Certificado de seguridad

En Canadá , un certificado de seguridad es un mecanismo legal mediante el cual el gobierno canadiense puede detener y deportar a los residentes permanentes y a todos los demás no ciudadanos (es decir, extranjeros ) que viven en Canadá. ^{[ 1 ] [ 2 ]}

Está autorizado dentro de los parámetros de la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA; que reemplazó la Ley de Inmigración de 1976 ), específicamente las secciones 33 y 77 a 85. ^{[ 3 ]} Fue enmendado y adoptó su estructura actual en 1991, con una enmienda adicional en 2002. Según Seguridad Pública de Canadá , el organismo principal que se ocupa de la ley, la disposición del certificado de seguridad ha existido "de una forma u otra durante más de 20 años". ^{[ 4 ]} Su uso ha sido documentado al menos desde 1979, ^{[ 5 ]} el año posterior a su implementación. ^{[ 1 ] [ 6 ]} Desde 1991, solo 27 personas han sido objeto de procedimientos de certificado. ^{[ 1 ]}

El gobierno federal puede emitir un certificado que nombre a un ciudadano extranjero o a cualquier otro no ciudadano sospechoso de violar los derechos humanos , de pertenecer al crimen organizado o de ser percibido como una amenaza para la seguridad nacional . ^{[ 7 ]} Los sujetos de un certificado son inadmisibles en Canadá y están sujetos a una orden de expulsión. ^{[ 8 ]} Cuando el gobierno tenga motivos razonables para creer que la persona nombrada en el certificado es un peligro para la seguridad nacional, para la seguridad de cualquier persona o es improbable que participe en cualquier procedimiento judicial, la persona puede ser detenida. ^{[ 9 ]} Todo el proceso está sujeto a una forma limitada de revisión por parte del Tribunal Federal .

El 23 de febrero de 2007, el proceso del certificado de seguridad fue declarado inconstitucional por la Corte Suprema de Canadá en el histórico caso Charkaoui , al considerar que el proceso del certificado de seguridad violaba las secciones 7, 9 y 10 de la Carta Canadiense de Derechos y Libertades . La Corte Suprema suspendió el efecto de su fallo por un año. El 22 de octubre de ese año, el gobierno de Harper presentó un proyecto de ley para enmendar el proceso del certificado de seguridad mediante la introducción de un "abogado especial", abogados que podrían ver las pruebas contra el acusado. Sin embargo, estos abogados serían seleccionados por el ministro de Justicia , solo tendrían acceso a un "resumen" de las pruebas y no se les permitiría compartir esta información con el acusado, por ejemplo, para solicitar aclaraciones o correcciones. ^{[ 10 ]} Las enmiendas están modeladas a partir de un proceso muy criticado que ya se utiliza en el Reino Unido . El proyecto de ley que modificaba el régimen de certificados de seguridad de Canadá, con el apoyo de los conservadores y del opositor Partido Liberal , fue aprobado por el Parlamento y recibió la sanción real en febrero de 2008, pocos días antes de la fecha límite impuesta por el tribunal.

En su decisión de 2014 para Mohamed Harkat tras Charkaoui v Canada , la Corte Suprema consideró que el marco para proteger la información clasificada en los procedimientos de inmigración era compatible con la Carta . ^{[ 1 ]}

Los certificados se rigen por la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA), son elaborados por el Servicio Canadiense de Inteligencia de Seguridad (CSIS) y firmados por el Procurador General de Canadá (cargo ministerial reemplazado por el Ministro de Seguridad Pública ) o el Ministro de Ciudadanía e Inmigración cuando un no ciudadano, ya sea residente permanente , refugiado o extranjero que se encuentre en Canadá, se considera inadmisible por sospecha de ser una amenaza para la seguridad nacional, haber violado los derechos humanos en el extranjero o estar involucrado con el crimen organizado . El certificado firmado se remite a un juez del Tribunal Federal , quien revisa las pruebas preparadas por el CSIS. Se admiten testimonios indirectos. La totalidad o parte de las pruebas pueden ser escuchadas en secreto, en ausencia del sujeto del certificado, si el juez considera que su divulgación pública podría perjudicar la seguridad nacional o poner en riesgo la seguridad de alguna persona. No existe ninguna disposición que obligue a revelar dichas pruebas o alegaciones precisas al detenido ni a su abogado, si bien el juez puede proporcionar un resumen de las pruebas presentadas. Términos clave, como «seguridad nacional», no están definidos en la ley.

Si el juez determina que el certificado no es "razonable" (el orden de prueba utilizado en los casos de certificados de seguridad), el certificado se anula. Si el juez decide que es "razonable", entonces el certificado se convierte en una orden de remoción. La IRPA establece que la decisión del Tribunal Federal puede apelarse "solo si el juez certifica que está involucrada una cuestión seria de importancia general y expone dicha cuestión". ^{[ 11 ]}

En el caso de refugiados y solicitantes de asilo, la persona nombrada queda automáticamente detenida, sin posibilidad de solicitar la libertad bajo fianza hasta 120 días después de que un juez del Tribunal Federal ratifique el certificado. En el caso de residentes permanentes, cuando el gobierno tenga motivos razonables para creer que la persona nombrada en el certificado representa un peligro para la seguridad nacional, para la seguridad de cualquier persona o es improbable que participe en cualquier procedimiento judicial, la persona puede ser detenida, con la posibilidad de solicitar la libertad bajo fianza cada seis meses a partir del inicio de su detención. ^{[ 9 ]}

Una persona puede permanecer detenida durante varios años, sin que se le imputen cargos penales , antes de que finalice la investigación.

En la práctica, el hecho de que a menudo exista, por un lado, el riesgo de tortura y, por otro, una oportunidad legal limitada para impugnar la detención, ha significado que las personas nombradas no sean ni liberadas de prisión ni deportadas después de que se confirme el certificado.

El 2 de febrero de 2007, Amnistía Internacional escribió sobre varios detenidos con certificados de seguridad: «Su detención se ha vuelto prácticamente indefinida, ya que tienen opciones limitadas: o bien permanecen detenidos mientras continúan interponiendo recursos legales contra el procedimiento injusto que rige sus casos, o bien aceptan ser devueltos a países donde Amnistía Internacional cree que corren un grave riesgo de tortura».

Una tendencia reciente ha sido la de liberar a los detenidos bajo condiciones estrictas o trasladarlos a arresto domiciliario.

Las personas incluidas en los certificados están exentas de las disposiciones legales destinadas a prevenir las deportaciones por riesgo de tortura u otras violaciones de los derechos humanos. La postura del gobierno, según su interpretación del fallo Suresh de la Corte Suprema, es que una persona puede ser deportada incluso si se determina que corre riesgo de sufrir tortura o la muerte.

Cuando se determina que las personas son inadmisibles pero ya se encuentran en el país, su expulsión no siempre es inmediata: quienes permanecen en Canadá con certificados de seguridad, son mantenidos en detención o liberados bajo condiciones ordenadas por un tribunal. Estas personas son monitoreadas por la Agencia de Servicios Fronterizos de Canadá . ^{[ 12 ]} A partir de 2019, había dos personas liberadas bajo condiciones ordenadas por un tribunal. ^{[ 12 ]} Entre 2012 y 2020, hubo una persona detenida por motivos de detención. ^{[ 13 ]}

El certificado de seguridad de Adil Charkaoui fue anulado en octubre de 2009 por el Tribunal Federal . El de Hassan Almrei fue anulado en diciembre de 2009. Otros tres permanecen encarcelados bajo arresto domiciliario.

Las condiciones de las tres personas sujetas a certificados pendientes son las siguientes:

• Mohammad Zeki Mahjoub , un egipcio detenido en Toronto desde junio de 2000, fue puesto en libertad bajo arresto domiciliario por orden de un juez del Tribunal Federal el 15 de febrero de 2007. ^{[ 14 ]} Debido a que Mahjoub y su esposa, Mona El Fouli, consideraron que sus condiciones de arresto domiciliario "los habían humillado y privado a sus dos hijos de cualquier atisbo de vida normal", solicitó ser devuelto a la custodia en el Centro de Detención de Inmigrantes de Kingston en marzo de 2009. ^{[ 15 ]} Estuvo en huelga de hambre en protesta por sus condiciones allí desde el 1 de junio de 2009. ^{[ 16 ]} Mahjoub fue liberado de prisión y puesto bajo arresto domiciliario en enero de 2010. Continúa luchando por su libertad a través de acciones legales.
• Mahmoud Jaballah , un egipcio detenido en Toronto desde agosto de 2001. En 2006, el caso Jaballah contra Canadá (Ministro de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias) cuestionó la constitucionalidad de su detención bajo el certificado. El Tribunal Federal confirmó la detención, la cual se encuentra actualmente en apelación. El 6 de marzo de 2007, un juez del Tribunal Federal ordenó su liberación bajo arresto domiciliario , y Jaballah permanece bajo arresto domiciliario estricto mientras continúa su proceso legal. ^{[ 17 ]}
• Mohamed Harkat , un argelino detenido en Toronto desde diciembre de 2002 y puesto en libertad bajo fianza en junio de 2006, estuvo bajo vigilancia constante de su esposa y debía llevar un dispositivo de monitoreo electrónico. En julio de 2006 se ordenó su deportación, pero permaneció en Canadá mientras continuaban los litigios judiciales, hasta que el Tribunal Supremo anuló la ley en febrero de 2007. En febrero de 2008 se emitió un nuevo certificado de seguridad en virtud de la nueva legislación. Este certificado fue ratificado por el juez del Tribunal Federal Simon Noel el 9 de diciembre de 2010, casi ocho años después de su detención original. Actualmente, Harkat está impugnando la orden de deportación.

Además de las tres personas que actualmente tienen casos pendientes, otras 20 han sido acusadas bajo la legislación de Certificados de Seguridad desde 1991. ^{[ 18 ]}

• Hassan Almrei , un refugiado sirio , fue detenido en una cárcel de Toronto en octubre de 2001. Fue trasladado al Centro de Detención de Inmigrantes de Kingston en abril de 2006. Ha realizado varias huelgas de hambre prolongadas, la más larga de las cuales duró más de 100 días. Un juez del Tribunal Federal ordenó su liberación bajo arresto domiciliario el 2 de enero de 2009. ^{[ 19 ]} El Tribunal Federal anuló el certificado en diciembre de 2009. Almrei presentó una demanda contra el gobierno canadiense en febrero de 2010.
• Adil Charkaoui , un residente de Montreal nacido en Marruecos , estuvo detenido desde mayo de 2003 hasta febrero de 2005, cuando fue liberado bajo estrictas condiciones. La decisión de la Corte Suprema de Canadá en el caso Charkaoui contra Canadá (Ministro de Ciudadanía e Inmigración) en 2007 marcó un punto de inflexión para los Certificados de Seguridad, al concluir que el uso de pruebas secretas bajo dichos certificados violaba el artículo 7 de la Carta . Se le otorgó al gobierno canadiense un año para modificar la ley vigente, lo que resultó en la introducción de defensores especiales. El Certificado de Seguridad de Charkaoui fue revocado en septiembre de 2009 después de que el gobierno retirara las pruebas en lugar de revelarlas por orden judicial. ^{[ 20 ]} Charkaoui está demandando al gobierno canadiense para exigir responsabilidades a los funcionarios gubernamentales y limpiar su nombre. ^{[ 21 ]}
• Manickavasagam Suresh , de Sri Lanka , fue arrestado por primera vez en 1995 y permaneció detenido hasta 1998. Se ordenó su deportación, pero los procesos judiciales en curso lo mantuvieron en Canadá bajo ciertas condiciones. ^{[ 22 ]} El certificado en su contra fue anulado cuando la Corte Suprema derogó la legislación sobre certificados de seguridad en febrero de 2007, y el gobierno no emitió un nuevo certificado en su contra cuando entró en vigor la nueva legislación en febrero de 2008.
• Ernst Zündel , residente permanente alemán en Canadá desde 1958, fue arrestado en mayo de 2003 y deportado a Alemania en marzo de 2005.
• Mourad Ikhlef , un argelino residente en Montreal que obtuvo el estatus de refugiado en 1994, fue arrestado en diciembre de 2001 y deportado en febrero de 2003, cuando fue entregado directamente a los servicios de inteligencia argelinos . Fue torturado y encarcelado con base en la información obtenida durante su tortura.
• Iqbal Singh , un refugiado indio residente en Toronto que obtuvo la residencia legal en 1993, fue arrestado en abril de 1998 y deportado a Belice en enero de 2000.
• Hani Abdul Rahim al Sayegh fue arrestado en marzo de 1997 y deportado en junio de 1997 a Estados Unidos. Posteriormente, en 1999, fue deportado a Arabia Saudita para enfrentar cargos penales.
• Aynur Saygili , una refugiada sin estatus legal procedente de Turquía y residente en Montreal, fue arrestada en noviembre de 1996 y deportada a Francia en agosto de 1997.
• Djafar Seyfi , un refugiado iraní que obtuvo estatus legal en 1995, fue arrestado en septiembre de 1996 y deportado ese mismo año.
• Effat Nejati, también conocida como Shahla Moharrami, era una refugiada iraní sin estatus legal que vivía en Toronto. Fue arrestada en agosto de 1996 y deportada a Gran Bretaña en noviembre de ese mismo año.
• Yelena Borisovna Olshanskaya (alias Laurie Catherine Mary Lambert) y su esposo Dmitriy Vladimirovich Olshanskiy (alias Ian Mackenzie Lambert) eran ciudadanos rusos, arrestados en mayo de 1996 y deportados en junio de ese mismo año.
• Satkuneswaran Kandiah , un ciudadano de Sri Lanka que residía en Montreal, fue arrestado en octubre de 1995 y desapareció antes de su comparecencia ante el tribunal.
• Wahid Khalil Baroud , un palestino residente en Toronto, fue arrestado en junio de 1994 y deportado a Sudán en 1995.
• Hardeep Singh , también conocido como Maan Singh Sidhu, era un ciudadano indio arrestado en junio de 1994 y deportado en enero de 1995.
• Mohammed al-Husseini , un refugiado libanés residente en Montreal, fue arrestado en 1993 y deportado en 1994.
• Issam Al Yamani , residente permanente palestino, fue investigado tras solicitar la ciudadanía en 1988. Entre 1993 y 2000, Yamani fue mencionado en dos investigaciones separadas sobre certificados de seguridad, ambas anuladas por los jueces. Posteriormente, se reiniciaron los procedimientos de deportación conforme a los procedimientos migratorios habituales y el asunto aún se encuentra ante los tribunales ^{[ 23 ] [ 24 ].}
• Mansour Ahani , un ciudadano iraní, fue arrestado en junio de 1993 y deportado en enero de 2002. Ahani estuvo detenido durante nueve años, tiempo durante el cual luchó sin éxito contra los cargos en su contra.
• Saleh Mousbah Zakout , de nacionalidad palestina, fue arrestado a su llegada a Toronto en 1993 y deportado al año siguiente.
• Robab Farahi-Mahdavieh , de nacionalidad iraní, fue arrestado en 1992 y deportado a Gran Bretaña en marzo de 1993.
• Parvin Khassebaf , de nacionalidad iraní, fue arrestada en agosto de 1993 y deportada a Francia en septiembre de ese mismo año.
• Mahmoud Abu Shandi , un palestino residente en Montreal, fue arrestado en octubre de 1991 y deportado en febrero de 1992, primero a Argelia y luego a Libia.
• Joseph y Sarah Smith , ciudadanos iraquíes, fueron arrestados en 1991 en un aeropuerto de Toronto al desembarcar de su avión. Posteriormente fueron liberados tras la retirada de su certificado de residencia y pudieron solicitar el estatus de refugiados.
• Paul William Hampel , presunto espía ruso que utilizaba un seudónimo, fue arrestado el 14 de noviembre de 2006 en el aeropuerto de Montreal después de que el ministro de Seguridad Pública, Stockwell Day , firmara un certificado de seguridad que identificaba al individuo en cuestión . ^{[ 25 ]}

Las familias de los detenidos, apoyadas por miles de personas en todo Canadá, han hecho campaña contra el certificado de seguridad, argumentando que viola las garantías de igualdad y justicia fundamental consagradas en la Carta Canadiense de Derechos y Libertades , creando un sistema de justicia de dos niveles y permitiendo que las personas sean detenidas indefinidamente, sobre la base de sospechas secretas, bajo la amenaza de deportación y tortura.

Las críticas relacionadas con las violaciones de las libertades civiles y el debido proceso incluyen el hecho de que las acusaciones son vagas y generales, no se definen los términos clave, no existen acusaciones precisas o no se divulgan, el bajo nivel de exigencia de las pruebas invierte efectivamente la carga de la prueba, de modo que la persona nombrada tiene que probar su inocencia, la falta de divulgación de información en el expediente, el hecho de que la información proporcionada al tribunal puede incluir testimonios de oídas y se sabe que incluyó información obtenida bajo tortura, el hecho de que las pruebas se hayan visto contaminadas por la destrucción de pruebas por parte del CSIS y la falta de apelación.

Alexandre Trudeau , hijo del ex primer ministro Pierre Trudeau , ha criticado abiertamente los certificados y compareció ante el tribunal para testificar a favor de la liberación de Hassan Almrei y Adil Charkaoui , ofreciéndose como fiador . Otras figuras destacadas que se han sumado a la campaña contra los certificados de seguridad son Warren Allmand , ex procurador general de Canadá ; Flora MacDonald , ex ministra de Asuntos Exteriores de Canadá ; Denys Arcand ; Bruce Cockburn ; Naomi Klein ; y Maude Barlow .

La Asociación Canadiense de Abogados , Amnistía Internacional Canadá, Human Rights Watch y el Consejo Canadiense para los Refugiados se encuentran entre las organizaciones que se han posicionado en contra de los certificados de seguridad.

Diputados de todos los principales partidos políticos de Canadá han criticado la medida y han pedido su abolición. Varios se han ofrecido como fiadores de algunos de los detenidos. El Nuevo Partido Democrático ha pedido la abolición de la medida.

Tres comités de las Naciones Unidas —el Comité contra la Tortura , ^{[ 26 ]} el Grupo de Trabajo sobre la Detención Arbitraria , ^{[ 27 ]} y el Comité de Derechos Humanos de la ONU ^{[ 28 ]} — han condenado el proceso de certificados de seguridad y han instado a Canadá a reformar su legislación. Le pidieron que utilizara el derecho penal en lugar del derecho migratorio para abordar sus preocupaciones en materia de seguridad.

Tras la sentencia del caso Charkaoui, se ha puesto en marcha una nueva campaña para instar al gobierno a abstenerse de introducir nueva legislación. El 20 de octubre de 2007 se organizó una jornada de acción a nivel nacional contra la introducción de la nueva legislación sobre certificados de seguridad. Cuenta con el apoyo de más de 60 organizaciones y redes, entre ellas sindicatos nacionales, grupos de defensa de los derechos de los migrantes, organizaciones estudiantiles, grupos feministas, organizaciones de derechos humanos, asociaciones de desarrollo, grupos comunitarios, partidos políticos y organizaciones religiosas.

A finales de 2018-19, había tres casos civiles activos presentados contra el gobierno canadiense por personas que anteriormente estaban bajo certificados de seguridad, solicitando entre ellos un rango de entre 16 millones y 37,4 millones de dólares. ^{[ 12 ]}

En 2002, la Corte Suprema de Canadá confirmó la constitucionalidad del proceso de certificado de seguridad en el caso Suresh contra Canadá . La Corte dictaminó que las disposiciones operativas del proceso de certificado de seguridad no violan el artículo 7 de la Carta , pero que la Ley de Inmigración generalmente no permite la deportación de una persona a un país donde probablemente será torturada. La Corte sí dictaminó que la deportación a países sospechosos de tortura podría justificarse en "circunstancias excepcionales". ^{[ 29 ]} La Corte se negó a definir dichas circunstancias, declarando en cambio que "el alcance de una discreción excepcional para deportar a países donde se practica la tortura, si la hubiere, deberá esperar a casos futuros".

Los días 13 y 14 de junio de 2006, la Corte Suprema escuchó tres apelaciones diferentes presentadas por Adil Charkaoui , Hassan Almrei y Mohamed Harkat en relación con la constitucionalidad del proceso de certificación de seguridad. La mayoría de los apelantes argumentaron que la negativa a revelar la base probatoria del certificado viola el artículo 7 de la Carta. El abogado de Charkaoui también argumentó que el proceso de certificación de seguridad viola la independencia judicial, el estado de derecho y los artículos 9 , 10 , 12 y 15 de la Carta de Derechos y Libertades .

El 23 de febrero de 2007, la Corte Suprema emitió su fallo en el caso Charkaoui contra Canadá (Ministro de Ciudadanía e Inmigración) . Votó por unanimidad que el proceso de revisión de certificados, que impedía a los acusados ​​ver las pruebas en su contra, violaba la Carta de Derechos y Libertades. El Gobierno de Canadá introdujo enmiendas legislativas para adaptar el régimen de certificados de seguridad canadiense al fallo de la Corte, las cuales fueron aprobadas en febrero de 2008.

El caso de Mahmoud Jaballah , Jaballah contra Canadá (Ministro de Seguridad Pública y Preparación para Emergencias) , cuestionó la constitucionalidad de la detención bajo el certificado en 2006. El Tribunal Federal confirmó la detención. Actualmente, el caso se encuentra en apelación.

En su decisión de 2014 para Mohamed Harkat tras Charkaoui v Canada , la Corte Suprema consideró que el marco para proteger la información clasificada en los procedimientos de inmigración era compatible con la Carta . ^{[ 1 ] [ 12 ]}

• Certificado de riesgo de seguridad : un mecanismo similar en Nueva Zelanda.

• Certificados conforme a la Ley de Inmigración y Protección de Refugiados (IRPA). Información sobre certificados de seguridad del Servicio Canadiense de Inteligencia de Seguridad (CSIS).
• Muestras de simpatía hacia sospechosos de terrorismo: celebridades se hacen eco de los casos de cinco personas detenidas indefinidamente, por Thomas Walkom , Toronto Star , 2 de julio de 2005.
• Campaña para detener los juicios secretos en Canadá. Archivado el 2 de agosto de 2005 en Wayback Machine , sitio web que apoya a los "Cinco del Juicio Secreto".
• Justicia para Mohamed Harkat , sitio web sobre Mohamed Harkat, detenido en Ottawa bajo un certificado de seguridad desde el 10 de diciembre de 2002.
• Justicia para Adil Charkaoui , sitio web sobre Adil Charkaoui, detenido bajo un certificado de seguridad desde mayo de 2003 hasta febrero de 2005 y que actualmente vive bajo severas condiciones de libertad bajo fianza.
• Comisión Popular sobre Medidas de Seguridad para la Inmigración , sitio web de la Comisión Popular sobre Medidas de Seguridad para la Inmigración, con sede en Montreal, la primera comisión popular de investigación de Quebec.
• CTV News - La ONU critica las medidas antiterroristas de Canadá