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Articulo de referencia

Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska

La Ley de Resolución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska ( ANCSA ) fue promulgada por el presidente Richard Nixon el 18 de diciembre de 1971, constituyendo lo que sigue si...

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La Ley de Resolución de Reclamaciones de los Nativos de Alaska ( ANCSA ) fue promulgada por el presidente Richard Nixon el 18 de diciembre de 1971, constituyendo lo que sigue siendo el mayor acuerdo de resolución de reclamaciones de tierras en la historia de los Estados Unidos . [ 1 ] [ 2 ] La ANCSA tenía como objetivo resolver problemas de larga data relacionados con las reclamaciones de tierras aborígenes en Alaska, así como estimular el desarrollo económico en todo Alaska . [ 3 ]

El acuerdo estableció los derechos de los nativos de Alaska sobre la tierra mediante la transferencia de títulos a doce corporaciones regionales nativas de Alaska y a más de 200 corporaciones locales de aldeas. [ 1 ] Posteriormente se creó una decimotercera corporación regional para los nativos de Alaska que ya no residían en Alaska . [ 1 ] La ley está codificada en el capítulo 33 del título 43 del Código de los Estados Unidos . [ 4 ]

Fondo

La condición de estado de Alaska

Jay Greenfield, el senador estadounidense Ted Stevens y el presidente de la AFN, Emil Notti, conversando sobre la ANCSA en el estudio de televisión del Senado en 1969.

Cuando Alaska se convirtió en estado en 1959, la sección 4 de la Ley de Estatidad de Alaska dispuso que cualquier reclamación de tierras existente de los nativos de Alaska no se vería afectada por la estadidad y se mantendría en el statu quo. [ 5 ] [ 6 ] Sin embargo, mientras que la sección 4 de la ley preservó las reclamaciones de tierras nativas hasta una posterior resolución, la sección 6 permitió al gobierno estatal reclamar tierras consideradas vacantes. [ 6 ] La sección 6 otorgó al estado de Alaska el derecho a seleccionar tierras que entonces estaban en manos del gobierno federal, con la excepción del territorio nativo. Como resultado, casi 104,5 millones de acres (423.000 km² ) del dominio público serían transferidos eventualmente al estado. [ 6 ] [ 7 ] El gobierno estatal también intentó adquirir tierras bajo la sección 6 de la Ley de Estatidad que estaban sujetas a reclamaciones nativas bajo la sección 4, y que actualmente estaban ocupadas y utilizadas por los nativos de Alaska. [ 7 ] La Oficina Federal de Administración de Tierras comenzó a procesar las selecciones del gobierno de Alaska sin tomar en cuenta las reclamaciones de los nativos y sin informar a los grupos nativos afectados. [ 7 ]  

Fue en este contexto que se desarrolló el lenguaje original para un acuerdo de reclamaciones de tierras. [ 8 ]

Un terremoto de magnitud 9,2 sacudió el estado en 1964. [ 9 ] Los esfuerzos de recuperación atrajeron la atención del gobierno federal. [ 8 ] El Comité Federal de Campo para la Planificación del Desarrollo en Alaska decidió que los nativos debían recibir 100 millones de dólares y el 10 % de los ingresos como regalías. [ 8 ] Sin embargo, no se hizo nada con esta propuesta y la congelación de las transferencias de tierras se mantuvo vigente. [ 10 ]

Fundación de la Federación de Nativos de Alaska (AFN)

In 1966, Emil Notti called for a statewide meeting inviting numerous leaders around Alaska to gather and create the first meeting of a committee. The historic meeting was held October 18, 1966 - on the 99th anniversary of the transfer of Alaska from Russia. Notti presided over the three-day conference as it discussed matters of land recommendations, claims committees, and political challenges the act would have in getting through congress. Many respected politicians and businessmen attended the meeting and delegates were astonished at the attention which they received from well-known political figures of the state. The growing presence and political importance of Natives was evidenced when members were able to gain election to seven of the sixty seats in the legislature.

When the group met a second time early in 1967, it emerged with a new name, The Alaska Federation of Natives (AFN), and a new full-time President, Emil Notti. AFN went on to profoundly change the human rights and economic stability of the Alaska Native population.

Native Land Claims Task Force

In 1967, Governor Walter Hickel summoned a group of Indigenous leaders and politicians to work out a settlement that would be satisfactory to Natives.[11][Notes 1] The group met for ten days and asked for $20 million in exchange for requested lands.[8] Among the other task force proposals were an outright grant of 1,000 acres per native village resident; a revenue-sharing program for state land claims and national mineral development projects; secured hunting and fishing rights on public lands; and a Native Commission to administrate state and federal compliance with the provisions of the claims settlement.[12] They proposed receiving 10% of federal mineral lease revenue for ten years,[13] once the freeze which had been placed on land patents to allow oil exploration was lifted.[14]:49

Oil

Cliff Groh was one of a number of non-Native lawyers who assisted various Native organizations and AFN's president Emil Notti in achieving passage of ANCSA.

En 1968, la Atlantic-Richfield Company descubrió petróleo en Prudhoe Bay , en la costa ártica , lo que catapultó el tema de la propiedad de la tierra a los titulares. [ 15 ] [ 16 ] Para disminuir la dificultad de perforar en un lugar tan remoto y transportar el petróleo a los 48 estados contiguos , las compañías petroleras propusieron construir un oleoducto para transportar el petróleo a través de Alaska hasta el puerto de Valdez . [ 16 ] [ 17 ] En Valdez, el petróleo se cargaría en buques cisterna y se enviaría a los estados contiguos. [ 17 ]

El plan había sido aprobado , pero no se podía otorgar un permiso para construir el oleoducto, que cruzaría tierras involucradas en la disputa de reclamaciones territoriales, hasta que se resolvieran las reclamaciones de los nativos. [ 17 ] Las audiencias se llevaron a cabo por primera vez ante el Subcomité de Asuntos Indígenas de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos en julio de 1968. Entre los asistentes a las audiencias se encontraban funcionarios y legisladores, así como Laura Bergt , Roger Connor, Thoda Forslund, Cliff Groh, Barry Jackson, Flore Lekanof, Notti y Morris Thompson. [ 18 ]

Negociaciones y políticas gubernamentales

El gobernador de Alaska, Wally Hickel, fue nombrado secretario del Interior por el presidente Nixon .

En 1969, el presidente Nixon nombró a Hickel como Secretario del Interior . [ 8 ] [ 19 ] La Federación de Nativos de Alaska (AFN) protestó contra la nominación de Hickel, pero finalmente fue confirmado. [ 8 ] [ 19 ] Trabajó con la AFN, negociando con los líderes nativos y el gobierno estatal sobre las tierras en disputa. Hubo ofertas de ida y vuelta, y cada uno rechazó las propuestas del otro. [ 20 ] La AFN quería derechos sobre la tierra, mientras que el entonces gobernador Keith Miller creía que los nativos no tenían reclamos legítimos sobre tierras estatales a la luz de las disposiciones de la Ley de Estadidad de Alaska . [ 20 ] El 8 de julio de 1970, Nixon pronunció un discurso revirtiendo la política de terminación de los indígenas a favor de permitir la autodeterminación tribal . [ 14 ] : 153 [ 21 ] : 7 [ 22 ] Al mes siguiente, estableció el Consejo Nacional de Oportunidades para los Indígenas , encabezado por el vicepresidente Spiro Agnew , [ 23 ] que incluía a ocho líderes nativos: Frank Belvin (Choctaw), Bergt (Iñupiat), Betty Mae Jumper (Seminole), Earl Old Person (Blackfeet), John C. Rainer (Taos Pueblo), Martin Seneca Jr. (Seneca), Harold Shunk (Yankton-Sioux) y Joseph C. "Lone Eagle" Vasquez (Apache-Sioux). [ 24 ] [ 23 ] [ 25 ] : 157

El senador Ted Stevens en 1979, vistiendo un traje negro y corbata oscura. La imagen es en blanco y negro. El pie de foto de Wikipedia dice: "Ted Stevens fue clave para la aprobación del proyecto de ley".
Ted Stevens fue clave para la aprobación del proyecto de ley.

Durante la administración estatal del gobernador William A. Egan se establecieron posiciones en las que la AFN y otras partes interesadas pudieron estar en gran medida de acuerdo. [ 26 ] Los líderes nativos, además de la delegación del Congreso de Alaska y el recién elegido gobernador del estado, Egan, finalmente llegaron a las bases para presentar un acuerdo al Congreso. [ 20 ] [ 26 ] Bergt asistió a una conferencia del Congreso Nacional de Indios Americanos en marzo de 1971 en Kansas City, Missouri , y pudo persuadir a Agnew para que se reuniera allí con funcionarios nacionales, ella misma, Christiansen, senador estatal de Alaska; Al Ketzler , presidente de la Conferencia de Jefes de Tanana ; y Don Wright , presidente de la Federación de Nativos de Alaska una semana después. [ 14 ] : 153 [ 27 ] Esa reunión celebrada el 12 de marzo marcó un punto de inflexión en las negociaciones con las diversas partes. [ 27 ] Los términos del acuerdo propuesto enfrentaron desafíos en ambas cámaras, pero encontraron un fuerte aliado en el senador Henry M. Jackson del estado de Washington . [ 26 ] Los temas más controvertidos que continuaron retrasando la aprobación fueron los métodos para determinar la selección de tierras por parte de los nativos de Alaska y la distribución financiera. [ 26 ]

Con importantes sumas de dinero provenientes del petróleo en juego, aumentó la presión para lograr una resolución legislativa definitiva a nivel federal. [ 28 ] En 1971, el presidente Nixon promulgó la Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska. [ 1 ] Esta ley abrogó las reclamaciones de los nativos sobre tierras aborígenes , excepto aquellas que son objeto de la ley. [ 1 ] [ 29 ] A cambio, los nativos conservaron hasta 44 millones de acres (180 000 km² ) de tierra y recibieron 963 millones de dólares. [ 1 ] [ 29 ] La tierra y el dinero se dividirían entre corporaciones tribales regionales, urbanas y de aldea establecidas bajo la ley, reconociendo a menudo el liderazgo existente. [ 30 ] [ 31 ]  

Los funcionarios de Alaska estaban inicialmente divididos sobre el proyecto de ley, aunque para 1970, con el respaldo del Secretario del Interior Wally Hickel , el Gobernador William A. Egan , el Representante Nick Begich Sr. y los Senadores Ted Stevens y Mike Gravel , la oposición disminuyó. Stevens era particularmente firme y fue clave en la aprobación del proyecto de ley. Stevens, un senador novato durante la mayor parte de la lucha, comentaría más tarde: [ 32 ]

ANCSA fue mi bautismo de fuego como senador de Alaska  ... No se me ocurrió que algunos senadores tuvieran la oportunidad de adaptarse a sus cargos con calma. La vida en el Senado fue vertiginosa desde el principio  ... Con mi experiencia trabajando en el Departamento del Interior y con la Ley de Estadidad, y mi fe en la determinación y la unidad de propósito del pueblo nativo de Alaska, creí desde el principio que se podía lograr un acuerdo  ... Mis recuerdos de la acción del Congreso mientras ANCSA tomaba forma no son tanto de una batalla como de largas horas de negociación dura y ardua, a menudo dos pasos adelante y uno atrás  ...

Efecto de las transmisiones de tierras

En 1971, apenas un millón de acres de tierra en Alaska estaban en manos privadas. [ 33 ] La ANCSA, junto con la sección 6 de la Ley de Estatidad de Alaska , que la nueva ley permitió que se concretara, afectó la propiedad de aproximadamente 148,5 millones de acres (601.000 km² ) de tierra en Alaska que antes estaba totalmente controlada por el gobierno federal. [ 33 ] Esto es 6 millones de acres (24.000 km² ) más grande que las áreas combinadas de Maine , Vermont , New Hampshire , Massachusetts , Rhode Island , Connecticut , Nueva York , Nueva Jersey , Pensilvania , Delaware , Maryland y Virginia . [ 33 ]    

Cuando se aprobó el proyecto de ley en 1971, incluía disposiciones que nunca antes se habían intentado en acuerdos previos de Estados Unidos con los nativos americanos. [ 26 ] La recién aprobada Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska creó doce corporaciones regionales de desarrollo económico nativo. [ 26 ] Cada corporación estaba asociada con una región específica de Alaska y los nativos que tradicionalmente habían vivido allí. [ 26 ] Este enfoque innovador para los asentamientos nativos involucró a las tribus en el capitalismo corporativo. [ 26 ] [ 34 ]

La idea se originó con la AFN, que creía que los nativos tendrían que integrarse al sistema capitalista para sobrevivir. [ 26 ] Como accionistas de estas corporaciones, los nativos podrían obtener algunos ingresos y permanecer en sus aldeas tradicionales. [ 35 ] Si las corporaciones se administraban adecuadamente, podrían generar ganancias que permitirían a las personas quedarse, en lugar de tener que abandonar las aldeas nativas para encontrar mejores trabajos. [ 26 ] [ 35 ] Esto tenía como objetivo ayudar a preservar la cultura nativa. [ 26 ] [ 36 ]

Selección de tierras indígenas y estatales

Los nativos de Alaska tuvieron tres años a partir de la aprobación de la ANCSA para seleccionar tierras de los 44 millones de acres (180 000 km² ) otorgados bajo la ley. [ 37 ] En algunos casos, las corporaciones nativas recibieron ayuda externa para el levantamiento topográfico de la tierra. [ 38 ] Por ejemplo, Doyon, Limited (una de las 13 corporaciones regionales ) recibió ayuda del Instituto Geofísico de la Universidad de Alaska . [ 38 ] El Instituto determinó qué tierras contenían recursos como minerales y carbón. [ 38 ] La NASA proporcionó imágenes satelitales de manera similar para ayudar a las corporaciones nativas a encontrar áreas más adecuadas para la vegetación y su cultura de subsistencia tradicional. [ 38 ] Las imágenes mostraron ubicaciones de caribúes y alces, así como bosques con madera comercializable. [ 38 ] En total, se analizaron aproximadamente 7 millones de acres (28 000 km² ) para Doyon. [ 38 ] Los nativos pudieron elegir decenas de miles de acres de tierra rica en madera, mientras que Doyon utilizó el análisis de minerales para atraer empresas. [ 38 ]    

Hasta la fecha , al estado de Alaska se le ha concedido aproximadamente el 85% o 90 millones de acres (360 000 km² ) de las reclamaciones de tierras que ha presentado en virtud de la ANCSA. [ 39 ] El estado tiene derecho a un total de 104,5 millones de acres (423 000 km² ) en virtud de los términos de la Ley de Estatidad. [ 40 ] Originalmente, el estado tenía 25 años después de la aprobación de la Ley de Estatidad de Alaska para presentar reclamaciones en virtud del artículo 6 de la ley ante la Oficina de Administración de Tierras (BLM). [ 40 ] Las enmiendas a la ANCSA extendieron ese plazo hasta 1994, con la expectativa de que la BLM completaría el procesamiento de las transferencias de tierras sujetas a reclamaciones nativas superpuestas para 2009. [ 41 ] No obstante, algunas selecciones nativas y estatales en virtud de la ANCSA permanecieron sin resolver hasta diciembre de 2014. [ 42 ]    

Críticas a ANCSA

Hubo una reacción mayoritariamente positiva a la ANCSA, aunque no del todo. [ 43 ] [ 44 ] La ley fue apoyada tanto por indígenas como por no indígenas, y también gozó de apoyo bipartidista. [ 43 ] [ 45 ] Los indígenas participaron activamente en el proceso legislativo, y el borrador final de la ley incorporó muchas ideas de la AFN. [ 46 ]

Algunos nativos han argumentado que la ANCSA ha acelerado el genocidio cultural de los nativos de Alaska. [ 47 ] [ 48 ] Algunos nativos criticaron la ANCSA como un tratado ilegítimo, ya que solo participaron líderes tribales y las disposiciones de la ley no fueron votadas por las poblaciones indígenas. [ 48 ] Un nativo la describió como un experimento social y político. [ 48 ] Los críticos también han argumentado que los nativos temían tanto la masacre o el encarcelamiento que no ofrecieron resistencia a la ley. [ 48 ]

Otros han argumentado que el acuerdo fue posiblemente el más generoso otorgado por Estados Unidos a un grupo indígena. Señalan que algunas de las corporaciones más grandes y rentables del estado son las doce creadas por la ANCSA. [ 49 ] [ 50 ] Otros críticos atacaron la ley como un "bienestar indígena" y tales quejas continúan expresándose. [ 44 ]

El sistema corporativo ha sido criticado, ya que en algunos casos los accionistas han vendido tierras a corporaciones externas que han talado bosques y extraído minerales. [ 51 ] Pero los defensores del sistema argumentan que ha proporcionado beneficios económicos a los pueblos indígenas que compensan estos problemas. [ 52 ] [ 53 ]

Disposiciones seleccionadas de ANCSA

  • Las reclamaciones de los nativos en Alaska se extinguieron mediante la sección 4 de la ANCSA. [ 54 ]
  • A cambio de la abrogación de las reclamaciones de los nativos, aproximadamente una novena parte de las tierras del estado más 962,5 millones de dólares se distribuyeron a más de 200 "corporaciones de aldea" locales de nativos de Alaska establecidas bajo la sección 8, además de 12 "corporaciones regionales" de nativos de Alaska con fines de lucro propietarias de tierras y una decimotercera corporación sin propiedad de tierras para los nativos de Alaska que habían abandonado el estado establecida bajo la sección 6. [ 55 ]
  • De la compensación, 462,5 millones de dólares provendrían del tesoro federal y el resto de la participación en los ingresos petroleros. [ 49 ] [ 56 ]
  • Los beneficios de asentamiento se otorgarían a quienes tengan al menos una cuarta parte de ascendencia indígena según las secciones 3(b) y 5(a). [ 57 ]
  • De los aproximadamente 80.000 indígenas inscritos en el marco de la ANCSA, aquellos que viven en aldeas (aproximadamente dos tercios del total) recibirían 100 acciones tanto en una aldea como en una corporación regional. [ 56 ]
  • El tercio restante serían accionistas "individuales" con 100 acciones en una corporación regional con derechos adicionales a los ingresos provenientes de los recursos minerales y madereros regionales. [ 56 ]
  • La Ley de Asignación de Tierras para Nativos de Alaska fue revocada, pero con la condición de que las reclamaciones pendientes bajo dicha ley continuarían tramitándose conforme a la sección 18. [ 58 ] Los solicitantes aprobados quedarían excluidos, según la sección 14(h)(5) de la ANCSA, de las tierras destinadas a ser utilizadas como residencia principal. [ 58 ]
  • Las doce corporaciones regionales dentro del estado administrarían el acuerdo. [ 56 ]
  • Una decimotercera corporación compuesta por nativos que habían abandonado el estado recibiría compensación pero no tierras. [ 56 ]
  • Los derechos de superficie de 44 millones de acres (180.000 km² ) fueron patentados a la aldea nativa y a las corporaciones regionales bajo las secciones 12(c), así como 14(h)(1) y (8). [ 59 ]  
  • Los derechos de superficie del terreno patentado se otorgaron a las corporaciones de las aldeas y los derechos del subsuelo del terreno se otorgaron a la corporación regional, creando una propiedad dividida de conformidad con la sección 14(f). [ 59 ]

corporaciones regionales nativas de Alaska

Corporaciones regionales establecidas por la Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska.

Las siguientes trece corporaciones regionales fueron creadas bajo la Ley ANCSA:

Además, la mayoría de las regiones y algunas aldeas han creado sus propias organizaciones sin fines de lucro que brindan servicios sociales y atención médica a través de subvenciones y convenios federales. Los objetivos de estas organizaciones son variados, pero generalmente se centran en actividades culturales y educativas. [ 60 ] Estas incluyen becas para estudiantes indígenas, patrocinio de eventos culturales y artísticos, esfuerzos de preservación de lenguas indígenas y protección de sitios con importancia histórica o religiosa. [ 60 ]

Alaska Native village and urban corporations

ANCSA created about 224 village and urban corporations.[39][61] Below is a representative list of village and urban corporations created under ANCSA:

See also

Notes

  1. ↑ Entre los designados se encontraban los políticos Raymond C. Christiansen, Willie Hensley , Carl E. Moses , John C. Sackett y Jules Wright . Los miembros indígenas incluían a George Attla , Cecil Barnes, Laura Bergt, John Borbridge , Alice Brown , Harry Carter, Jerry Crow, Jeff David, Frank Degnan, Andrew Demonski, Mark Ewan, Richard Frank, Charles Franz, Tom Gregoroff, Eben Hopson , Axel Johnson, Flore Lekanoff, Tony Lewis, Byron Mallott , Emil McCord, Elva Naanes, Hugh Nicholls, Emil Notti , George Olson, Howard Rock , Harvey Samuelson, Walter Soboleff , Seraphim Stephan, Richard Stitt, George Trigg, Donald R. Wright y Lula Young. [ 11 ]

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Bibliografía

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Lecturas adicionales

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  • Mitchell, Donald Craig. Sold American: The Story of Alaska Natives and Their Land, 1867-1959 (University of Alaska Press, 2003).
  • Mitchell, Donald Craig. Take My Land Take My Life: The Story of Congress's Historic Settlement of Alaska Native Land Claims, 1960-1971 , (University of Alaska Press 2001).
  • Morgan, Lael. Arte y poder esquimal: la vida y la época de Howard Rock , de Alaska (Epicenter Press, 1988).
  • Senungetuk, Joseph E. Un siglo, más o menos: una crónica esquimal (The Indian Historian Press, 1971).
  • "Resolución de la Ley de Reclamaciones de los Nativos de Alaska", 38 Stan. L. Rev. 227 (1985).
  • Centro de recursos de la Ley de resolución de reclamaciones de los nativos de Alaska
  • Ley de resolución de reclamaciones territoriales de los nativos de Alaska de 1971
  • Revisión de la Ley de Liquidación de Reclamaciones de los Nativos de Alaska (ANCSA)
  • Enlaces de la Corporación Nativa de Alaska
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