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Subsidio agrícola

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Agroindustria: exhibición de un tractor John Deere 7800 con remolque para purines Houle, cosechadora Case IH , cosechadora de forraje New Holland FX 25 con cabezal para maíz.

Un subsidio agrícola (también llamado incentivo agrícola) es un incentivo gubernamental que se paga a las empresas agroindustriales , las organizaciones agrícolas y las explotaciones agrícolas para complementar sus ingresos, gestionar la oferta de productos agrícolas e influir en el coste y la oferta de dichos productos.

Ejemplos de tales productos básicos incluyen: trigo [ 1 ] , granos forrajeros (granos utilizados como forraje, como maíz , sorgo, cebada y avena), algodón, leche, arroz, cacahuetes, azúcar, tabaco, semillas oleaginosas como la soja y productos cárnicos como carne de res, cerdo, cordero y oveja . [ 2 ]

Un estudio realizado en 2021 por la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) reveló que entre 2013 y 2018 se otorgaron 540 mil millones de dólares anuales a los agricultores en concepto de subsidios globales. El estudio concluyó que estos subsidios son perjudiciales en varios aspectos.

En los países subdesarrollados, fomentan el consumo de alimentos básicos con bajo valor nutricional, como el arroz. Los subsidios también promueven la deforestación y exacerban la desigualdad, ya que excluyen a los pequeños agricultores (muchos de los cuales son mujeres). Según Achim Steiner, director del PNUD, la reorientación de los subsidios mejoraría los medios de vida de 500 millones de pequeños agricultores en todo el mundo al crear condiciones más equitativas con las grandes empresas agrícolas. [ 3 ] Un informe aparte, del Instituto de Recursos Mundiales de agosto de 2021, afirmó que, sin reformas, los subsidios agrícolas "dejarán inservibles vastas extensiones de tierras fértiles". [ 4 ]

Historia

Una de las primeras intervenciones conocidas en los mercados agrícolas fueron las Leyes del Maíz inglesas , que regularon la importación y exportación de grano en Gran Bretaña e Irlanda durante siglos. Las leyes fueron derogadas en 1846. [ 5 ] Los subsidios agrícolas en el siglo XX fueron diseñados originalmente para estabilizar los mercados, ayudar a los agricultores de bajos ingresos y apoyar el desarrollo rural. [ 6 ] En los Estados Unidos, el presidente Franklin D. Roosevelt firmó la Ley de Ajuste Agrícola , como parte del New Deal en 1933. En ese momento la economía estaba en una grave depresión y los agricultores estaban experimentando los precios agrícolas más bajos desde la década de 1890. [ 7 ] El plan era aumentar los precios de una variedad de productos agrícolas pagando a los agricultores para que mataran parte de su ganado o no usaran parte de sus tierras, lo que se conocía como inactividad de la tierra. [ 5 ] Esto llevó a una reducción en la oferta y a menores excedentes agrícolas. Inicialmente se controlaron siete productos: ( maíz , trigo , algodón , arroz , cacahuetes, tabaco y leche ). [ 8 ] A diferencia de los subsidios tradicionales que promueven el crecimiento de los productos, este proceso impulsó los precios agrícolas al limitar el crecimiento de estos cultivos.

En Europa, la Política Agrícola Común (PAC) se puso en marcha en 1962 para mejorar la productividad agrícola . Según la Comisión Europea , el objetivo de la ley es:

  • Apoyar a los agricultores y mejorar la productividad agrícola, para que los consumidores tengan un suministro estable de alimentos asequibles.
  • Garantizar que los agricultores de la Unión Europea (UE) puedan ganarse la vida dignamente.
  • Ayudar a afrontar el cambio climático y la gestión sostenible de los recursos naturales.
  • Mantener las zonas rurales y los paisajes de toda la UE.
  • Mantener viva la economía rural promoviendo empleos en la agricultura, las industrias agroalimentarias y sectores asociados [ 9 ].
Los países de la OCDE apoyan sus industrias ganaderas y lácteas con subsidios por valor de miles de millones de dólares. [ 10 ] [ 11 ]

Por región

Canadá

Actualmente, los subsidios agrícolas canadienses son controlados por Agricultura y Agroalimentación de Canadá . Los subsidios financieros se ofrecen a través de los Programas de la Alianza Agrícola Canadiense. [ 12 ] La Alianza Agrícola Canadiense comenzó en abril de 2018 y está planificada para desarrollarse durante cinco años con una inversión combinada federal, provincial y territorial de tres mil millones de dólares. [ 13 ] Algunos de los programas ofrecidos abarcan temas como AgriAssurance, programas de apalancamiento agrícola, promoción de la diversidad en la agricultura, seguros para cultivos y ganado, actividades de comercialización, mitigación de riesgos y más. [ 14 ] Antes de la Alianza Agrícola Canadiense, los subsidios agrícolas se organizaban bajo la alianza Growing Forward 2 desde 2013 hasta 2018. [ 13 ]

unión Europea

En 2010, la UE gastó 57 mil millones de euros en desarrollo agrícola, de los cuales 39 mil millones se destinaron a subvenciones directas. [ 15 ] Las subvenciones agrícolas y pesqueras representan más del 40 % del presupuesto de la UE. [ 16 ] Desde 1992 (y especialmente desde 2005), la Política Agrícola Común de la UE ha experimentado cambios significativos, ya que las subvenciones se han desvinculado en su mayoría de la producción. La mayor subvención es el Pago Único por Explotación .

Malawi

El aumento de los precios de los alimentos y los fertilizantes ha puesto de manifiesto la vulnerabilidad de los hogares pobres, tanto urbanos como rurales, en muchos países en desarrollo, especialmente en África, lo que ha reavivado el interés de los responsables políticos en la necesidad de aumentar la productividad de los cultivos alimentarios básicos.

Un estudio del Overseas Development Institute evalúa los beneficios del Programa de Subsidios para Insumos Agrícolas del Gobierno de Malawi, implementado entre 2006 y 2007 para promover el acceso y el uso de fertilizantes en la producción de maíz y tabaco, con el fin de aumentar la productividad agrícola y la seguridad alimentaria. El subsidio se implementó mediante un sistema de cupones que los beneficiarios podían canjear por fertilizantes a aproximadamente un tercio del precio normal en efectivo. [ 17 ] Según las conclusiones de política del Overseas Development Institute, el sistema de cupones canjeables puede ser una forma eficaz de racionar y dirigir el acceso al subsidio para maximizar la producción y los beneficios económicos y sociales. Persisten numerosos desafíos prácticos y políticos en el diseño e implementación del programa, necesarios para aumentar la eficiencia, controlar los costos y limitar el clientelismo y el fraude. [ 17 ]

Nueva Zelanda

Nueva Zelanda tiene fama de tener los mercados agrícolas más abiertos del mundo [ 18 ] [ 19 ] [ 20 ] después de que las reformas radicales iniciadas en 1984 por el Cuarto Gobierno Laborista pusieran fin a todos los subsidios.

En 1984, el gobierno laborista de Nueva Zelanda tomó la drástica medida de eliminar todos los subsidios agrícolas, que entonces consistían en 30 pagos a la producción e incentivos a la exportación. Esta fue una acción política realmente impactante, ya que la economía neozelandesa depende de la agricultura aproximadamente cinco veces más que la economía estadounidense, tanto en términos de producción como de empleo. Antes de la reforma, los subsidios en Nueva Zelanda representaban más del 30% del valor de la producción, una cifra algo superior a los subsidios estadounidenses actuales. Además, la agricultura neozelandesa sufría los mismos problemas causados ​​por los subsidios estadounidenses, como la sobreproducción , la degradación ambiental y la inflación de los precios de la tierra.

Como el país es un gran exportador agrícola, los continuos subsidios de otros países son un motivo de controversia de larga data, [ 21 ] [ 22 ] siendo Nueva Zelanda un miembro fundador del Grupo Cairns de 20 miembros que lucha por mejorar el acceso al mercado para los productos agrícolas exportados.

Pavo

El presupuesto de apoyo agrícola de 2024 fue de 2700  millones de euros. [ 23 ] En 2019-21, alrededor del 20 % de los ingresos brutos agrícolas fueron ayudas gubernamentales, principalmente apoyo a los precios de mercado, en particular para las patatas, el trigo, las semillas de girasol y la carne de vacuno. [ 24 ] Se realizaron pagos por diésel y fertilizantes , lo que puede dificultar el objetivo de cero emisiones netas de gases de efecto invernadero para 2053. [ 24 ] Según el grupo ecologista Doğa, las subvenciones para cultivos intensivos en agua, como el maíz y la remolacha azucarera, ponen en peligro los humedales en Turquía . [ 25 ] [ 26 ]

A los agricultores no se les permite exportar trigo. [ 27 ] A pesar de los subsidios, los costos de combustible y fertilizantes de los agricultores aumentaron mucho en 21/22 debido a los aumentos de precios internacionales y la caída de la lira . [ 28 ] La Junta Estatal de Granos (TMO) ( Turca ) a veces paga más por el trigo extranjero que por el turco, y los agricultores se quejan de que el trigo extranjero se vende con descuento: [ 27 ] esto se hace para que el pan sea más barato, ya que los turcos comen mucho pan. [ 28 ] Un objetivo de la TMO es estabilizar los precios de los granos. [ 28 ] El cultivo de algodón [ 29 ] y semillas oleaginosas [ 30 ] están subsidiados. Hay cierto apoyo para la agricultura orgánica . [ 31 ] Algunos agricultores dicen que su deuda se debe a la falta de apoyo estatal. [ 23 ]

Aunque una cantidad saludable de azúcar es menos de 50 g al día para un adulto [ 32 ], la cuota de producción de azúcar para el año comercial 26/27 fue de 3 millones de toneladas, por lo que para una población de menos de 90 millones se produce aproximadamente el doble de azúcar de la que es saludable. En promedio, los turcos consumen 35 kilogramos al año, principalmente en forma de dulces . [ 33 ]

Estados Unidos

Resumen del presupuesto del USDA para el año fiscal 2020 [ 34 ]

La Ley de Seguridad Agrícola e Inversión Rural de 2002 , también conocida como la Ley Agrícola de 2002 , abordó una gran variedad de temas relacionados con la agricultura , la ecología , la energía , el comercio y la nutrición . Firmada después de los ataques del 11 de septiembre de 2001, la ley destina aproximadamente 16.500 millones de dólares de fondos gubernamentales a subsidios agrícolas cada año. Esta financiación ha tenido un gran efecto en la producción de cereales, oleaginosas y algodón de tierras altas. Estados Unidos pagó supuestamente alrededor de 20.000 millones de dólares en 2005 a los agricultores en subsidios directos como "estabilización de los ingresos agrícolas" [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ] a través de las leyes agrícolas . Los subsidios agrícolas totales en 2010 fueron estimados en 172.000 millones de dólares por una asociación de la industria agrícola europea; sin embargo, la mayor parte de esta estimación consiste en cupones de alimentos y otros subsidios al consumidor, por lo que no es comparable con la estimación de 2005. [ 38 ]

Las políticas agrícolas de Estados Unidos se modifican, de forma gradual o más radical, mediante las Leyes Agrícolas que se aprueban cada cinco años aproximadamente. Las afirmaciones sobre el funcionamiento del programa pueden ser correctas en un momento dado, en el mejor de los casos, pero probablemente no sean suficientes para evaluar las políticas agrícolas en otros momentos. Por ejemplo, gran parte del apoyo a los cultivos del programa no se ha vinculado directamente a la producción actual desde la Ley Federal de Mejora y Reforma Agrícola de 1996 (PL 104-127). En cambio, estos pagos se vincularon a los derechos históricos, no a la siembra actual. Por ejemplo, es incorrecto atribuir un pago asociado a la superficie base de trigo a la producción actual de trigo, ya que esa tierra podría destinarse a cualquiera de los usos permitidos, incluido el desuso. Con el tiempo, las sucesivas Leyes Agrícolas han vinculado estos pagos directos a los precios o ingresos del mercado, pero no a la producción. En cambio, algunos programas, como el Programa de Préstamos para la Comercialización, que puede establecer una especie de precio mínimo que los productores reciben por unidad vendida, sí están vinculados a la producción. [ 39 ] Es decir, si el precio del trigo en 2002 era de $3.80, los agricultores recibirían 58¢ adicionales por bushel (52¢ más la diferencia de precio de 6¢). Los cultivos de frutas y hortalizas no son elegibles para subsidios. [ 40 ]

El maíz fue el cultivo que más subsidios recibió antes de 2011. La Ley de Política Energética de 2005 dispuso que se mezclaran miles de millones de galones de etanol con el combustible para vehículos cada año, garantizando así la demanda. Sin embargo, los subsidios al etanol de maíz en EE. UU. oscilaron entre 5.500 y 7.300 millones de dólares anuales. Los productores también se beneficiaron de un subsidio federal de 51 centavos por galón, subsidios estatales adicionales y subsidios federales para cultivos que elevaron el total a 85 centavos por galón o más. No obstante, el subsidio federal al etanol expiró el 31 de diciembre de 2011. [ 41 ]

Los investigadores han sugerido que los subsidios agrícolas de Estados Unidos han empeorado las tendencias de las tasas de obesidad y los problemas de salud relacionados en el país, al subsidiar principalmente la producción de maíz, soja y trigo, reduciendo así significativamente el costo del jarabe de maíz de alta fructosa, los aceites vegetales y el ganado alimentado con granos. [ 42 ] [ 43 ] [ 44 ] [ 45 ]

Asia

Los subsidios agrícolas en Asia varían significativamente entre países, lo que refleja las diferentes prioridades políticas, los niveles de desarrollo y la dependencia agrícola. Varias naciones asiáticas destinan un apoyo gubernamental sustancial a sus sectores agrícolas mediante subsidios para insumos, crédito, infraestructura y mecanismos de apoyo a los precios.

Los subsidios agrícolas en Asia siguen siendo un punto de controversia en las negociaciones comerciales mundiales. [ 47 ] [ 48 ]

Porcelana

En 2016, China proporcionó 212 mil millones de dólares en subsidios agrícolas. [ 49 ] En 2018, China aumentó sus subsidios para los agricultores de soja en sus provincias del noreste. Sin embargo, los agricultores de maíz recibieron subsidios reducidos debido a la política de Beijing de 2017 que buscaba reducir sus enormes reservas. Los agricultores de soja en las provincias de Liaoning, Jilin, Heilongjiang y Mongolia Interior recibirán más subsidios de Beijing que los agricultores de maíz. La reducción de la superficie cultivada de maíz y el aumento de la superficie cultivada de soja se produjeron en 2016 como un esfuerzo de China para reequilibrar las reservas de cereales. Beijing también proporcionará subsidios para maquinaria y equipo agrícola a los agricultores. [ 50 ]

Indonesia

En 1971, como método para aumentar el suministro de arroz en Indonesia, el gobierno comenzó a subsidiar fertilizantes para los agricultores tras el descubrimiento e introducción de nuevas variedades de arroz de alto rendimiento. [ 51 ] En 2012, Indonesia proporcionó 28 mil millones de dólares en subsidios agrícolas. [ 52 ]

Japón

Durante la década de 2000, Japón reformó su generoso régimen de subsidios agrícolas para apoyar a los agricultores con una orientación más empresarial. [ 53 ] Sin embargo, los subsidios siguen siendo elevados en comparación con otros países. En 2009, Japón pagó 46.500 millones de dólares en subsidios a sus agricultores, [ 54 ] y el continuo apoyo estatal a los agricultores en Japón sigue siendo un tema controvertido. [ 55 ] En 2012, Japón proporcionó 65.000 millones de dólares en subsidios agrícolas. [ 52 ]

Corea del Sur

Corea del Sur ha intentado reformar su sector agrícola, a pesar de la resistencia de los intereses creados. [ 56 ] En 2012, Corea del Sur proporcionó aproximadamente 20 mil millones de dólares en subsidios agrícolas. [ 52 ]

India

En India, los subsidios agrícolas consisten principalmente en subsidios para fertilizantes, riego, equipos, créditos, semillas, exportaciones, etc. El gobierno central otorga los subsidios para fertilizantes, mientras que los gobiernos estatales los otorgan para agua y riego. [ 57 ] Según las estimaciones más recientes, los subsidios anuales del gobierno central a los agricultores serían del orden de ₹ 120.500 crore (equivalente a ₹ 1,4 billones o US$ 15.000 millones en 2023) como la suma de los subsidios a los fertilizantes ( ₹ 70.000 crore (equivalente a ₹ 820.000 millones o US$ 8.600 millones en 2023) , 2017/18), los subsidios de crédito ( ₹ 20.000 crore (equivalente a ₹ 240.000 millones o US$ 2.400 millones en 2023) , 2017/18), los subsidios de seguros de cosechas ( ₹ 6.500 crore (equivalente a ₹ 77.000 millones o US$ 790 millones en 2023) , 2018/19) y los gastos para el apoyo de precios ( ₹ 24.000 crore (equivalente a ₹ 280.000 millones o US$ 2.900 millones en 2023) estimado para 2016/17). [ 58 ] Los subsidios totales a los agricultores en India están en el rango de $ 45.000 a $ 50.000 millones, a razón del 2% al 2,5% del PIB. Pero por agricultor el subsidio apenas alcanza los $ 48 en India, en comparación con más de $ 7.000 en EE. UU. [ 59 ]          

Armenia

Los subsidios directos del Ministerio de Agricultura incluyen subsidios para fertilizantes, semillas mejoradas, agroquímicos y combustible. El objetivo de estos subsidios es ayudar a los pequeños agricultores del sector. En particular, el monto máximo del préstamo para los subsidios de intereses es mínimo, y solo las explotaciones con menos de 3 hectáreas pueden optar a los subsidios para combustible, fertilizantes, agroquímicos y semillas. Para préstamos de hasta 3 millones de drams (aproximadamente 6185 dólares estadounidenses al tipo de cambio actual), los subsidios reducen las tasas de interés del 10 %-12 % al 4 %-6 % con el fin de apoyar a las pequeñas explotaciones agrícolas de Armenia. [ 60 ]

Impacto de los subsidios

Precios mundiales de los alimentos y comercio internacional

Aunque algunos críticos y defensores de la Organización Mundial del Comercio han señalado que los subsidios a la exportación, al reducir el precio de las materias primas, pueden proporcionar alimentos baratos a los consumidores de los países en desarrollo, [ 61 ] [ 62 ] los precios bajos perjudican a los agricultores que no reciben el subsidio. Dado que suelen ser los países ricos los que pueden permitirse los subsidios internos, los críticos argumentan que estos promueven la pobreza en los países en desarrollo al reducir artificialmente los precios mundiales de los cultivos. [ 63 ]

En general, los países en desarrollo tienen una ventaja comparativa en la producción de bienes agrícolas, pero los bajos precios de los cultivos los incentivan a depender de los países ricos para la compra de alimentos. Así, los agricultores locales, en lugar de mejorar la autosuficiencia agrícola y económica de su país, se ven obligados a abandonar el mercado e incluso a perder sus tierras. Esto ocurre como resultado de un proceso conocido como " dumping internacional ", en el que los agricultores subvencionados pueden vender productos agrícolas de bajo costo en mercados extranjeros a precios con los que los agricultores no subvencionados no pueden competir. Las subvenciones agrícolas suelen ser un obstáculo común en las negociaciones comerciales. En 2006, las conversaciones de la ronda de Doha de las negociaciones comerciales de la OMC se estancaron porque Estados Unidos se negó a reducir las subvenciones a un nivel en el que las exportaciones no subvencionadas de otros países fueran competitivas. [ 64 ]

Otros argumentan que un mercado mundial con subsidios agrícolas y otras distorsiones del mercado (como sucede hoy) resulta en precios de los alimentos más altos , en lugar de precios de los alimentos más bajos, en comparación con un mercado libre. [ 65 ]

En 2002, Mark Malloch Brown , exdirector del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , estimó que los subsidios agrícolas costaban a los países pobres unos 50.000 millones de dólares al año en pérdidas de exportaciones agrícolas:

Se trata de una extraordinaria distorsión del comercio mundial, donde Occidente gasta 360 mil millones de dólares anuales en proteger su agricultura mediante una red de subsidios y aranceles que cuesta a los países en desarrollo unos 50 mil millones de dólares en posibles pérdidas de exportaciones agrícolas. Cincuenta mil millones de dólares equivalen al nivel actual de ayuda al desarrollo. [ 66 ] [ 67 ]

La pobreza en los países en desarrollo

El impacto de los subsidios agrícolas en los países desarrollados sobre los agricultores de los países en desarrollo y el desarrollo internacional está bien documentado. Los subsidios agrícolas pueden ayudar a reducir los precios para beneficiar a los consumidores, pero también significan que los agricultores de los países en desarrollo no subsidiados tienen más dificultades para competir en el mercado mundial; [ 68 ] y los efectos sobre la pobreza son particularmente negativos cuando se proporcionan subsidios para cultivos que también se cultivan en países en desarrollo, ya que los agricultores de los países en desarrollo deben competir directamente con los agricultores de los países desarrollados subsidiados, por ejemplo en algodón y azúcar. [ 69 ] [ 70 ] El IFPRI estimó en 2003 que el impacto de los subsidios cuesta a los países en desarrollo $24 mil millones en ingresos perdidos destinados a la producción agrícola y agroindustrial; y más de $40 mil millones se desplazan de las exportaciones agrícolas netas. [ 71 ] Además, el mismo estudio encontró que los países menos desarrollados tienen una mayor proporción del PIB dependiente de la agricultura, alrededor del 36,7%, por lo que pueden ser aún más vulnerables a los efectos de los subsidios. Se ha argumentado que la agricultura subsidiada en el mundo desarrollado es uno de los mayores obstáculos para el crecimiento económico en el mundo en desarrollo; lo cual tiene un impacto indirecto en la reducción de los ingresos disponibles para invertir en infraestructura rural como salud, suministro de agua potable y electricidad para los pobres de las zonas rurales. [ 72 ] El monto total de subsidios que se destinan a la agricultura en los países de la OCDE supera con creces el monto que los países proporcionan en ayuda al desarrollo . En el caso de África, se estima que un aumento del 1 % en sus exportaciones agrícolas totales podría elevar su PIB en 70 mil millones de dólares, casi cinco veces lo que la región recibe en ayuda exterior total. [ 73 ]

Importaciones de arroz de Haití y Estados Unidos

Haití es un excelente ejemplo de un país en desarrollo afectado negativamente por los subsidios agrícolas del mundo desarrollado. Haití es una nación con capacidad para producir arroz y en algún momento fue autosuficiente para satisfacer sus propias necesidades. [ 74 ] [ 75 ] Actualmente, Haití no produce lo suficiente para alimentar a su población; el 60 por ciento de los alimentos que se consumen en el país son importados. [ 76 ] Siguiendo el consejo de liberalizar su economía mediante la reducción de aranceles, el arroz de producción nacional fue reemplazado por arroz subsidiado más barato proveniente de Estados Unidos. La Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO) describe este proceso de liberalización como la eliminación de barreras comerciales y una simplificación de los aranceles, lo que reduce los costos para los consumidores y promueve la eficiencia entre los productores. [ 77 ]

La apertura de la economía de Haití permitió a los consumidores acceder a alimentos a un menor costo; permitir que los productores extranjeros compitieran en el mercado haitiano redujo el precio del arroz. Sin embargo, para los agricultores arroceros haitianos sin acceso a subsidios, la presión a la baja sobre los precios provocó una disminución de sus ganancias. Los subsidios recibidos por los agricultores arroceros estadounidenses , sumados a una mayor eficiencia, hicieron imposible que sus homólogos haitianos compitieran. [ 78 ] [ 79 ] Según Oxfam y el Fondo Monetario Internacional , los aranceles a las importaciones cayeron del 50 por ciento al 3 por ciento en 1995 y actualmente el país importa el 80 por ciento del arroz que consume. [ 80 ] [ 81 ]

El Departamento de Agricultura de los Estados Unidos señala que, desde 1980, la producción de arroz en Haití se ha mantenido prácticamente sin cambios, mientras que el consumo, por otro lado, es aproximadamente ocho veces mayor que en ese mismo año. [ 82 ] Haití se encuentra entre los tres principales consumidores de arroz de grano largo molido producido en los Estados Unidos. [ 83 ]

A medida que los agricultores de arroz luchaban por competir, muchos emigraron de las zonas rurales a las urbanas en busca de oportunidades económicas alternativas. [ 84 ]

Impacto en la nutrición

Una investigación revisada por pares sugiere que cualquier efecto de las políticas agrícolas estadounidenses sobre los patrones de obesidad en EE. UU. debe haber sido insignificante. [ 85 ] Sin embargo, algunos críticos argumentan que los precios artificialmente bajos resultantes de los subsidios crean incentivos poco saludables para los consumidores. Por ejemplo, en EE. UU., el azúcar de caña fue reemplazado por jarabe de maíz barato , lo que abarató los alimentos con alto contenido de azúcar; [ 86 ] el azúcar de remolacha y de caña también están sujetos a subsidios, controles de precios y aranceles de importación que distorsionan los precios de estos productos.

El menor precio de los alimentos con alta densidad energética, como los cereales y los azúcares, podría ser una de las razones por las que las personas de bajos ingresos y las personas con inseguridad alimentaria en los países industrializados son más vulnerables al sobrepeso y la obesidad . [ 87 ] Según el Comité de Médicos por una Medicina Responsable , la producción de carne y productos lácteos recibe el 63 % de los subsidios en Estados Unidos, [ 88 ] así como los subsidios al azúcar para alimentos poco saludables, que contribuyen a las enfermedades cardíacas, la obesidad y la diabetes, con enormes costos para el sector salud. [ 88 ]

Las distorsiones del mercado debidas a los subsidios han provocado un aumento de la cría de ganado alimentado con maíz en lugar de ganado alimentado con pasto. El ganado alimentado con maíz requiere más antibióticos y su carne tiene un mayor contenido de grasa. [ 89 ]

Movimiento transfronterizo de empresas

Los aranceles al azúcar también han provocado que grandes fabricantes de dulces en Estados Unidos se trasladen a Canadá y México, donde el azúcar suele costar entre la mitad y un tercio menos. [ 90 ] Sin embargo, el Tratado de Libre Comercio Centroamericano-República Dominicana (TLCAN) ha tenido poco impacto en este ámbito. La preocupación por el azúcar se justificaba por los posibles efectos derivados de los aranceles, así como por la incertidumbre sobre el futuro de este tipo de negociaciones en lo que respecta a la importación de azúcar en Estados Unidos. Debido a diversas disputas comerciales en curso, México comenzó a reducir sus exportaciones de azúcar a Estados Unidos, donde el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) lo permitía. Quienes se marcharon y buscaron otras empresas para abastecerse de azúcar se han inclinado ligeramente más por Canadá que por México. Los aranceles son los que mantienen a raya la fuerte presión de la competencia proveniente del sur del Río Grande. [ 90 ]

Empresas no agrícolas

También se otorgan subsidios a empresas y particulares con escasa relación con la agricultura tradicional. Se ha informado que la mayor parte de la suma destinada a estas empresas se destina a multinacionales como conglomerados alimentarios, fabricantes de azúcar y destilerías de licores. Por ejemplo, en Francia, el mayor beneficiario fue el procesador de pollos Groupe Doux , con 62,8 millones de euros, seguido de una docena de fabricantes de azúcar que, en conjunto, obtuvieron más de 103 millones de euros. [ 91 ] [ 92 ] [ 93 ] [ 94 ]

Implicaciones para la economía pública

La intervención gubernamental, a través de los subsidios agrícolas, interfiere con el mecanismo de precios que normalmente determinaría los precios de los productos básicos, lo que a menudo genera sobreproducción de cultivos y discriminación en el mercado.

El periodista Michael Pollan sostiene que el maíz se convirtió en un cultivo ideal para la sobreproducción (y, por ende, para los subsidios) debido a su amplia variabilidad y flexibilidad genética; los usos históricos del maíz como alimento y como mercancía impulsaron su crecimiento con el capitalismo. [ 95 ] Como resultado de la sobreproducción y la caída de los precios, los agricultores recibieron subsidios mediante pagos directos del gobierno. Sin embargo, la presión para producir grandes extensiones de maíz provocó que los agricultores se inclinaran por el monocultivo. Como argumenta Pollan, esto no solo llevó a la quiebra a muchas pequeñas explotaciones agrícolas, sino que también generó paradójicos "desiertos alimentarios". [ 95 ]

Los subsidios también representan un uso ineficiente del dinero de los contribuyentes. Por ejemplo, en 2006, el Departamento de Agricultura estimó que el ingreso promedio de los hogares agrícolas era de $77,654, aproximadamente un 17% superior al ingreso promedio de los hogares estadounidenses. [ 96 ] Desde una perspectiva de economía pública, los subsidios de cualquier tipo contribuyen a crear un equilibrio social y políticamente aceptable que no necesariamente es eficiente en el sentido de Pareto . [ 97 ]

Implicaciones ambientales

Un estudio de la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura encontró que el 87% de los $540 mil millones de dólares que los agricultores recibieron cada año entre 2013 y 2018 en subsidios globales son perjudiciales tanto para las personas como para el medio ambiente. [ 3 ] El sistema de monocultivo asociado con la producción a gran escala subsidiada ha sido implicado como un factor contribuyente en el Trastorno del Colapso de las Colonias que ha afectado a las poblaciones de abejas. La polinización de las abejas es un servicio ecosistémico esencial para la producción de muchas variedades de frutas y verduras. Los subsidios a menudo se destinan a subvencionar la producción de carne, lo que tiene otras implicaciones nutricionales y ambientales; y se ha encontrado que de los $200 mil millones de dólares en subsidios para subvencionar cultivos entre 1995 y 2010, alrededor de dos tercios de este monto se destinaron a la producción de alimentos para animales, tabaco y algodón. [ 98 ] Por otro lado, los agricultores que producen frutas y verduras no recibieron subsidios directos. El impacto ambiental de la producción de carne es alto debido a los requerimientos de recursos y energía que implica la producción de alimento para el ganado a lo largo de su vida; por ejemplo, un kilogramo de carne de res utiliza aproximadamente 60 veces más agua que una cantidad equivalente de papa. [ 99 ] Los subsidios contribuyen al consumo de carne al permitir un costo artificialmente bajo de los productos cárnicos. [ 100 ]

Alternativas

Los liberales argumentan que los subsidios distorsionan los incentivos para el comercio mundial de productos agrícolas en los que otros países pueden tener una ventaja comparativa. Permitir que los países se especialicen en productos en los que tienen una ventaja comparativa y luego comercien libremente a través de las fronteras aumentaría el bienestar mundial y reduciría los precios de los alimentos . [ 101 ] Poner fin a los pagos directos a los agricultores y desregular la industria agrícola eliminaría las ineficiencias y la pérdida de eficiencia creadas por la intervención gubernamental.

Sin embargo, otros discrepan, argumentando que se necesita una transformación más radical de la agricultura, guiada por la idea de que el cambio ecológico en la agricultura no puede promoverse sin cambios comparables en los ámbitos social, político, cultural y económico que la conforman y la determinan. Los movimientos agrarios organizados de base campesina e indígena, como Via Campesina , actúan argumentando que solo cambiando el modelo agrícola industrial de grandes explotaciones, basado en el libre comercio y orientado a la exportación, se puede detener lo que denominan la espiral descendente de pobreza, bajos salarios, migración rural-urbana, hambre y degradación ambiental. [ 102 ]

Véase también

Referencias

  1. ↑ Beyer M., El Jarroudi M. (2026). "Ofrecer pagos por omitir fungicidas en la producción de trigo de invierno: ¿bajo qué condiciones es económicamente interesante desde la perspectiva de una explotación agrícola? Un estudio de caso de Luxemburgo" . Pest Management Science . 82 (4): 4026– 4035.
  2. ↑ Karnik, Ajit; Lalvani, Mala (1996). "Grupos de interés, subsidios y bienes públicos: el lobby agrícola en la agricultura india" . Economic and Political Weekly . 31 (13): 818– 820. JSTOR 4403965 . 
  3. 1 2 "El 90% de los subsidios agrícolas mundiales dañan a las personas y al planeta, dice la ONU" . The Guardian . 14 de septiembre de 2021. Consultado el 14 de septiembre de 2021 .
  4. ↑ Reutilización de los subsidios agrícolas para restaurar tierras agrícolas degradadas y fomentar la prosperidad rural , Instituto de Recursos Mundiales
  5. 1 2 Daniel A. Sumner, Programas de Subsidios Agrícolas
  6. ↑ "Historia de los subsidios agrícolas en EE. UU. y la UE" . food-studies.net . Archivado del original el 10 de septiembre de 2018. Consultado el 27 de noviembre de 2018 .
  7. ↑ Hurt, R. Douglas, Problemas de abundancia: El agricultor estadounidense en el siglo XX, (Chicago: Ivan R. Dee, 2002), 67.
  8. ↑ Rasmussen, Wayne D., Gladys L. Baker y James P. Ward, "Una breve historia del ajuste agrícola, 1933-75". Servicio de Investigación Económica, Departamento de Agricultura de los Estados Unidos, Boletín de Información Agrícola No. 391 (marzo de 1976), pág. 2.
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Lecturas adicionales

  • Eres lo que cultivas – Artículo sobre subsidios agrícolas del New York Times .