Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas

El Capítulo VII de la Carta de las Naciones Unidas establece las facultades del Consejo de Seguridad de la ONU para mantener la paz . Otorga al Consejo de Seguridad la autoridad para "determinar la existencia de cualquier amenaza a la paz, quebrantamiento de la paz o acto de agresión" y para adoptar medidas militares y no militares para "restablecer la paz y la seguridad internacionales".

La prohibición que la Carta de las Naciones Unidas establece de que los Estados miembros ataquen a otros Estados miembros es fundamental para el propósito por el cual se fundó la ONU tras la devastación de la Segunda Guerra Mundial : prevenir la guerra. Esta preocupación primordial también se refleja en el concepto de crimen contra la paz de los Juicios de Núremberg , que consistía en "iniciar o librar una guerra contra la integridad territorial, la independencia política o la soberanía de un Estado, o en violación de tratados o acuerdos internacionales" (crimen contra la paz), considerado el crimen que hace posibles todos los crímenes de guerra.

El Capítulo VII también otorga al Comité de Estado Mayor Militar la responsabilidad de la coordinación estratégica de las fuerzas puestas a disposición del Consejo de Seguridad. Está integrado por los jefes de Estado Mayor de los cinco miembros permanentes del Consejo. En otros casos, dicho capítulo se utiliza cuando el Consejo de Seguridad autoriza a un Estado miembro o a una coalición de Estados dispuestos a actuar a nivel nacional o mediante organizaciones regionales para hacer frente a esta amenaza, si fuera necesario con todas las medidas necesarias, incluido el uso de la fuerza directa. La expresión «todas las medidas necesarias» debe interpretarse literalmente. Cualquier acción militar realizada mediante fuerzas terrestres, aéreas y marítimas está específicamente permitida (Artículo 42 de la Carta de las Naciones Unidas). Dicha acción podría implicar el despliegue de tropas, la imposición de una zona de exclusión aérea e incluso el uso de bombardeos aéreos. ^{[ 1 ]}

Las Naciones Unidas se establecieron tras la Segunda Guerra Mundial y el fracaso absoluto de la diplomacia, a pesar de la existencia de la Sociedad de Naciones en los años transcurridos entre la Primera y la Segunda Guerra Mundial. El Consejo de Seguridad recibió amplios poderes mediante el Capítulo VII como reacción al fracaso de la Sociedad de Naciones. ^{[ 2 ]} Estos amplios poderes le permiten gozar de mayor influencia que cualquier otra organización internacional en la historia. Se puede argumentar que los fuertes poderes ejecutivos que se le otorgan le confieren el papel de «ejecutivo de la comunidad internacional» ^{[ 3 ]} o incluso de «gobierno internacional». ^{[ 2 ] [ 4 ]}

El Pacto de la Sociedad de Naciones preveía, por primera vez en la historia, el cumplimiento de las responsabilidades internacionales (es decir, la adhesión al Pacto de la Sociedad de Naciones ) mediante sanciones económicas y militares. Los Estados miembros también estaban obligados, incluso sin una decisión previa del Consejo, a tomar medidas contra los Estados que actuaran ilegalmente a los ojos del Pacto. ^{[ 5 ]} Esto significaba que el proceso de paz dependía en gran medida de la voluntad de los Estados miembros, ya que el Pacto no establecía decisiones vinculantes; el Consejo de la Sociedad solo era responsable de recomendar el uso de la fuerza militar. Además, el artículo 11, párrafo 1, del Pacto de la Sociedad establece:

Toda guerra o amenaza de guerra, ya sea que afecte directamente o no a alguno de los Miembros de la Liga, se declara por la presente asunto de interés para toda la Liga, y esta adoptará todas las medidas que considere prudentes y eficaces para salvaguardar la paz entre las naciones.

Esto puede interpretarse como una autorización para el uso de la fuerza y ​​otras medidas coercitivas; sin embargo, los Estados insistieron repetidamente en que esto no hacía vinculantes las decisiones de la Liga. ^{[ 2 ] [ 6 ]}

Esto dio lugar a una voluntad sin precedentes, tanto por parte de las potencias en la Conferencia de Dumbarton Oaks como de los estados presentes en la Conferencia de San Francisco, de someterse a un órgano central como el Consejo de Seguridad. A pesar del largo debate sobre si la Asamblea General también debía tener poder sobre las decisiones del Consejo de Seguridad, finalmente se decidió por amplia mayoría ^{[ 7 ]} que el Consejo de Seguridad debía mantener su poder ejecutivo porque, como enfatizaron las principales potencias, se necesitaría un órgano ejecutivo fuerte para el mantenimiento de la paz mundial. Este énfasis fue defendido en particular por el representante chino, quien recordó la impotencia de la Liga durante la Crisis de Manchuria . ^{[ 2 ] [ 8 ]}

Los artículos 41 y 42 establecen conjuntamente el derecho del Consejo de Seguridad a disponer el uso de medidas tanto no armadas (artículo 41) como armadas (artículo 42) para hacer efectivas sus decisiones.

Artículo 41

El Consejo de Seguridad podrá decidir qué medidas, sin recurrir al uso de la fuerza armada, se emplearán para dar efecto a sus decisiones, y podrá instar a los Miembros de las Naciones Unidas a que apliquen dichas medidas. Estas podrán incluir la interrupción total o parcial de las relaciones económicas y de los medios de comunicación ferroviarios, marítimos, aéreos, postales, telegráficos, radiofónicos y otros, así como la ruptura de relaciones diplomáticas.

Artículo 42

Si el Consejo de Seguridad considera que las medidas previstas en el artículo 41 son insuficientes o han demostrado serlo, podrá adoptar las medidas necesarias, mediante fuerzas aéreas, marítimas o terrestres, para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales. Dichas medidas podrán incluir manifestaciones, bloqueos y otras operaciones realizadas por las fuerzas aéreas, marítimas o terrestres de los Estados Miembros de las Naciones Unidas.

Artículo 43

1. Todos los Miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposición del Consejo de Seguridad, cuando este lo solicite y de conformidad con un acuerdo o acuerdos especiales, las fuerzas armadas, la asistencia y las facilidades, incluidos los derechos de paso, necesarias para el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales.

2. Dicho acuerdo o acuerdos regirán el número y tipo de fuerzas, su grado de preparación y ubicación general, y la naturaleza de las instalaciones y la asistencia que se proporcionarán.

3. El acuerdo o los acuerdos se negociarán lo antes posible por iniciativa del Consejo de Seguridad. Se celebrarán entre el Consejo de Seguridad y los Estados Miembros o entre el Consejo de Seguridad y grupos de Estados Miembros y estarán sujetos a ratificación por los Estados signatarios de conformidad con sus respectivos procesos constitucionales.

Artículo 44

Cuando el Consejo de Seguridad haya decidido usar la fuerza, antes de pedirle a un Miembro que no esté representado en él que proporcione fuerzas armadas en cumplimiento de las obligaciones contraídas en virtud del Artículo 43, invitará a ese Miembro, si así lo desea, a participar en las decisiones del Consejo de Seguridad relativas al empleo de contingentes de sus fuerzas armadas.

En 1947, el Comité del Estado Mayor Militar presentó sus recomendaciones al Consejo de Seguridad sobre la aplicación del Artículo 43. Los Jefes de Estado Mayor de los Miembros Permanentes, divididos por la política de la Guerra Fría , no lograron ponerse de acuerdo. De los 41 artículos del Informe del Comité del Estado Mayor Militar (Documento S/336 de la ONU) (30 de abril de 1947), solo 25 fueron acordados entre las cinco potencias. ^{[ 9 ]} Por lo tanto, nunca se han concluido acuerdos sobre el Artículo 43. Sin embargo, el Consejo de Seguridad siguió técnicamente al tanto del asunto hasta 1997.

El artículo 51 reconoce el derecho de los países a participar en la legítima defensa , incluida la legítima defensa colectiva , contra un ataque armado ^{[ 13 ] [ 14 ]} y fue incluido durante la Conferencia de San Francisco en 1945. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

Ninguna disposición de la presente Carta menoscabará el derecho inherente a la legítima defensa individual o colectiva en caso de ataque armado contra un Miembro de las Naciones Unidas, hasta que el Consejo de Seguridad haya adoptado las medidas necesarias para mantener la paz y la seguridad internacionales. Las medidas adoptadas por los Miembros en ejercicio de este derecho de legítima defensa deberán ser comunicadas inmediatamente al Consejo de Seguridad y no afectarán en modo alguno la facultad y la responsabilidad del Consejo de Seguridad, en virtud de la presente Carta, para adoptar en cualquier momento las medidas que considere necesarias para mantener o restablecer la paz y la seguridad internacionales.