Servicio Civil (Reino Unido)

Las Oficinas de Estado crecieron en Inglaterra, y más tarde el Reino Unido se centró en la calle Whitehall , de ahí la metonimia. ^{[ 9 ]} Inicialmente, eran poco más que secretarías para sus líderes, quienes ocupaban cargos en la corte . Eran elegidos por el rey a sugerencia de un mecenas, y generalmente reemplazados cuando este perdía influencia. En el siglo XVIII, en respuesta al crecimiento del Imperio Británico y a los cambios económicos, instituciones como la Oficina de Obras Públicas y la Junta de la Marina crecieron considerablemente. Cada una tenía su propio sistema y el personal era nombrado por compra o mecenazgo. Para el siglo XIX, se hizo cada vez más evidente que estos arreglos no funcionaban. ^{[ 10 ]}

Bajo el mandato de Charles Grant , la Compañía Británica de las Indias Orientales fundó en 1806 el Colegio de la Compañía Británica de las Indias Orientales en Haileybury, cerca de Londres, para la formación de administradores. El colegio se estableció por recomendación de funcionarios chinos que habían conocido el sistema de exámenes imperiales . En el ámbito gubernamental, se propuso en varias ocasiones, durante las décadas siguientes, la creación de una administración pública que sustituyera el clientelismo por exámenes, similar al sistema chino. ^{[ 11 ]}

En 1850, William Ewart Gladstone , miembro de la oposición, buscó un sistema más eficiente basado en la experiencia en lugar del favoritismo. La Compañía Británica de las Indias Orientales sirvió de modelo para Stafford Northcote , secretario privado de Gladstone, quien, junto con Charles Trevelyan , redactó el informe clave en 1854. ^{[ 12 ]} El Informe Northcote-Trevelyan recomendaba una administración pública permanente, unificada y políticamente neutral, con nombramientos basados ​​en el mérito y una clara división entre el personal responsable del trabajo rutinario ("mecánico") y el dedicado a la formulación e implementación de políticas ("administrativo"). El informe no se implementó, pero surgió cuando el caos burocrático de la Guerra de Crimea demostró que las fuerzas armadas estaban tan atrasadas como la administración pública. En 1855 se creó una Comisión de la Administración Pública para supervisar el reclutamiento abierto y acabar con el clientelismo, cuando el Parlamento aprobó una ley para "eximir a la Compañía Británica de las Indias Orientales de la obligación de mantener el Colegio de Haileybury". ^{[ 13 ]} El primer ministro Gladstone dio el paso decisivo en 1870 con su Orden en el Consejo para implementar las propuestas de Northcote-Trevelyan. ^{[ 14 ]} Este sistema fue ampliamente respaldado por comisiones presididas por Playfair (1874), Ridley (1886), MacDonnell (1914), Tomlin (1931) y Priestley (1955).

El modelo Northcote-Trevelyan se mantuvo prácticamente estable durante cien años. Esto se atribuyó a su éxito en la erradicación de la corrupción, la prestación de servicios públicos, incluso en tiempos de guerra, y su capacidad para responder eficazmente a los cambios políticos. Patrick Diamond sostiene:

El modelo Northcote-Trevelyan se caracterizó por una burocracia weberiana jerárquica; funcionarios neutrales, permanentes y anónimos motivados por el interés público; y la voluntad de administrar políticas determinadas en última instancia por los ministros. Esto legó un conjunto de teorías, instituciones y prácticas a las generaciones posteriores de administradores del Estado central. ^{[ 15 ]}

La administración pública irlandesa era independiente de la británica. Si bien las Actas de Unión de 1800 abolieron el Parlamento de Irlanda , el Lord Teniente de Irlanda se mantuvo formalmente al frente del ejecutivo irlandés, con sede en el Castillo de Dublín . La Oficina Irlandesa en Whitehall mantenía contacto con el Castillo de Dublín. El ámbito de actuación de algunos departamentos británicos se extendía a Irlanda, mientras que en otros ámbitos el departamento de Dublín era independiente de su equivalente en Whitehall. ^{[ 16 ]}

Tras la Segunda Guerra Mundial, las demandas de cambio resurgieron. Existía la preocupación (ilustrada en la serie de novelas « Extraños y hermanos » de C.P. Snow ) de que la especialización técnica y científica creciera exponencialmente, hasta el punto de que la cultura del funcionario administrativo polifacético con formación en humanidades o clásicas ya no podía integrarse adecuadamente: en 1963, por ejemplo, el Tesoro contaba con tan solo 19 economistas cualificados. Además, eran tiempos de profundo respeto por la tecnocracia, dado el éxito de la movilización masiva durante la guerra y el aparente éxito económico del Plan Nacional francés. Y también persistía la sensación, tras la guerra y las reformas sociales radicales del gobierno laborista de 1945, de que los llamados «mandaronos » de la alta administración pública estaban demasiado alejados del pueblo. De hecho, entre 1948 y 1963 solo el tres por ciento de los reclutas de la clase administrativa provenían de las clases trabajadoras , y en 1966 más de la mitad de los administradores de nivel subsecretario y superior habían recibido educación privada. ^{[ 17 ]}

El comité de Lord Fulton presentó su informe en 1968. Concluyó que los administradores no eran suficientemente profesionales y, en particular, carecían de habilidades de gestión; que era necesario racionalizar y mejorar la posición de los expertos técnicos y científicos; y que el servicio era, en efecto, demasiado remoto. Sus 158 recomendaciones incluían la introducción de un sistema de clasificación unificado para todas las categorías de personal, una Escuela Superior de la Administración Pública y una unidad central de planificación de políticas. También afirmó que el control del servicio debía transferirse del Tesoro a un nuevo departamento, y que el proceso de reclutamiento acelerado para acceder a los altos cargos debía flexibilizarse para incentivar a candidatos de entornos menos privilegiados. El nuevo departamento fue creado por el Gobierno Laborista del Primer Ministro Harold Wilson en 1968 y se denominó Departamento de la Administración Pública (CSD, por sus siglas en inglés). El propio Wilson asumió el cargo de Ministro de la Administración Pública (cargo que ha seguido siendo responsabilidad del Primer Ministro), mientras que el primer Ministro a cargo del Departamento de la Administración Pública fue el Ministro del Gabinete Lord Shackleton, también Líder de la Cámara de los Lores y Lord del Sello Privado. El primer Secretario Permanente fue Sir William Armstrong, quien pasó de ocupar el cargo de Secretario Permanente en el Tesoro. Tras las elecciones generales de 1970, el nuevo Primer Ministro conservador, Ted Heath, nombró a Lord Jellicoe en sustitución de Lord Shackleton.

El equipo de Heath en Downing Street fue el Central Policy Review Staff (CPRS), al que se le encomendó, en particular, una serie de estudios de análisis y revisión de programas (PAR, por sus siglas en inglés) sobre la eficiencia y la eficacia de las políticas.

Pero, ya sea por falta de voluntad política o por la resistencia pasiva de una clase dirigente que, según el informe, estaba formada por "aficionados", Fulton fracasó. ^{[ 17 ]} El Colegio de la Administración Pública dotó a los generalistas de habilidades adicionales, pero no los convirtió en profesionales cualificados como lo hizo la ENA en Francia. Los aspirantes al programa de ingreso rápido se autoseleccionaban, y las universidades de Oxford y Cambridge seguían produciendo una gran mayoría de candidatos ingleses exitosos, ya que el sistema continuaba favoreciendo el sistema de tutorías en Oxbridge, mientras que, en cierta medida, las universidades antiguas escocesas educaban a una buena proporción de aspirantes del norte de la frontera. Los jóvenes dirigentes encontraban excusas para evitar los puestos directivos en favor de los puestos más prestigiosos. Los generalistas se mantuvieron en la cima y los especialistas a disposición.

Margaret Thatcher llegó al poder en 1979 convencida de que los mercados libres constituían un sistema social superior al Estado en muchos ámbitos: el gobierno debía ser pequeño pero activo. Muchos de sus ministros desconfiaban de la administración pública, a la luz de las investigaciones sobre la teoría de la elección pública que sugerían que los funcionarios públicos (así como los propios cargos electos) tienden a actuar de forma que busquen aumentar su propio poder y sus presupuestos. ^{[ 18 ]}

Ella inmediatamente se dedicó a reducir el tamaño de la administración pública, reduciendo el número de 732.000 a 594.000 durante sus primeros siete años en el cargo. Derek Rayner , el ex director ejecutivo de Marks & Spencer , fue nombrado experto en eficiencia con el respaldo personal de la Primera Ministra; identificó numerosos problemas con la administración pública, argumentando que solo tres mil millones de las ocho mil millones de libras esterlinas que gastaba anualmente en ese momento la administración pública correspondían a servicios esenciales, y que los "mandarines" (altos funcionarios públicos) debían centrarse en la eficiencia y la gestión en lugar de en el asesoramiento político. ^{[ 19 ]} A finales de 1981, la Primera Ministra anunció la abolición del Departamento de la Administración Pública, transfiriendo el poder sobre la administración pública a la Oficina de la Primera Ministra y a la Oficina del Gabinete . ^{[ 20 ]} El principio de la Comisión Priestley de comparabilidad salarial con el sector privado fue abandonado en febrero de 1982.

Mientras tanto, Michael Heseltine estaba introduciendo un sistema integral de planificación corporativa y empresarial (conocido como MINIS) primero en el Departamento de Medio Ambiente y luego en el Ministerio de Defensa . Esto dio lugar a la Iniciativa de Gestión Financiera , lanzada en septiembre de 1982 ( Eficiencia y Eficacia en la Administración Pública (Cmnd 8616)) como un programa marco para el control de la eficiencia y con un enfoque más amplio en la planificación corporativa, la eficiencia y el establecimiento de objetivos. El progreso fue inicialmente lento, pero con el tiempo la planificación empresarial al estilo MINIS se convirtió en estándar, y se introdujeron presupuestos delegados, de modo que los gerentes individuales fueron mucho más responsables del cumplimiento de los objetivos y, por primera vez, de los recursos que utilizaron para ello. La remuneración vinculada al desempeño comenzó en diciembre de 1984, se fue ampliando posteriormente y continúa hasta el día de hoy, aunque las cantidades involucradas siempre han sido pequeñas en comparación con el sector privado, y la eficacia de la remuneración vinculada al desempeño como un verdadero motivador ha sido cuestionada con frecuencia.

En febrero de 1988, Robin Ibbs , quien había sido contratado de ICI en julio de 1983 para dirigir la Unidad de Eficiencia (ahora en el número 10 de Downing Street), publicó su informe « Mejorando la gestión en el gobierno: los próximos pasos ». Este informe contemplaba un nuevo enfoque de gestión con objetivos claros y responsabilidad personal. Sin necesidad de cambios legislativos, las funciones de gestión de los ministerios se transferirían a agencias ejecutivas , con documentos marco claros que definieran sus objetivos, y cuyos directores ejecutivos rendirían cuentas directamente (en algunos casos ante el Parlamento) por su desempeño. Las agencias debían, en la medida de lo posible, adoptar un enfoque comercial en sus tareas. Sin embargo, el gobierno admitió que el personal de las agencias seguiría siendo funcionario público, lo que atenuó el radicalismo de la reforma. El enfoque parece similar al modelo sueco, aunque nunca se ha reconocido ninguna influencia de Suecia.

La Iniciativa de Próximos Pasos tardó algunos años en ponerse en marcha, y el progreso fue irregular. Se lograron cambios significativos, aunque las agencias nunca alcanzaron realmente el nivel de autonomía previsto inicialmente. ^{[ 21 ]} Para el 5 de abril de 1993, se habían establecido 89 agencias, que contaban con más de 260 000 funcionarios públicos, aproximadamente el 49 % del total. ^{[ 22 ]}

El enfoque en unidades más pequeñas y responsables reavivó el interés ministerial en la supuesta eficiencia del sector privado. Ya a finales de la década de 1980, algunos servicios comunes creados para aprovechar las economías de escala, como la Agencia de Servicios Inmobiliarios y los Proveedores de la Corona , se estaban desmantelando o vendiendo. Poco después de que Thatcher dejara el cargo, en julio de 1991, se inició un nuevo programa de análisis de mercado de los servicios del gobierno central, con el Libro Blanco « Competir por la calidad» (Cm 1730). Se instituyeron revisiones trimestrales o quinquenales de políticas y finanzas de todas las agencias y otros organismos públicos, donde la primera pregunta a responder (el «ejercicio de opciones previas») era por qué no se debía abolir o privatizar la función. En noviembre de 1991 se lanzó la iniciativa de financiación privada , y en noviembre de 1994 el ministro de Hacienda se refirió a ella como «el mecanismo de financiación preferido para la mayoría de los proyectos del sector público». En 1995 se tomó la decisión de privatizar el Centro Informático de Chessington , HMSO , la Agencia de Seguridad y Salud Ocupacional y los Servicios de Reclutamiento y Evaluación.

Se creía que, con las reformas de Thatcher, la eficiencia estaba mejorando. Sin embargo, persistía la percepción de negligencia y falta de respuesta en la calidad de los servicios públicos. El gobierno de John Major intentó abordar esta situación con el programa de la Carta del Ciudadano . Este programa buscaba empoderar al usuario de los servicios, estableciendo derechos a estándares en cada área de servicio y mecanismos de compensación en caso de incumplimiento. En 1992 se creó la Oficina de Servicio Público y Ciencia para garantizar la implementación de la Carta en todo el gobierno.

Para 1998, se habían publicado 42 Cartas, que incluían servicios prestados por sectores públicos como la sanidad y los ferrocarriles, además de la administración pública. El programa también se amplió para aplicarse a otras organizaciones, como los gobiernos locales o las asociaciones de vivienda, mediante un sistema de premios "Chartermark". El programa fue recibido con cierto escepticismo, y es cierto que la compensación a veces parecía no compensar el esfuerzo de reclamarla, y que los estándares de servicio rara vez se establecían con mucha participación de los usuarios. Sin embargo, la iniciativa tuvo un efecto significativo en el cambio de culturas, y paradójicamente, la iniciativa derivada Chartermark pudo haber tenido mayor impacto en las organizaciones locales que no sabían qué estándares alcanzar, que el propio programa original de la Carta del Ciudadano.

El cargo de Ministro de la Función Pública no forma parte de la Función Pública, ya que es un cargo político que siempre ha sido ocupado por el Primer Ministro del Reino Unido .

El funcionario público de mayor rango es el Secretario del Gabinete. Un título subsidiario que también ostentaba el titular era Jefe de la Administración Pública (anteriormente Jefe de la Administración Pública Nacional ), ^{[ 23 ]} quien hasta hace poco también era Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete . ^{[ 24 ]} Sin embargo, tras el Gobierno de Coalición de David Cameron, los tres puestos se separaron del titular único. La última persona en ocupar los tres puestos simultáneamente fue Gus O'Donnell , Secretario del Gabinete, Jefe de la Administración Pública Nacional y Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete, de agosto de 2005 a diciembre de 2011. El titular del puesto es responsable de garantizar que la Administración Pública esté equipada con las habilidades y la capacidad para afrontar los desafíos cotidianos a los que se enfrenta y que los funcionarios públicos trabajen en un entorno justo y digno. El titular del puesto también preside el Grupo de Gestión del Secretario Permanente y la Junta Directiva de la Administración Pública, que son los principales órganos rectores de la Administración Pública. ^{[ 24 ]}

Se anunció el 11 de octubre de 2011 que, tras la jubilación de O'Donnell a finales de 2011, el cargo de Jefe del Servicio Civil Interior se separaría del de Secretario del Gabinete ; además, habría un nuevo Secretario Permanente independiente para dirigir la Oficina del Gabinete. ^{[ 25 ]} Tras la jubilación de O'Donnell, Jeremy Heywood lo reemplazó como Secretario del Gabinete, cargo que ocupó hasta el 24 de octubre de 2018, fecha en que se jubiló por motivos de salud; Ian Watmore como Secretario Permanente de la Oficina del Gabinete; y, por último, Bob Kerslake como Jefe del Servicio Civil. ^{[ 26 ]} En julio de 2014 se anunció que Kerslake dimitiría y Heywood asumiría el título de Jefe del HCS, mientras que John Manzoni sería el Director Ejecutivo del Servicio Civil. ^{[ 27 ]} Del 24 de octubre de 2018 al 4 de noviembre de 2018, el cargo de Jefe del Servicio Civil quedó vacante, ya que Heywood dimitió por motivos de salud. Tras el fallecimiento de Heywood, Mark Sedwill asumió la cartera adicional de la Administración Pública. Simon Case sucedió a Mark Sedwill como Secretario del Gabinete y Jefe de la Administración Pública Interior en 2020 hasta su dimisión en diciembre de 2024 por motivos de salud. Sir Chris Wormald asumió las funciones el 16 de diciembre de 2024 hasta su dimisión el 12 de febrero de 2026. ^{[ 28 ]} La actual Secretaria del Gabinete es Dame Antonia Romeo , nombrada el 19 de febrero de 2026. ^{[ 29 ]}

El PSMG considera cuestiones de importancia estratégica para la Administración Pública en su conjunto, además de proporcionar liderazgo corporativo cuando se requiere un puesto único en todos los departamentos gubernamentales. ^{[ 31 ]} Está presidido por el Jefe de la Administración Pública ^{[ 24 ]} y está compuesto por todos los primeros secretarios permanentes y otros secretarios permanentes y directores generales seleccionados . Esto incluye al Jefe de la Administración Pública de Irlanda del Norte, ^{[ 32 ]} y al Jefe del Servicio Diplomático. ^{[ 33 ]}

El CSSB se estableció en 2007 y se reúne mensualmente. ^{[ 34 ]} Su función es mejorar el desempeño y la reputación de la Administración Pública centrándose en áreas específicas que le delega el PSMG. ^{[ 34 ] [ 35 ]} El CSSB está presidido por el Jefe de la Administración Pública. ^{[ 24 ]}

Los Comisionados del Servicio Civil no son funcionarios públicos y son independientes de los Ministros; son nombrados directamente por la Corona bajo la Prerrogativa Real e informan anualmente al Rey. ^{[ 36 ]}

Su función principal se refiere a la selección de funcionarios públicos. Tienen la responsabilidad de garantizar que todos los funcionarios públicos sean seleccionados según el principio de mérito mediante un proceso de selección justo y abierto. Mantienen un código de conducta para la interpretación y aplicación de dicho principio, y aprueban cualquier excepción al mismo. Auditan las políticas y prácticas de selección dentro de la Administración Pública y aprueban todos los nombramientos para los niveles más altos de la misma. ^{[ 37 ]}

Los Comisionados también conocen y resuelven apelaciones en casos de inquietud sobre decoro y conciencia planteados por funcionarios públicos en virtud del Código de la Función Pública que no pueden resolverse mediante procedimientos internos. ^{[ 37 ]}

Irlanda del Norte tiene una Comisión separada llamada Comisionados del Servicio Civil de Irlanda del Norte que tiene la misma función. ^{[ 37 ] [ 38 ]}

En 2006 se introdujo una versión del código de conducta de la función pública para definir los valores y estándares fundamentales que se esperan de los funcionarios. Estos valores fundamentales se definen como integridad , honestidad , objetividad e imparcialidad . Un cambio clave con respecto a los valores anteriores es la eliminación del anonimato en relación con dichos valores. ^{[ 54 ]} El Código incluye un mecanismo de apelación independiente ante la Comisión de la Función Pública en caso de presuntas infracciones del mismo.

A partir de septiembre de 2020 Una versión actualizada en marzo de 2015, con los mismos valores fundamentales, estaba vigente. ^{[ 55 ]} Además de los funcionarios públicos, los asesores especiales también están cubiertos por el código, excepto, debido a la naturaleza de su función, por los requisitos de objetividad e imparcialidad.

El Código de Gestión de la Función Pública (CSMC) establece las normas e instrucciones para los departamentos y organismos en relación con los términos y condiciones de servicio de los funcionarios públicos. Es el documento rector que otorga a las organizaciones de la función pública la facultad, por parte del Ministro de la Función Pública, para elaborar políticas internas de personal. ^{[ 56 ]}

El Código de Reclutamiento de los Comisionados del Servicio Civil es mantenido por los Comisionados del Servicio Civil y se basa en el principio de selección por mérito sobre la base de una competencia justa y abierta. ^{[ 57 ]}

Las Reglas de Osmotherly establecen directrices sobre cómo deben responder los funcionarios públicos a los comités selectos del Parlamento . ^{[ 58 ]}

En el año 2000 se publicó un Directorio de Orientación de la Administración Pública de dos volúmenes y 125 páginas para reemplazar la anterior Guía sobre Orientación , que proporcionaba breves resúmenes de orientación sobre una amplia gama de temas y remitía a fuentes más detalladas. ^{[ 59 ]}

El sistema de clasificación utilizado en la administración pública ha cambiado muchas veces, y la estructura actual se compone de dos esquemas. Todos los grados superiores (Subdirector/Grado 5 y superiores) forman parte de la alta administración pública, supervisada por la Oficina del Gabinete en nombre de la administración pública en su conjunto. Por debajo de la alta administración pública, cada departamento u organismo ejecutivo puede establecer su propio sistema de clasificación y remuneración, siempre que cumpla con las directrices centrales de remuneración y revisión de la administración pública.

Para otros grados, muchos departamentos superponen su propia estructura de calificación; sin embargo, todas estas estructuras deben corresponderse con la estructura del gobierno central como se muestra a continuación. ^{[ 60 ]}

Todas las calificaciones actuales están marcadas en negrita y los nombres de las calificaciones históricas se muestran en cursiva .  

La lingua franca es describir a los funcionarios públicos, y en particular sus grados, predominantemente a través de la lente de la actividad administrativa (como en la estructura actual de la tabla anterior), pero en la práctica la administración pública tiene, y siempre ha tenido, una serie de subdivisiones, con los Grados Históricos teniendo un designador adicional (generalmente omitido para los gerentes superiores, pero incluido para los gerentes intermedios y subalternos) como se muestra como "xxx", siendo las principales agrupaciones:

• Ejecutivo ([x]EO)
• Científico ([x]SO)
• Profesional y Tecnología ([x]PTO)

La Estructura Actual identifica ^{[ 70 ]} una serie de agrupaciones profesionales distintas:

• Comunicación y marketing
• Ciencias económicas
• Ingeniería
• Finanzas
• Recursos humanos
• Digital, Datos y Tecnología (anteriormente Tecnologías de la Información)
• Inspector de Educación y Formación
• Auditoría interna
• Gestión del conocimiento y la información
• Ley
• Medicamento
• Entrega operativa
• Investigación Operativa
• Entrega de políticas
• Adquisiciones y gestión de contratos
• Gestión de programas y proyectos
• Gestión de activos inmobiliarios
• Psicología
• Ciencia
• Investigación social
• Estadística
• Profesionales de impuestos
• Veterinario
• Otros (para grupos minoritarios, como los oficiales de investigación)

Los datos de reclutamiento del proceso Civil Service Fast Stream de 2018 mostraron que los solicitantes blancos tenían 15 veces más probabilidades de ser reclutados que los candidatos negros. ^{[ 71 ]}