el país, unos 3 millones, se les permitiría permanecer en el país sin temor a la deportación, pero tras 3 años tendrían que abandonar Estados Unidos y podrían solicitar la ciudadanía en el extranjero. Quienes llevaran menos de 2 años en el país estarían obligados a regresar a sus países de origen. De este modo, con la espera de algunos, 10 millones de inmigrantes indocumentados podrían ser elegibles para obtener la ciudadanía. La multa ronda los 2000 dólares, aunque algunas fuentes indican que podría ser mayor.

El proyecto de ley también introduce la visa H-2C, o "tarjeta azul". Esta visa permite a los empleadores traer trabajadores extranjeros por hasta 6 años, después de los cuales el empleado debe pasar un año en su país de origen. El proyecto de ley propone 370 millas (600 km) de valla a lo largo de las zonas densamente pobladas cerca de la frontera; el proyecto de ley HR 4437 propone 700 millas (1100 km) de valla. El proyecto de ley no menciona ninguna función ampliada para las fuerzas del orden locales en las tareas de vigilancia fronteriza (principalmente para la vigilancia interna), como sí lo hace el proyecto de ley HR 4437. Hay una cláusula adicional, la Enmienda Inhofe , una propuesta que establece el inglés como el "idioma nacional" de los Estados Unidos con el objetivo de desalentar los servicios en cualquier otro idioma que no sea el inglés.  

El proyecto de ley también aumentaría el límite anual de visas de trabajo H-1B de 65.000 a 115.000, con un aumento automático del 20% anual, incrementando así el número de profesionales de tecnología de la información y otros profesionales de países extranjeros que pueden trabajar en los EE. UU. También reduciría el estándar que utilizan los jueces para determinar quién puede optar al estatus de refugiado, pasando de "pruebas claras y convincentes" a "pruebas sustanciales".

Esto permitiría a los inmigrantes indocumentados que posteriormente regularizan su situación migratoria cobrar beneficios del Seguro Social basados ​​en los créditos acumulados durante su período de indocumentación. Además, el gobierno federal de Estados Unidos tendría que consultar con las autoridades mexicanas antes de iniciar cualquier construcción de valla en el lado estadounidense de la frontera.

Este proyecto de ley ha sido comparado con la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 .

El proyecto de ley estableció disposiciones sobre seguridad y aplicación de la frontera, incluidas disposiciones relativas a: ^{[ 1 ]}

(1) aumentos y mejoras de personal y activos; (2) una Estrategia Nacional para la Seguridad Fronteriza; (3) iniciativas de seguridad fronteriza, incluyendo mejoras de datos biométricos y un sistema biométrico de entrada y salida, integridad de documentos y detención obligatoria de extranjeros aprehendidos en o entre puertos de entrada; y (4) pandillas centroamericanas.

• Prohíbe a los agentes de policía estatales y locales ayudar al gobierno federal a hacer cumplir las leyes de inmigración, algo que actualmente sí tienen permitido hacer.
• Dispone que el número total de extranjeros y dependientes de dichos extranjeros que reciban la condición de residente permanente legal no podrá exceder de 18.000.000 durante cada período de 10 años, comenzando con el período que se extiende desde 2007 hasta 2016.
• Ley de Prevención de Túneles Fronterizos: Establece sanciones penales para la construcción, financiación o uso de túneles o pasos fronterizos ilegales.
• Ley de Alivio para la Aplicación de la Ley Fronteriza de 2006: autoriza un programa de subvenciones de alivio fronterizo para una agencia de aplicación de la ley tribal, estatal o local en un condado: (1) a no más de 100 millas (160 km) de una frontera de los EE. UU. con Canadá o México; o (2) a más de 100 millas (160 km) de cualquier frontera de este tipo, pero que sea un área de alto impacto.  
• Establece disposiciones de aplicación interna, incluidas disposiciones relativas a: (1) terroristas extranjeros; (2) miembros extranjeros de pandillas callejeras; (3) entrada y reingreso ilegales ; (4) fraude de pasaportes e inmigración; (5) extranjeros criminales; (6) salida voluntaria; (7) detención y alternativas; (8) sanciones penales; (9) contrabando de extranjeros; (10) seguridad de tierras tribales; (11) aplicación estatal y local de las leyes de inmigración; (12) expulsión acelerada; y (13) protección de extranjeros contra delincuentes sexuales.
• Constituye ilegal contratar, reclutar o recomendar a sabiendas, a cambio de una remuneración, a un extranjero no autorizado.
• Crea en el Tesoro el Fondo de Cumplimiento para Empleadores.
• Proporciona personal adicional para el lugar de trabajo y para la detección de fraudes.
• Prevé la elaboración de un informe que examine el impacto de las concesiones anuales actuales y propuestas de estatus legal, incluyendo el estatus de inmigrante y no inmigrante, junto con el nivel actual de inmigración ilegal, en la infraestructura y la calidad de vida de los Estados Unidos.
• Establece un programa de trabajadores temporales (visa H-2C). Dispone: (1) que el Secretario de Seguridad Nacional determinará la elegibilidad para la visa H-2C; (2) una admisión de tres años con una extensión adicional de tres años; (3) la emisión de visas de no inmigrante H-4 para el cónyuge e hijos que acompañen o sigan al país; (4) la protección de los trabajadores estadounidenses; (5) la implementación de un sistema de gestión de empleo para extranjeros; y (6) el establecimiento de un Grupo de Trabajo para Trabajadores Temporales.
• Amplía la clasificación de visados ​​S (testigos/informantes).
• Limita la clasificación de visa L (transferencia intracompañía).
• Ley de Equidad en los Litigios de Inmigración de 2006: Establece disposiciones relativas a los recursos legales en materia de inmigración.
• Establece disposiciones para la reducción de la acumulación de casos con respecto a: (1) los niveles de inmigrantes patrocinados por familiares y basados ​​en el empleo; (2) los límites por país; (3) las asignaciones de visas de inmigrante; (4) los niños menores de edad; (5) las ocupaciones con escasez de personal; y (6) las visas de estudiante y de posgrado.
• Ley de Viudas y Huérfanos de 2006: Establece una categoría especial de inmigrantes para ciertos niños y mujeres en riesgo de sufrir daños.
• Ley de Responsabilidad de los Inmigrantes de 2006: Proporciona un ajuste de estatus de residente permanente para un extranjero indocumentado que cumpla los requisitos (y el cónyuge e hijos de dicho extranjero) que haya estado en los Estados Unidos durante cinco años y haya estado empleado (con excepciones) durante períodos de tiempo específicos.
• Autoriza la salida obligatoria y el reingreso, ya sea como inmigrante o no inmigrante, de un extranjero indocumentado que cumpla con los requisitos y que haya estado presente y empleado en los Estados Unidos desde el 7 de enero de 2004. Establece un estatus de salida obligatoria de tres años y define prohibiciones y sanciones migratorias por no salir o por salida tardía. Somete al cónyuge o hijos del extranjero principal a las mismas condiciones que este, con la salvedad de que si el extranjero cumple con el requisito de salida, se considerará que el cónyuge y los hijos también lo han hecho.
• Ley de Oportunidades, Beneficios y Seguridad Laboral Agrícola de 2006, o Ley AgJOBS de 2006: Establece un programa piloto (programa Tarjeta Azul) para el ajuste a la condición de residente permanente de los trabajadores agrícolas que cumplan los requisitos y que hayan trabajado en los Estados Unidos durante el período de dos años que finalizó el 31 de diciembre de 2005, y que hayan estado empleados durante períodos de tiempo específicos con posterioridad a la promulgación de esta Ley.
• Revisa el programa de visas H-2A (para trabajadores agrícolas temporales).
• Ley de Desarrollo, Ayuda y Educación para Menores Extranjeros de 2006 (Ley DREAM de 2006): Elimina la denegación de la elegibilidad de un extranjero indocumentado para los beneficios de educación superior basada en su residencia estatal, a menos que un ciudadano estadounidense sea igualmente elegible sin importar dicha residencia. Autoriza la cancelación de la deportación y el ajuste al estatus de residente permanente condicional de ciertos estudiantes extranjeros que son residentes de larga data en los Estados Unidos.
• Establece disposiciones relativas a: (1) personal adicional de inmigración del Departamento de Seguridad Nacional (DHS) y del Departamento de Justicia; y (2) la Junta de Apelaciones de Inmigración.
• Ley de Asistencia para la Ciudadanía Kendell Frederick: Establece que las huellas dactilares proporcionadas por una persona que cumpla con los requisitos al momento de su alistamiento militar satisfarán los requisitos de huellas dactilares para la naturalización. Requiere que el Secretario de Defensa establezca el puesto de Asesor de Ciudadanía en cada centro de procesamiento de ingreso militar.
• Ley del Programa de Subvenciones para Intérpretes de Tribunales Estatales: Proporciona subvenciones a los tribunales estatales para ayudar a las personas con dominio limitado del inglés a acceder a los procedimientos judiciales y comprenderlos, y asigna fondos para un programa relacionado de asistencia técnica para intérpretes judiciales.
• Ley de Modernización de la Infraestructura y la Tecnología Fronteriza - Establece: (1) un estudio de evaluación de la infraestructura de los puertos de entrada; (2) un plan nacional de seguridad de las fronteras terrestres; y (3) un programa de demostración de tecnología de puertos de entrada.
• Ley de Ayuda Humanitaria y Patriotismo para las Familias del 11 de Septiembre: Proporciona ajuste de estatus de residente permanente o cancelación de la deportación y ajuste de estatus de residente permanente para un extranjero calificado que, el 10 de septiembre de 2001, era la esposa, hijo o hijo dependiente de un extranjero no inmigrante legal que murió como resultado de los ataques terroristas del 11 de septiembre de 2001 contra los Estados Unidos.

Establece disposiciones relativas a: (1) la membresía de no ciudadanos en las Fuerzas Armadas; (2) el estatus de no inmigrante para atletas; (3) la extensión de la exención para trabajadores que regresan; (4) programas de vigilancia, incluida la vigilancia aérea y aérea no tripulada; (5) una Iniciativa de Enjuiciamiento en la Frontera Norte; (6) el reembolso a los fiscales estatales y de condado de la Frontera Sur por enjuiciar casos de drogas iniciados a nivel federal; (7) subvenciones condicionales relacionadas con trabajadores no inmigrantes; (8) seguridad fronteriza en tierras federales; y (9) libertad condicional y alivio del ajuste de estatus para viudas y huérfanos calificados.

• HR 4437
• Proyecto de ley SKIL

• Página informativa de la Biblioteca del Congreso sobre el proyecto de ley S. 2611. Archivada el 27 de noviembre de 2008 en la Wayback Machine.
• Página de resumen y estado del proyecto de ley S. 2611 de la Biblioteca del Congreso, archivada el 7 de octubre de 2008 en Wayback Machine.
• Página de WashingtonWatch.com sobre el proyecto de ley S. 2611
• Resultados de la votación