Subsidiariedad

La subsidiariedad es un principio de organización social que sostiene que los problemas sociales y políticos deben abordarse en el nivel más inmediato o local que sea compatible con su resolución. El Oxford English Dictionary define subsidiariedad como «el principio de que una autoridad central debe tener una función subsidiaria, que realice solo aquellas tareas que no pueden realizarse en un nivel más local». ^{[ 1 ]} El concepto es aplicable en los campos del gobierno , la ciencia política , la neuropsicología , la cibernética , la administración y el mando militar ( mando de misión ). El OED añade que el término «subsidiarity» en inglés proviene del uso antiguo alemán de Subsidiarität . ^{[ 2 ]} De forma más distante, deriva del verbo latino sustenta (ayudar o socorrer) y del sustantivo relacionado subsidium (ayuda o asistencia).

El desarrollo del concepto de subsidiariedad tiene sus raíces en la filosofía del derecho natural de Tomás de Aquino y fue mediado por las teorías de las ciencias sociales de Luigi Taparelli en su tratado de derecho natural sobre la persona humana en la sociedad, publicado entre 1840 y 1843. ^{[ 3 ]} En esa obra, Taparelli estableció los criterios del orden social justo, a los que se refirió como «derecho hipotáctico» y que, siguiendo influencias alemanas, pasaron a denominarse «subsidiariedad». ^{[ 4 ]}

Otro origen del concepto se encuentra en los escritos del filósofo y jurista calvinista Johannes Althaus , quien utilizó la palabra subsidiariedad en 1603. ^{[ 5 ] [ 6 ]} Como principio de justo orden social, se convirtió en uno de los pilares de la doctrina social católica moderna. ^{[ 3 ] [ 7 ]} La subsidiariedad es un principio general del derecho de la Unión Europea . En los Estados Unidos, el Artículo VI, Párrafo 2 de la Constitución se conoce como la Cláusula de Supremacía . Esta establece que la Constitución federal, y la ley federal en general, tienen precedencia sobre las leyes estatales, e incluso sobre las constituciones estatales. ^{[ 8 ]} El principio de los derechos de los estados se interpreta a veces como establecido por la Décima Enmienda , que dice que «Los poderes no delegados a los Estados Unidos por la Constitución, ni prohibidos por ella a los Estados, están reservados a los Estados respectivamente, o al pueblo».

El estudio clásico de Alexis de Tocqueville , La democracia en América , puede considerarse un análisis del funcionamiento del principio de subsidiariedad en los Estados Unidos de principios del siglo XIX. Tocqueville observó que la Revolución Francesa comenzó con «un impulso hacia la descentralización  ... que, en última instancia, se convirtió en una extensión de la centralización». ^{[ 9 ]} Escribió que «la descentralización no solo tiene un valor administrativo, sino también una dimensión cívica, ya que aumenta las oportunidades para que los ciudadanos se interesen por los asuntos públicos; los acostumbra a usar la libertad. Y de la acumulación de estas libertades locales, activas y minuciosas, nace el contrapeso más eficaz contra las pretensiones del gobierno central, incluso si estuviera respaldado por una voluntad colectiva e impersonal». ^{[ 10 ]}

Cuando se formaron los partidos políticos demócrata-cristianos , adoptaron la doctrina social católica de subsidiariedad , así como la doctrina teológica neocalvinista de soberanía de las esferas , y tanto católicos como protestantes coincidieron en que "los principios de soberanía de las esferas y subsidiariedad se reducían a lo mismo". ^{[ 11 ]}

El término "subsidiariedad" también se utiliza para referirse a un principio de algunas corrientes de pensamiento conservador o libertario en los Estados Unidos. Por ejemplo, el autor conservador Reid Buckley escribe:

¿Acaso el pueblo estadounidense nunca aprenderá que, como principio, esperar una respuesta rápida y eficiente del gobierno es una insensatez? ¿Nunca prestaremos atención al principio de subsidiariedad (en el que se educaron nuestros antepasados), a saber, que ningún organismo público debe hacer lo que un organismo privado puede hacer mejor, y que ningún organismo público de nivel superior debe intentar hacer lo que un organismo de nivel inferior puede hacer mejor; que en la medida en que se viola el principio de subsidiariedad, primero el gobierno local, luego el gobierno estatal y finalmente el gobierno federal se vuelven ineficientes? Además, cuanto más poder se le confiere al gobierno, y cuanto más poder ejerce, peor cumple el gobierno con sus responsabilidades primordiales, que son: (1) la defensa del bien común , (2) la protección de los derechos de los ciudadanos y (3) el mantenimiento del orden justo. ^{[ 12 ]}

El informe de 1999 del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo sobre la descentralización señaló que la subsidiariedad era un principio importante. Citó una definición:

La descentralización, o gobernanza descentralizada, se refiere a la reestructuración o reorganización de la autoridad de manera que exista un sistema de corresponsabilidad entre las instituciones de gobernanza a nivel central, regional y local según el principio de subsidiariedad, aumentando así la calidad y eficacia generales del sistema de gobernanza, al tiempo que se incrementan la autoridad y las capacidades de los niveles subnacionales. ^{[ 13 ]}

Según Richard Macrory , los efectos positivos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen: ^{[ 14 ]}

• En gran medida, pueden evitarse los fallos sistémicos del tipo observado en la crisis de 2007/08 , ya que las diversas soluciones a problemas comunes evitan los fallos de modo común .
• Se otorga la máxima libertad a la iniciativa individual y grupal para resolver problemas.
• Se evita en gran medida el problema sistémico del riesgo moral . En particular, se evita el problema espinoso de la atrofia de la iniciativa/responsabilidad local.

Escribe que los efectos negativos de un sistema político/económico regido por el principio de subsidiariedad incluyen:

• Cuando un principio genuino de libertad es reconocido por una entidad política superior, pero no por todas sus entidades subsidiarias, la aplicación de ese principio puede retrasarse a nivel local.
• Cuando un principio económico verdaderamente eficaz es reconocido por una entidad política superior, pero no por todas sus entidades subsidiarias, la implementación de dicho principio puede retrasarse a nivel local.
• En áreas donde el uso local de recursos comunes tiene un amplio impacto regional, o incluso global, los niveles superiores de autoridad pueden tener un mandato natural para reemplazar a la autoridad local. ^{[ 14 ]}

La subsidiariedad es quizás más conocida actualmente como un principio general del derecho de la Unión Europea . Según este principio, la Unión solo puede actuar (es decir, legislar) colectivamente cuando la acción independiente de los países individuales es insuficiente sin una acción equivalente por parte de los demás miembros. El principio se estableció en el Tratado de Maastricht de 1992. [ 15 ^{] Sin embargo} , a nivel local ya era un elemento clave de la Carta Europea de Autonomía Local , un instrumento del Consejo de Europa promulgado en 1985 (véase el artículo 4, apartado 3 de la Carta ) (que establece que el ejercicio de las responsabilidades públicas debe descentralizarse). La subsidiariedad está relacionada esencialmente con, pero no debe confundirse con, el concepto de margen de apreciación .

El principio de subsidiariedad quedó establecido en el derecho de la UE mediante el Tratado de Maastricht, firmado el 7 de febrero de 1992 y que entró en vigor el 1 de noviembre de 1993. La presente formulación figura en el artículo 5, apartado 3, del Tratado de la Unión Europea (versión consolidada tras el Tratado de Lisboa , que entró en vigor el 1 de diciembre de 2009):

Conforme al principio de subsidiariedad, en ámbitos que no sean de su competencia exclusiva, la Unión actuará únicamente si los objetivos de la acción propuesta no pueden ser suficientemente alcanzados por los Estados miembros, ya sea a nivel central o regional y local, sino que, debido a la magnitud o los efectos de la acción propuesta, pueden alcanzarse mejor a nivel de la Unión.

Los parlamentos nacionales de los Estados miembros de la UE cuentan con un «mecanismo de alerta temprana» mediante el cual, si un tercio de los miembros presenta una objeción —una «tarjeta amarilla»— alegando que se ha vulnerado el principio de subsidiariedad, la propuesta debe ser revisada. Si la mayoría lo hace —una «tarjeta naranja»—, el consejo o el parlamento pueden rechazarla inmediatamente. Si se superan los problemas logísticos para su implementación, el poder de los parlamentos nacionales podría considerarse una legislatura extraparlamentaria, sin debate común ni sede física: EUObserver la denomina una «tercera cámara virtual». ^{[ 16 ]}

Un análisis más descriptivo del principio se puede encontrar en el Protocolo 2 de los Tratados Europeos . ^{[ 17 ]}

• Tratado por el que se constituye la Comunidad Europea
• La Asamblea de la Subsidiariedad de las Regiones Europeas es un movimiento lingüístico que exige su reconocimiento en los diccionarios de todo el mundo.
• "Subsidiaritaet" en el Lexikon der sozialoekologischen Marktwirtschaft