El Libro Rojo

El Libro Rojo , también titulado «Citizens Plus», es una propuesta política presentada por la Asociación Indígena de Alberta (IAA) en 1970 bajo el liderazgo del líder político cree Harold Cardinal . El Libro Rojo fue una contrapropuesta al Libro Blanco , una política presentada por el Ministro de Asuntos Indígenas de Pierre Trudeau , Jean Chrétien . El Libro Blanco también se titula «Declaración del Gobierno de Canadá de 1969 sobre la Política Indígena». ^{[ 1 ]}

El 22 de enero de 1970, los jefes indígenas de Alberta enviaron una carta de preocupación dirigida a Pierre Trudeau, en la que afirmaban tener un primer borrador de una contrapropuesta al Libro Rojo y planeaban completar el borrador final en un futuro próximo para presentarlo al gobierno federal. En junio de 1970, se publicó el Libro Rojo.

El Libro Blanco sugirió múltiples cambios de política, tales como: la eliminación de la definición de "indio" en la Constitución y del estatus legal especial de los indígenas; el reconocimiento y la valoración de la contribución cultural indígena a la sociedad canadiense; la integración de los servicios indígenas a los mismos canales que los demás canadienses; el apoyo prioritario a las reservas más rezagadas mediante el desarrollo económico; el reconocimiento de las obligaciones legales de la Corona y la transferencia de tierras de la Corona al pueblo indígena. ^{[ 2 ]} Todas estas propuestas fueron presentadas por el gobierno canadiense con el fin de implementar lo que consideraba la igualdad de estatus para el pueblo indígena dentro de la sociedad canadiense. La respuesta del Libro Rojo fue la contrapropuesta a cada uno de estos proyectos. Las políticas alternativas solicitaban al gobierno canadiense, en el mismo orden: mantener el estatus legal indígena; preservar la cultura indígena a través del estatus, los derechos, las tierras y las tradiciones; aceptar la responsabilidad legislativa para con los indígenas; ayudar a todas las tribus, no solo a las más empobrecidas; modernizar los tratados y reconocer que la titularidad de la tierra pertenece al pueblo indígena en fideicomiso por la Corona, en lugar de pertenecer a la Corona misma.

Mientras que el Libro Blanco proponía la eliminación de la ciudadanía legal distintiva para los indígenas, lo que indicaba "la plena integración" de los indígenas en la sociedad canadiense, el Libro Rojo sugería una reforma, en lugar de la abolición, de las políticas actuales hacia los indígenas, así como otras sugerencias.

Los antecedentes históricos que se recogen en el Libro Rojo se remontan a la época en que la Corona estableció tratados con los pueblos indígenas. Los acontecimientos históricos que se analizan en esta subsección son los principales sucesos que han influido en las quejas recogidas en el Libro Rojo.

tratados

Con planes y ambiciones de expansión hacia el oeste, el Dominio de Canadá entabló negociaciones con los pueblos indígenas que cultivarían la tierra. ^{[ 1 ]} La Corona buscaba ceder estas tierras, como lo expresó Joseph Howe , entonces Secretario de Estado de Canadá, al hablar de la "necesidad de llegar a un acuerdo con las bandas de indígenas que habitaban la zona entre Thunder Bay y Stone Fort, para la cesión, sujeta a ciertas reservas que ellos mismos seleccionarían, de las tierras que ocupaban". ^{[ 3 ]} Si bien nunca hubo un tratado que permitiera la cesión de tierras de reserva al gobierno federal, la Sección 91 de la Ley de la Norteamérica Británica (1867) transfirió la autoridad sobre estas reservas al gobierno federal. ^{[ 1 ]}

Según los autores del Libro Rojo, las negociaciones del tratado se llevaron a cabo desde una posición de fuerza, ya que la Corona tenía la impresión de que los grupos indígenas se encontraban en una posición de negociación débil. ^{[ 1 ]} Debido a la cesión de tierras, se prometieron beneficios a los pueblos indígenas, los cuales debían ser perpetuos. ^{[ 1 ]}

Aunque se hicieron promesas verbales a los grupos indígenas, estas no siempre se reflejaron en los tratados escritos. Estas promesas crearon una disparidad entre lo prometido oralmente y lo que se transcribió en los tratados. ^{[ 1 ]} Si bien el Tratado 6 establecía que los pueblos indígenas tenían derecho a cazar y pescar "con sujeción a las regulaciones que se establezcan periódicamente", en las negociaciones, el vicegobernador Morris mencionó que "tienen libertad para cazar como antes". ^{[ 1 ]}

Esta disparidad también se observó cuando los pueblos indígenas solicitaron el suministro de botiquines, y tales solicitudes se tuvieron en cuenta en los tratados seis y siete, sin embargo, no se tuvieron en cuenta en el Tratado 8. [ ^{1 ] Esta} atención médica fue prometida, como se indica en el informe del comisionado del 22 de septiembre de 1899. ^{[ 1 ]}

El documento Citizens Plus de 1970, o "El Libro Rojo", presentado por los jefes indígenas de Alberta, expresa una profunda frustración con la propuesta del Libro Blanco del gobierno federal , pues considera que "ofrece desesperación en lugar de esperanza". ^{[ 1 ]} Por ello, incluyó una política alternativa en la que ciertas políticas presentadas en el Libro Blanco fueron rechazadas de plano o se propusieron alternativas.

La primera cuestión a abordar es la propuesta del Libro Blanco de eliminar el estatus de indígena . El documento de Citizens Plus rechaza esta propuesta, afirmando que «mantener el estatus legal de los indígenas es necesario para que reciban un trato justo. La justicia exige que se reconozcan la historia, los derechos y las circunstancias especiales del pueblo indígena». ^{[ 1 ]} Consideran que, para preservar su cultura, el reconocimiento del estatus de indígena debe mantenerse.

El Libro Rojo rechaza la propuesta de que los servicios prestados a los pueblos indígenas sean responsabilidad de los gobiernos provinciales. Afirman que el gobierno federal es legislativamente responsable de los "indígenas y sus tierras" según la Ley de la Norteamérica Británica de 1867. ^{[ 1 ]} Argumentan que sus pueblos han pagado por estos servicios al ceder sus tierras y, por lo tanto, el gobierno federal está obligado a proporcionar servicios relacionados con la salud , el bienestar y la educación.

El Libro Blanco también propone lo que denomina "servicios enriquecidos" para quienes se encuentran en mayor desventaja y requieren ayuda adicional. ^{[ 2 ]} La respuesta en el documento Citizens Plus simplemente rechaza esto, considerando que la promesa de "servicios enriquecidos" no es más que un soborno del gobierno federal para que se acepte el resto de la política, la cual resultará en una mayor división de los pueblos indígenas.

El Libro Rojo también rechaza lo presentado con respecto a las tierras indígenas . Si bien coinciden con la intención de otorgar el control de las "tierras indígenas" a los "pueblos indígenas", el documento señala dos errores importantes cometidos por el gobierno federal. El primero, según el documento, es que el gobierno "cree que las tierras de las reservas indígenas son propiedad de la Corona". ^{[ 1 ]} El Libro Rojo corrige esto, indicando que dichas tierras se mantienen en fideicomiso, en lugar de ser propiedad de la Corona . La importancia de esta corrección se explica más adelante, ya que las tierras mantenidas en fideicomiso no pueden venderse ni dividirse. Por lo tanto, el documento se opone a cualquier cambio que permita la propiedad individual de la tierra con derecho a venderla. Los Jefes Indígenas de Alberta corrigen lo que consideran una suposición del gobierno: que el control de la tierra solo puede tener lugar si dicha tierra se posee de la misma manera que la propiedad ordinaria. El Libro Rojo concluye esta sección afirmando que "las tierras indígenas... deben mantenerse para siempre en fideicomiso de la Corona". ^{[ 1 ]}

La propuesta del Libro Blanco de derogar la Ley Indígena también es rechazada. Si bien consideran esencial revisar dicha ley , el Libro Rojo argumenta que proporciona a los pueblos indígenas el mismo marco legal que los gobiernos federales o provinciales brindarían a los demás canadienses.

Además, el Libro Rojo rechaza la propuesta de abolir la Dirección de Asuntos Indígenas , argumentando que siempre será necesaria. Si bien el Libro Rojo reconoce que dicha Dirección presenta problemas, sostiene que debería modificarse de acuerdo con las necesidades de los pueblos indígenas, brindándoles acceso directo al gobierno federal.

También se rechaza el nombramiento de un único comisionado . La propuesta del Libro Blanco establece que el nombramiento lo realizaría exclusivamente el gobierno, y es ahí donde el Libro Rojo discrepa. Dado que este nombramiento se llevaría a cabo sin consulta alguna, la propuesta se rechaza.

Entrelazado con los numerosos rechazos al Libro Blanco, Citizens Plus también presenta una gran cantidad de ideas y recomendaciones destinadas a impulsar un cambio positivo en la política hacia los pueblos indígenas. En esencia, si bien el Libro Rojo rechaza la narrativa sesgada hacia la población blanca del Libro Blanco, también aboga en gran medida por la reforma de muchas políticas canadienses vigentes, con el fin de dar mayor visibilidad a la voz indígena en Canadá. A continuación, se enumeran las numerosas correcciones, programas adicionales, medidas y filosofías generales que el documento emplea como recomendaciones y demandas en nombre de los pueblos indígenas, en respuesta al Libro Blanco.

En primer lugar, el Libro Rojo aboga por un cambio de perspectiva al observar la presencia indígena en Canadá. Como se menciona en la Sección B.2 Cultura y Contribución Indígena Única, el Libro Rojo se esfuerza por fomentar el ideal canadiense de "pluralismo" como inclusivo, obligando a los lectores a comprender la herencia indígena histórica como "antiguas y coloridas raíces en ese tejido canadiense de diversidad". ^{[ 1 ]} En esta sección, el Libro Rojo también aboga por la utilidad de la presencia indígena en Canadá, afirmando que "Todos deberían reconocer que los indígenas han contribuido mucho a la comunidad canadiense". ^{[ 1 ]} El Libro Rojo asume la posición de que los asuntos indígenas en Canadá han sido francos y honestos, y que los pueblos indígenas han continuado sirviendo lealmente al Dominio de Canadá bajo la Reina del Reino Unido desde la concepción de los Tratados en Alberta. Además, Citizens Plus explica la necesaria santidad de honrar los numerosos Tratados Numerados más allá de la mera palabra escrita, para realmente adoptar las promesas de compartir tierras en lugar de poseerlas originalmente delineadas en los Tratados Numerados de Alberta. En el Libro Rojo se recogen dos "requisitos inmediatos" distintos que el Gobierno de Canadá debe imponer: nombrar un Ministro de Asuntos Indígenas y reconocer y modernizar los Tratados Numerados.

1. En primer lugar, el Libro Rojo insta al gobierno canadiense a nombrar formalmente a un Ministro de Asuntos Indígenas. Esto surge, en parte, del rechazo de Citizens Plus a la abolición de la Ley Indígena, y más bien actúa como un factor que contribuye a enmendar la política para que se ajuste mejor a las necesidades de los pueblos indígenas. Citizens Plus solicita esto para sentar un precedente en cuanto a una mejor representación indígena en el gabinete legislativo de Canadá. El Libro Rojo exige que este sea un puesto de tiempo completo, con los recursos y la capacidad adecuados para gestionar las responsabilidades actuales en materia de Asuntos Indígenas, así como para liderar las futuras responsabilidades políticas sugeridas relacionadas con los indígenas y sus tierras. ^{[ 1 ]}
2. En lo que respecta a los tratados, el Libro Rojo aboga por la «modernización de los tratados», reiterando que el espíritu de la celebración de tratados debe tomarse con tanta o más seriedad que las políticas del Libro Blanco redactadas en otros idiomas. ^{[ 1 ]} Dado que se entiende que los tratados y sus promesas son indefinidos, Citizens Plus aboga por que el Gobierno de Canadá continúe manteniendo las promesas y los acuerdos establecidos en los tratados. El Libro Rojo insta al Gobierno de Canadá a reconocer los Tratados Numerados como documentos legales vinculantes y válidos, exigiendo que el gobierno tenga la responsabilidad no solo de mantener dichas doctrinas, sino también de «incorporar los tratados en términos actualizados en una enmienda a la Constitución canadiense». ^{[ 1 ]}

A continuación, Citizens Plus aboga por un mejor desarrollo económico para los pueblos indígenas, especialmente en lo que respecta a los sistemas económicos vigentes en las reservas y tierras indígenas. El Libro Rojo sugiere que la mejor manera de promover un desarrollo económico adecuado que beneficie directamente a los pueblos indígenas radica en una mayor confianza y participación de los gobiernos locales en el sistema de gobierno tribal municipal, donde la legislación y la política municipales se rigen por el sistema que mejor se adapte a la tribu. El Libro Rojo fundamenta esta afirmación en la idea de que los gobiernos locales han tenido éxito en el ámbito municipal a pequeña escala y aboga por que el gobierno canadiense les otorgue mayor responsabilidad, ya que Citizens Plus afirma que dichos gobiernos locales están preparados para el desafío. Asimismo, como medio para impulsar el desarrollo económico, el Libro Rojo aboga por un mayor apoyo gubernamental a la industria privada. Para convertir a las comunidades indígenas en el centro de una mayor prosperidad y beneficio económico, el Libro Rojo sugiere que "la forma más eficaz de fomentar nuevas empresas en las comunidades de las reservas es mediante incentivos fiscales, incentivos para la capacitación y garantías laborales". ^{[ 1 ]} Debido al aumento de la industria privada en estas comunidades para crear oportunidades laborales rentables para la comunidad, el Libro Rojo insiste en la asistencia federal para la inversión de la industria privada en estas comunidades a fin de compensar los altos costos restantes de la inversión para oportunidades laborales adecuadas. Este desarrollo económico se produce en parte gracias al esfuerzo local de los pueblos indígenas, ya que el documento afirma que la principal fuente de esfuerzo y sacrificio debe provenir primero del individuo y su tribu; sin embargo, el Libro Rojo aboga por una coalición de esfuerzos entre estas comunidades y el gobierno, afirmando que "los objetivos son el logro grupal, la estabilidad familiar y el crecimiento del orgullo comunitario". ^{[ 1 ]}

La publicación del Libro Rojo, junto con numerosas críticas en todo Canadá, provocó la retractación del Libro Blanco por parte de Pierre Trudeau. El 3 de junio de 1970, líderes de la Hermandad Nacional Indígena se reunieron en Ottawa para respaldar el Libro Rojo como respuesta oficial al Libro Blanco del gobierno canadiense. El 4 de junio, la Hermandad Indígena se reunió con el gabinete en pleno en la Sala del Comité Ferroviario del Parlamento, donde presentaron los dos documentos, el Rojo y el Blanco, y rechazaron simbólicamente el Libro Blanco colocándolo sobre la mesa y entregando el Libro Rojo a Pierre Trudeau. Trudeau reconoció el fracaso del Libro Blanco y admitió: «Tal vez teníamos los prejuicios de liberales con minúscula y hombres blancos que pensaban que la igualdad significaba la misma ley para todos». ^{[ 8 ]} El Libro Blanco fue retirado oficialmente en 1973, como lo demuestra el caso de la Corte Suprema Calder contra Columbia Británica , en el que la ley canadiense reconoció por primera vez que el título aborigen sobre la tierra existía antes de la colonización de América del Norte.