Aldeas beduinas no reconocidas en Israel

Se desconoce el número exacto de aldeas beduinas no reconocidas . Diferentes organismos utilizan distintas definiciones del término "aldea". Por consiguiente, las cifras que ofrecen varían, pero se observa un aumento en la última década, a pesar de la lentitud del proceso de reconocimiento de algunas de estas comunidades.

Según Maha Qupty, representante de la organización de defensa de los beduinos RCUV, en 2004 había 45 aldeas beduinas no reconocidas en el Negev. ^{[ 1 ]} Según el informe de Human Rights Watch basado en las estadísticas de 2006 ofrecidas por el Centro Adva , ^{[ 2 ]} aproximadamente la mitad de los ciudadanos beduinos de Israel (85 000 de 170 000) viven en 39 de estas aldeas. ^{[ 3 ]}

Según otra organización de defensa de los beduinos, la Asociación de los Cuarenta, en 2013 había alrededor de 92 aldeas no reconocidas en Israel, 59 de ellas eran aldeas beduinas en el Néguev.

Según el jefe de la Administración Beduina, Yaakov Katz , y el geógrafo Arnon Soffer , solo en la región del Néguev, había alrededor de 1000 concentraciones beduinas ilegales con más de 64 000 viviendas en 2011, ^{[ 4 ] [ 5 ]} con entre 2200 y 2000 edificios nuevos cada año. ^{[ 6 ]} A modo de comparación, en 2008 la Comisión Goldberg declaró que había 50 000 edificios ilegales en el Néguev, y que se construían entre 1500 y 2000 más cada año. ^{[ 7 ]}

En su testimonio ante el Comité Goldberg en 2010, la ONG israelí de derecha Regavim informó de 2100 concentraciones separadas en el Negev de entre 3 y 400 construcciones cada una, que abarcan más de 800 000 dunams . ^{[ 8 ] [ 9 ]}

Según la Administración de Tierras de Israel , los beduinos del Negev reclaman un área 12 veces mayor que la de Tel Aviv. ^{[ 10 ]}

Según Arnon Sofer, los beduinos constituyen aproximadamente el 2% de la población israelí , pero las comunidades beduinas no reconocidas se extienden por un vasto territorio y ocupan más del 10% de Israel, desde el norte hasta el este, llegando a Be'er Sheva . Según él, los beduinos del Néguev también han comenzado a asentarse al oeste de Be'er Sheva y cerca del monte Hebrón . Sus comunidades se extienden hacia el sur, hasta Dimona y el desierto de Judea . Ocupan grandes extensiones de terreno cerca de Retamim y Revivim , se acercan a la Franja de Gaza , ocupan tierras en el Néguev central cerca de Mitzpe Ramon e incluso cerca de la zona central. Solo en 2010 se establecieron unos 66 asentamientos beduinos ilegales en la zona de Rehovot y Rishon LeZion . ^{[ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]} Según Sofer, la expansión beduina continúa rápidamente en todas direcciones y ocupa espacios que Israel desconocía hasta ahora. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Entre 1994 y 2007, Israel reconoció 21 asentamientos árabes con un estatus ilegal similar hasta entonces. En Galilea, la mayoría de las aldeas ilegales fueron reguladas y reconocidas, y de una población de 90 000 beduinos en el norte, unos pocos cientos aún viven en aldeas no reconocidas. ^{[ 14 ]} En el sur, se estima que alrededor de 90 000 residentes viven en aldeas beduinas no reconocidas; estos beduinos representan el 45 % de la población beduina total. ^{[ 16 ]}

Las aldeas beduinas no reconocidas fueron construidas sin autorización del Estado israelí o son anteriores tanto al propio Estado como a la Ley de Planificación y Construcción aprobada en 1965. Dado que el Estado las considera una amenaza, no tienen derecho a servicios municipales, como la conexión a la red eléctrica, la red de agua potable o la recogida de basura, y no pueden elegir representantes gubernamentales. ^{[ 17 ]}

Estas comunidades salpican el norte del Negev, con zonas de fuego militar, reservas naturales y vertederos a menudo construidos a su alrededor. ^{[ 18 ]} Por ejemplo, en la década de 1950, los 'Azazme fueron expulsados ​​de sus tierras de pastoreo y se asentaron en Wadi al-Na'am . Desde entonces, una fábrica de municiones y una zona de fuego militar de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), la terminal petrolera de Efrat (un depósito de petróleo), la Corporación Eléctrica de Israel y Mekorot (la planta de tratamiento de agua potable del país) han llegado a rodear la aldea. ^{[ 19 ]}

Según un informe de la ONG israelí Adva Center, «Los beduinos que viven en el Néguev constituyen el único grupo de ciudadanos árabes de Israel que aún mantiene un control a gran escala sobre la tierra, un control que el Estado niega oficialmente en principio, aunque lo reconoce en la práctica». ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Según la Administración de Tierras de Israel (2007), alrededor del 60 por ciento de los beduinos del Negev vivían en siete ciudades permanentes planificadas por el Estado, como Rahat , Tel as-Sabi , Shaqib al-Salam (Segev Shalom), Ar'arat an-Naqab , Kuseife , Lakiya y Hura , mientras que el resto (40 por ciento) vivía en viviendas ilegales repartidas por cientos de miles de dunams. ^{[ 10 ]}

Desde 2003, varias comunidades beduinas que antes eran ilegales fueron reconocidas por el Estado (como al-Sayyid ), y se construyeron varias nuevas (como Tirabin al-Sana ), sumando un total de 12 (sin incluir los siete municipios anteriores). ^{[ 20 ]} Se unieron bajo el Consejo Regional de Abu Basma , que se dividió el 5 de noviembre de 2012 en dos organismos de nueva creación: el Consejo Regional de Neve Midbar y el Consejo Regional de al-Kasom . ^{[ 21 ]} A julio de 2013, no existen estadísticas oficiales actualizadas sobre el número de beduinos que viven fuera de las comunidades planificadas y reconocidas oficialmente por el gobierno.

Durante el siglo XIX y la primera mitad del siglo XX, la región semiárida del Negev estuvo habitada principalmente por tribus beduinas seminómadas . ^{[ 22 ]}

En 1858, los turcos promulgaron una ley que establecía que los nombres de todos los terratenientes debían documentarse oficialmente como medio para regular los asuntos relacionados con la tierra en el Imperio Otomano. La mayor parte de la tierra en el Néguev fue clasificada como muwat (موات, tierra muerta, terreno baldío no apto para el cultivo).

Los beduinos no dejaron constancia escrita de su vínculo con la tierra, y algunos argumentan que incluso se oponían a ello, ya que los sometería al Imperio Otomano , lo que les obligaría a pagar impuestos y servir en el ejército otomano. Además, cuando se publicó la Ordenanza de Tierras Otomanas , la región del Néguev carecía de asentamientos permanentes.

Hacia el año 1896, los beduinos del Néguev vivían casi completamente independientes del Estado. Los otomanos no estaban interesados ​​ni intervinieron en el Néguev ni en los beduinos. Según Yosef Ben-Dor, solo después de una guerra tribal, el gobierno turco delimitó los límites tribales, pero en este acuerdo no otorgó a los beduinos la "propiedad" de las tierras territoriales tribales. ^{[ 23 ]}

El gobierno británico adoptó las leyes de tierras otomanas y les añadió la Ordenanza de Tierras, destinada a prevenir la ocupación ilegal y el reconocimiento de la apropiación no autorizada de tierras.

En 1921, el gobierno del Mandato Británico emitió una orden para que todos los residentes del Néguev registraran sus tierras. Según la Ordenanza de Tierras de 1921, cualquier beduino que cultivara y mejorara una tierra "mewat" (muerta) recibía una confirmación de propiedad sobre esa misma tierra. Aunque se les concedió a los beduinos una prórroga especial de dos meses para registrar sus tierras, nunca lo hicieron, y la tierra permaneció sin registrar. ^{[ 24 ]}

Las autoridades del Mandato también realizaron un registro preliminar de tierras y, desde 1934, comenzaron a recaudar impuestos sobre la tierra. Los mapas del Mandato muestran la ubicación de las tribus beduinas; sin embargo, nunca marcaron los límites de cada tribu.

El informe de 1947 del Comité Especial de las Naciones Unidas sobre Palestina estimó que el número de beduinos en el distrito de Beersheba era de aproximadamente 90 000. ^{[ 25 ]} En preparación para un censo de Palestina de 1946 que nunca se realizó, el gobierno británico censó a todas las tribus in situ y concluyó que el número de beduinos en el distrito de Beersheba era de aproximadamente 92 000 de un total de 127 000 en todo el país. ^{[ 26 ]} También informó que "cultivaban alrededor de dos millones de dunums de tierras de cereales y que las fotografías aéreas del norte de Beersheba tomadas por la Real Fuerza Aérea revelaron la existencia de 3389 casas y 8722 tiendas". ^{[ 26 ]} La misma cifra de dos millones de dunams apareció en un libro de Yosef Weitz de 1944/5 , pero en contraste "Shimoni y Tartakover estiman el área cultivada por los beduinos en el Negev en solo 60.000 dunams". ^{[ 27 ]}

Según Sasson Bar Zvi, investigador cultural de los beduinos del Negev, y Arie Efrat, quien se desempeñó como director de las aldeas árabes del sur, la falta de agua en la zona del Negev impidió que sus habitantes recuperaran la tierra y, por lo tanto, prefirieron la vida nómada y el pastoreo a un cultivo organizado y arrendado, y por eso la tierra permaneció como una zona desolada. ^{[ 28 ]}

Según los beduinos, aunque no documentaron la propiedad de la tierra, el gobierno turco y el británico reconocieron sus derechos de propiedad sobre las tierras que habitaban. Este reconocimiento se manifestó cuando los beduinos vendieron tierras al movimiento sionista durante el Mandato Británico, y dichas ventas fueron reconocidas y registradas en el Tabu (registro de la propiedad). En contraste, Yosef Ben-David explica este hecho afirmando que las autoridades otomanas y británicas vieron una ventaja en transferir la tierra de los beduinos al solicitante de registro, ya que probablemente la utilizarían intensivamente, sin que las autoridades tuvieran en cuenta los derechos legales que los beduinos tenían sobre la tierra, reconocidos por cualquiera de los gobiernos. ^{[ 24 ]}

Además, los judíos que participaron en la redención de tierras para el establecimiento de Israel otorgaron fondos ex gratia a los beduinos para facilitar el registro rápido de tierras israelíes en el registro de la propiedad, y no por el reconocimiento legal de la propiedad de los beduinos sobre la tierra. Desde principios de la década de 1930 hasta el establecimiento del Estado de Israel, los beduinos vendieron casi 765.000 dunams de tierra, de los cuales unos 180.000 se vendieron a representantes del JNF y unos 45.000 a judíos particulares. Los 545.000 dunams restantes se vendieron principalmente a campesinos árabes de la Franja de Gaza. ^{[ 29 ]}

Durante la guerra árabe-israelí de 1948 , la región del Néguev fue escenario de duros combates entre las recién creadas Fuerzas de Defensa de Israel (FDI) y el ejército egipcio . Tras la guerra, la mayor parte del Néguev quedó integrada en el territorio del recién establecido Estado de Israel. Los censos realizados antes y después de la guerra indican que aproximadamente el 80 % de la población beduina abandonó el Néguev para trasladarse a zonas que permanecieron bajo dominio árabe. ^{[ 30 ]}

El trato que las autoridades israelíes dieron a la población beduina fue ambivalente. Por un lado, los beduinos eran considerados leales al nuevo Estado, e incluso algunos se ofrecieron como voluntarios para servir en las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI). Por otro lado, Israel veía el Néguev como su " interior ", al estar escasamente poblado y a medida que ^Cisjordania quedaba bajo dominio jordano. La política finalmente adoptada fue obligar a los beduinos a concentrarse en un área de 1100  km² , conocida como la región de Siyagh (que en árabe significa "la zona permitida"), que se extiende entre la frontera de Cisjordania al noreste, Be'er Sheva al suroeste y Arad al sur. A todos los beduinos que permanecieron bajo dominio israelí se les concedió la ciudadanía israelí, pero la región de Siyagh fue puesta bajo ley marcial hasta 1966, al igual que muchas otras áreas de Israel con población mayoritariamente árabe en aquel entonces. ^{[ 30 ]} Fue en esta época cuando se establecieron la mayoría de las aldeas no reconocidas que existen hoy en día.

Las autoridades israelíes rechazaron, en general, las reclamaciones de propiedad de los beduinos sobre tierras en el Néguev, con el pretexto de que la propiedad no está debidamente documentada o que las tierras reclamadas no son aptas para la propiedad privada . Tanto los ciudadanos beduinos como las autoridades estatales coinciden en que solo una pequeña parte de las reclamaciones puede respaldarse con documentación legalmente válida; sin embargo, los beduinos reclamantes exigen que el Estado de Israel reconozca como propiedad sus vínculos tradicionales con las tierras, es decir, el hecho de que de facto ostentaron los derechos sobre estas tierras sin objeción alguna por parte de las antiguas autoridades otomanas o británicas.

Al implementar sus políticas de tierras, Israel comenzó a basarse en el Código de Tierras Otomano de 1858 , el único marco legal anterior en la región. Según estas regulaciones, las tierras que no estaban registradas como propiedad privada se consideraban tierras estatales. Israel se basó principalmente en los registros de Tabu. La mayor parte de las tierras beduinas pertenecían a la categoría otomana de tierras "no cultivables" (mawat) y, por lo tanto, eran propiedad del Estado según la ley otomana. Finalmente, Israel nacionalizó la mayor parte de las tierras del Néguev, utilizando la Ordenanza de Acuerdo sobre Derechos de Tierras de 1969. ^{[ 31 ] [ 32 ]}

Para reforzar la invisible barrera de Siyag y sedentarizar a los beduinos, el Estado empleó un mecanismo de control: la Ley de la Cabra Negra de 1950. Esta ley restringía el pastoreo para prevenir la erosión del suelo, prohibiendo que las cabras pastaran fuera de las propiedades reconocidas. Dado que se reconocían pocas reclamaciones territoriales beduinas, la mayor parte del pastoreo se ilegalizó.

La mayoría de los beduinos que tuvieron la opción prefirieron no registrar sus tierras bajo el dominio otomano, ya que esto implicaría pagar impuestos sin representación ni servicios. Aquellos cuyas reclamaciones de tierras fueron reconocidas encontraron casi imposible mantener sus cabras dentro de los límites de su territorio, ahora restringido. En las décadas de 1970 y 1980, solo una pequeña parte de los beduinos pudo continuar pastoreando sus cabras. En lugar de migrar con sus cabras en busca de pastos, la mayoría de los beduinos emigraron en busca de trabajo asalariado. ^{[ 22 ]}

A mediados de la década de 1970, Israel permitió a los beduinos del Néguev registrar sus reclamaciones de tierras y emitió certificados especiales que sirvieron de base para el "derecho de posesión" otorgado posteriormente por el gobierno. Tras la firma del Tratado de Paz con Egipto, fue necesario trasladar un aeropuerto de la península del Sinaí a una localidad habitada por unos cinco mil beduinos. El gobierno, reconociendo estos certificados de reclamación de tierras, negoció con los titulares de los certificados y les pagó una indemnización. La mayoría se trasladó a asentamientos beduinos, construyó casas y estableció negocios. ^{[ 33 ]}

El gobierno israelí ha promovido la sedentarización de la población beduina. En 1963, Moshe Dayan dijo:

Deberíamos transformar a los beduinos en un proletariado urbano , en la industria, los servicios, la construcción y la agricultura. El 88% de la población israelí no se dedica a la agricultura; que los beduinos sean como ellos. De hecho, esto sería un cambio radical que implicaría que el beduino no viviera en su tierra con sus rebaños, sino que se convirtiera en una persona urbana que regresa a casa por la tarde y se pone las zapatillas. Sus hijos se acostumbrarían a un padre que usa pantalones, sin daga, y que no les quita las piojos en público. Irían a la escuela con el pelo peinado y con raya. Esto sería una revolución, pero se puede lograr en dos generaciones.

Dayan añadió: "Sin coerción, pero con la dirección del gobierno... este fenómeno de los beduinos desaparecerá".

Las comunidades beduinas del Negev, muchas de ellas no reconocidas por el gobierno israelí, fueron clasificadas como "zonas abiertas" durante el conflicto entre Israel y Gaza de 2014 , por lo que sus 200.000 residentes no contaban con sirenas de alerta ni protección antimisiles. ^{[ 35 ]}

En la década de 1970, Israel recopiló todas las "declaraciones de propiedad" en el Néguev, sin permisos ni pruebas, con el fin de registrarlas. Sin embargo, los beduinos vieron en el registro estatal un reconocimiento de sus derechos. Se presentaron más de 3000 reclamaciones de propiedad sobre un territorio de más de 800 000 dunams, que abarca casi toda la zona comprendida entre Be'er Sheva , Arad y Dimona , así como otras áreas del Néguev, incluidas las pertenecientes a kibutzim y ciudades.

En los primeros años del acuerdo, quienes reclamaban una superficie superior a 400 dunams tenían la oportunidad de obtener el 20% del terreno del Registro de la Propiedad , y por el resto recibían una compensación económica. Quienes reclamaban menos de 400 dunams solo recibían una compensación monetaria. Además, el Estado de Israel compensaba a los beduinos por cualquier edificio, choza de hojalata, granero o incluso un árbol que hubieran construido y que el gobierno hubiera talado. El valor de la compensación era incluso superior al valor de mercado de la propiedad. En el 20% de las reclamaciones, el Estado llegó a un acuerdo con los beduinos. ^{[ 10 ]}

Al mismo tiempo, algunos beduinos intentaron reclamar la propiedad de la tierra ante los tribunales, a pesar del precedente de la sentencia del Tribunal Supremo de mayo de 1984 , dictada por el juez Avraham Halima, que establecía que los beduinos son nómadas por definición y, por lo tanto, no pueden poseer tierras. ^{[ 36 ]} En los 80 casos en que las reclamaciones de los beduinos llegaron a los tribunales, los jueces fallaron a favor del Estado, ya que no existía ningún documento que probara la propiedad de la tierra por parte de los beduinos. Según datos recientes presentados a la Comisión Goldberg por la Administración Beduina en julio de 2008, quedaban 2840 reclamaciones, cuya superficie total es de 571 186 dunams. ^{[ 37 ]}

Para abordar el problema de los beduinos del Negev, entre 1968 y 1989 Israel construyó siete ciudades planificadas especialmente para los beduinos en un intento por urbanizarlos. ^{[ 10 ]} La localidad beduina más grande de Israel, la ciudad de Rahat , se estableció en 1971. Otras ciudades incluyen Tel as-Sabi (Tel Sheva) (establecida en 1969), Shaqib al-Salam (Segev Shalom) en 1979, Ar'arat an-Naqab (Ar'ara BaNegev) y Kuseife en 1982, Lakiya en 1985 y Hura en 1989. ^{[ 2 ] [ 38 ] [ 39 ]}

Dado que el pastoreo se ha restringido severamente y los beduinos rara vez reciben permisos para practicar la agricultura de subsistencia , ^{[ 40 ]} pocos beduinos en aldeas no reconocidas consideran los municipios urbanos como una forma deseable de asentamiento. ^{[ 41 ] [ 42 ]} Al negárseles el acceso a sus antiguas fuentes de sustento debido a las restricciones al pastoreo, y al verse privados de la posibilidad de acceder a agua, electricidad, carreteras, educación y atención médica en las aldeas no reconocidas, decenas de miles de ciudadanos beduinos de Israel se reasentaron en los municipios. ^{[ 39 ]}

Según el Centro Negev para el Desarrollo Regional de la Universidad Ben Gurion , estas primeras ciudades estaban mal planificadas y carecían de distritos comerciales o zonas industriales; ^{[ 43 ]} como explica Harvey Lithwick del Centro Negev para el Desarrollo Regional: "el principal fracaso fue la falta de una justificación económica para las ciudades". ^{[ 44 ]}

El 29 de septiembre de 2003, el gobierno israelí adoptó un nuevo «Plan Abu Basma» (Resolución 881), según el cual se formó un nuevo consejo regional que unificó varios asentamientos beduinos no reconocidos: el Consejo Regional de Abu Basma . ^{[ 45 ]} Esta resolución también consideró la necesidad de establecer siete nuevos asentamientos beduinos en el Néguev, ^{[ 46 ]} lo que significaba, literalmente, el reconocimiento oficial de asentamientos no reconocidos, otorgándoles estatus municipal y, por consiguiente, todos los servicios e infraestructuras básicas. El consejo fue establecido por el Ministerio del Interior el 28 de enero de 2004. ^{[ 47 ]}

Además, Israel está construyendo o ampliando actualmente unas 13 ciudades y pueblos en el Negev. ^{[ 10 ]} Según la planificación general, todos ellos estarán completamente equipados con la infraestructura pertinente: escuelas, clínicas médicas, oficinas de correos, etc., y también contarán con electricidad, agua corriente y gestión de residuos. Se están planificando varias zonas industriales nuevas, algunas ya están en construcción, como Idan HaNegev en las afueras de Rahat. ^{[ 48 ]} Contará con un hospital y un nuevo campus en su interior. ^{[ 49 ]}

Israel está tratando de resolver el problema de las aldeas no reconocidas atrayendo a las comunidades dispersas a pueblos y aldeas planificadas por el gobierno, ofreciendo parcelas de tierra a precios bajos ^{[ 50 ]} y, como medida extrema, siguiendo la orden judicial y todo el procedimiento legal, demuele casas construidas sin permiso del Estado en lo que considera tierras estatales. ^{[ 51 ]} Las aldeas no reconocidas no están marcadas con precisión en ningún mapa oficial.

En la década de 2000, varias aldeas fueron reconocidas como parte de la creación del Consejo Regional de Abu Basma . En 2009, la Comisión Goldberg recomendó que la mayoría de las 46 aldeas no reconocidas al este de la Ruta 40 fueran reconocidas y que sus 50.000 construcciones ilegales fueran legalizadas.

En 2010, las autoridades israelíes demolieron la aldea no reconocida de al-Araqeeb . Desde entonces, ha sido reconstruida y destruida varias docenas de veces (septiembre de 2012). ^{[ 52 ]} La cuestión de la propiedad de la tierra en el área de al-Araqeeb se planteó en los tribunales cuando varios miembros de la familia al-Uqbi presentaron una demanda contra el Estado reclamando la propiedad de la tierra. Después de un examen exhaustivo de este caso en el que participaron destacados expertos en la materia, en marzo de 2012 se produjo un fallo judicial a favor del Estado. ^{[ 53 ]} La jueza Sarah Dovrat dijo que la tierra no había sido "asignada a los demandantes, ni la poseían en las condiciones exigidas por la ley", y que aún tenían que "probar sus derechos sobre la tierra mediante la prueba de su registro en el Tabu " (Autoridad de Tierras de Israel). La jueza señaló que los beduinos sabían que debían registrarse pero no lo hicieron. ^{[ 54 ]}

En septiembre de 2011, el gobierno israelí aprobó un plan de desarrollo económico quinquenal llamado Plan Prawer . ^{[ 55 ]} Una de sus implicaciones es la reubicación de entre 30.000 y 40.000 beduinos del Néguev desde áreas no reconocidas por el gobierno a municipios aprobados por este. ^{[ 56 ] [ 57 ]}

Según el comunicado de prensa oficial de la Oficina del Primer Ministro, el plan se basa en cuatro principios principales:

1. Establecer el estatus de las comunidades beduinas en el Néguev;
2. Desarrollo económico para la población beduina del Néguev;
3. Resolver reclamaciones sobre la propiedad de la tierra ; y
4. Establecer un mecanismo de vinculación, implementación y cumplimiento , así como cronogramas. ^{[ 55 ]}

Cuando el gabinete aprobó esta medida, también aprobó simultáneamente un programa de desarrollo económico de 1.200 millones de NIS para el Néguev beduino, cuyo objetivo principal es apoyar a las mujeres y jóvenes beduinas en el ámbito laboral, ya que contribuirán al crecimiento económico de toda la comunidad beduina. Gran parte de los fondos aprobados se destinarán al desarrollo de zonas industriales , la creación de centros de empleo y la formación profesional .

Según el plan Prawer, las comunidades beduinas actuales se someterán a un proceso de planificación integral. Las comunidades existentes se ampliarán, algunas comunidades no reconocidas serán reconocidas y comenzarán a recibir servicios públicos , mientras que su infraestructura será renovada. Todos estos cambios se realizarán en el marco del plan maestro del distrito de Beer Sheva. Es importante destacar que la naturaleza de estas futuras comunidades, ya sean agrícolas, rurales, suburbanas o urbanas, se decidirá en plena cooperación con los beduinos locales. De aquellos que serán reubicados, dos tercios recibirán una nueva residencia en las cercanías. ^{[ 55 ]}

El plan Prawer busca dar respuesta a las numerosas reclamaciones de tierras presentadas por los beduinos. Ofrecerá una compensación significativa en tierras y fondos: el 50 % de la reclamación (actualmente solo se ofrece el 20 %), y cada reclamación se tramitará de manera unificada y transparente, conforme a lo dispuesto por la ley. ^{[ 55 ]}

No obstante, existen duras críticas al plan Prawer. Los críticos afirman que convertirá el despojo de los beduinos en ley ^{[ 58 ] [ 59 ]} y llegan a la conclusión de que se forzará su reubicación. Algunos incluso hablan de limpieza étnica. ^{[ 60 ]} Como resultado, estas declaraciones provocaron fuertes críticas al plan por parte del Parlamento Europeo. ^{[ 61 ]}

Existen varios ejemplos de éxito en este asunto: tras una serie de complejos acuerdos con el Estado, todos los beduinos del clan Tarabin se trasladaron a un asentamiento construido para ellos: Tirabin al-Sana . Tras las negociaciones, los beduinos del clan al- 'Azazme participarán en la planificación de un nuevo barrio que se construirá para ellos al oeste del asentamiento de Segev Shalom , en colaboración con la Autoridad para la Regulación de los Asentamientos Beduinos en el Negev. ^{[ 62 ]}

Uno de los principales obstáculos para encontrar una solución al asentamiento ilegal es la Ley Tribal Beduina , que establece que no se debe asentar uno en una tierra que otros beduinos reclaman como propia. ^{[ 63 ]}

Según el jefe de las aldeas no reconocidas, Hussein Abu Pia, quien testificó ante los miembros del Comité Goldberg: «Si la tierra pertenece a un beduino, el otro no se acercará. No se atreverá. Preferirá vivir en una cueva antes que aproximarse a la tierra». ^{[ 64 ]}

Es común que los beduinos reciban compensación y nuevas viviendas en ciudades legales, pero regresen y construyan nuevamente en tierras estatales, incumpliendo así los acuerdos firmados con el gobierno. Si bien recibieron una compensación por renunciar a sus derechos sobre el estado, siguen reclamando la propiedad de la tierra a otros beduinos, por lo que el problema persiste. La ciudad de Kuseife , por ejemplo, está construida casi en su totalidad sobre tierras reclamadas por diferentes tribus, y por lo tanto, dos tercios de la ciudad están vacíos. ^{[ 64 ]}

Las reclamaciones de tierras beduinas no tienen en cuenta las cuestiones de planificación central. Al llegar a un acuerdo, los beduinos reciben entre el 20 % y el 62 % de las tierras que reclaman. Estas tierras están intercaladas con las registradas en el Registro de la Propiedad como pertenecientes a otros beduinos. Como resultado, el Estado se enfrenta a un grave problema para el desarrollo del Néguev. Debido a este problema, no es posible desarrollar la parte oriental del área metropolitana de Be'er Sheva . ^{[ 65 ]}

Según fuentes gubernamentales, otro obstáculo en los intentos de acuerdo es la ausencia de un plazo para las negociaciones. ^{[ 12 ]} Según el profesor Sofer: «Los beduinos siempre dicen "no" a los intentos de llegar a un compromiso con ellos sobre las tierras que reclaman, porque saben que cada "no" solo los fortalece. Uno de los principales problemas de este programa es la falta de una fecha límite. El Estado debería fijar una fecha límite para ofrecer una mayor compensación a quienes renuncien a la reclamación de propiedad, y a partir de ahí, no sería necesario ningún compromiso ni confrontación, aunque ello suponga un alto coste». ^{[ 12 ]}

Según funcionarios involucrados en las negociaciones, existe una falta de coherencia en la concesión de compensaciones. La Administración Beduina gestiona las negociaciones con cada tribu o familia por separado, por lo que el monto de la compensación varía. Las familias conciliadoras reciben una compensación menor, mientras que la de las familias recalcitrantes es mayor (un buen ejemplo es la evacuación de los beduinos Tarabin de las afueras de Omer ). El Estado también ofrece compensaciones más altas a las familias que cuentan con un líder que el gobierno necesita a su lado, o a las familias que reclaman la propiedad de tierras en áreas de especial importancia para el Estado. ^{[ 64 ]} Una de las razones de la falta de uniformidad es la crisis del liderazgo de la comunidad beduina. Actualmente no existe un liderazgo beduino consensuado para resolver el problema de la tierra, y los beduinos se niegan a designar representantes sobre el terreno, por lo que no hay autoridad que represente a todos los reclamantes. ^{[ 64 ]}

Otro factor que obstaculiza el acuerdo es la disputa tribal. Según uno de los negociadores, el abogado Itay Bar, fiscal del distrito sur para asuntos civiles, "A veces no se puede colocar a un beduino junto a otro porque su hijo lo insultó hace 20 años". ^{[ 64 ]}

Según Faisal el-Husael, representante público de los beduinos dentro del comité Goldberg, ^{[ 23 ]} a menudo los beduinos no están dispuestos a reubicarse en ciudades planificadas, ya que prefieren los asentamientos rurales a los municipios semiurbanos. ^{[ 66 ]}

El Estado israelí considera que la alta tasa de fertilidad entre los beduinos es un gran problema. Los beduinos del Néguev tienen una de las tasas de crecimiento natural más altas del mundo, que se sitúa entre el 4 y el 5,5 % anual, ^{[ 67 ] [ 68 ]} lo que significa que la población se duplica cada 12-15 años. ^{[ 10 ]} Así, mientras que en 1951 eran 12.000, en 1970 eran unos 25.000, en 1990 unos 87.000 y en 2008 aproximadamente 180.000. Se espera que en 2020 alcancen los 400.000. ^{[ 13 ]}

En 2008, la Oficina Central de Estadísticas de Israel declaró que la tasa de fertilidad entre la población árabe del sur de Israel (principalmente beduina) bajó de 9 hijos por mujer en 2003 a 7,6 hijos en 2005, ^{[ 69 ]} pero sigue siendo alta en relación con otros grupos de población dentro de Israel.

La alta tasa de fertilidad de los beduinos se ve exacerbada por la poligamia (hasta el 36% de los hombres beduinos son polígamos) ^{[ 13 ] [ 70 ]} y la inmigración ilegal, estimada en 16.000 mujeres que emigraron para practicar la poligamia (hasta 2004) y que estaban acompañadas por sus familias. ^{[ 13 ] [ 71 ]}

En 2008, el estado junto con los líderes beduinos inició un programa estatal para abordar el fenómeno de la poligamia beduina y sus efectos sumamente perjudiciales en la estructura familiar. ^{[ 72 ]}

Los defensores de los beduinos argumentan que la principal razón para el traslado de los beduinos a los municipios fue demográfica. ^{[ 73 ]} Señalan que en 2003, el director del Departamento de Administración de Población israelí, Herzl Gedj, describió la poligamia en el sector beduino como una "amenaza para la seguridad" y abogó por varios medios para reducir la tasa de natalidad árabe. ^{[ 74 ]} En 2003, Shai Hermesh , tesorero de la Agencia Judía , dijo a The Guardian : "Necesitamos el Negev para la próxima generación de inmigrantes judíos" y agregó: "No le conviene a Israel tener más palestinos en el Negev". ^{[ 42 ]} Los grupos de derechos beduinos se opusieron a este plan, ya que les preocupaba que las aldeas no reconocidas pudieran ser desalojadas para dar paso al desarrollo judío y potencialmente desencadenar conflictos civiles internos. ^{[ 73 ] [ 75 ] [ 76 ] [ 77 ]}

En octubre de 2011, el gobierno decidió establecer siete nuevos asentamientos agrícolas en la zona de Mevo'ot Arad. El 14 de agosto de 2012, los residentes de cinco aldeas beduinas no reconocidas, junto con los residentes de Arad, la Asociación por los Derechos Civiles en Israel (ACRI), Bimkom – Planificadores por los Derechos de Planificación y el Foro de Coexistencia del Negev por la Igualdad Civil, presentaron una petición ante el Tribunal Superior de Justicia contra el plan, alegando que desplazaría a 800 beduinos. ^{[ 78 ]}

Israel ha enfrentado un problema para mantener el orden público debido a la construcción ilegal descontrolada en las comunidades beduinas dispersas del Negev. ^{[ 79 ]} En 1945 había 290 estructuras ilegales en las comunidades dispersas, en 1956 – 955, en 1994 – 12.000, en 1998 – 24.225, en 2004 – 42.561, y en 2011 – 64.000. ^{[ 80 ]} Entre los años 1998 y 2001, la demolición de edificios ilegales se detuvo como política gubernamental y se reanudó gradualmente más tarde. La aplicación de la ley ha fracasado y no existe una opción viable para destruir todas las construcciones ilegales. La amenaza de destrucción no disuade a los residentes de construir ilegalmente. ^{[ 81 ]}

Según los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, no es posible monitorear todos los casos de construcción ilegal porque los residentes que construyen en las comunidades dispersas imponen amenazas criminales y terroristas a los inspectores. ^{[ 82 ]}

Según el Comisionado de Ejecución Administrativa, Shlomo Cizzer: «Solo evacuamos a los intrusos que tienen dónde vivir. Hemos evacuado, y volveremos a evacuar, a las personas que invadieron al-Araqeeb , porque tienen casas en Rahat , Lod y Kafr Qasim . Invadieron solo para demostrar la propiedad de la tierra. Hay decenas de miles de personas más que también son delincuentes a quienes no evacuamos, porque no tienen otras casas a donde ir. Hasta que el Estado decida qué hacer con ellos, actuaremos conforme a la ley». ^{[ 83 ]}

Mientras que los beduinos ocupan espacios abiertos que podrían usarse con fines turísticos y para la construcción de pueblos que alojen a nuevos colonos, destacadas figuras ambientalistas israelíes argumentan que la construcción no autorizada de aldeas no reconocidas constituye un peligro ambiental. ^{[ 84 ]}

Algunos ecólogos afirman que las comunidades beduinas están causando daños a los ecosistemas, ya que el Néguev posee hábitats únicos. Existe una zona de transición entre el desierto y la región fronteriza del sur de las montañas de Judea y Shfela , donde la mayoría de las especies vegetales y animales realizan una gradación entre hábitats. Por lo tanto, esta zona es vital para ellas, especialmente durante el calentamiento global, cuando se prevé que las especies del desierto migren hacia el norte. ^{[ 85 ]}

La cría y alimentación del ganado proporciona cantidades constantes de vegetación que crece de forma silvestre y favorece la consolidación de especies de flora invasoras. Los beduinos crían ganado en rebaños que superan la capacidad de carga de la tierra, lo que provoca un sobrepastoreo grave y la creación de vastas áreas desprovistas de vegetación. El efecto acumulativo genera enormes zonas sin vegetación (ni natural ni agrícola) ni animales. De hecho, el resultado es una destrucción total y continua del hábitat. Especies únicas de la región, como el Pterocles , la avutarda hubara , el lagarto leopardo de dedos franjeados y los lirios , han desaparecido de grandes extensiones. ^{[ 85 ]}

Las estaciones de servicio ilegales en las comunidades beduinas dispersas ^{[ 86 ]} representan una amenaza para la calidad del aire, el suelo y el agua subterránea, ya que los tanques de combustible no cumplen con los estándares básicos de protección ambiental destinados a garantizar que el combustible no se filtre en el suelo y el agua subterránea, y el combustible en sí mismo no cumple con los estándares ambientales. ^{[ 87 ] [ 88 ]}

Según Itamar Ben Dodi, de la Sociedad para la Protección de la Naturaleza en Israel , la falta de infraestructura de alcantarillado y eliminación de residuos, así como los mataderos ilegales en las comunidades beduinas dispersas, provocan la acumulación y dispersión de aguas residuales y desechos domésticos que llegan a los cauces de los arroyos y causan molestias por malos olores, problemas de salud para los residentes y daños a la naturaleza. ^{[ 89 ]}

En julio de 2013, el gobierno israelí ordenó destinar 40 millones de NIS para la recolección y el reciclaje de basura en las comunidades beduinas del Néguev, en la zona de los consejos regionales de Al-Kasom y Neveh Midbar, por primera vez. La principal razón de la falta de servicios de recolección de basura eran las disputas no resueltas sobre la propiedad de la tierra. Algunas viviendas en la zona no tienen estatus legal y, por consiguiente, no pagan impuestos locales, lo que genera una falta de ingresos para que las autoridades locales operen los servicios de recolección de basura. ^{[ 90 ]}

Un gran número de israelíes, incluyendo beduinos y judíos, se asientan en aproximadamente el 2,5% del desierto del Néguev disponible para uso civil, viviendo cerca de los reactores nucleares de Israel , 22 fábricas agroindustriales y petroquímicas, una terminal petrolera, zonas militares cerradas, canteras, una incineradora de residuos tóxicos ( Ramat Hovav ), torres de telefonía celular , una central eléctrica, varios aeropuertos, una prisión y dos ríos de aguas residuales a cielo abierto. ^{[ 91 ]} Parte de esta infraestructura se concentra en los terrenos de la aldea no reconocida de Wadi el-Na'am . Según datos del Ministerio de Salud (a junio de 2004), las tasas de cáncer y mortalidad son un 65% más altas para quienes viven en un  radio de 20 km de la Zona Industrial de Ramat Hovav. Unas 350.000 personas viven dentro de esta zona de peligro, incluyendo a los residentes de Beer Sheva. ^{[ 19 ]}

• Seth Frantzman, Presentación a Regavim sobre el Negev
• Los principios fundamentales del Informe del Comité Goldberg (en hebreo)
• Orenstein, Daniel. "Crecimiento demográfico e impacto ambiental: ideología y discurso académico en Israel"; Población y medio ambiente , volumen 26, número 1 / septiembre de 2004
• Coalición Internacional Hábitat: "Aldeas no reconocidas del Naqab" Archivado el 27 de diciembre de 2008 en Wayback Machine.
• Human Rights Watch: Fuera del mapa: Violaciones de los derechos sobre la tierra y la vivienda en las aldeas beduinas no reconocidas de Israel
• Centro de Monitoreo del Desplazamiento Interno: "Muchos beduinos desplazados viven en asentamientos no reconocidos por el Estado de Israel (1999-2005)"
• Grupo de Trabajo Internacional para Asuntos Indígenas

• Meirav Arlosoroff, Resolviendo la cuestión beduina , Haaretz , 27 de diciembre de 2012
• El Néguev israelí se enfrenta a cambios alarmantes , Algemeiner , 18 de junio de 2013
• ACTV: Documental israelí sobre la política gubernamental hacia los beduinos en el Néguev (en hebreo)
• "La batalla por la colonización del Néguev" Archivado el 23 de noviembre de 2005 en Wayback Machine , The Jerusalem Post, 16 de junio de 2005, por Yocheved Miriam Russo