Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático

Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático son conferencias anuales que se celebran en el marco de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Sirven como la reunión formal de las partes de la CMNUCC —la Conferencia de las Partes (COP)— para evaluar los avances en la lucha contra el cambio climático y, desde mediados de la década de 1990, para negociar el Protocolo de Kioto , que establece obligaciones jurídicamente vinculantes para que los países desarrollados reduzcan sus emisiones de gases de efecto invernadero . ^{[ 1 ]} Desde 2005, las conferencias también han servido como la "Conferencia de las Partes que actúa como Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto" (CMP); ^{[ 2 ]} asimismo, las partes de la convención que no son partes del protocolo pueden participar en las reuniones relacionadas con el protocolo como observadores. De 2011 a 2015, las reuniones se utilizaron para negociar el Acuerdo de París como parte de la Plataforma de Durban , que creó una hoja de ruta general hacia la acción climática . ^{[ 3 ]} Cualquier texto final de una COP debe ser acordado por consenso. ^{[ 4 ]}

La primera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (COP 1) se celebró en 1995 en Berlín. ^{[ 5 ] [ 6 ]}

Los Estados miembros de la CMNUCC se reúnen anualmente en la Conferencia de las Partes (COP) para evaluar los avances en la lucha contra el cambio climático. La COP ofrece una plataforma para que gobiernos, ONG y el sector privado colaboren y definan estrategias para la política y la acción climática a nivel mundial. Estas conferencias brindan la oportunidad de debatir medidas de gobernanza climática, reducir las emisiones de carbono y promover la transición hacia fuentes de energía más sostenibles.

Las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático ^{[ 7 ]} sirven como foros clave para dar forma a la política mundial, donde representantes de varios países abordan conjuntamente la reducción de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero y apoyan a los estados para que mejoren su resiliencia a los impactos climáticos.

Cuando los Estados miembros de la CMNUCC redactaron el reglamento de la conferencia anual, decidieron que el evento rotaría entre los cinco grupos de la ONU. El orden de celebración fue el siguiente: WEOG (Grupo de Europa Occidental y Otros Países), Grupo de África, Grupo de Asia y el Pacífico, Grupo de Europa Oriental y, por último, GRULAC (Grupo de América Latina y el Caribe). Idealmente, el grupo designa un país anfitrión y también proporciona al Presidente de la COP para presidir la reunión. Sin embargo, ha habido años en que el grupo solo proporcionó al Presidente de la COP, pero el país anfitrión pertenecía a un país o grupo diferente.

Esto ocurrió en 1996, cuando el Presidente de la COP era de Zimbabue, pero Suiza fue la ciudad anfitriona. En 1999, el Presidente de la COP era de Polonia, pero Berlín fue la ciudad anfitriona. También del Grupo de Europa del Este, Hungría proporcionó el Presidente de la COP, y Milán, Italia, fue la sede en 2003. En 2017, Bonn, Alemania, fue la sede de la COP y Fiyi proporcionó la Presidencia. En 2019, Chile iba a ser la sede, pero tuvo que cancelar debido a los disturbios civiles. Chile proporcionó la Presidencia, mientras que Madrid, España, terminó siendo la sede.

En total, Alemania y Polonia han sido sede tres veces cada una, mientras que Marruecos y Argentina lo han sido dos veces cada una. Veintisiete ciudades han albergado las COP, entre ellas Bonn (Alemania), Buenos Aires (Argentina) y Marrakech (Marruecos), que las han acogido dos veces cada una.

Una COP no se clausuró (la COP 6 en La Haya) debido a interrupciones y tuvo que suspenderse. Se planeó una sesión adicional (la COP bis, o COP 6.5) en Bonn, Alemania, al año siguiente para clausurar oficialmente la sesión. Solo hubo un año en que se canceló la COP: 2020, debido a la pandemia de COVID-19 .

La primera Conferencia de las Partes de la CMNUCC tuvo lugar del 28 de marzo al 7 de abril de 1995 en Berlín , Alemania. ^{[ 11 ] [ 12 ]} Asistieron a la conferencia delegados de 117 Partes y 53 Estados Observadores. Uno de los temas centrales de la COP 1 fue la adecuación de los compromisos de cada país, lo que dio lugar a un mandato para iniciar un proceso de acción individual de cada país para el período posterior al año 2000. Esto incluyó el fortalecimiento de los compromisos de las Partes del Anexo I en el artículo 4.2(a) y (b). ^{[ 13 ]}

Los delegados también establecieron: una fase piloto para los proyectos de Implementación Conjunta; un acuerdo para que la Secretaría Permanente se ubicara en Bonn, Alemania; y los Órganos Subsidiarios . Los delegados de la Conferencia no llegaron a un consenso sobre el Reglamento, y la decisión sobre las reglas de votación se pospuso para la COP 2. ^{[ 13 ]}

La COP  2 tuvo lugar del 8 al 19 de julio de 1996 en Ginebra , Suiza. ^{[ 14 ]} Su declaración ministerial fue tomada en cuenta (pero no adoptada) el 18 de julio de 1996, y reflejó una declaración de posición de Estados Unidos presentada por Timothy Wirth , ex Subsecretario de Asuntos Globales del Departamento de Estado de Estados Unidos en esa reunión, que: ^{[ 15 ] [ 16 ]}

1. Aceptó las conclusiones científicas sobre el cambio climático presentadas por el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático (IPCC) en su segundo informe (1995);
2. Rechazaron las "políticas armonizadas" uniformes en favor de la flexibilidad;
3. Pidió "objetivos a medio plazo jurídicamente vinculantes".

La COP  3 tuvo lugar del 1 al 11 de diciembre de 1997 en Kioto , Japón. Tras intensas negociaciones, se adoptó el Protocolo de Kioto , que delineaba la obligación de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero para los países del Anexo I , junto con lo que se conoció como mecanismos de Kioto, tales como el comercio de emisiones, el mecanismo de desarrollo limpio y la implementación conjunta. ^{[ 17 ]} En una decisión separada de la Conferencia de las Partes, los países acordaron una serie de exenciones de seguridad nacional que establecían que los combustibles para búnkeres y las emisiones de operaciones militares multilaterales no formarían parte de los totales nacionales de emisiones y se informarían fuera de esos totales. ^{[ 18 ]} La mayoría de los países industrializados y algunas economías de Europa central en transición (todos definidos como  países del Anexo B) acordaron reducciones jurídicamente vinculantes de las emisiones de gases de efecto invernadero de un promedio del 6 al 8 % por debajo de los niveles de 1990 entre los años 2008 y 2012, definidos como el primer período del presupuesto de emisiones. Estados Unidos estaría obligado a reducir sus emisiones totales un promedio del 7 % por debajo de los niveles de 1990; sin embargo, el Congreso no ratificó el tratado después de que Clinton lo firmara. La administración Bush rechazó explícitamente el protocolo en 2001.

La COP  4 tuvo lugar del 2 al 14 de noviembre de 1998 en Buenos Aires , Argentina. Se esperaba que en esta reunión se resolvieran los asuntos pendientes del Protocolo de Kioto. Sin embargo, la complejidad y la dificultad de alcanzar un acuerdo sobre estos temas resultaron insuperables, y en su lugar las partes adoptaron un "Plan de Acción de Buenos Aires" (PABA) de dos años para impulsar los esfuerzos y diseñar mecanismos para la implementación del Protocolo de Kioto, que debía completarse en el año 2000. Durante la COP  4, Argentina y Kazajstán expresaron su compromiso de asumir la obligación de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, siendo los dos primeros países no incluidos en el Anexo en hacerlo.

La COP  5 tuvo lugar entre el 25 de octubre y el 5 de noviembre de 1999 en Bonn , Alemania. ^{[ 19 ]} Fue principalmente una reunión técnica y no se alcanzaron conclusiones importantes. 165 Partes estuvieron representadas en la conferencia. Los delegados de la conferencia continuaron su labor para cumplir el Plan de Acción de Buenos Aires (BAPA) adoptado en la COP 4. En los dos últimos días de la Conferencia, la COP 5 adoptó 32 proyectos de decisiones y conclusiones relacionados con la revisión de la aplicación de los compromisos. ^{[ 20 ]} A pesar de no alcanzar conclusiones importantes, la COP-5 sirvió como un importante "paso intermedio" que delineó el difícil camino para finalizar el Protocolo de Kioto en la COP-6. ^{[ 21 ]}

La COP  6 tuvo lugar del 13 al 25 de noviembre de 2000 en La Haya , Países Bajos. Muchos miembros de la comunidad internacional y grupos ambientalistas nacionales vieron en esta reunión una oportunidad para finalizar un Protocolo que pudiera asegurar su ratificación. Específicamente, la COP-6 tenía como objetivo completar el trabajo sobre el Plan de Acción de Buenos Aires (BAPA), de dos años de duración, acordado en la COP-4. ^{[ 22 ]} Sin embargo, estos grupos vieron a Estados Unidos como un obstáculo para finalizar dicho Protocolo. ^{[ 23 ]} Las discusiones evolucionaron rápidamente hacia una negociación de alto nivel sobre los principales temas políticos. Estos incluyeron una gran controversia sobre la propuesta de Estados Unidos de permitir créditos por "sumideros" de carbono en bosques y tierras agrícolas que satisfarían una gran proporción de las reducciones de emisiones de EE. UU. de esta manera; desacuerdos sobre las consecuencias del incumplimiento por parte de los países que no cumplieran con sus objetivos de reducción de emisiones; y dificultades para resolver cómo los países en desarrollo podrían obtener asistencia financiera para hacer frente a los efectos adversos del cambio climático ^{[ 24 ]} y cumplir con sus obligaciones de planificar la medición y, posiblemente, la reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero.

En las últimas horas de la COP  6, a pesar de algunos compromisos acordados entre Estados Unidos y algunos países de la UE, en particular el Reino Unido, los países de la UE en su conjunto, liderados por Dinamarca y Alemania, rechazaron las posiciones de compromiso y las conversaciones en La Haya fracasaron. Jan Pronk , presidente de la COP  6, suspendió la conferencia  sin acuerdo, con la expectativa de que las negociaciones se reanudarían posteriormente. ^{[ 25 ]} Posteriormente se anunció que las  reuniones de la COP 6 (denominadas "COP  6  bis") se reanudarían en Bonn , Alemania, en la segunda quincena de julio. La siguiente reunión ordinaria de las partes de la CMNUCC, la COP  7, se había programado para Marrakech , Marruecos, en octubre-noviembre de 2001.

Las negociaciones de la COP  6 se reanudaron del 16 al 27 de julio de 2001 en Bonn , Alemania, con escasos avances en la resolución de las diferencias que habían provocado el estancamiento en La Haya. Sin embargo, esta reunión tuvo lugar después de que George W. Bush asumiera la presidencia de Estados Unidos y rechazara el Protocolo de Kioto en marzo de 2001; en consecuencia, la delegación estadounidense en esta reunión declinó participar en las negociaciones relacionadas con el Protocolo y optó por desempeñar el papel de observadora. Mientras las demás partes negociaban los temas clave, se llegó a un acuerdo sobre la mayoría de las cuestiones políticas principales, para sorpresa de la mayoría de los observadores, dadas las bajas expectativas previas a la reunión. Los acuerdos incluyeron:

1. Mecanismos flexibles : Los "mecanismos de flexibilidad" que Estados Unidos había favorecido firmemente cuando se elaboró ​​inicialmente el Protocolo, incluyendo el comercio de derechos de emisión, la implementación conjunta (IC) y el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), que permite a los países industrializados financiar actividades de reducción de emisiones en países en desarrollo como alternativa a las reducciones de emisiones nacionales. Uno de los elementos clave de este acuerdo fue que no habría límite cuantitativo al crédito que un país podría reclamar por el uso de estos mecanismos, siempre que la acción nacional constituyera un elemento significativo de los esfuerzos de cada  país del Anexo B para cumplir sus objetivos.
2. Sumideros de carbono : Se acordó que se otorgarían créditos por actividades generales que absorben o almacenan carbono de la atmósfera, incluyendo la gestión forestal y agrícola, y la revegetación, sin un límite máximo general en la cantidad de créditos que un país podría reclamar por actividades de sumideros. En el caso de la gestión forestal, el Apéndice  Z establece límites máximos específicos para cada  país del Anexo I. Así, se podría acreditar un límite de 13 millones de toneladas a Japón (lo que representa aproximadamente el 4 % de sus emisiones del año base). Para la gestión agrícola, los países solo podrían recibir créditos por incrementos en la captura de carbono superiores a los niveles de 1990.
3. Cumplimiento: La decisión final sobre los procedimientos y mecanismos de cumplimiento para abordar el incumplimiento de las disposiciones del Protocolo se aplazó hasta la COP  7, pero incluyó las consecuencias generales de no cumplir con los objetivos de emisiones, entre las que se incluyen la obligación de "compensar" los déficits a razón de 1,3 toneladas por cada 1, la suspensión del derecho a vender créditos por reducciones de emisiones excedentes y un plan de acción de cumplimiento obligatorio para quienes no cumplan con sus objetivos.
4. Financiamiento: Se acordó la creación de tres nuevos fondos para brindar asistencia para las necesidades asociadas con el cambio climático: (1) un fondo para el cambio climático que apoya una serie de medidas climáticas; (2) un fondo para los países menos adelantados para apoyar los Programas Nacionales de Adaptación; y (3) un fondo de adaptación del Protocolo de Kioto financiado con un gravamen del MDL y contribuciones voluntarias.

Quedaban por negociar y acordar varios detalles operativos relacionados con estas decisiones, y estos fueron los principales temas que se trataron en la  reunión de la COP 7 que tuvo lugar a continuación.

En la  reunión de la COP 7 en Marrakech , Marruecos, del 29 de octubre al 10 de noviembre de 2001, los negociadores concluyeron el trabajo sobre el Plan de Acción de Buenos Aires , finalizando la mayoría de los detalles operativos y preparando el terreno para que las naciones ratificaran el Protocolo de Kioto. El conjunto de decisiones finalizado se conoce como los Acuerdos de Marrakech . La delegación de Estados Unidos mantuvo su papel de observador, declinando participar activamente en las negociaciones. Las demás partes continuaron expresando su esperanza de que Estados Unidos se reincorporara al proceso en algún momento y trabajaron para lograr la ratificación del Protocolo de Kioto por el número necesario de países para su entrada en vigor (se necesitaban 55 países para ratificarlo, incluidos aquellos que representaban el 55% de las emisiones de dióxido de carbono de los países desarrollados en 1990). La fecha de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (agosto-septiembre de 2002) se propuso como objetivo para la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. La Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS) se celebraría en Johannesburgo , Sudáfrica.

Las principales decisiones tomadas en la COP  7 incluyeron:

• Reglas operativas para el comercio internacional de derechos de emisión entre las partes del Protocolo y para el Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) y su aplicación conjunta;
• Un régimen de cumplimiento que establecía las consecuencias por el incumplimiento de los objetivos de emisiones, pero que, una vez que el Protocolo entrara en vigor, dejaba a las partes la decisión de si dichas consecuencias serían jurídicamente vinculantes;
• Procedimientos contables para los mecanismos de flexibilidad;
• La decisión de considerar en la COP  8 cómo llevar a cabo una revisión de la adecuación de los compromisos, lo que podría dar lugar a debates sobre futuros compromisos por parte de los países en desarrollo.

La COP 8 , celebrada en Nueva Delhi  del 23 de octubre al 1 de noviembre de 2002, adoptó la Declaración Ministerial de Delhi ^{[ 26 ]} que, entre otras cosas, instaba a los países desarrollados a realizar esfuerzos para transferir tecnología y minimizar el impacto del cambio climático en los países en desarrollo. También se aprobó el programa de trabajo de Nueva Delhi ^{[ 27 ] [ 28 ] [ 29 ] [ 30 ]} sobre el Artículo  6 de la Convención. ^{[ 31 ]} La COP  8 estuvo marcada por la vacilación de Rusia, que declaró necesitar más tiempo para reflexionar. El Protocolo de Kioto podría entrar en vigor una vez ratificado por 55 países, incluidos los responsables del 55% de las emisiones de dióxido de carbono del mundo desarrollado en 1990. Dado que Estados Unidos (con una participación del 36,1% en las emisiones de dióxido de carbono del mundo desarrollado) y Australia se negaron a ratificarlo, el acuerdo de Rusia (con el 17% de las emisiones globales en 1990) era necesario para cumplir los criterios de ratificación y, por lo tanto, Rusia podía retrasar el proceso. ^{[ 32 ] [ 33 ]}

La COP  9 tuvo lugar del 1 al 12 de diciembre de 2003 en Milán , Italia . Las partes acordaron utilizar el Fondo de Adaptación, establecido en la COP  7 en 2001, principalmente para apoyar a los países en desarrollo en su mejor adaptación al cambio climático. El fondo también se utilizaría para el fortalecimiento de capacidades mediante la transferencia de tecnología. En la COP  9, las partes también acordaron revisar los primeros informes nacionales presentados por 110  países que no figuran en el Anexo I.

La COP  10 tuvo lugar del 6 al 17 de diciembre de 2004.  En ella se analizaron los progresos realizados desde la primera Conferencia de las Partes, celebrada diez años antes, y los retos futuros, con especial énfasis en la mitigación y la adaptación al cambio climático. Para promover una mejor adaptación de los países en desarrollo al cambio climático, se adoptó el Plan de Acción de Buenos Aires ^{[ 34 ]} . Las partes también comenzaron a debatir el mecanismo posterior a Kioto, relativo a la asignación de la obligación de reducción de emisiones a partir de 2012, fecha en que finaliza el primer período de compromiso.

La COP  11/CMP  1 tuvo lugar entre el 28 de noviembre y el 9 de diciembre de 2005 en Montreal , Quebec, Canadá. Fue la primera Conferencia de las Partes que sirvió como Reunión de las Partes del Protocolo de Kioto (CMP  1) desde su reunión inicial en Kioto en 1997. Fue una de las conferencias intergubernamentales más grandes sobre el cambio climático jamás celebradas. El evento marcó la entrada en vigor del Protocolo de Kioto. Albergó a más deCon 10 000 delegados, fue uno de los eventos internacionales más grandes de Canadá y la mayor reunión en Montreal desde la Expo 67. El Plan de Acción de Montreal fue un acuerdo para "extender la vigencia del Protocolo de Kioto más allá de su fecha de vencimiento en 2012 y negociar reducciones más profundas en las emisiones de gases de efecto invernadero". ^{[ 35 ]} El presidente de la COP y ministro de medio ambiente de Canadá en ese momento, Stéphane Dion , dijo que el acuerdo proporciona un "mapa para el futuro". ^{[ 36 ] [ 37 ]} Los delegados de la COP también rindieron homenaje a la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Joke Waller-Hunter, quien había fallecido solo 2 meses antes de la conferencia.

La COP  12/CMP  2 tuvo lugar del 6 al 17 de noviembre de 2006 en Nairobi , Kenia. En la reunión, el reportero de la BBC, Richard Black, acuñó la frase "turistas climáticos" para describir a algunos delegados que asistieron "para ver África, tomar fotos de la vida silvestre, los pobres, los niños y mujeres africanos moribundos". Black también señaló que, debido a las preocupaciones de los delegados sobre los costos económicos y las posibles pérdidas de competitividad, la mayoría de los debates evitaron cualquier mención a la reducción de emisiones. Black concluyó que existía una desconexión entre el proceso político y el imperativo científico. ^{[ 38 ]} A pesar de estas críticas, se lograron ciertos avances en la COP12, incluso en las áreas de apoyo a los países en desarrollo y el mecanismo de desarrollo limpio. Las partes adoptaron un plan de trabajo quinquenal para apoyar la adaptación al cambio climático por parte de los países en desarrollo y acordaron los procedimientos y modalidades para el Fondo de Adaptación. También acordaron mejorar los proyectos para el mecanismo de desarrollo limpio.

La COP  13/CMP  3 tuvo lugar del 3 al 15 de diciembre de 2007 en Nusa Dua , Bali , Indonesia . Se alcanzó un acuerdo sobre un cronograma y una negociación estructurada sobre el marco posterior a 2012 (el final del primer período de compromiso del Protocolo de Kioto) con la adopción del Plan de Acción de Bali (Decisión 1/CP.13). El Grupo de Trabajo Especial sobre la Acción Cooperativa a Largo Plazo en el marco del Convenio (AWG-LCA) se estableció como un nuevo órgano subsidiario para llevar a cabo las negociaciones destinadas a mejorar urgentemente la aplicación del Convenio hasta 2012 y más allá. La Decisión 9/CP.13 es una enmienda al programa de trabajo de Nueva Delhi. ^{[ 28 ]} Estas negociaciones tuvieron lugar durante 2008 (conduciendo a la COP  14/CMP  4 en Poznan, Polonia) y 2009 (conduciendo a la COP  15/CMP  5 en Copenhague).

La COP 14 /CMP  4 tuvo lugar del 1 al 12 de diciembre de 2008 en Poznań , Polonia. ^{[ 39 ]} Los delegados acordaron principios para la financiación de un fondo para ayudar a las naciones más pobres a afrontar los efectos del cambio climático y aprobaron un mecanismo para incorporar la protección forestal a los esfuerzos de la comunidad internacional para combatir el cambio climático. ^{[ 40 ]}

Las negociaciones sobre un sucesor del Protocolo de Kioto fueron el tema central de la conferencia.

La COP  15 tuvo lugar en Copenhague , Dinamarca , del 7 al 18 de diciembre de 2009. El objetivo general de la COP  15/CMP  5, Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Dinamarca, era establecer un ambicioso acuerdo climático mundial para el período a partir de 2012, cuando expira el primer período de compromiso del Protocolo de Kioto. Sin embargo, el 14 de noviembre de 2009, The New York Times anunció que «el presidente Obama y otros líderes mundiales han decidido aplazar la difícil tarea de alcanzar un acuerdo sobre el cambio climático... y en su lugar, acordar que la misión de la conferencia de Copenhague sea alcanzar un acuerdo menos específico y "políticamente vinculante" que posponga los temas más difíciles para el futuro». ^{[ 41 ]} Ministros y funcionarios de 192 países participaron en la reunión de Copenhague, además de numerosos representantes de organizaciones de la sociedad civil. Dado que muchos  países industrializados del Anexo 1 se muestran ahora reacios a cumplir los compromisos del Protocolo de Kioto, gran parte del trabajo diplomático que sienta las bases para un acuerdo posterior a Kioto se llevó a cabo hasta la COP  15.

La conferencia no logró un acuerdo vinculante para la acción a largo plazo. Aproximadamente 25 partes, incluidos Estados Unidos y China, negociaron un "acuerdo político" de 12 párrafos, pero la COP solo lo "tomó en cuenta" al ser considerado un documento externo, no negociado dentro del proceso de la CMNUCC. ^{[ 42 ]} El acuerdo fue notable porque hacía referencia a un compromiso colectivo de los países desarrollados para nuevos recursos adicionales, incluyendo la silvicultura e inversiones a través de instituciones internacionales, que se acercarán a los US$30  mil millones para el período 2010-2012. Las opciones a largo plazo sobre financiamiento climático mencionadas en el acuerdo se están discutiendo en el Grupo Asesor de Alto Nivel del Secretario General de la ONU sobre Financiamiento Climático , que presentará su informe en noviembre de 2010. Las negociaciones sobre la extensión del Protocolo de Kioto tuvieron cuestiones sin resolver, al igual que las negociaciones sobre un marco para la acción cooperativa a largo plazo. Los grupos de trabajo sobre estas vías para las negociaciones presentarán sus informes a la COP  16 y al CMP  6 en México.

La COP  16 se celebró en Cancún , México, del 28 de noviembre al 10 de diciembre de 2010. ^{[ 43 ] [ 44 ]}

El resultado de la cumbre fue un acuerdo adoptado por los Estados partes que contemplaba la creación de un Fondo Verde para el Clima de 100.000 millones de dólares anuales , así como un Centro y una red de Tecnología Climática. Sin embargo, no se llegó a un acuerdo sobre la financiación del Fondo Verde para el Clima. Tampoco se acordó un compromiso para un segundo período del Protocolo de Kioto, pero se concluyó que el año base sería 1990 y que los potenciales de calentamiento global serían los proporcionados por el IPCC.

Todas las partes reconocen que el cambio climático representa una amenaza urgente y potencialmente irreversible para las sociedades humanas y el planeta, y que, por lo tanto, requiere que todas las partes lo aborden con urgencia. Reconocen el objetivo del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC  de un calentamiento global máximo de 2 °C y que todas las partes deben tomar medidas urgentes para alcanzarlo. Asimismo, acordaron que las emisiones de gases de efecto invernadero deben alcanzar su punto máximo lo antes posible, pero reconocen que el plazo para alcanzar dicho punto máximo será mayor en los países en desarrollo, dado que el desarrollo social y económico y la erradicación de la pobreza son las prioridades primordiales de estos países .

La COP  17 de 2011 se celebró en Durban, Sudáfrica , del 28 de noviembre al 9 de diciembre de 2011. ^{[ 43 ] [ 45 ]}

La conferencia acordó iniciar negociaciones para un acuerdo jurídicamente vinculante que incluya a todos los países y que se adopte en 2015, y que regule el período posterior a 2020. ^{[ 46 ]} También se lograron avances en la creación de un Fondo Verde para el Clima (FVC), para el cual se adoptó un marco de gestión. El fondo distribuirá 100  mil millones de dólares estadounidenses al año para ayudar a los países pobres a adaptarse a los impactos del cambio climático. ^{[ 47 ]}

Aunque la presidenta de la COP, Maite Nkoana-Mashabane , lo declaró un éxito, ^{[ 47 ]} los científicos y los grupos ambientalistas advirtieron que el acuerdo no era suficiente para evitar un calentamiento global superior a 2  °C, ya que se necesitan medidas más urgentes. ^{[ 48 ]}

Qatar fue sede de la COP  18, que tuvo lugar en Doha , Qatar, del 26 de noviembre al 7 de diciembre de 2012. ^{[ 49 ] [ 50 ]} La Conferencia produjo un conjunto de documentos titulado colectivamente The Doha Climate Gateway . ^{[ 51 ]} Los documentos contenían colectivamente:

1. La Enmienda de Doha al Protocolo de Kioto (que debe ser aceptada antes de entrar en vigor) establece un segundo período de compromiso que abarca desde 2012 hasta 2020, limitado en alcance al 15 % de las emisiones mundiales de dióxido de carbono debido a la falta de compromisos de Japón, Rusia, Bielorrusia, Ucrania y Nueva Zelanda (ni de Estados Unidos ni Canadá, que no son partes del Protocolo durante ese período) y debido a que países en desarrollo como China (el mayor emisor del mundo), India y Brasil no están sujetos a reducciones de emisiones en virtud del Protocolo de Kioto. ^{[ 52 ]}
2. El lenguaje relativo a las pérdidas y los daños se formaliza por primera vez en los documentos de la conferencia.

La conferencia logró pocos avances en la financiación del Fondo Verde para el Clima . ^{[ 53 ]}

Rusia, Bielorrusia y Ucrania presentaron objeciones al final de la sesión, como tenían derecho a hacerlo según el reglamento de la misma. Al clausurar la conferencia, el Presidente indicó que tomaría nota de estas objeciones en su informe final. ^{[ 53 ]}

La COP  19 fue la 19.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la 9.ª sesión de la Reunión de las Partes (CMP) del Protocolo de Kioto de 1997 (el protocolo se elaboró ​​en el marco de la Carta de la CMNUCC). La conferencia se celebró en Varsovia , Polonia, del 11 al 23 de noviembre de 2013. ^{[ 54 ]} El resultado más destacado fue la adopción del Marco de Varsovia sobre REDD+ . ^{[ 55 ]}

La Conferencia también estableció el Mecanismo Internacional de Varsovia (MID) para las Pérdidas y Daños asociados a los Impactos del Cambio Climático (Mecanismo de Pérdidas y Daños), para abordar las pérdidas y los daños asociados a los impactos del cambio climático. Esto incluyó eventos extremos y eventos de inicio lento, en países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático. ^{[ 56 ]}

Del 1 al 12 de diciembre de 2014, Lima , Perú, fue sede de la 20.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y de la 10.ª sesión de la Reunión de las Partes (CMP) del Protocolo de Kioto de 1997 (protocolo desarrollado en el marco de la Carta de la CMNUCC). La conferencia previa a la COP se celebró en Venezuela. ^{[ 57 ]}

La COP  21 se celebró en París del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2015. ^{[ 3 ] [ 58 ]} Las negociaciones culminaron con la adopción del Acuerdo de París el 12 de diciembre, que rige las medidas de reducción del cambio climático a partir de 2020. La adopción de este acuerdo puso fin al trabajo de la plataforma de Durban, establecida durante la COP  17. El acuerdo entró en vigor (y por lo tanto se volvió plenamente efectivo) el 4 de noviembre de 2016. El 4 de octubre de 2016 se alcanzó el umbral de adopción con la ratificación del Acuerdo por parte de más de 55 países que representan al menos el 55 % de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero. ^{[ 59 ]}

La COP  22 se celebró en Marrakech , en Marruecos, país del norte de África, del 7 al 18 de noviembre de 2016. ^{[ 60 ]} Un tema central de la COP  22 fue la escasez de agua , la limpieza del agua y la sostenibilidad relacionada con el agua , un problema importante en el mundo en desarrollo  , incluidos muchos estados africanos. Antes del evento, Charafat Afailal, Ministro de Agua de Marruecos, y Aziz Mekouar, Embajador de la COP 22 para las Negociaciones Multilaterales, presidieron una iniciativa especial sobre el agua . ^{[ 61 ]} Otro tema central fue la necesidad de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y utilizar fuentes de energía bajas en carbono. Peter Thomson , Presidente de la Asamblea General de la ONU, pidió la transformación de la economía mundial en todos los sectores para lograr una economía mundial con bajas emisiones. ^{[ 62 ] [ 63 ]}

La COP  23 se celebró del 6 al 17 de noviembre de 2017. El viernes 18 de noviembre de 2016, al finalizar la COP  22, el Presidente de la COP  23 de Fiyi anunció que se celebraría en Bonn, Alemania . (COP  23/CMP  13). ^{[ 58 ]} El Primer Ministro de Fiyi y Presidente entrante de la COP  23, Frank Bainimarama , presentó el 13 de abril el logotipo de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de este año, que se celebrará en el Campus de la ONU en Bonn en noviembre. ^{[ 64 ]} En esta conferencia se lanzó la Alianza Powering Past Coal . ^{[ 65 ]}

La COP  24 se celebró del 3 al 14 de diciembre de 2018 en Katowice , Polonia. ^{[ 66 ]}

La visión del gobierno polaco para la presidencia establece que la organización de la COP  24 brindará una oportunidad para convencer a otros países de que Polonia no obstaculiza el proceso de abordar el peligroso cambio climático y que Polonia es uno de los líderes de este proceso. ^{[ 67 ]}

La 25.ª sesión de la Conferencia de las Partes (COP  25) de la CMNUCC estaba prevista del 11 al 22 de noviembre de 2019 en Brasil. Tras ser elegido presidente de Brasil, Jair Bolsonaro retiró a Brasil como sede del evento. ^{[ 68 ]}

La COP  25 estaba prevista para celebrarse en el Parque Bicentenario Cerrillos de Santiago de Chile, Chile, del 2 al 13 de diciembre, con un período previo a las sesiones del 26 de noviembre al 1 de diciembre de 2019 con hastaSe esperaba la asistencia de 25 000 delegados. ^{[ 69 ]} Sin embargo, tras las protestas chilenas de 2019 , el presidente chileno Sebastián Piñera anunció la retirada de Chile como sede de la cumbre a finales de octubre de 2019. ^{[ 70 ]} La Secretaria Ejecutiva de la ONU sobre el Cambio Climático, Patricia Espinosa, declaró que los organizadores estaban "explorando opciones de sede alternativas". ^{[ 71 ]} Entonces España se ofreció como nueva sede y fue designada. ^{[ 72 ]}

Debido a la pandemia de COVID-19 , la COP 26 se pospuso. En junio, las sesiones plenarias también se aplazaron y, en su lugar, se celebró el evento virtual « June Momentum for Climate Change» . Aprovechando su éxito y sumado a los confinamientos globales, la COP 26 también se transformó en un evento exclusivamente virtual. La reunión no se denominó COP, sino « diálogos ».

La COP 26 estaba programada originalmente para celebrarse del 9 al 19 de noviembre de 2020 en Glasgow , Escocia, Reino Unido, pero se pospuso del 31 de octubre al 12 de noviembre de 2021 debido a la pandemia de COVID-19 . ^{[ 73 ]} Entre otras cosas, esta conferencia dio lugar al desarrollo de la coalición Accelerating to Zero para acelerar la eliminación gradual de los vehículos de combustibles fósiles , ^{[ 74 ]} y el Pacto Climático de Glasgow para reducir gradualmente el uso de centrales eléctricas de carbón . ^{[ 75 ]}

La COP  27 estaba prevista inicialmente para noviembre de 2021, pero se pospuso a 2022 debido al aplazamiento de la COP  26 de 2020 a 2021. Tuvo lugar en Sharm El Sheikh , Egipto. ^{[ 76 ]} Dio lugar a un acuerdo sobre pérdidas y daños , en virtud del cual los países ricos podían compensar a los países pobres por los daños causados ​​por el cambio climático. ^{[ 77 ]}

La COP28 ^{[ 78 ]} tuvo lugar en Expo City Dubai, en los Emiratos Árabes Unidos , ^{[ 79 ]} del 30 de noviembre al 12 de diciembre de 2023. ^{[ 80 ] [ 81 ] [ 82 ]}

Antes de la conferencia, el Papa Francisco emitió una exhortación apostólica llamada Laudate Deum en la que pidió medidas urgentes contra la crisis climática y condenó la negación del cambio climático . A principios de noviembre de 2023, el Papa anunció que asistiría a la conferencia y que se quedaría allí tres días, pero tuvo que cancelar su viaje por motivos de salud. ^{[ 83 ] [ 84 ]}

Hasta la fecha, la COP 28 ha sido la COP más grande, con organizadores locales que afirman que 100.000 delegados ingresaron a las instalaciones. La CMNUCC declaró que se habían registrado 85.000 participantes. Carlos III , rey del Reino Unido , dio el discurso de apertura de la cumbre, su primer discurso sobre la crisis climática desde que se convirtió en monarca. ^{[ 85 ]} El presidente de los Estados Unidos, Joe Biden, no asistió, y se citaron la guerra de Gaza y las dificultades de gasto interno del gobierno estadounidense como posibles causas. ^{[ 86 ]} Kamala Harris , la vicepresidenta, asistió en su lugar. Entre los dignatarios políticos se encontraban el jeque Mohamed bin Zayed , presidente de los Emiratos Árabes Unidos, Emmanuel Macron , presidente de Francia, Olaf Scholz , canciller de Alemania, Fumio Kishida , primer ministro de Japón, Luiz Inácio Lula da Silva , presidente de Brasil, Narendra Modi , primer ministro de la India y Ursula von der Leyen , presidenta de la Comisión Europea. Entre otros dignatarios destacados se encontraban Bill Gates , filántropo y cofundador de Microsoft; Michael Bloomberg , ex alcalde de Nueva York y filántropo climático; Larry Fink , director ejecutivo de BlackRock ; el Dr. Tedros Adhanom Ghebreyesus , director general de la OMS; Rafael Grossi , director general del OIEA; Su Alteza Serenísima el Príncipe Alberto II , Príncipe Soberano del Principado de Mónaco; el Rey Abdalá II de Jordania ; y el Rey Carlos III del Reino Unido.

La República Checa anunció que estaba considerando presentar una candidatura para albergar la conferencia. ^{[ 87 ]} Bulgaria también expresó su deseo de albergar la COP  29, y el presidente Rumen Radev presentó la candidatura de Bulgaria para albergarla en 2024. ^{[ 88 ]} Durante la reunión sobre el cambio climático de Bonn en mayo de 2023, Azerbaiyán y Armenia también anunciaron su interés en albergar la COP  29. El Grupo de Europa del Este tuvo dificultades para identificar un posible anfitrión debido a la invasión rusa de Ucrania . ^{[ 89 ]}

Bulgaria y Armenia retiraron sus candidaturas para albergar la COP29, lo que llevó a que Azerbaiyán fuera la única candidatura en Bakú . ^{[ 90 ]} La decisión de celebrar la COP29 en Azerbaiyán fue criticada por activistas de derechos humanos y analistas políticos debido a las violaciones de derechos humanos en Azerbaiyán y la dependencia del país de los combustibles fósiles. ^{[ 91 ] [ 92 ]}

Es la primera vez que este evento anual de importancia mundial se celebra en un país postsoviético. Además, por primera vez desde la toma del poder por los talibanes en 2021, una delegación de Afganistán ha sido invitada a la conferencia emblemática de las Naciones Unidas sobre el clima. ^{[ 93 ]}

La conferencia concluyó con un acuerdo sobre planes de financiación para mitigar los efectos del cambio climático y ayudar a las naciones en desarrollo a transitar hacia fuentes de energía más sostenibles . ^{[ 94 ]} Se acordaron normas y un registro de la ONU para facilitar y registrar el comercio internacional de créditos de carbono . ^{[ 95 ]}

En 2022, durante su declaración en la COP 27 , el presidente electo Lula dijo que buscaría que Brasil fuera sede de la COP  30 en 2025 y que su objetivo sería ubicar la sede en uno de los estados amazónicos del país (la mayoría de ellos en la región norte ), en lugar de la región costera más poblada . ^{[ 96 ]} Esa sería la primera vez que Brasil, que alberga el 60% de la selva amazónica , el bosque intacto más grande del mundo, alberga el evento. ^{[ 97 ]} El 11 de enero de 2023, el presidente Lula y el Ministerio de Relaciones Exteriores anunciaron a la ciudad de Belém en el estado de Pará como la candidata de Brasil para albergar el evento. ^{[ 98 ]} El 26 de mayo de 2023, se afirmó que un grupo regional de la ONU para América Latina respaldó la ciudad elegida para albergar la COP  30, una primicia para una ciudad en la región amazónica . ^{[ 99 ] [ 100 ]}

Belém fue elegida oficialmente como sede de la COP 30 durante la COP 28 en Dubái el 11 de diciembre de 2023. ^{[ 101 ]}

El Grupo de Europa Occidental y Otros países proporcionará la presidencia de la COP 31, y cualquier oferta para albergarla deberá ser aprobada por el Grupo antes de ser presentada y aprobada en la COP  30. ^{[ 102 ]} En caso de fracaso, la sede se asignaría por defecto a Bonn , Alemania. ^{[ 103 ]}

En 2022, Australia anunció planes para postularse como sede de la COP  31 junto con sus vecinos de las islas del Pacífico , y discutió esto en el Foro de las Islas del Pacífico . ^{[ 104 ] [ 105 ]} La candidatura tuvo un fuerte apoyo público de otros miembros del grupo, como Estados Unidos, Reino Unido, Francia, Alemania, Nueva Zelanda, ^{[ 106 ]} Suiza y Canadá. ^{[ 107 ]} Adelaida , Australia Meridional , fue elegida como la ciudad para postularse a los derechos de sede. ^{[ 108 ]} También en 2022, el Ministro de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático de Turquía , Murat Kurum, declaró la candidatura de su país para albergar la COP  31. ^{[ 109 ]}

Australia y Turquía continuaron inmersas en negociaciones sobre los derechos de organización hasta los últimos días de la COP 30 en noviembre de 2025, a la que asistió el Ministro australiano de Cambio Climático y Energía, Chris Bowen . ^{[ 110 ] [ 111 ]} El 20 de noviembre de 2025, se anunció que Turquía sería la sede de la conferencia, pero con Bowen como líder de las negociaciones, y un evento celebrado inmediatamente antes de la COP 31, organizado por una nación del Pacífico. ^{[ 112 ] [ 113 ]}

El Grupo Africano de países asumirá la presidencia de la COP 32. El 5 de marzo de 2025, Nigeria anunció al jefe de la ONU para el clima, Simon Stiell, su decisión de presentar su candidatura para albergar la COP 32 en Lagos en 2027, destacando su liderazgo en la acción climática y su disposición para organizar la cumbre. ^{[ 114 ]}

En el segundo día de la COP 30, se anunció en sesión plenaria que Etiopía había obtenido el respaldo del Grupo Africano para albergar la COP en 2027, antes de cualquier decisión sobre la sede de 2026. Etiopía presentó a Addis Abeba como más adecuada en cuanto a infraestructura y capacidad que Nigeria. ^{[ 115 ]}

El Grupo de Asia y el Pacífico presidirá la COP 33.

Las ONG que deseen participar en las Conferencias de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático como observadoras deben someterse a un proceso de acreditación, que consta de varias etapas. ^{[ 116 ]} Una vez que una organización solicita la acreditación, primero se la evalúa. Si la evaluación es positiva y se la acredita, las organizaciones pueden entonces nombrar representantes registrándolos para asistir a las COP. Una vez que los representantes se registran con éxito, se les permite ingresar a las instalaciones, participar en el proceso de negociación y participar activamente en las sesiones y debates de la conferencia. ^{[ 117 ]}

Las organizaciones deben presentar su solicitud antes de las fechas límite establecidas para garantizar un proceso de participación adecuado. Para cada conferencia, las organizaciones deben registrar nuevamente a los participantes y reconfirmar sus datos. Las organizaciones acreditadas no necesitan repetir el proceso de acreditación, pero deben registrar a sus representantes para cada reunión de la CMNUCC a la que deseen asistir. El proceso de registro se realiza a través del Sistema de Registro en Línea.

Miles de lobistas de la industria de los combustibles fósiles han asistido a las conferencias de la COP, además de los lobistas de la industria enviados como parte de las delegaciones oficiales de los Estados y los lobistas de otras industrias con intereses creados en la extracción de petroquímicos. Más de 5350 lobistas que representan a las grandes petroleras y otros actores de la industria de los combustibles fósiles han participado en las cuatro conferencias anuales de la ONU entre 2021 y 2024. ^{[ 118 ] [ 119 ]}

• Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
• Acción para el Empoderamiento Climático
• Cumbre Mundial sobre la Acción Climática
• Cumbre de Acción Climática de la ONU de 2019
• Conferencia de las partes

• Betts, Peter . El diplomático climático . ISBN 9781805226895.