Detención administrativa

Armenia ha sido criticada por Human Rights Watch por no reformar completamente el marco legal heredado de la antigua Unión Soviética y por no adecuar su sistema de detención administrativa a las normas internacionales vigentes. Durante las elecciones presidenciales de 2003, la policía armenia aplicó arbitrariamente el Código de Infracciones Administrativas, que autoriza la detención administrativa, para encarcelar a decenas de activistas y simpatizantes de la oposición por períodos de hasta quince días. ^{[ 10 ]}

Al igual que muchos otros países que experimentan una inmigración ilegal a gran escala, como Canadá y Estados Unidos, Australia cuenta con un sistema de detención administrativa obligatoria para inmigrantes ilegales o solicitantes de asilo que llegan a su territorio sin la visa correspondiente. ^{[ 11 ]} La base legal de este sistema se encuentra en la Ley de Migración de Australia de 1958 (Cth), que autoriza la detención indefinida de un extranjero en situación irregular que no puede ser deportado de inmediato. ^{[ 12 ]} Human Rights Watch criticó esta política australiana, alegando que contraviene gravemente las obligaciones de Australia con los extranjeros, refugiados y solicitantes de asilo en virtud del derecho internacional de los derechos humanos y de los refugiados. Además, la oposición al sistema por razones humanitarias provino de diversos grupos religiosos, comunitarios y políticos, entre ellos el Consejo Nacional de Iglesias de Australia , Amnistía Internacional, los Verdes Australianos y Rural Australians for Refugees.

En Brasil, las detenciones administrativas solo se aplican a miembros de las fuerzas armadas. Cualquier miembro de las Fuerzas Armadas brasileñas puede ser encarcelado si sus superiores lo consideran culpable de infringir reiteradamente el Reglamento Disciplinario Militar . Cada rama militar ha publicado una lista de "transgresiones" en su Reglamento Disciplinario. La pena más severa de este tipo, en el Ejército brasileño, es de 30 días de prisión.

No obstante, los miembros de las Fuerzas Armadas brasileñas que se encuentren bajo detención administrativa podrán obtener un recurso de hábeas corpus ante la justicia para ser liberados de prisión. Conservan todos sus derechos como ciudadanos.

El uso de la detención administrativa en China ha sido común desde antes de 1949. En ese entonces, se usaba principalmente contra delincuentes menores, así como contra adictos al opio , prostitutas , vagabundos y aquellos considerados enfermos mentales. Desde las reformas legales de 1978 en China, los departamentos de seguridad pública (gong'an jiguan), principalmente la policía, tienen poderes de detención administrativa que se usan junto con el sistema de justicia penal del Estado. La detención administrativa se usa contra sujetos que el régimen gobernante considera "socialmente indeseables", para mantener el orden público, la estabilidad social y la estabilidad política del régimen gobernante. ^{[ 13 ]} Hay una historia bien establecida de trabajo forzoso , arresto arbitrario y detención de grupos minoritarios, incluidos: miembros de Falun Gong , tibetanos , minorías musulmanas , presos políticos y otros grupos. ^{[ 14 ] [ 15 ]} En el caso de Falun Gong en particular, ha habido denuncias de abusos extraordinarios de los derechos humanos en campos de concentración , incluida la extracción de órganos y la tortura sistemática. ^{[ 16 ]} Este grupo objetivo incluye a prostitutas y sus clientes, drogadictos, disidentes políticos y delincuentes menores, que cometen faltas legales que no son lo suficientemente graves como para ser procesadas penalmente. La custodia y repatriación ( chino :收容遣送; pinyin : shōuróng qiǎnsòng ) también se utilizó hasta 2003 para personas, especialmente campesinos, que no tenían los documentos requeridos.

Existen tres formas principales de estas detenciones administrativas: "detención con fines educativos" ("Shourong jiaoyu"), rehabilitación coercitiva por consumo de drogas ("Qiangzhi jiedu") y " reeducación mediante el trabajo " ("Laodong jiaoyang"). Además, la detención administrativa se utiliza por diversas razones de seguridad interna, como la detención en virtud de la Ley de Sanciones Administrativas de Seguridad ("Xingzheng juliu"); la detención administrativa para el interrogatorio de sospechosos ("Luizhi panwen"); y la detención de menores infractores en centros de formación laboral ("Gongdu Xuexiao").

En los últimos años, la política gubernamental se ha caracterizado por la vigilancia masiva y el encarcelamiento sin juicio de más de un millón de uigures y otros grupos étnicos minoritarios musulmanes en "campos de reeducación" , supuestamente con fines " antiterroristas ". ^{[ 17 ] [ 18 ]} Numerosos informes han afirmado que muchas de estas minorías han sido utilizadas en trabajos penitenciarios en un aparente retorno al programa de "reeducación mediante el trabajo", supuestamente abolido en 2013. ^{[ 19 ]} Hasta mayo de 2020, el último ataque terrorista se produjo en 2014, antes del establecimiento de los campos de concentración. ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]}

Según la Ley de Sanciones Administrativas de Seguridad , en China la detención administrativa por delitos menores puede durar hasta veinte días. Los adolescentes de dieciséis años o menos y las mujeres embarazadas o en período de lactancia están exentos. Los adolescentes de dieciséis a dieciocho años están exentos en caso de cometer su primer delito menor. La detención administrativa debe ser firmada y aprobada por el responsable administrativo (es decir, el director) del organismo de seguridad pública a nivel de condado o superior, y debe ejecutarse en el centro de detención administrativa dependiente de dicho organismo. Quienes no estén conformes con la detención pueden solicitar una reconsideración administrativa y un litigio administrativo. De acuerdo con la decisión del Comité Permanente de la Asamblea Popular Nacional, el organismo de seguridad nacional chino y la Policía Armada Popular también tienen facultades para hacer cumplir las sanciones de detención administrativa. ^{[ 23 ]}

El uso de la detención administrativa en China ha sido criticado por organizaciones internacionales de derechos humanos, así como por grupos nacionales . Estas críticas sostienen que la policía a menudo abusa de su poder, que el ejercicio de dicho poder queda a su entera discreción y que no existen restricciones legales para su aplicación.

La Ley de Emergencia n.º 162 de 1958 de Egipto autoriza al gobierno a suspender las libertades civiles básicas mediante la declaración del estado de emergencia. Este estado de emergencia ha estado vigente casi ininterrumpidamente desde 1967. En virtud de esta ley, las autoridades egipcias han detenido administrativamente a personas sospechosas de pertenecer a organizaciones prohibidas como los Hermanos Musulmanes , ^{[ 24 ]} así como a personas que participaban en manifestaciones pacíficas en oposición a la guerra de Irak o en apoyo a la insurrección palestina. Human Rights Watch ha criticado esta práctica por considerarla un uso de la legislación de emergencia para la represión de la disidencia pública. ^{[ 25 ]} Amnistía Internacional denuncia que familiares de presos políticos en Egipto han sido detenidos administrativamente únicamente por su parentesco. ^{[ 26 ]} El gobierno egipcio se niega a revelar el número de detenidos administrativos, pero las organizaciones de derechos humanos estiman que entre 16 000 y 20 000 personas se encuentran detenidas sin cargos. ^{[ 27 ]}

La Ley de Seguridad Nacional de la India de 1980 faculta al Gobierno Central y a los Gobiernos Estatales para detener a una persona con el fin de impedirle actuar de cualquier manera perjudicial para la seguridad de la India, las relaciones de la India con países extranjeros, el mantenimiento del orden público o el mantenimiento de suministros y servicios esenciales para la comunidad, cuando sea necesario hacerlo. La ley también otorga a los gobiernos la facultad de detener a un extranjero con el fin de regular su presencia o expulsarlo del país. La ley fue aprobada en 1980 durante el Gobierno de Indira Gandhi . ^{[ 28 ]} El período máximo de detención es de 12 meses. La orden también puede ser emitida por el Magistrado de Distrito o un Comisionado de Policía bajo sus respectivas jurisdicciones, pero la detención debe ser informada al Gobierno Estatal junto con los motivos en los que se basa la orden. ^{[ 29 ]} La Ley de Seguridad Nacional, junto con otras leyes que permiten la detención preventiva, ha sido objeto de amplias críticas por su presunto mal uso. La validez constitucional de la ley, incluso en tiempos de paz, ha sido descrita por algunos sectores como un anacronismo . ^{[ 30 ]}

Irlanda utiliza la detención administrativa para controlar la inmigración ilegal. A partir de 1996, se estableció un marco legal que autoriza el uso de la detención administrativa para este fin. Este marco legal incluye la Ley de Refugiados de 1996, las Leyes de Inmigración de 1999, 2003 y 2004, y la Ley de Inmigrantes Ilegales (Tráfico) de 2000. Según las estadísticas oficiales del gobierno irlandés, entre 2003 y 2004, un total de 2798 personas fueron detenidas administrativamente por motivos relacionados con la inmigración, dos tercios de las cuales permanecieron en prisión durante períodos superiores a 51 días. La gran mayoría (más del 90 %) de los detenidos se encuentran en una de las dos prisiones de Dublín : la prisión de Cloverhill (para hombres) y el Centro Dóchas en la prisión de Mountjoy (para mujeres). El resto se encuentra recluido en prisiones y en puestos de control fronterizo (Garda Síochána).

El Consejo de Europa y las organizaciones de derechos humanos han criticado el hacinamiento en el que se encuentran los detenidos, así como el hecho de que estén recluidos junto con delincuentes condenados. Además, consultores de derechos humanos han informado de que la legislación irlandesa no protege los derechos de los detenidos, al no informarles de su derecho a impugnar la legalidad de su detención ni reconocer su derecho a un abogado y a atención médica. ^{[ 31 ]}

La base legal para el uso de la detención administrativa por parte de Israel son las Regulaciones de Defensa (Emergencia) del Mandato Británico de 1945 , que fueron enmendadas en 1979 para formar la Ley israelí sobre la autoridad en estados de emergencia. La detención administrativa tiene una duración de seis meses, aunque puede prorrogarse sin apelación. ^{[ 32 ]} La detención administrativa también se utiliza en casos donde la evidencia disponible consiste en información obtenida por los servicios de seguridad (en particular el Shin Bet ), y donde un juicio revelaría información de seguridad sensible, como las identidades de informantes o infiltrados.

Aunque se suele aplicar a supuestos activistas políticos palestinos, también se ha aplicado a algunos ciudadanos judíos israelíes, incluidas figuras públicas y activistas judíos de derecha (en particular tras el asesinato de Yitzhak Rabin ) y, en años más recientes, a veces a colonos durante cortos períodos. ^{[ 33 ]}

En Israel, el Ministro de Defensa tiene la facultad de emitir órdenes de detención administrativa por un período máximo de seis meses cuando exista una probabilidad razonable de que la persona ponga en peligro la seguridad del Estado. El mismo funcionario tiene la facultad de renovar dichas órdenes. Asimismo, el Jefe del Estado Mayor General puede emitir órdenes similares, pero con una validez de tan solo 48 horas. Las autoridades policiales deben presentar alegaciones en un plazo de 48 horas (en una audiencia a puerta cerrada). Las órdenes de detención administrativa pueden apelarse ante el tribunal de distrito y, en caso de ser denegadas, ante el Tribunal Supremo de Israel . El tribunal de distrito puede anular dichas órdenes si considera que la detención administrativa se produjo por motivos distintos a la seguridad (principalmente por delitos comunes o por el ejercicio de la libertad de expresión). La autoridad general de supervisión sobre la aplicación de la ley pertinente recae en el Ministro de Justicia.

Las personas detenidas administrativamente deben ser presentadas ante un juez militar dentro de los ocho días siguientes a la orden de detención original o a su prórroga. El juez puede confirmar la orden, revocarla o acortar el período de detención estipulado en ella. Tanto el detenido como el comandante militar pueden apelar esta decisión ante el Tribunal Militar de Apelaciones y, posteriormente, ante el Tribunal Superior de Justicia . ^{[ 34 ]}

En Cisjordania y la Franja de Gaza , cualquier comandante del ejército de distrito israelí puede emitir una orden de detención administrativa, la cual puede ser apelada ante el tribunal militar de distrito israelí o, si es denegada allí, ante la Corte Suprema. En este caso, la orden de detención administrativa tiene una validez máxima de seis meses, pero puede ser renovada por la autoridad competente. Israel justifica el uso de la detención administrativa en los territorios ocupados en el artículo 78 del Cuarto Convenio de Ginebra de 1949, que establece que «Si la Potencia ocupante considera necesario, por razones imperativas de seguridad, adoptar medidas de protección respecto de las personas protegidas, podrá, como máximo, someterlas a residencia asignada o a internamiento». ^{[ 35 ]}

En los primeros días de la ocupación, en la Franja de Gaza se utilizó la detención administrativa para retener a jóvenes desempleados y que no estudiaban, incluso si no existía ninguna sospecha contra ellos. ^{[ 36 ]} En 1971, fueron enviados a un campo de internamiento remoto en el desierto del Sinaí y se les dijo que podrían ser liberados si encontraban trabajo en Cisjordania. ^{[ 36 ]}

Según Addameer, Israel mantuvo a 285 palestinos en detención administrativa en junio de 2012. ^{[ 37 ]} Dieciocho de ellos eran miembros del parlamento, de un total de 4706 prisioneros. Según B'Tselem , en abril de 2012, unos 308 palestinos estaban bajo detención administrativa por el Servicio Penitenciario de Israel (IPS), y no se disponía de estadísticas sobre los detenidos por las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI ). ^{[ 38 ]} Según cifras del IPS de diciembre de 2012, 178 palestinos estaban bajo detención administrativa (sin cargos ni juicio). ^{[ 39 ]} En diciembre de 2013, B'Tselem informó que 140 palestinos estaban bajo detención administrativa por el IPS. ^{[ 40 ]}

En agosto de 2015, el Gobierno israelí aprobó el uso de la detención administrativa contra sospechosos de ser colonos judíos para frenar el creciente número de ataques de "precio a pagar" . ^{[ 41 ]}

En agosto de 2022, más de 700 personas se encontraban en detención administrativa, todas ellas palestinas, incluidos 7 ciudadanos israelíes. ^{[ 42 ]}

El 2 de mayo de 2023, Khader Adnan murió tras una huelga de hambre de 87 días mientras se encontraba en detención administrativa por duodécima vez. ^{[ 43 ]}

A principios de febrero de 2024, había 3.484 palestinos bajo detención administrativa, según The Times of Israel, que cita un artículo de Haaretz. ^{[ 44 ]}

En Japón, la detención por motivos de inmigración es una forma de detención administrativa contemplada en la Ley de Control de Inmigración y Reconocimiento de Refugiados, Ley n.º 319 de 1951 (ICRRA). Los menores y los solicitantes de asilo también pueden ser objeto de detención administrativa. ^{[ 45 ]}

Otro tipo de detención administrativa en Japón (véase ja:勾留) se rige por el Código de Procedimiento Penal , según el cual las personas sospechosas de un delito pueden ser detenidas hasta 23 días sin ser acusadas formalmente. La duración de la detención, dentro de este límite, la determina el fiscal y debe ser aprobada por los tribunales locales. ^{[ 46 ] [ 47 ]}

La Ley de Prevención del Delito (n.º 7 de 1954) ^{[ 48 ]} en Jordania autoriza la detención administrativa. ^{[ 49 ]} La autoridad reside en los gobernadores provinciales de Jordania y los administradores de las subdivisiones provinciales. ^{[ 49 ]} La ley permite la detención de cualquier persona "a punto de cometer un delito o de ayudar en su comisión", personas que "habitualmente" roban, dan refugio a ladrones o revenden bienes robados, o cualquier persona considerada como un "peligro para la gente" si no es detenida. ^{[ 49 ]} Según el Centro Nacional de Derechos Humanos de Jordania , la detención administrativa se utilizó en 11.870 casos en 2008, ^{[ 49 ]} 16.050 en 2009, ^{[ 50 ]} 12.345 en 2010, ^{[ 51 ]} y 11.345 en 2011. ^{[ 52 ]} La ley no prevé una revisión independiente o judicial de las decisiones de detención administrativa aunque los detenidos pueden presentar una petición ante el Tribunal Superior de Justicia. ^{[ 49 ]} Las mujeres que estaban en riesgo de violencia, asesinatos por honor , por parte de miembros de la familia fueron detenidas administrativamente a pesar de que la Ley de Prevención del Delito no proporciona una base legal para ello. El uso de la ley de esta manera ha sido criticado por las Naciones Unidas y Human Rights Watch. ^{[ 49 ]} En 2007, el gobierno abrió el Centro Wifaq para mujeres en riesgo de violencia, y en 2008, las mujeres que habían estado bajo custodia protectora fueron trasladadas de prisión al centro, aunque la práctica de enviar mujeres a prisión para "custodia protectora" utilizando la Ley de Prevención del Delito no ha cesado por completo. ^{[ 49 ]} En 2018, el gobierno abolió por completo la práctica al establecer Dar Amneh y trasladar a las mujeres en peligro al centro sin restringir su libertad. ^{[ 53 ]}

En un resumen que describe a Myanmar como "uno de los países más represivos de Asia", Human Rights Watch cita un informe de la Cruz Roja que indica que en 2002 había aproximadamente 3500 detenidos en Myanmar, de los cuales 1300 eran presos políticos, incluidos miembros del parlamento. Las autoridades birmanas suelen prolongar la detención de los presos que ya han cumplido sus condenas, sometiéndolos a detención administrativa. Esta práctica se aplica incluso a presos ancianos y enfermos. Uno de los casos más notables de esta práctica fue la detención de Aung San Suu Kyi . ^{[ 54 ]}

La detención administrativa en Rusia es el encarcelamiento por delitos administrativos graves según el Código de la Federación Rusa sobre Infracciones Administrativas .

La detención administrativa se practicó en Suiza desde mediados del siglo XIX hasta 1981, e implicaba la privación de libertad en instituciones ordenadas por las autoridades administrativas cantonales por períodos generalmente indefinidos. Esta práctica se basaba en el derecho administrativo cantonal y, desde 1912, en el derecho federal de tutela, sin requerir delito ni procedimiento judicial. La libertad personal se restringía en función del estilo de vida de los individuos y de las amenazas percibidas al orden público. ^{[ 55 ]}

El sistema surgió como respuesta a la pobreza generalizada y a la saturación de los sistemas de asistencia, dirigiéndose inicialmente a quienes eran estigmatizados como "vagos" o "libertinos". La detención administrativa se desarrolló primero en la Suiza de habla alemana , seguida posteriormente por los cantones romanche y el cantón de Ticino, con un mayor énfasis en la prevención del alcoholismo. Para la Segunda Guerra Mundial , todos los cantones, excepto Ginebra, habían implementado alguna forma de detención administrativa. La coexistencia de disposiciones cantonales y federales creó un complejo entramado de marcos legales a menudo vagos que permitieron la aplicación arbitraria y la violación de derechos fundamentales. ^{[ 55 ]}

Se estima que unas 60 000 personas fueron sometidas a detención administrativa en la Suiza del siglo XX, alcanzando su punto álgido entre 1930 y 1945. Esta práctica afectó de manera desproporcionada a las poblaciones marginadas, incluyendo a los pobres, desempleados, madres solteras, personas de origen yenés e individuos en conflicto con las autoridades. Alrededor del 80 % de los detenidos eran hombres, acusados ​​principalmente de pereza o consumo excesivo de alcohol, mientras que las mujeres eran detenidas principalmente por presuntas transgresiones sexuales. En lugar de promover la integración, el sistema reforzó la exclusión social mediante la estigmatización, la interrupción del empleo y las precarias condiciones institucionales, incluyendo el trabajo forzoso y los abusos frecuentes. ^{[ 55 ]}

La presión internacional del Consejo de Europa y la Organización Internacional del Trabajo , que clasificaron las medidas como trabajo forzoso prohibido, condujo a una reforma fundamental. En 1981, se abolió la detención administrativa y se sustituyó por la «privación de libertad con fines de asistencia» en virtud de una legislación civil revisada con mejores garantías jurídicas. En 2014, se inició un proceso integral de rehabilitación cuando el Parlamento aprobó una ley que reconocía la injusticia sufrida, establecía una Comisión Independiente de Expertos para el análisis histórico y proporcionaba compensación económica a los supervivientes. ^{[ 55 ]}

El Decreto Legislativo N° 51 del 22 de diciembre de 1962 introdujo la Ley del Estado de Emergencia, que entró en vigor el 8 de marzo de 1963, y que permitía a las fuerzas de seguridad mantener a los sospechosos en prisión preventiva sin supervisión judicial por períodos indefinidos. ^{[ 56 ]}

El Reino Unido ha mantenido diversas formas de detención administrativa a lo largo de los años. Las más recientes fueron una serie de leyes destinadas a introducir una forma de detención administrativa en Irlanda del Norte bajo los auspicios de la Ley de Prevención del Terrorismo (Disposiciones Temporales) de 1974. Esta ley permitía a las fuerzas de seguridad aprehender y detener a personas sospechosas de actividades terroristas sin juicio durante un período ilimitado. La introducción de la ley condujo directamente a la creación de campos de internamiento (en particular Long Kesh (el Laberinto) y el buque prisión HMS Maidstone , donde se detenía a los sospechosos, algunos durante períodos prolongados). La Ley de 1974 fue enmendada varias veces a finales del siglo XX y principios del XXI, siendo la versión más reciente la Ley de Prevención del Terrorismo de 2005 , que introdujo el concepto de orden de control , un medio más aceptable políticamente para limitar la libertad de un sospechoso sin necesidad de proporcionar a un tribunal pruebas prima facie de ningún delito.

En la actualidad, Estados Unidos utiliza la detención indefinida sin juicio —conocida con diversos nombres como internamiento, compromiso civil , detención preventiva o detención administrativa— para retener a personas que se encuentran dentro de unas pocas categorías restringidas, incluidos los enfermos mentales ( internamiento involuntario ) y los " depredadores sexuales violentos " ^{[ 57 ]} , aunque el derecho de hábeas corpus sigue vigente y algunas determinaciones sobre la enfermedad mental y la peligrosidad sexual las realizan jurados.

Durante la Segunda Guerra Mundial , Estados Unidos detuvo a más de 100 000 estadounidenses de origen japonés en campos de internamiento ; un número menor de estadounidenses de origen alemán e italiano también fueron internados. La constitucionalidad del internamiento de japoneses fue confirmada de forma controvertida por la decisión de la Corte Suprema en el caso Korematsu contra Estados Unidos en 1944 , decisión que posteriormente fue revocada.

Estados Unidos también utiliza la detención administrativa como medida antiterrorista y como medio para controlar la inmigración ilegal. Aproximadamente 100 000 personas se encuentran en proceso de deportación en cualquier momento, ^{[ 6 ]} y alrededor de 31 000 permanecen detenidas durante estos procesos. ^{[ 58 ]}

Tras los atentados del 11 de septiembre , se promulgó la Ley Patriota . Esta ley amplió la autoridad de las fuerzas del orden para utilizar la detención administrativa con el propósito declarado de combatir el terrorismo en Estados Unidos y en el extranjero. Según la ley, cualquier persona ( ciudadana o extranjera) sospechosa de tener vínculos terroristas puede ser detenida administrativamente hasta por siete días sin el beneficio de un procedimiento de hábeas corpus . El Fiscal General de Estados Unidos , a su discreción, puede extender este período de siete días a seis meses, y esta extensión puede renovarse indefinidamente, creando legalmente la posibilidad de cadena perpetua sin que se presenten cargos. ^{[ 59 ]} Una de las críticas a la Ley Patriota es que la decisión del Fiscal General no está sujeta a revisión judicial, a diferencia de la situación en otros países democráticos que tienen leyes de detención administrativa similares. ^{[ 60 ]}

En el marco de la guerra contra el terrorismo , y en particular durante y después de la guerra de Afganistán , las fuerzas estadounidenses capturaron a cientos de presuntos terroristas, quienes posteriormente fueron detenidos sin juicio en el centro de detención de la Bahía de Guantánamo . Inicialmente, Estados Unidos se negó a otorgarles el estatus de prisioneros de guerra , argumentando que eran combatientes enemigos ilegales por no cumplir con los requisitos establecidos en el Tercer Convenio de Ginebra . De los 775 detenidos encarcelados en Guantánamo, 420 han sido liberados sin cargos y solo uno ha sido juzgado y condenado. Las autoridades estadounidenses afirman que tienen la intención de someter a juicio a entre 60 y 80 personas más.