Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina

El Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina ( UNSCOP ) se creó el 15 de mayo de 1947 ^{[ 1 ] [ 2 ]} en respuesta a una solicitud del gobierno del Reino Unido para que la Asamblea General "formule recomendaciones en virtud del artículo 10 de la Carta, relativas al futuro gobierno de Palestina ". El gobierno británico también recomendó la creación de un comité especial para preparar un informe para la Asamblea General. La Asamblea General adoptó la recomendación de establecer el UNSCOP para investigar la causa del conflicto en Palestina y, de ser posible, idear una solución. El UNSCOP estaba integrado por representantes de 11 países. El UNSCOP visitó Palestina y recabó testimonios de organizaciones sionistas en Palestina ^{[ 3 ]} y en Estados Unidos. El Comité Superior Árabe boicoteó la comisión, explicando que los derechos naturales de los árabes palestinos eran evidentes por sí mismos y no podían seguir siendo objeto de investigación, sino que merecían ser reconocidos sobre la base de los principios de la Carta de las Naciones Unidas. ^{[ 4 ]}

El informe del comité, fechado el 3 de septiembre de 1947 ^{[ 5 ],} apoyaba la terminación del Mandato Británico en Palestina. Contenía una propuesta mayoritaria para un plan de partición en dos estados independientes con una unión económica y una propuesta minoritaria para un plan de unión federal con Jerusalén como capital. El plan mayoritario fue apoyado por 7 de los 11 miembros, mientras que Irán, India y Yugoslavia votaron en contra, y Australia se abstuvo. ^{[ 6 ]}

Tras la publicación del informe, la Asamblea General designó el Comité Especial sobre la Cuestión Palestina .

El 29 de noviembre de 1947, la Asamblea General adoptó la Resolución 181 , una ligera modificación de las recomendaciones propuestas en el plan mayoritario del UNSCOP. ^{[ 7 ]}

Poco después de que el gobierno británico anunciara que remitiría el problema palestino a las Naciones Unidas, el Secretario General, Trygve Lie, ordenó la creación de un equipo de cinco miembros para estudiar la cuestión palestina. El equipo estaba integrado por Ralph Bunche , Constantin Stavropoulos , John Noel Reedman , Henri Vigier y Alfonso García Robles . ^{[ 8 ]} Su trabajo serviría como material de base para el «Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina», que estudiaría el problema palestino en el verano de 1947. ^{[ 9 ]}

El 15 de mayo de 1947, la Asamblea General estableció el Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina (UNSCOP). Este Comité recibió amplias facultades para determinar y registrar los hechos, investigar todas las cuestiones y asuntos relevantes para el problema de Palestina y formular recomendaciones. Se le autorizó a realizar investigaciones en Palestina y en cualquier otro lugar que considerara conveniente. ^{[ 10 ]}

Se decidió que el comité estaría integrado por países «neutrales», excluyendo a los cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad, incluida la Potencia Mandataria. ^{[ 11 ]} La composición final del comité fue: Australia , Canadá , Checoslovaquia , Guatemala , India , Irán , Países Bajos , Perú , Suecia , Uruguay y Yugoslavia . ^{[ 12 ]}

Del 18 de junio al 3 de julio, el comité visitó Jerusalén , Haifa , el Mar Muerto , Hebrón , Beersheba , Gaza , Jaffa , Galilea , Tel Aviv , Acre , Nablus , Bayt Dajan , Tulkarm , Rehovot , asentamientos árabes y judíos en el Néguev y varios asentamientos agrícolas judíos. Al visitar las zonas judías, los miembros del comité fueron recibidos calurosamente, a menudo con flores y multitudes que los aclamaban. Cuando el comité visitó Tel Aviv, se declaró día festivo. ^{[ 13 ]} Las calles estaban decoradas con banderas y carteles, y multitudes rodearon a los delegados durante su recorrido por la ciudad. Se reunieron con el alcalde de Tel Aviv, Israel Rokach , cenaron con él en un café y visitaron el ayuntamiento. Durante su visita al ayuntamiento, fueron invitados a subir al balcón, momento en el que la multitud cantó Hatikvah . Los funcionarios de la Agencia Judía también se aseguraron de que se reunieran con judíos que hablaban los idiomas nativos de los miembros del comité, como sueco, neerlandés, español y persa. Los miembros del comité recibieron presentaciones que defendían la causa judía, traducidas a sus idiomas nativos. Se les mostraron ejemplos de la industria y el comercio judíos, innovaciones agrícolas que permitieron la agricultura en asentamientos judíos en regiones áridas, y diversas instituciones, entre ellas el Centro Médico Hadassah , la Universidad Hebrea de Jerusalén y los laboratorios del Instituto Daniel Sieff . Durante la visita, el comité estuvo acompañado por funcionarios de la Agencia Judía que actuaron como enlaces: Abba Eban , David Horowitz y Moshe Tov.

Por el contrario, los miembros del comité fueron ignorados y enfrentaron hostilidad en las zonas árabes. Durante las visitas de la UNSCOP a estas zonas, a menudo se encontraron con calles vacías, con lugareños que se negaban a responder a sus preguntas e incluso huían de los restaurantes a su llegada. En una ocasión, cuando los miembros del comité visitaron una escuela en Beersheba, se les indicó a los alumnos que no miraran a los visitantes. Durante una visita a una aldea árabe en Galilea, toda la población fue evacuada, excepto los niños, que se quedaron y maldijeron a los visitantes. Los miembros de la UNSCOP quedaron profundamente impresionados por la limpieza y la modernidad de las zonas judías, en comparación con la suciedad y lo que consideraban el atraso de las zonas árabes. Les horrorizó especialmente la frecuente presencia de trabajo infantil y explotación en las fábricas y talleres árabes. ^{[ 14 ]}

Funcionarios de la UNSCOP se reunieron clandestinamente con miembros del alto mando de la Haganá , la principal milicia judía clandestina. Los dirigentes de la Haganá que asistieron a la reunión, Yisrael Galili , Yigael Yadin , Yosef Avidar y Ehud Avriel , insistieron en que la Haganá podía repeler cualquier ataque árabe, incluso por parte de los estados árabes vecinos.

La UNSCOP también se reunió en dos ocasiones con comandantes del grupo guerrillero sionista de derecha Irgun tras establecer contacto con este grupo a través de un corresponsal de Associated Press . En la primera reunión, los miembros de la UNSCOP se reunieron con el comandante del Irgun, Menachem Begin, junto con los altos mandos del Irgun, Haim Landau y Shmuel Katz , mientras que en la segunda se reunieron con Begin y el funcionario del Irgun, Meir Cahan. ^{[ 15 ]}

Luego se celebraron 12 audiencias públicas del 4 al 17 de julio, durante las cuales 31 representantes de 12 organizaciones judías prestaron testimonio y presentaron declaraciones escritas, sumando un total de treinta y dos toneladas de material. Testificaron representantes de la Agencia Judía como David Ben-Gurion , Moshe Sharett y Abba Eban , junto con Chaim Weizmann , un ex alto funcionario sionista que no ocupaba ningún cargo en ese momento y testificó como ciudadano particular. Los líderes sionistas defendieron un estado judío en Palestina y aceptaron el principio de partición. Se incluyeron representantes judíos antisionistas del Partido Comunista Palestino y de los partidos Ichud . ^{[ 16 ] [ 17 ] [ 18 ] [ 19 ]} Funcionarios británicos también testificaron ante el comité.

Durante el trabajo del comité, la rama de inteligencia de la Haganá, SHAI, llevó a cabo una extensa operación para espiar a los miembros del comité con el fin de asegurar que los líderes sionistas estuvieran mejor preparados para las audiencias. Se colocaron micrófonos en sus hoteles y salas de conferencias, se interceptaron sus conversaciones telefónicas y el personal de limpieza del edificio donde se celebraban las audiencias fue reemplazado por agentes femeninas de SHAI que los vigilaban haciéndose pasar por limpiadoras. La información recopilada se distribuyó entre los líderes judíos, quienes recibieron instrucciones de destruir los documentos después de leerlos. Esto no pasó desapercibido: un miembro de la delegación sueca se quejó de que el personal de limpieza del edificio era «demasiado guapo y culto. Son los ojos y los oídos de los líderes sionistas, que acuden a las audiencias con respuestas preparadas de antemano». Las operaciones de espionaje de la Haganá sobre la UNSCOP fueron dirigidas por Chaim Herzog . ^{[ 20 ] [ 21 ]}

A pesar del boicot árabe oficial, varios funcionarios e intelectuales árabes se reunieron en privado con miembros del comité para abogar por un estado unitario de mayoría árabe, entre ellos Husayn al-Khalidi, miembro de la AHC y ex alcalde de Jerusalén . ^{[ 17 ]} El comité también recibió argumentos escritos de defensores árabes.

El comité también se reunió con funcionarios británicos. Algunos argumentaron que la solución ideal sería establecer dos estados autónomos, uno judío y otro árabe, con Gran Bretaña administrando las finanzas de ambos debido a las dificultades económicas de la partición y permitiendo que Gran Bretaña mantuviera una presencia militar en Palestina debido a la creciente amenaza de la Unión Soviética . Los oficiales militares británicos, en particular, enfatizaron la necesidad de una presencia militar británica continua ante el empeoramiento de las relaciones entre Gran Bretaña y Egipto , argumentando que las bases en Palestina y el control continuo del puerto de Haifa eran esenciales para la defensa de Oriente Medio. A los miembros de la UNSCOP se les mostraron nuevos cuarteles del ejército británico en construcción en el Néguev (que nunca se terminarían) y se les informó que esta sería la futura zona de bases para las tropas británicas en la zona del Canal de Suez. ^{[ 22 ]}

El comité también observó la intensa seguridad y las leyes draconianas en Palestina como resultado de la insurgencia judía en curso , llevada a cabo principalmente por el Irgún y el Lehi y, en menor medida, por la Haganá. Los miembros de la UNSCOP notaron la presencia constante de fuerzas de seguridad británicas armadas y vehículos blindados en las calles, alambre de púas alrededor de manzanas enteras de edificios, abundantes fortificaciones y barricadas, y controles de seguridad constantes en las calles. Además, las Regulaciones de Emergencia impuestas por los británicos, que permitían detenciones, confiscaciones, deportaciones y juicios ante tribunales militares en lugar de civiles sin derecho a abogado, la admisión de Henry Gurney , Secretario Jefe de Palestina, de que la administración palestina gastaba casi 30 millones de dólares al año en fines policiales, así como la insistencia británica en que sus funcionarios comparecieran ante las audiencias de la UNSCOP en privado y la exigencia de que se les informara con antelación sobre quién testificaría, también dejaron una impresión negativa.

El delegado guatemalteco Jorge García Granados se refirió al Mandato Británico de Palestina como un "estado policial". El 16 de junio, día de la primera audiencia formal del UNSCOP, un tribunal militar británico condenó a muerte a tres combatientes del Irgún: Avshalom Haviv , Meir Nakar y Yaakov Weiss , por su participación en la fuga de la prisión de Acre . El UNSCOP apeló al gobierno británico, a través del Secretario General de la ONU, Trygve Lie, para que les perdonara la vida. Los británicos se negaron y se indignaron ante lo que consideraron una injerencia del comité en los asuntos judiciales internos del Mandato. Posteriormente, el Irgún capturó a dos sargentos británicos y los mantuvo como rehenes, amenazando con matarlos si se ejecutaban las sentencias de muerte. Los miembros del comité discutieron el caso de los sargentos durante su reunión con Begin y rechazaron la solicitud del Irgún de que Haviv, Nakar y Weiss testificaran ante ellos sobre las acusaciones de tortura. ^{[ 23 ]}

La UNSCOP también siguió de cerca los sucesos relacionados con el SS Exodus , un barco de inmigración ilegal que transportaba a 4.554 supervivientes judíos del Holocausto y que fue interceptado por la Marina Real . Algunos miembros del Comité estuvieron presentes en el puerto de Haifa y presenciaron cómo soldados británicos expulsaban violentamente del barco a los pasajeros que se resistían para deportarlos a Europa. El Comité concluyó su labor en Palestina al escuchar el testimonio del reverendo John Stanley Grauel , ^{[ 24 ]} quien viajaba en el Exodus , lo que convenció a la UNSCOP de revocar una decisión anterior . El Comité decidió escuchar el testimonio de los refugiados judíos en los campos de detención británicos en Palestina y en los campos de personas desplazadas europeas que intentaban obtener acceso a Palestina. ^{[ 25 ]}

Golda Meir , posteriormente Primera Ministra de Israel, observó que el testimonio y la defensa del reverendo Grauel a favor de la creación del Estado judío cambiaron de manera fundamental y positiva a las Naciones Unidas para que apoyaran la creación de Israel. ^{[ 26 ]}

El 21 de julio, el comité viajó al Líbano , donde se reunió con el primer ministro libanés, Riad al-Solh, y el ministro de Asuntos Exteriores, Hamid Frangieh , quienes exigieron el fin de la inmigración judía y el establecimiento de un gobierno árabe en Palestina, alegando que los sionistas tenían ambiciones territoriales en Jordania, Siria y el Líbano. El 23 de julio, los representantes de los estados de la Liga Árabe testificaron ante el comité en Sofar . Frangieh declaró ante el comité que los judíos que se encontraban "ilegalmente" en Palestina serían expulsados, mientras que la situación de aquellos que se encontraban "legalmente" en Palestina, pero sin ciudadanía palestina, sería resuelta por un futuro gobierno árabe. Los esfuerzos de los miembros del UNSCOP para lograr que otros diplomáticos árabes suavizaran su postura fracasaron, y un miembro del comité señaló que "no hay nada más extremo que reunir a todos los representantes del mundo árabe en un mismo grupo... cuando cada uno intenta demostrar que es más extremista que el otro". En privado, el comité se reunió con líderes cristianos maronitas pro-sionistas , quienes les comunicaron que los cristianos libaneses apoyaban la partición. La mitad de los miembros del comité volaron entonces a Amán para reunirse con el rey Abdullah de Transjordania , quien afirmó que los árabes tendrían "dificultades" para aceptar la partición, pero se negó a descartarla por completo, insinuando que, en tal caso, las partes árabes de Palestina deberían pasar a formar parte de Transjordania. ^{[ 17 ]}

Posteriormente, la UNSCOP voló a Ginebra y, el 8 de agosto, un subcomité inició una gira de una semana por los campos de desplazados en las zonas de ocupación estadounidenses y británicas de Alemania y Austria, donde entrevistó a refugiados judíos y oficiales militares locales. Constataron que existía un fuerte deseo de emigrar a Palestina entre los desplazados judíos. ^{[ 17 ]}

En Ginebra, mientras se redactaba el informe, el comité fue objeto de presiones judías, árabes y británicas. Los representantes sionistas presionaron enérgicamente al comité. Presentaron repetidamente memorandos y reclutaron a un representante árabe palestino cuyo padre había sido asesinado por el clan Husseini, que dominaba la comunidad árabe palestina, para que defendiera ante el comité una partición del país entre judíos y transjordanos. El enlace de la Liga Árabe presentó un memorando exigiendo una solución satisfactoria para los árabes palestinos, amenazando con una catástrofe en caso contrario. Los británicos presentaron un memorando argumentando que la partición era una opción viable. ^{[ 17 ]}

La decisión unánime del UNSCOP fue la de dar por terminado el mandato.

La Asamblea General designó el Comité Ad Hoc sobre la Cuestión Palestina , que elaboró ​​dos planes para la gobernanza de Palestina tras la finalización del Mandato. El 2 de octubre de 1947, siete miembros del Comité de las Naciones Unidas sobre Palestina (UNSCOP) respaldaron un plan de partición (el informe de la mayoría) que contaba con el apoyo de la dirección sionista.

• Australia
  • John Hood , representante
  • SL Atyeo , alternativo
• Canadá
  • El juez Ivan Rand , representante
  • Leon Mayrand , suplente
• Checoslovaquia
  • Karel Lisický , representante
  • Richard Pech , suplente
• Guatemala
  • Dr. Jorge García Granados , representante
  • Lic. Emilio Zea González , suplente y secretario
• India
  • Señor Abdur Rahman , representante
  • Venkata Viswanathan , suplente
  • H. Dayal , segundo suplente
• Irán
  • Nasrollah Entezam , representante
  • Dr. Ali Ardalan , suplente
• Países Bajos
  • Dr. NS Blom , representante
  • Escupe IA , alternativa
• Perú
  • Dr. Alberto Ulloa, representante
  • Dr. Arturo García Salazar , suplente
• Suecia
  • Juez Emil Sandström , representante
  • Dr. Paul Mohn ,
• Uruguay
  • Profesor Enrique Rodríguez Fabregat , representante
  • Profesor Óscar Secco Ellauri , suplente
  • Edmundo Sisto , secretario
• Yugoslavia
  • Vladimir Simić , representante
  • Dr. Jože Brilej , suplente

• Ben-Dror, Elad (2015). Ralph Bunche y el conflicto árabe-israelí: mediación y la ONU 1947-1949, Routledge . ISBN 978-1-138-78988-3.
• Ben-Dror, Elad (2022). UNSCOP y el conflicto árabe-israelí: El camino hacia la partición. Londres: Routledge . ISBN 978-1-032-05963-1.

Contenido multimedia relacionado con el Comité Especial de las Naciones Unidas para Palestina (UNSCOP) en Wikimedia Commons.

• Registros del Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina (UNSCOP) (1947) en los Archivos de las Naciones Unidas
• Informe de la UNSCOP - 1947 y los ANEXOS, APÉNDICE y MAPAS del Informe.
• Los documentos originales se pueden encontrar aquí y aquí.
• Amigos canadienses de la Embajada Cristiana Internacional en Jerusalén. Las Naciones Unidas e Israel: Ivan Rand y los documentos de la UNSCOP en Wayback Machine . Partes 1 y 2: artículo de John Ross, de Canadian Jewish News , abril de 2002. Parte 3: extracto de Fe y cumplimiento: los cristianos y el regreso a la Tierra Prometida, de Michael J. Pragia, Londres, Vallentine, Mitchell , 1985.