Segundo Plan de Malasia

El Segundo Plan de Malasia ( en malayo : Rancangan Malaysia Kedua ) fue un plan de desarrollo económico introducido por el gobierno de Malasia con el objetivo de implementar la Nueva Política Económica de Malasia (NEP). Duró de 1971 a 1975 y tenía como objetivo "reestructurar" la sociedad de Malasia y reducir el dominio chino y extranjero de Malasia en la economía de Malasia para mejorar la posición económica de los malayos . ^[1] Fue el sucesor del Primer Plan de Malasia , que también tenía como objetivo abordar específicamente el problema de la pobreza entre los malayos. Sin embargo, el Primer Plan de Malasia tuvo un éxito limitado, lo que puede haber sido un factor en el Incidente del 13 de mayo de 1969, cuando estallaron disturbios raciales en Kuala Lumpur . El Segundo Plan de Malasia había sido considerado excesivo en su celo por aumentar la participación malaya en la economía, y en consecuencia el gobierno redujo el énfasis en la reestructuración de la economía cuando el plan terminó.

Aunque los malayos casi siempre han constituido una mayoría de la población malasia, su poder económico rara vez ha sido proporcional. En 1970, los bumiputra controlaban sólo el 1,9% de la economía malasia, mientras que los no malayos (en su mayoría chinos) tenían el 37,4%, y el resto estaba en manos extranjeras. ^[2] Debido a esta gran disparidad, el artículo 153 de la Constitución exige que el gobierno establezca cuotas para la concesión de becas, empleo en la administración pública, etc., destinadas a mejorar la situación económica de los malayos. ^[3]

Sin embargo, el Primer Plan de Malasia —cuyo enfoque dependía de que los malayos "se aprovecharan de estas instalaciones y servicios y les dieran un buen uso"— no logró abordar el desequilibrio económico. ^[4] Sus políticas también provocaron descontento entre los no malayos, que en su mayoría apoyaron a los partidos de la oposición que favorecían la reducción o eliminación de la acción afirmativa para los bumiputra en las elecciones generales de 1969. Un desfile de la victoria celebrado el 12 de mayo de 1969 por partidarios de la oposición dio lugar a una manifestación de represalia el 13 de mayo por parte de la Organización Nacional de Malayos Unidos (UMNO), un partido importante de la coalición gobernante de la Alianza . Sin embargo, la manifestación pronto se convirtió en un motín que duró dos días, un incidente conocido más tarde como el Incidente del 13 de mayo . Oficialmente, murieron alrededor de 200 personas —aunque otros han dado estimaciones mucho mayores— y miles se quedaron sin hogar, la mayoría de ellos chinos. Se declaró el estado de emergencia y se suspendió el Parlamento . El Consejo Nacional de Operaciones (NOC) gobernó hasta 1971, cuando el Parlamento volvió a reunirse. ^[5]

El Segundo Plan Quinquenal Malayo (1961-1965) fue un plan de desarrollo económico lanzado por el gobierno de Malaya y continuado por el gobierno de Malasia (una nueva nación que comprendía Malaya, Singapur , Sabah y Sarawak ). Este plan siguió al Primer Plan Quinquenal Malayo , que se desarrolló entre 1956 y 1960. El Segundo Plan Quinquenal Malayo aumentó el gasto para el desarrollo de la agricultura y las áreas rurales. Se aumentó notablemente la financiación para los planes de desarrollo de tierras, la infraestructura física y los servicios sociales. El objetivo declarado del Plan era "ofrecer instalaciones y oportunidades para que la población rural mejore su nivel de bienestar económico y social". Algunos han atribuido el mayor gasto del Plan a los problemas políticos de la coalición política gobernante Alianza ; la coalición había ganado por poco las elecciones generales de 1969 debido al descontento entre el electorado rural malayo por la falta de progreso económico. ^[6]

Mientras ostentaba las riendas del poder, la NOC estableció la NEP, con el objetivo último de erradicar la pobreza y eliminar "la identificación de la raza con la función económica" mediante una "economía en rápida expansión"; la NEP apuntaba a una participación de los Bumiputra en la economía del 30% en un plazo de 20 años. ^[7] También se aprobó el Plan de Perspectivas Esquemáticas, con objetivos similares a los de la NEP. Tanto la NEP como el Plan de Perspectivas Esquemáticas expirarían en 1990, y el Parlamento aprobó el Segundo Plan de Malasia para implementar los objetivos de estas políticas. ^[8]

El Segundo Plan de Malasia intensificó la participación del gobierno en la economía, con el objetivo principal de aumentar los intereses económicos malayos, especialmente en las áreas de manufactura y minería. ^[9] Para evitar dañar directamente los intereses económicos chinos, el plan se centró en un enorme crecimiento económico, con el objetivo de expandir tanto la participación malaya como la no malaya de la economía en términos absolutos, al tiempo que aumentaba la participación malaya en términos relativos también. ^[10]

En total, se asignó al Segundo Plan de Malasia una suma de 7.250 millones de dólares malayos . Si bien esta suma constituyó una disminución con respecto a la asignación de 10.500 millones de dólares malayos del Primer Plan de Malasia, el Segundo Plan de Malasia esperaba lograr una mayor reducción de la pobreza y aumentar la participación de los malayos en el sector privado mediante la imposición de ciertas restricciones a las empresas privadas que beneficiarían el empleo y la propiedad económica de los malayos. ^[11]

En el momento en que se anunció el plan, los no malayos tenían, en palabras de un comentarista, "un monopolio virtual del empleo privado industrial y comercial", y se concentraban en las áreas urbanas. Sin embargo, los intereses extranjeros controlaban la mayoría de las industrias modernas, incluidas las manufactureras, la banca, las finanzas, el caucho y el estaño. Los malayos se dedicaban en gran medida a ocupaciones rurales, como el cultivo del arroz , la pesca, el cuidado de las pequeñas explotaciones de caucho o palma aceitera , etc. Estaban notoriamente ausentes incluso de los empleos de oficina menores , como el trabajo administrativo, y sólo en la administración pública, donde se les garantizaba el 80% de todos los empleos gubernamentales, estaban presentes en la parte superior de la jerarquía. La mayoría de los miembros de algunas profesiones, como la medicina y el derecho, no eran malayos. Irónicamente, las políticas gubernamentales, como las establecidas en el Artículo 153, parecían obstaculizar la participación de los malayos en el sector privado al darles preferencia sólo en el sector público. El desempleo entre todas las razas también era rampante, debido en gran medida a la mala educación: en 1970, aproximadamente el 70% de los 275.000 desempleados tenían entre 15 y 25 años. Todo esto fue lo que la NEP y el Segundo Plan de Malasia se propusieron cambiar. ^[12]

Varias agencias gubernamentales que se habían establecido antes de la llegada del Segundo Plan de Malasia aumentaron su participación en la economía durante el Segundo Plan de Malasia. Entre estas agencias se encontraban la Autoridad de Desarrollo Industrial de Malasia (MIDA) y Majlis Amanah Rakyat (MARA). También se establecieron varias más en el marco del plan, entre ellas la Perbadanan Nasional (PERNAS, o Corporación Nacional de Comercio), la Corporación Estatal de Desarrollo Económico y la Autoridad de Desarrollo Urbano (UDA). ^[13]

PERNAS se creó para comprar empresas y participar en empresas conjuntas con empresas privadas, así como para desarrollar industrias nacientes que se mantendrían en fideicomiso hasta que los malayos tuvieran suficiente capital para hacerse cargo de ellas. Al final del período de vigencia del plan, PERNAS poseía el 100% de ocho empresas dedicadas a seguros, comercio, construcción, propiedades, ingeniería, valores y minería. También se habían formado empresas conjuntas con el sector privado para desarrollar las industrias de minería, contenerización, turismo y consultoría. ^[13]

El Parlamento aprobó la Ley de Coordinación Industrial durante el Segundo Plan de Malasia, que exigía que todas las nuevas empresas manufactureras con 100.000 M$ o veinticinco o más trabajadores tuvieran una licencia del Ministro de Comercio e Industria. Para obtener dicha licencia, cada empresa tenía que cumplir ciertas condiciones establecidas por el Ministerio, que podían variar. Los fabricantes chinos de Malasia estaban preocupados por la ley, ya que antes habían operado con un control mínimo del gobierno. Sin embargo, el gobierno declaró que la ley no tenía por objeto perjudicar a ningún grupo y siguió adelante con su aplicación. Según la ley, las empresas se dividían en tres categorías: empresas aprobadas después del 1 de enero de 1972, empresas aprobadas antes de esa fecha y empresas que operaban sin la aprobación del Ministerio. Todas las empresas sujetas a la ley debían presentar una propuesta al Ministerio en la que indicaran cómo planeaban alcanzar el objetivo a largo plazo de lograr un 30% de propiedad malaya y un 70% de propiedad no malaya de la empresa. Las propuestas que se aceptaban se convertían entonces en las directrices sobre cómo operaría la empresa en cuestión. ^[14]

Hasta el Segundo Plan de Malasia, la industria se concentraba en la costa oeste de la península de Malasia . El plan, por tanto, se centró en establecer nuevos polígonos industriales en la costa este, con el fin de frenar la migración del campo a la ciudad (la costa este estaba considerablemente menos urbanizada que la costa oeste). ^[15]

En 1975, las actividades manufactureras constituían el 16% del Producto Interno Bruto (PIB) de Malasia, un 1% menos que el objetivo del Segundo Plan de Malasia. La manufactura creció de manera insignificante en 1975, atribuida por el gobierno a la recesión mundial de ese año. Esto contrasta con el crecimiento del 15% logrado en 1974, que superó con creces el objetivo de crecimiento del 12,5% anual durante el Segundo Plan de Malasia. Los alimentos, los productos de madera y los productos químicos constituyeron la mayoría del sector manufacturero. El crecimiento sustancial de la manufactura durante este período se ha atribuido al establecimiento por parte del gobierno de zonas de libre comercio, donde cualquier mercancía importada no estaría sujeta a derechos de aduana y las mercancías podrían exportarse libremente al extranjero o transferirse a otra zona de libre comercio. En 1974, se declararon dichas zonas en los estados de Penang , Selangor y Malacca . Las industrias ubicadas en estas zonas se basaban principalmente en productos electrónicos, de caucho y textiles. ^[16]

Hasta finales de los años 1970, Malasia era el principal productor mundial de estaño , suministrando aproximadamente el 40% del estaño del mundo no comunista . Sin embargo, las reservas de estaño estaban disminuyendo; se proyectaba que la contribución de la minería al PIB caería un 13% en el transcurso del Segundo Plan de Malasia, debido al agotamiento de las reservas de estaño y hierro . Sin embargo, la bauxita y el cobre siguieron contribuyendo al sector minero a principios de los años 1970. La participación malaya en el sector minero era mínima, y ​​hasta el 70% de la industria permaneció bajo control extranjero. ^[17] Este era un legado de la era colonial británica; muchas empresas británicas, que habían llegado en el siglo XIX para explotar los recursos minerales de Malasia, aún no se habían ido. La participación malaya en el sector minero, especialmente en el estaño, se vio obstaculizada aún más por la tendencia británica en el siglo XIX a traer mano de obra china barata; la mayoría de los empleados en la minería todavía eran chinos en 1970. ^{[9] [18]}

El petróleo o el petróleo crudo comenzó a contribuir significativamente a la economía de Malasia en la década de 1970, a medida que se establecían nuevas plataformas petrolíferas y refinerías . En 1975, la producción total de petróleo crudo se situó en 90.000 barriles por día (14.000 ^m3 /d), la mayor parte producido por Shell . En 1974, el derecho exclusivo de poseer, explorar y explotar el petróleo en Malasia pasó a manos de la empresa estatal Petronas . Al año siguiente, se le otorgaron a Petronas los derechos exclusivos sobre la comercialización y distribución de todos los productos derivados del petróleo y una disposición para controlar otras empresas sin tomar una participación de propiedad en ellas, mediante la emisión de acciones de gestión a Petronas. ^[19]

El número de malayos empleados en el sector minero se disparó a partir de 1970, cuando entraron en vigor las políticas de reestructuración del gobierno. Cuando comenzó el Segundo Plan de Malasia, menos de 200.000 malayos estaban empleados en la industria minera. En 1990, eran casi un millón, muy por encima de las cifras previstas originalmente. ^[20] Las licencias para operaciones mineras se reservaron especialmente para los malayos como parte de la campaña para aumentar su nivel de propiedad en la industria minera. ^[21] El gobierno también aumentó ostensiblemente la propiedad de los bumiputra al nacionalizar varias empresas mineras que antes eran extranjeras: en 1989, las corporaciones estatales controlaban el 60% de la industria minera. ^[22] El gobierno también se vio ayudado por el hecho de que el petróleo pronto eclipsó a otros minerales en el sector minero: como Petronas era una corporación de propiedad estatal, también se la consideraba una empresa bumiputra. Sin embargo, el gobierno ha sido criticado por esta práctica, ya que se argumenta que las corporaciones nacionalizadas pertenecen al público en general, y no sólo a los Bumiputra. ^[23]

El Segundo Plan de Malasia continuó las iniciativas que habían tomado los planes quinquenales anteriores, como el Primer Plan Quinquenal Malayo . Aunque el gasto en otros desarrollos aumentó sustancialmente, en alrededor de M$1 millón, también se incrementó la financiación para el desarrollo rural. El Segundo Plan de Malasia se centró en la diversificación de los cultivos cultivados en Malasia; el Programa del Libro Verde de 1974 tenía como objetivo hacer que Malasia fuera autosuficiente en la producción de alimentos al alentar a los agricultores a cultivar verduras, como frijoles largos , chiles , etc., y criar ganado (el Departamento Veterinario llegó a distribuir ganado ) . Se subvencionaron fertilizantes , plántulas , insecticidas y herbicidas . Se fomentó el doble cultivo de arroz , de modo que los agricultores pudieran cosechar dos veces en un año y duplicar efectivamente su producción. ^{[24] [25] [26]} La Autoridad de la Organización de Agricultores se estableció en 1973 con el objetivo de coordinar las cooperativas agrícolas, las asociaciones de agricultores y las agencias agrícolas gubernamentales. ^[27]

El crecimiento de la agricultura en pequeña escala se consideraba crucial para crear empleos y reducir la pobreza rural, y las agencias gubernamentales como FELDA (la Autoridad Federal de Desarrollo de Tierras) aumentaron enormemente el alcance y el tamaño de sus programas de desarrollo. RISDA (Agencia de Desarrollo de Pequeños Agricultores de la Industria del Caucho) recibió la tarea de diversificar las propiedades de los pequeños agricultores; RISDA se fijó la ambiciosa meta de desarrollar 150.000 acres (610 km2 ⁾ durante el Segundo Plan de Malasia. El objetivo principal era diversificarse en aceite de palma mediante la plantación de palmas de aceite . La economía de Malasia dependía en gran medida del caucho en ese momento: en su apogeo, Malaya (Malasia Peninsular) por sí sola produjo más de la mitad del caucho del mundo. Sin embargo, la Gran Depresión , que deprimió los precios del caucho, afectó enormemente a la economía malaya. Por lo tanto, el gobierno de Malasia intentó evitar otro incidente diversificando el sector agrícola. Sin embargo, RISDA se extralimitó al intentar reapropiarse de la tierra tan rápidamente; Al final del Segundo Plan de Malasia, sólo se habían desarrollado 40.000 acres (160 km2), y sólo la mitad de esa cifra estaba formada por plantaciones de palma aceitera. ^{[ 28] [29]}

Sin embargo, las políticas de desarrollo de tierras y reasentamiento instituidas por el gobierno no lograron tener un impacto en la pobreza rural. El gobierno logró reasentar sólo a 40.000 personas, a pesar de que se estima que 535.000 familias dedicadas a la agricultura vivían por debajo del nivel de pobreza. Debido a las ineficiencias del programa, los beneficiarios del reasentamiento y el desarrollo no siempre fueron los más necesitados. También se alegó por algunos ^{[¿ por quién? ]} que se había hecho demasiado hincapié en el difícil proceso de reasentamiento y desarrollo de nuevas áreas, en lugar de aumentar la productividad en las granjas existentes. Las cosas se complicaron por la Constitución, que dio a los estados mucho control sobre el desarrollo de la tierra y, por lo tanto, requirió que el gobierno federal negociara con los gobiernos estatales individuales. Las familias rurales no malayas tampoco se beneficiaron mucho debido a esto, ya que la Constitución reservaba porciones de tierra para los malayos, y los gobiernos estatales no estaban ansiosos por recibir a los no malayos indigentes. ^[30]

Aunque el Segundo Plan de Malasia modernizó en gran medida los estados de Kedah y Perlis , que eran el "cuenco de arroz " , eliminando prácticamente el búfalo de agua al reemplazarlo por tractores , la mayoría de los pequeños agricultores y agricultores individuales no se beneficiaron en términos de tecnología. En el sector agrícola corporativo, los malayos tenían sólo una participación del 0,3%, en comparación con el 70,8% en manos de intereses extranjeros. En el sector no corporativo, los malayos tenían el 47,1%. Debido al capital limitado, muchos malayos todavía estaban involucrados en "actividades de menor productividad" cuando terminó el Segundo Plan de Malasia. ^[31]

El Segundo Plan de Malasia continuó las iniciativas anteriores para aumentar los niveles nutricionales mediante una serie de programas, entre ellos incentivos para cultivar alimentos nutritivos , instrucción en nutrición y planificación de menús, y suministro de alimentos a los grupos con las tasas más altas de desnutrición . Sin embargo, estos programas se vieron obstaculizados por la falta de personal médico capacitado. ^[32]

Aunque la planificación familiar se estableció como un objetivo nacional en 1964, los esfuerzos para promoverla durante el Segundo Plan de Malasia se vieron obstaculizados por la negligencia del gobierno. Gran parte del éxito alcanzado por la Junta Nacional de Planificación Familiar se produjo durante los años del Primer Plan de Malasia (1966-1970). El Segundo Plan de Malasia esperaba sumar 600.000 nuevos usuarios de las técnicas de planificación familiar, pero las instalaciones y el personal proporcionados eran inadecuados. El gobierno consideraba que el tema era bastante delicado, por lo que la planificación familiar fue en gran medida ignorada. ^[33] Irónicamente, en 1984 el Primer Ministro de Malasia, Mahathir Mohamad, eliminó efectivamente la planificación familiar como política gubernamental al anunciar la Política Nacional de Población, que tenía como objetivo una población de 70 millones para 2100, frente a los 12,6 millones de 1984. ^[34]

Aunque la educación quedó en gran parte relegada a un segundo plano en favor de programas de reestructuración socioeconómica durante el Segundo Plan de Malasia, se tomaron algunas iniciativas importantes durante su vigencia. ^[35] En 1970, el malayo , la lengua nacional, se convirtió en el principal medio de instrucción desde el nivel primario hasta el terciario, reemplazando al inglés . Los exámenes estandarizados británicos fueron reemplazados por los locales y se introdujeron nuevos libros de texto en idioma malayo. Al final del plan, la mayoría de las escuelas que antes se basaban en el inglés habían convertido los primeros cuatro años de instrucción por completo al nuevo currículo en idioma malayo. ^[36]

En 1973 se creó el Centro de Desarrollo Curricular, cuyo objetivo era coordinar proyectos de reforma del currículo que anteriormente habían estado a cargo de distintos departamentos gubernamentales. También comenzó a modernizar el currículo de ciencias y matemáticas , y comenzó un nuevo programa para revisar los distintos currículos de ciencias sociales . ^[37]

El Segundo Plan de Malasia también pretendía aumentar la oferta de formación profesional y técnica. A pesar de algunos intentos, se avanzó poco en la mejora del plan de estudios, que se centraba en ofrecer una educación general y dejaba poco espacio para la formación profesional o técnica. En el marco del Segundo Plan de Malasia se construyeron varias escuelas técnicas y profesionales nuevas, y en 1975 se terminaron siete instituciones. Se esperaba que esto aliviara el problema del desempleo, especialmente entre los jóvenes. ^[38]

El Segundo Plan de Malasia tenía como objetivo modernizar los ferrocarriles malasios, que el gobierno consideraba cruciales para el desarrollo y la industria. Todos los trenes se transformaron para utilizar el combustible diésel , más eficiente, y el gobierno aumentó las asignaciones para el mantenimiento y la modernización de la infraestructura ferroviaria. En particular, se hizo hincapié en la modernización del material rodante , las plataformas de las carreteras y las instalaciones de reparación existentes. ^[39]

El plan amplió el servicio aéreo y financió la compra de equipos de control de tráfico nocturno y para todo tipo de clima, así como la capacitación del personal para manejar dichos equipos. El Segundo Plan de Malasia también vio a Malaysia-Singapore Airlines dividirse en Malaysia Airlines System (MAS) y Singapore Airlines (SIA). ^[40]

El Segundo Plan de Malasia también introdujo la contenedorización en el país para facilitar el transporte. El plan preveía la creación de una empresa nacional de transporte para el transporte interior; en agosto de 1971, el gobierno creó Kontena Nasional Berhad (National Containers Limited). En diciembre, el MV Benavon se convirtió en el primer buque portacontenedores que atracó en Malasia, en la terminal norte del puerto de Klang, en Selangor. ^[41]

En el momento del Segundo Plan de Malasia, sólo había dos puertos marítimos en Malasia: uno en Penang y otro en Klang . El plan preveía la construcción de dos nuevos puertos, ambos en la península de Malasia; uno estaría en Johor y otro en Kuantan , una importante ciudad de Pahang . Los dos objetivos principales de estos proyectos eran satisfacer la creciente demanda de transporte marítimo de mercancías y llevar el desarrollo a los estados subdesarrollados. El puerto de Johor se completó en 1977, mientras que el puerto de Kuantan comenzó a funcionar a pleno rendimiento en 1984. ^[42]

Al final del Segundo Plan de Malasia, la tasa de pobreza se redujo del 49% al 43%. El desempleo mejoró ligeramente, disminuyendo del 7,5% al ​​7,4%. Sin embargo, se lograron grandes avances en el aumento de la participación de los Bumiputra en el sector privado; la tasa de empleo de los Bumiputra en el sector manufacturero aumentó del 29% al 33%, y del 24% al 34% en el sector comercial. La propiedad del capital de los Bumiputra se duplicó con creces, del 3% al 7,8%. Sin embargo, esto fue considerado insatisfactorio por muchos, especialmente porque gran parte del progreso se había logrado mediante empresas gubernamentales que tenían el capital en fideicomiso. ^[43] Aunque el plan había apuntado inicialmente a una tasa de crecimiento del PIB del 12,5% anual, solo se logró un promedio del 11%. El crecimiento fue extremadamente desigual: mientras que en 1973 el PIB creció un 27%, en 1975, creció un insignificante 3% debido a la recesión mundial en ese momento. ^[44] A pesar de los esfuerzos del gobierno para combatir el desempleo, creando 600.000 nuevos puestos de trabajo durante el Segundo Plan de Malasia, el número de desempleados en realidad aumentó entre 1970 y 1975; en 1970, había 275.000 desempleados, pero en 1975, la cifra era de 324.000. ^[45]

El Segundo Plan de Malasia también tuvo que hacer frente a un problema inesperado: la inflación . Entre 1972 y 1975, el índice de precios al consumidor (IPC) aumentó inesperadamente un 40%. En 1974, la tasa de inflación promedió el 18%, aunque se redujo al 7% en 1975. ^[46] Por lo tanto, el gobierno tuvo en cuenta este nuevo enigma cuando estableció el Tercer Plan de Malasia (1976-1980).

Otra consecuencia general del Segundo Plan de Malasia fue la diversificación de los cultivos . A pesar de que la RISDA no logró cumplir sus objetivos, la industria del aceite de palma en Malasia siguió creciendo. En 1998, el aceite de palma era el segundo mayor contribuyente al PIB de Malasia, superado sólo por los productos electrónicos . ^[47]

En general, el Segundo Plan de Malasia logró avances mucho más sustanciales en la reducción de la desigualdad económica que su predecesor. Sin embargo, el énfasis en mejorar la situación de los malayos preocupó mucho a los no malayos, y cuando se lanzó el Tercer Plan de Malasia, el gobierno suavizó su retórica sobre la acción afirmativa y enfatizó un mayor crecimiento económico, que beneficiaría a todos. ^[10]

• Primer Plan de Malasia
• Nueva política económica de Malasia

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• Henderson, John William, Vreeland, Nena, Dana, Glenn B., Hurwitz, Geoffrey B., Just, Peter, Moeller, Philip W. y Shinn, RS (1977). Manual de área para Malasia . American University, Washington DC, Estudios de área extranjera. LCCN 771294.