Unicameralismo

El unicameralismo (del latín uni - "uno" y camera "cámara") es un tipo de legislatura que consta de una sola cámara o asamblea que legisla y vota como una sola. ^{[ 1 ]} El unicameralismo se ha convertido en un tipo de legislatura cada vez más común, constituyendo casi el 60% de todas las legislaturas nacionales ^{[ 2 ]} y una proporción aún mayor de las legislaturas subnacionales.

En ocasiones, como en Nueva Zelanda y Dinamarca , el unicameralismo surge de la abolición de una de las dos cámaras bicamerales , o, como en Suecia , mediante la fusión de las dos cámaras en una sola, mientras que en otros casos nunca ha existido una segunda cámara desde el principio.

La principal ventaja de un sistema unicameral es una legislación más eficiente, ya que el proceso legislativo es más sencillo y no existe la posibilidad de un estancamiento entre ambas cámaras. Los defensores del unicameralismo también han argumentado que reduce los costos, incluso si el número de legisladores se mantiene igual, puesto que hay menos instituciones que mantener y financiar. Más populares en los países democráticos actuales, las legislaturas unicamerales proporcionales se consideran, en general, más democráticas y eficaces. ^{[ 3 ]}

Los defensores de las legislaturas bicamerales afirman que tener dos cámaras legislativas ofrece una limitación adicional a la mayoría , aunque los críticos señalan que existen otras formas de limitar a las mayorías, como a través de tribunales no partidistas y una constitución sólida. ^{[ 4 ]}

Aproximadamente la mitad de los estados soberanos del mundo son actualmente unicamerales. La República Popular China se sitúa en una posición intermedia, con un poder legislativo y un órgano consultivo formal. China cuenta con la Conferencia Consultiva Política del Pueblo Chino, que se reúne paralelamente a la Asamblea Popular Nacional y que, en muchos aspectos, funciona como una "cámara alta" consultiva.

Muchas entidades subnacionales tienen legislaturas unicamerales. Estas incluyen el estado de Nebraska y los territorios de Guam y las Islas Vírgenes en los Estados Unidos , las regiones administrativas especiales chinas de Hong Kong y Macao , el estado australiano de Queensland , así como el Territorio del Norte y el Territorio de la Capital Australiana , la mayoría de las provincias de Argentina , todas las provincias y territorios de Canadá , todas las regiones de Italia y Francia , todas las provincias de Nepal , todas las comunidades autónomas españolas , ambas regiones autónomas de Portugal , la mayoría de los estados y territorios de la unión de la India , y todos los estados de Brasil , México , Nigeria , Austria y Alemania . En el Reino Unido , el Parlamento escocés descentralizado , el Senedd galés , la Asamblea de Irlanda del Norte y la Asamblea de Londres también son unicamerales.

Subnacional

Federaciones

• Todas las legislaturas y consejos legislativos de las regiones y comunidades de Bélgica
• Todas las asambleas legislativas de todos los estados de Brasil
• Todas las asambleas legislativas de las provincias y territorios de Canadá
• Todos los estados de Alemania
• Todas las asambleas legislativas de los estados de Malasia
• Todas las legislaturas en todos los estados de México
• Todas las legislaturas de las provincias de Nepal
• Todas las legislaturas de las provincias y territorios de Pakistán
• La legislatura del estado de Nebraska y el consejo del Distrito de Columbia en los Estados Unidos
• Los consejos tribales de las Cinco Tribus Civilizadas en el estado de Oklahoma
• El Parlamento de Queensland y las asambleas legislativas de los territorios de Australia (pero no los demás estados).
• Asambleas legislativas provinciales de las provincias de Sudáfrica
• Narodna skupština de la República Srpska
• 15 de las 23 provincias de Argentina : Chaco , Chubut , Córdoba , Formosa , Jujuy , La Pampa , La Rioja , Misiones , Neuquén , Río Negro , San Juan , Santa Cruz , Santiago del Estero , Tierra del Fuego , Tucumán y la ciudad autónoma de Buenos Aires .
• 22 de los 28 estados y territorios de la unión de la India : Arunachal Pradesh , Assam , Chhattisgarh , Goa , Gujarat , Haryana , Himachal Pradesh , Jharkhand , Kerala , Madhya Pradesh , Manipur , Meghalaya , Mizoram , Nagaland , Odisha , Punjab , Rajasthan , Sikkim , Tamil Nadu , Tripura , Uttarakhand y Bengala Occidental ; y 3 de los territorios de la unión : Delhi , Jammu y Cachemira y Puducherry .

Gobiernos descentralizados

• Consejos regionales de Francia
• Parlamento del Kurdistán iraquí
• Consejos regionales de Italia
• Consejos regionales de la Cámara de Representantes de las provincias , regencias y ciudades de Indonesia.
• Parlamento de Bangsamoro en Filipinas
• Parlamentos (denominados de diversas maneras Parlamento , Cortes , Junta ) de las comunidades autónomas de España
• Consejos de ciudades y condados de las divisiones administrativas de Taiwán
• Consejos de las regiones de Ucrania
• Países del Reino Unido :
  • Asamblea de Irlanda del Norte
  • Parlamento escocés
  • Senedd galés

Otros

• Congresos populares locales de todos los niveles de provincias, regiones y municipios de la República Popular de China.
• Consejo Nacional de la Organización para la Liberación de Palestina

Aunque el actual Congreso de Filipinas es bicameral, el país experimentó el unicameralismo en 1898 y 1899 (durante la Primera República Filipina ), de 1935 a 1941 (la era de la Mancomunidad ) y de 1943 a 1944 (durante la ocupación japonesa ). Bajo la Constitución de 1973, el órgano legislativo se denominó Batasang Pambansa , que también funcionó como una legislatura unicameral dentro de un sistema parlamentario (1973-1981) y un sistema semipresidencial (1981-1986).

El proceso continuo de enmienda o revisión de la Constitución y la forma de gobierno vigentes se conoce popularmente como Cambio de Carta . El cambio a un parlamento unicameral se incluyó en las propuestas de la comisión constitucional creada por la presidenta Gloria Macapagal Arroyo . ^{[ 7 ]} A diferencia de Estados Unidos, los senadores del Senado de Filipinas no son elegidos por distrito y estado, sino a nivel nacional; Filipinas es un estado unitario . ^{[ 8 ]} El proceso de toma de decisiones del gobierno filipino, en comparación con Estados Unidos, es más rígido, altamente centralizado, mucho más lento y susceptible al bloqueo político . Como resultado, la tendencia hacia el unicameralismo, así como otras reformas del sistema político, son más controvertidas en Filipinas. ^{[ 9 ]}

Si bien el Congreso es bicameral, todas las legislaturas locales son unicamerales: el Parlamento de Bangsamoro , los Sangguniang Panlalawigan (Juntas Provinciales), Sangguniang Panlungsod (Ayuntamientos), Sangguniang Bayan (Consejos Municipales), Sangguniang Barangay ( Consejos de Barangay ) y Sangguniang Kabataan (Consejos Juveniles).

Tres estados y territorios de EE. UU. tienen una legislatura unicameral: el estado de Nebraska y los territorios de Guam y las Islas Vírgenes .

La Legislatura de Nebraska (también llamada Unicameral) es el máximo órgano legislativo del estado de Nebraska y la única legislatura estatal unicameral de los Estados Unidos. Sus miembros se denominan "senadores", ya que originalmente era la cámara alta de una legislatura bicameral antes de la disolución de la Cámara de Representantes de Nebraska en 1937. La legislatura también se distingue por ser apartidista y no reconocer oficialmente ninguna afiliación política, lo que hace de Nebraska un estado único en los EE. UU. Con 49 miembros, es además la legislatura más pequeña de cualquier estado estadounidense.

Un estudio de 2018 reveló que los esfuerzos por adoptar el sistema unicameral en Ohio y Missouri fracasaron debido a la oposición rural. ^{[ 10 ]} Existía el temor en las comunidades rurales de que el sistema unicameral disminuyera su influencia en el gobierno estatal. ^{[ 10 ]}

Las asambleas legislativas locales de los condados, ciudades u otras subdivisiones políticas dentro de los estados suelen ser unicamerales y tienen poderes legislativos limitados en comparación con sus homólogas estatales y federales.

Algunas de las trece colonias que se independizaron, como Pensilvania , Nueva Jersey y Nuevo Hampshire, habían establecido inicialmente una legislatura unicameral fuerte y gobernadores (relativamente) menos poderosos sin derecho a veto. La constitución de Pensilvania duró solo catorce años. En 1790, los conservadores tomaron el poder en la legislatura estatal, convocaron una nueva convención constitucional y reescribieron la constitución. La nueva constitución redujo sustancialmente el sufragio universal masculino, otorgó al gobernador poder de veto y autoridad para nombrar funcionarios por favoritismo, y añadió una cámara alta con requisitos de riqueza sustanciales a la legislatura unicameral. Thomas Paine la calificó como una constitución indigna de Estados Unidos.

En 1944, Misuri celebró una votación para convertir la Asamblea General en unicameral, la cual fue rechazada por un estrecho margen (52,42–47,58). Solo la ciudad de San Luis y el condado de San Luis votaron a favor, mientras que el condado de Jackson (que abarca la mayor parte de Kansas City ) votó en contra por un margen estrecho, y todos los demás condados votaron en contra del cambio a la unicameralidad. ^{[ 11 ] [ 12 ]}

En 1970, los votantes de Dakota del Norte votaron a favor de convocar una convención constitucional. En 1972, se aprobó un cambio a una legislatura unicameral por 69,36–30,64; ^{[ 13 ]} sin embargo, dado que los votantes rechazaron la nueva constitución en el mismo referéndum, nunca entró en vigor. ^{[ 14 ]}

En 1999, el gobernador Jesse Ventura propuso convertir la Legislatura de Minnesota en una sola cámara. ^{[ 15 ]} Aunque se debatió, la idea nunca se adoptó.

El territorio estadounidense de Puerto Rico celebró un referéndum no vinculante en 2005. Los votantes aprobaron la conversión de su Asamblea Legislativa a un órgano unicameral con 456.267 votos a favor (83,7 %) frente a 88.720 en contra (16,3 %). ^{[ 16 ]} Si tanto la Cámara de Representantes como el Senado del territorio hubieran aprobado por mayoría de dos tercios las enmiendas específicas a la Constitución de Puerto Rico necesarias para la conversión a una legislatura unicameral, se habría celebrado otro referéndum en el territorio para aprobar dichas enmiendas. De haberse aprobado esos cambios constitucionales, Puerto Rico podría haber adoptado una legislatura unicameral ya en 2015.

El 9 de junio de 2009, la Cámara de Representantes de Maine votó a favor de formar una legislatura unicameral, pero la medida no fue aprobada por el Senado. ^{[ 17 ]}

Debido al bloqueo legislativo en 2009 , el excongresista Rick Lazio , un posible candidato a gobernador, propuso que Nueva York adoptara el sistema unicameral. ^{[ 18 ]}

Los Estados Unidos en su conjunto estuvieron sujetos a un Congreso unicameral durante los años 1781-1788, cuando los Artículos de la Confederación estuvieron en vigor. Los Estados Confederados de América , de conformidad con su Constitución Provisional, vigente desde el 8 de febrero de 1861 hasta el 22 de febrero de 1862, fueron gobernados por un Congreso unicameral. ^{[ 19 ]}

• Bicameralismo – Legislatura con dos cámaras 
• Tricameralismo : práctica gubernamental de tener tres cámaras legislativas. 

• Martin, Shane; Strøm, Kaare W. (2023). «Estructuras de las cámaras». Asambleas legislativas: votantes, miembros y líderes . Oxford University Press. doi : 10.1093/oso/9780198890829.003.0005 . ISBN 9780198890829.