Segundo Dáil

El Segundo Dáil fue el Dáil Éireann, ya que sesionó desde el 16 de agosto de 1921 hasta el 8 de junio de 1922. Entre 1919 y 1922, el Dáil Éireann fue el parlamento revolucionario de la autoproclamada República Irlandesa . El Segundo Dáil estaba compuesto por miembros elegidos en las elecciones de 1921 , pero solo los miembros del Sinn Féin ocuparon sus escaños. El 7 de enero de 1922, ratificó el Tratado Anglo-Irlandés por 64 votos contra 57, lo que puso fin a la Guerra de Independencia y condujo al establecimiento del Estado Libre Irlandés el 6 de diciembre de 1922.

Desde 1919, los elegidos por Sinn Féin en las elecciones generales de 1918 se habían abstenido de la Cámara de los Comunes y habían establecido el Dáil Éireann como parlamento de una autoproclamada República Irlandesa , cuyos miembros se autodenominaban Teachtaí Dála o TD. En diciembre de 1920, en plena Guerra de Independencia irlandesa, el Gobierno británico aprobó la Ley del Gobierno de Irlanda , que dispuso la partición mediante el establecimiento de dos parlamentos autónomos en distintas partes de Irlanda. Estas disposiciones surgieron de los debates celebrados en la Convención Irlandesa de 1917, de la que Sinn Féin se había abstenido. En mayo de 1921 se celebraron las primeras elecciones a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Norte y a la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur , mediante el voto único transferible . El 10 de mayo de 1921, el Dáil aprobó una resolución según la cual las elecciones previstas para finales de mes en ambas partes del país se considerarían elecciones al Dáil Éireann. ^{[ 1 ]}

En las elecciones para Irlanda del Sur, todos los escaños quedaron sin oposición, con Sinn Féin ganando 124 de los 128 escaños, y los Unionistas Independientes ganando los cuatro escaños que representaban a la Universidad de Dublín . En las elecciones para Irlanda del Norte , el Partido Unionista del Ulster ganó 40 de los 52 escaños, con Sinn Féin y el Partido Nacionalista ganando 6 escaños cada uno. De los seis escaños ganados por Sinn Féin en Irlanda del Norte, cinco estaban ocupados por personas que también habían ganado escaños en Irlanda del Sur; por lo tanto, cuando se reunió el Segundo Dáil, había 125 diputados de Sinn Féin. ^{[ n 1 ]}

El Segundo Dáil respondió favorablemente a la propuesta del rey Jorge V del 22 de junio de 1921 para una tregua , que entró en vigor al mediodía del 11 de julio de 1921. Esta tregua fue respaldada por casi todos los beligerantes mientras se desarrollaba el proceso, que duró varios meses, para la elaboración de un tratado . La tregua permitió al Dáil reunirse abiertamente sin temor a ser arrestado por primera vez desde septiembre de 1919, cuando había sido prohibido y obligado a celebrar reuniones clandestinas.

Durante el Segundo Dáil, la República de Irlanda y el gobierno británico de David Lloyd George acordaron celebrar negociaciones de paz. Como presidente del Dáil Éireann ( Príomh Aire , o literalmente Primer Ministro), Éamon de Valera era el funcionario de mayor rango en la República en ese momento, pero nominalmente solo era el jefe de gobierno . En agosto de 1921, para fortalecer su posición en las negociaciones, el Dáil modificó su Constitución para otorgarle el título de Presidente de la República , convirtiéndose así en jefe de Estado . El propósito de este cambio era dejar claro a los británicos la doctrina republicana de que las negociaciones se llevaban a cabo entre dos estados soberanos con delegados acreditados por sus respectivos jefes de Estado: el rey británico y el presidente irlandés.

El 14 de septiembre de 1921, el Dáil ratificó el nombramiento de Arthur Griffith , Michael Collins , Robert Barton , Eamonn Duggan y George Gavan Duffy como enviados plenipotenciarios para la conferencia de paz en Inglaterra. ^{[ 2 ]} De los cinco, Collins, Griffith y Barton eran miembros del gabinete. Estos enviados firmaron finalmente el Tratado Anglo-Irlandés el 6 de diciembre. Entre la Tregua y la firma del Tratado, el Segundo Dáil sesionó solo 10 días y no debatió en detalle las opciones disponibles. El debate sobre el Tratado comenzó el 14 de diciembre y se prolongó durante trece días, hasta el 7 de enero de 1922. ^{[ 3 ]} En esa fecha, el Dáil aprobó el tratado por 64 votos a favor y 57 en contra. ^{[ 4 ]}

Los debates sobre el Tratado fueron el primer debate público sobre lo que Sinn Féin creía haber logrado y podría lograr. En la votación de enero de 1921 , los diputados que representaban a más de una circunscripción solo podían votar una vez, pero esto no habría cambiado el resultado. Como líder de la minoría contraria al Tratado, de Valera dimitió como presidente. Se presentó de nuevo a las elecciones, pero fue derrotado por 60 votos contra 58. ^{[ 5 ]} Le sucedió Arthur Griffith como presidente. Los diputados contrarios al Tratado continuaron asistiendo al Dáil, y de Valera se convirtió en el primer líder de la oposición en el Dáil.

La ratificación estipulada en el Tratado debía realizarse mediante "una reunión convocada para los miembros elegidos para ocupar un escaño en la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur". La votación del Dáil no cumplió con este requisito debido a la ausencia de cuatro unionistas y la presencia de un miembro de Irlanda del Norte. La aprobación necesaria se produjo en una reunión aparte el 14 de enero de 1922, a la que asistieron los unionistas y que fue boicoteada por los diputados contrarios al Tratado. ^{[ 6 ]} La reunión del 14 de enero también aprobó un Gobierno Provisional liderado por Collins, que funcionó en paralelo al gobierno del Dáil de Griffith y con miembros que se solapaban. Esta reunión no era de la Cámara de los Comunes de Irlanda del Sur propiamente dicha, sino simplemente de "los miembros elegidos para ocupar un escaño" en ella. La Ley del Gobierno de Irlanda de 1920 exigía que la Cámara de los Comunes fuera convocada por el Lord Teniente y que sus miembros prestaran juramento de lealtad al rey , ^{[ 7 ]} mientras que la reunión del 14 de enero fue convocada por Griffith y los miembros presentes no prestaron juramento.

Según los términos del Tratado, se elegiría una Asamblea Constituyente para redactar una Constitución para el Estado Libre Irlandés que entraría en vigor el 6 de diciembre de 1922. La asamblea también serviría como un "Parlamento Provisional" para exigir responsabilidades al Gobierno Provisional . Estas elecciones se celebraron el 16 de junio en virtud de una resolución del Segundo Dáil del 20 de mayo ^{[ 8 ]} y una proclamación del Gobierno Provisional del 27 de mayo. ^{[ 9 ]} La resolución del Dáil también aprobó un pacto acordado por Collins y de Valera en un intento infructuoso de evitar la ruptura del Tratado que condujo a la Guerra Civil . ^{[ 8 ]} El pacto preveía que en las elecciones se presentara "un Panel de Coalición Nacional para este Tercer Dáil , que representaría a ambos partidos en el Dáil y en la Organización Sinn Féin". ^{[ 8 ]} El 8 de junio de 1922, el Segundo Dáil "aplazó su sesión hasta el viernes 30 de junio de 1922". ^{[ 10 ]} Los negociadores del pacto previeron que el Segundo Dáil se reuniría el 30 de junio y nombraría formalmente al Tercer Dáil como su sucesor. ^{[ 11 ]} La proclamación del Gobierno Provisional solicitó elecciones "de conformidad con las disposiciones de" la Ley del Estado Libre Irlandés (Acuerdo), 1922 (aprobada por el Parlamento de Westminster en abril) y nombró el 1 de julio de 1922 para la primera reunión del Parlamento Provisional. ^{[ 9 ]} El estallido de las hostilidades de la Guerra Civil el 28 de junio significó que la reunión del 30 de junio no se llevara a cabo y la reunión del 1 de julio fue pospuesta repetidamente por el Gobierno Provisional hasta el 9 de septiembre. ^{[ 9 ]} Para entonces, Collins y Griffith habían muerto y el gobierno del Dáil y el Gobierno Provisional se habían fusionado bajo William T. Cosgrave . El preámbulo de la reunión del 9 de septiembre citó la proclamación del 27 de mayo pero no la resolución del 20 de mayo. ^{[ 9 ]} El 6 de diciembre entraron en vigor la Constitución y el Estado Libre; el Gobierno Provisional se convirtió en el Consejo Ejecutivo del Estado Libre y el Parlamento Provisional en la cámara baja del Oireachtas (parlamento) del Estado Libre. La Guerra Civil duró hasta mayo de 1923.

Durante la Guerra Civil, De Valera, y otros teóricos republicanos en años posteriores, argumentaron que el Segundo Dáil seguía existiendo como el parlamento legítimo de una República Irlandesa en continuidad. Mientras que, en el sistema de Westminster , una disolución del parlamento siempre precede a una elección general y termina el mandato del parlamento existente y la siguiente reunión de los miembros recién elegidos se considera el inicio de un nuevo parlamento, esta convención fue explícitamente ^{[ n 2 ]} rota por la transición del Primer Dáil al Segundo Dáil (que efectivamente optó por el sistema de Europa continental donde el mandato del antiguo Parlamento continúa hasta la primera reunión del nuevo, aunque sin adoptar la nomenclatura de Europa continental de que una disolución simplemente desencadena elecciones anticipadas sin terminar el mandato del antiguo Parlamento), e implícitamente por las disposiciones de transición acordadas en mayo-junio de 1922. ^{[ 11 ] [ 14 ]} En ambos casos, los diputados querían evitar una ruptura en la continuidad que ocurriría si el antiguo Dáil se hubiera disuelto pero la elección prevista no se llevara a cabo debido a un deterioro de la situación de seguridad. El hecho de que no se produjera una transferencia explícita de autoridad permitió a los republicanos afirmar que el Segundo Dáil seguía existiendo y que la nueva asamblea constituyente/parlamento provisional era ilegítima y su nombre "Tercer Dáil" un nombre inapropiado. ^{[ n 3 ]} Si el Tercer Dáil era ilegítimo, también lo era la constitución del Estado Libre promulgada por él, y el Estado Libre mismo. Sobre esta base, los diputados anti-Tratado se abstuvieron de ocupar escaños en el Tercer Dáil. A algunas reuniones secretas simbólicas del "Segundo Dáil" en funcionamiento asistieron diputados anti-Tratado, la primera en octubre de 1922 nombró un gobierno republicano bajo el mando de de Valera. ^{[ 15 ]} En 1924, de Valera formó el Comhairle na dTeachtaí para reponer el número menguante de diputados del Segundo Dáil elegidos en 1921 con abstencionistas del Sinn Féin elegidos en las elecciones generales de 1922 y de 1923 . ^{[ 16 ]} T.  Ryle Dwyer caracterizó esto como el reconocimiento del Segundo Dáil como la autoridad de jure, Comhairle na dTeachtai como la autoridad "de jure de facto" y el Oireachtas del Estado Libre como la autoridad "de facto de facto". ^{[ 16 ]}

En 1925, una convención del IRA contraria al Tratado retiró su lealtad del gobierno republicano a su propio Consejo del Ejército . ^{[ 15 ]} Los diputados del Segundo Dáil habían prestado juramento de fidelidad a la República de Irlanda, y el Sinn Féin consideró que aquellos que respaldaban implícita o explícitamente el Tratado o la constitución del Estado Libre habían violado este juramento y, por lo tanto, abandonaron sus escaños. En 1926, de Valera fundó Fianna Fáil para adoptar una oposición más pragmática que el Sinn Féin al Estado Libre, y al año siguiente el partido abandonó el abstencionismo al entrar en el Dáil del Estado Libre . ^{[ 15 ]} El diputado de Fianna Fáil, Seán Lemass, lo describió célebremente en marzo de 1928 como "un partido ligeramente constitucional". ^{[ 17 ]} De Valera llegó al poder en 1932 y en 1937 propuso una nueva Constitución que fue adoptada por plebiscito , eliminando a su propia satisfacción cualquier reserva restante sobre la legitimidad del estado. En diciembre de 1938, siete de los elegidos en 1921 que seguían considerando al Segundo Dáil como la última asamblea legítima del Dáil, y que todos los demás miembros supervivientes se habían inhabilitado al prestar juramento de lealtad, se reunieron en una reunión con el Consejo del Ejército del IRA bajo Seán Russell , y cedieron lo que creían que era la autoridad del Gobierno del Dáil Éireann al Consejo del Ejército hasta que un nuevo Dáil pudiera ser elegido democráticamente por todo el pueblo de Irlanda en los 32 condados. ^{[ n 4 ]} A partir de entonces, el Consejo del Ejército del IRA se consideró a sí mismo el gobierno legítimo de la República de Irlanda . El Sinn Féin oficial en 1969-70 y el Sinn Féin provisional en 1986 abandonaron el abstencionismo y comenzaron un reconocimiento gradual de facto de la legitimidad del Estado irlandés moderno; el Sinn Féin republicano, más pequeño, mantiene la opinión de que el Segundo Dáil fue la última legislatura irlandesa legítima.

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• Sitio web del Oireachtas:
  • Debates por año. Archivado el 31 de julio de 2020 en Wayback Machine.
  • Miembros desde 1919
• Registros del Dáil Éireann 1919–1922 del Repositorio Digital de Irlanda
• Debates sobre el Tratado en línea, University College Cork