Gobierno de Werner-Thorn-Flesch

Tras la decisión del gobierno luxemburgués de no construir una central eléctrica en Remerschen , Francia planeó instalar dos unidades adicionales en Cattenom, elevando la capacidad total de la planta a 5,2 MGW. ^{[ 1 ]} Esta extraordinaria concentración cerca de la frontera causó preocupación en los círculos políticos luxemburgueses, así como en la opinión pública en general. ^{[ 1 ]} El 3 de diciembre de 1979, en una reunión franco-alemana-luxemburguesa en Bonn, las delegaciones alemana y luxemburguesa solicitaron a Francia que reconsiderara sus planes de construcción; sin embargo, esto resultó infructuoso. ^{[ 1 ]} Todas las medidas posteriores adoptadas por el gobierno se vieron obstaculizadas por la negativa de las autoridades francesas a revocar su decisión de construir Cattenom. ^{[ 1 ]}

Otro tema recurrente fue el de la sede del Parlamento Europeo. Un número creciente de eurodiputados prefería abiertamente Bruselas a Estrasburgo y exigía una sede única y definitiva para su institución. ^{[ 1 ]} El 7 de julio de 1981, el Parlamento Europeo adoptó una resolución destinada a revisar el funcionamiento de la secretaría y los servicios técnicos. ^{[ 1 ]} Esta resolución parecía apuntar a su eventual traslado a Bruselas. ^{[ 1 ]} Sin embargo, tal decisión era contraria al tratado de fusión de los ejecutivos de 1965 que, en su apéndice, estipulaba que «la secretaría y sus servicios permanecen instalados en Luxemburgo». ^{[ 1 ]} El gobierno luxemburgués presentó una demanda ante el Tribunal de Justicia de la Unión Europea , donde obtuvo la sentencia favorable. ^{[ 1 ]} La acción diplomática del gobierno tenía como objetivo concienciar a los jefes de gobierno sobre la cuestión de los lugares de trabajo de las Comunidades. ^{[ 1 ]} Los días 23 y 24 de marzo de 1981, el Consejo Europeo reunido en Maastricht decidió mantener el statu quo con respecto a los lugares de trabajo de las Comunidades. ^{[ 1 ]}

Desde la década de 1980, la ayuda al desarrollo se convirtió gradualmente en un componente importante de la política exterior de Luxemburgo. ^{[ 1 ]} La ley del 13 de julio de 1982 sobre ayuda al desarrollo en el extranjero inauguró oficialmente la ayuda pública directa al desarrollo del Gran Ducado. ^{[ 2 ]} Reguló el estatus de los ciudadanos luxemburgueses que trabajaban en países en desarrollo como agentes de ayuda al desarrollo. ^{[ 2 ]} Para un Estado pequeño, la ayuda al desarrollo constituía un medio conveniente para afirmarse a nivel internacional y proyectar una imagen positiva en el mundo. ^{[ 2 ]}

A principios de la década de 1980, la crisis del acero empeoró . ^{[ 2 ]} La producción industrial siguió disminuyendo y las exportaciones se redujeron. ^{[ 2 ]} La inflación alcanzó más del 8%. ^{[ 2 ]} En octubre de 1982, la DAC, la "División Anticrisis" común a las empresas siderúrgicas, tenía una plantilla récord de 3.850 personas. ^{[ 2 ]} El Tripartito de la industria siderúrgica sesionaba casi permanentemente. ^{[ 2 ]}

Para salvar la industria siderúrgica , el Estado tuvo que reforzar su intervención. ^{[ 2 ]} Mediante reducciones fiscales y ayudas a la inversión, apoyó el esfuerzo de reestructuración y modernización. ^{[ 2 ]} Sin embargo, la ayuda financiera del Estado adquirió cada vez más características de subvenciones directas. ^{[ 2 ]} Esto atrajo la atención de la Comisión Europea, ^{[ 2 ]} que afirmó que la ayuda estatal a la industria siderúrgica era incompatible con las normas de competencia del Mercado Común . ^{[ 3 ]} El gobierno luxemburgués se defendió afirmando que la ayuda nacional era menor que la de los países vecinos. ^{[ 3 ]} El gobierno también era consciente de que, para reducir los costes de producción, tenía que intentar frenar la evolución de la «escala móvil» de los salarios. ^{[ 3 ]} Sin embargo, cada intento de limitar el alcance del índice provocó indignación entre los sindicatos dentro de la Tripartita. ^{[ 3 ]} No obstante, la ley del 8 de abril de 1982 restringió la indexación automática de los salarios y limitó el impacto y la frecuencia de los ajustes del índice. ^{[ 3 ]} Además, introdujo un gravamen especial, denominado contribución nacional a la inversión, del 5%. ^{[ 3 ]}

Las diversas acciones gubernamentales emprendidas desde 1979 o 1975 no habían logrado estabilizar el sector. ^{[ 3 ]} Tan pronto como se firmaron los acuerdos tripartitos, las empresas volvieron a exigir al gobierno. ^{[ 3 ]} El gobierno también emprendió un examen exhaustivo de las posibilidades reales de supervivencia de la producción siderúrgica luxemburguesa. ^{[ 3 ]} La tarea se le asignó a Jean Gandois , exdirector general de Rhône-Poulenc , ^{[ 4 ]} quien también había sido consultado por el gobierno belga sobre la reestructuración de su industria siderúrgica. ^{[ 3 ]} Este doble mandato abrió la puerta a colaboraciones fructíferas entre empresas belgas y luxemburguesas. ^{[ 3 ] [ 5 ]} En su informe final, Gandois abogó por la concentración en los principales sitios de ARBED y el desmantelamiento de las instalaciones de bajo rendimiento. ^{[ 3 ]} La reestructuración, programada para durar hasta 1990, iba a reducir la producción anual promedio a 3,5 millones de toneladas de acero y la fuerza laboral a 10.500 trabajadores. ^{[ 3 ]} El 30 de junio de 1983, la Cámara de Diputados aprobó un paquete de leyes que entró en vigor el 1 de julio y permitió al gobierno llevar a cabo la reestructuración de la industria siderúrgica, de acuerdo con las recomendaciones del informe Gandois. ^{[ 3 ]} Paralelamente, el gobierno luxemburgués buscó cooperar con su homólogo belga para propiciar colaboraciones e intercambios de producción. ^{[ 3 ]} El 9 de septiembre de 1983, tuvo lugar una reunión en Luxemburgo entre ministros belgas y luxemburgueses con el objetivo de definir una estrategia común y organizar el abandono de ciertos emplazamientos. ^{[ 3 ] [ 5 ]}

Las fluctuaciones monetarias del período ciertamente complicaron la gestión de la crisis del acero. ^{[ 5 ]} El 22 de febrero de 1982, el gobierno belga decidió unilateralmente devaluar el franco belga, dejando de lado el acuerdo que requería una decisión conjunta con su socio UEBL . ^{[ 5 ]} Las autoridades luxemburguesas se enfrentaron a un hecho consumado y solo pudieron lograr una reducción del porcentaje de la devaluación. ^{[ 5 ]} En un momento dado, el gobierno luxemburgués contempló retirarse de la unión monetaria. ^{[ 5 ]} Pierre Werner pidió a Jelle Zylstra, exgobernador del Nederlandse Bank , que estudiara la viabilidad de un sistema monetario puramente nacional. ^{[ 5 ]} A diferencia de Hjalmar Schacht , quien fue consultado sobre la misma cuestión en la década de 1920, Zylstra concluyó que Luxemburgo tenía la capacidad de crear una entidad monetaria luxemburguesa separada e independiente. ^{[ 5 ]} Sin embargo, la asociación monetaria siguió siendo la pieza central de la UEBL, que conservó una gran importancia política. ^{[ 5 ]} El gobierno luxemburgués aceptó ampliar su derecho a imprimir billetes luxemburgueses y aprovechó la ocasión para aprobar una ley que creaba el Instituto Monetario Luxemburgués (IML) en mayo de 1983. ^{[ 5 ]} El IML reunió en una sola institución diversas competencias que antes estaban dispersas, como la impresión y gestión de billetes y monedas, la supervisión del sector financiero y bancario, así como la representación del Gran Ducado en organismos internacionales. ^{[ 5 ]} La creación del IML respondía al deseo del gobierno luxemburgués de participar plenamente en los procesos de toma de decisiones establecidos en el marco de la futura unión monetaria europea . ^{[ 5 ]}

La política económica del gobierno intentó compensar la pérdida de empleos en la industria pesada mediante el crecimiento en otros sectores, especialmente el sector servicios. ^{[ 5 ]} Importantes medidas legislativas y regulatorias apoyaron el desarrollo y la diversificación de las actividades financieras. ^{[ 5 ]} En 1979, se creó una comisión gubernamental para estudiar la mejora de la infraestructura legislativa del centro financiero. ^{[ 5 ]} La ley del 23 de abril de 1981 consagró el secreto bancario . ^{[ 5 ]} Los banqueros quedaron sujetos a la misma confidencialidad que se aplicaba a ciertas profesiones, como médicos o parteras. ^{[ 5 ]} La divulgación de información confidencial se consideraba un delito punible con prisión o multa. ^{[ 5 ]} La ley del 25 de agosto de 1983 sobre sociedades de inversión creó un marco jurídico para los fondos de inversión y les otorgó un estatus fiscal específico. ^{[ 5 ]} Creó una nueva forma de entidad: la Société d'investissement à capital variable ( SICAV ). ^{[ 5 ]} Si bien el desarrollo del euromercado fue la base del auge del centro financiero en la década de 1970, la banca privada y las operaciones fuera de balance que generaban comisiones tomaron la delantera durante la década de 1980. ^{[ 6 ]} El sector financiero se convirtió en el motor del crecimiento después de la crisis del acero. ^{[ 6 ]} El número de bancos creció relativamente lento: 143 bancos en 1988, en comparación con 111 en 1980. ^{[ 6 ]} Pero el número de fondos de inversión se disparó. ^{[ 6 ]} En 1980, 76 fondos de inversión representaban activos netos globales de 118 mil millones de francos. ^{[ 6 ]} En 1988, 473 entidades representaban participaciones equivalentes a 1.668 mil millones de francos. ^{[ 6 ]} El gobierno luxemburgués ciertamente se benefició de los obstáculos fiscales, especialmente el impuesto de retención , encontrados por este tipo de empresas en sus países de origen. ^{[ 6 ]} Sin embargo, el éxito del centro financiero también se basó en una hábil política de nicho que requería flexibilidad y una rápida toma de decisiones. ^{[ 6 ]}

A principios de la década de 1980, el gobierno se involucró en un sector emergente: la radiodifusión por satélite . ^{[ 6 ]} En una conferencia de los miembros de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en Ginebra en 1977, a Luxemburgo se le asignaron cinco canales para la radiodifusión directa por satélite. ^{[ 6 ]} El Estado luxemburgués inicialmente tenía la intención de asignarlos a la Compagnie Luxembourgeoise de Télédiffusion (CLT). ^{[ 6 ]} Sin embargo, los accionistas de la empresa temían los riesgos y los gastos que implicaba un satélite. ^{[ 6 ]} Al mismo tiempo, el gobierno francés ejerció una fuerte presión hasta el punto de que Luxemburgo abandonó sus propios planes y ofreció a CLT la posibilidad de participar en el satélite francés TDF-1. ^{[ 6 ]} Esto llevó al gobierno luxemburgués a recurrir a un experto estadounidense, Clay T. Whitehead , quien abogó por el concepto de un satélite de potencia media y creó un grupo de consultoría, Coronet Research. ^{[ 6 ]} Su plan de satélites fue finalmente adoptado por el gobierno de Santer, y su realización se confió a la Société Européenne des Satellites (SES). ^{[ 6 ]}

El gobierno de Werner-Flesch finalmente encontró una solución a una cuestión que había preocupado a la política interna durante más de 30 años. ^{[ 7 ]} La ley del 12 de junio de 1981 reconoció oficialmente como víctimas del nazismo a los luxemburgueses que habían sido reclutados a la fuerza en la Wehrmacht durante la ocupación alemana en la Segunda Guerra Mundial ; por lo tanto, puso fin a la discriminación moral y material entre las diferentes categorías de víctimas de la Segunda Guerra Mundial. ^{[ 7 ]}

El gobierno también logró armonizar e integrar los diferentes sistemas de enseñanza secundaria, tanto públicos como privados. La ley del 31 de mayo de 1982 definió la participación financiera del Estado en los presupuestos de las escuelas privadas. ^{[ 7 ]} Estableció un sistema contractual que sometía a las escuelas privadas a un seguimiento de su currículo y de la cualificación de sus docentes, a cambio de subvenciones estatales. ^{[ 7 ]}

En el ámbito cultural, la ley del 24 de febrero de 1984 reguló el uso de las lenguas en el Gran Ducado . ^{[ 7 ]} Reafirmó el trilingüismo como base de la identidad nacional: «La lengua nacional de los luxemburgueses es el luxemburgués». ^{[ 7 ]} El francés se confirmó como lengua legislativa. ^{[ 7 ]} El francés, el alemán y el luxemburgués eran las lenguas administrativas y judiciales. ^{[ 7 ]}