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Misión Oriental Australiana

Miembros de la delegación en China: Arthur Moore (extremo izquierdo), Eric Longfield Lloyd (segundo desde la izquierda), John Latham (centro) y dos miembros del personal. La Mis...

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Miembros de la delegación en China: Arthur Moore (extremo izquierdo), Eric Longfield Lloyd (segundo desde la izquierda), John Latham (centro) y dos miembros del personal.

La Misión Oriental Australiana ( AEM , por sus siglas en inglés) fue una gira diplomática por el este y el sudeste asiático en 1934, encabezada por el viceprimer ministro australiano John Latham . Esta misión fue la primera gira oficial de este tipo enviada por Australia fuera del Imperio Británico y se considera un hito en la política exterior australiana y en su relación con Asia.

La misión se presentó públicamente como una gira de buena voluntad , pero tenía importantes objetivos comerciales, diplomáticos y estratégicos. Se desarrolló del 21 de marzo al 14 de junio de 1934 y se centró en China, las Indias Orientales Neerlandesas y Japón, con visitas más breves a las colonias británicas de Hong Kong, Malasia y Singapur, y a Filipinas, administrada por Estados Unidos. Un aspecto fundamental de la misión fueron las relaciones de Australia con Japón tras la Crisis de Manchuria . Las recomendaciones de Latham, surgidas de la misión, influyeron en las políticas comerciales y exteriores del gobierno de Lyons en el período previo a la Segunda Guerra Mundial, contribuyendo a la expansión del Departamento de Asuntos Exteriores y al nombramiento de los primeros diplomáticos australianos en Asia a finales de la década de 1930.

Fondo

Miembros del gobierno de Lyons reunidos para despedir a Latham en marzo de 1934 (Latham y Lyons en el centro).

A principios de la década de 1930, Australia contaba con un aparato de política exterior extremadamente limitado. El Departamento de Asuntos Exteriores (DEA) funcionaba como un apéndice del Departamento del Primer Ministro y compartía un secretario departamental. El país no tenía servicio diplomático propio, sino que dependía de funcionarios británicos, y rara vez se apartaba de la política exterior "imperial" determinada por el gobierno británico. A principios de la década de 1920 se había instaurado un sistema de comisionados comerciales , pero este se disolvió en gran medida tras los recortes presupuestarios durante la Gran Depresión . [ 1 ]

Joseph Lyons fue nombrado primer ministro en 1932. Sus primeros años en el cargo se caracterizaron por una creciente preocupación en Australia por la seguridad regional, a raíz de la Crisis de Manchuria y la retirada de Japón de la Sociedad de Naciones . Japón se había convertido en el segundo socio comercial más importante de Australia, importando cantidades significativas de productos agrícolas y otras materias primas, pero la relación comercial había sufrido fricciones debido a la política australiana de altos aranceles y la fuerte balanza comercial a favor de Australia. [ 2 ] La Ley de Comisionados Comerciales de 1933 del gobierno preveía el restablecimiento de un servicio de comisionados comerciales, pero los nombramientos se aplazaron a la espera de una mayor consideración de los objetivos estratégicos de Australia. [ 3 ]

Durante 1933, Lyons y su adjunto John Latham —también ministro de Asuntos Exteriores y fiscal general— colaboraron en la preparación de «una iniciativa que marcaría un cambio de ritmo y estilo en la política exterior». El 2 de diciembre de 1933, tras una filtración a la prensa, Lyons anunció que el gobierno enviaría una misión con el objetivo de «promover relaciones amistosas con los países vecinos del Este», señalando que «resulta extraño constatar que Australia nunca ha realizado una visita oficial a ninguno de sus países vecinos». [ 4 ] La misión fue aprobada formalmente por el gabinete diez días después, y Latham fue nombrado su líder a principios de 1934. [ 5 ] Es probable que Latham fuera el principal impulsor de la misión y que estuviera influenciado por las recomendaciones de H. W. Gepp y ACV Melbourne , quienes habían visitado Asia Oriental por separado en 1932 y habían elaborado informes recomendando una mayor participación australiana en la región. [ 6 ]

Objetivos

Lyons insistió en recalcar públicamente que la misión sería principalmente una gira de buena voluntad de carácter diplomático, más que comercial. Escribió a los directores de periódicos solicitando que no se utilizara el término "misión comercial" y prohibió a los ministros del gobierno hablar de la misión con la prensa. Probablemente, esto fue un intento de disuadir a los gobiernos extranjeros, en particular a Japón, de plantear cuestiones de balanza comercial . [ 7 ] Bird (2008) describió la misión como una misión "cuasi-diplomática" encabezada por un cuasi-diplomático político, que también prestaría la debida atención a las consideraciones de defensa. [ 8 ]

Según Schedvin (2008) , "Japón fue el foco de atención de la misión por razones tanto comerciales como estratégicas". [ 2 ] Lyons le encargó en privado a Latham que determinara directamente la actitud de Japón hacia la Sociedad de Naciones y "sus condiciones para una solución definitiva de la cuestión de Manchuria". [ 8 ] También le pidió a Latham que planteara a Japón el tema de las actividades militares —incluidos los estudios navales y la construcción de fortificaciones— en el Mandato de los Mares del Sur , que tenía una frontera marítima con el propio mandato de Australia en el Territorio de Nueva Guinea . [ 9 ] Fuera de Japón, se le pidió a Latham que examinara "asuntos directamente relevantes para la seguridad australiana", en particular el desarrollo de la base naval británica en Singapur en consonancia con el compromiso del gobierno australiano con la estrategia de Singapur . [ 8 ]

Membresía e itinerario

Latham entretenido en el Palacio Real de Yogyakarta por el Sultán Hamengkubuwono VIII

La misión estuvo encabezada por Latham, quien estuvo acompañado por su esposa Ella y su hija. Los otros miembros oficiales de la delegación fueron los funcionarios públicos Arthur Moore del Departamento de Comercio y Aduanas y Eric Longfield Lloyd del Departamento del Fiscal General , así como tres secretarios. La misión también estuvo acompañada por los periodistas Frank Murray del Daily Telegraph y Frederic Cutlack del Sydney Morning Herald . [ 10 ]

La misión partió de Sídney el 21 de marzo de 1934 y viajó hacia el norte a través de las Indias Orientales Neerlandesas , las colonias británicas de Malasia y Singapur , la Indochina francesa , el Hong Kong británico , los países independientes de China y Japón, y la Mancomunidad de Filipinas administrada por Estados Unidos . La misión regresó a Australia el 14 de junio después de 85 días en el extranjero, de los cuales 37 días se pasaron en tránsito. La gran mayoría del tiempo se dedicó a las Indias Orientales Neerlandesas (11 días), China (14 días) y Japón (12 días), y los demás destinos "recibieron solo una atención transitoria que a menudo se limitaba a compromisos sociales". [ 11 ] La misión visitó cinco ciudades en China y once ciudades en Japón. [ 12 ] Aunque no era miembro oficial de la delegación, Cutlack también visitó el estado títere japonés de Manchukuo y posteriormente publicó un panfleto en apoyo de las reivindicaciones japonesas sobre el territorio. [ 10 ]

Los viajes de Latham fueron facilitados en gran medida por funcionarios británicos del Ministerio de Asuntos Exteriores , debido a la falta de representación australiana en esos países. No hubo consulta previa con el gobierno británico antes del anuncio de la misión por parte de Lyons, lo que aparentemente "causó cierta agitación en el Ministerio de Asuntos Exteriores" al enterarse de su creación a través de The Times . Según Bird (2008) , la descripción que hizo Latham de la actitud británica hacia la misión como "aprensiva" sirvió como una buena descripción de "la actitud general de Whitehall hacia las incursiones de los dominios en las relaciones internacionales". Hubo cierto conflicto posterior entre el Ministerio de Asuntos Exteriores y la DEA sobre el itinerario y cuestiones de protocolo, y también un intento fallido de que Latham fuera acompañado por el embajador británico en Japón, Francis Lindley . [ 13 ]

Debates y reuniones

En la misión, Latham "buscó activamente información sobre oportunidades comerciales en toda Asia, participando en frecuentes y detalladas discusiones con primeros ministros, ministros de Asuntos Exteriores, jefes de gobierno y gobernadores sobre los intereses comerciales y mercantiles de Australia, los derechos de aduana y los aranceles". [ 6 ] En Japón, Latham se reunió con el ministro de Asuntos Exteriores Kōki Hirota el 12 de mayo de 1934, siendo la ocupación japonesa de Manchuria y la retirada de la Sociedad de Naciones los principales temas de discusión. El estímulo de Latham para que Japón se reincorporara a la Sociedad de Naciones fue rechazado, y Hirota dejó claro que el reconocimiento de jure de Manchuria sería un requisito previo para el retorno de Japón al internacionalismo. Bird (2008) ha sugerido que Latham carecía de experiencia en diplomacia personal, como lo demuestra su disposición a hacer concesiones iniciales a Hirota. [ 14 ]

La cuestión de la política de la Australia Blanca se planteó a Latham en varias ocasiones, aunque aparentemente intentó evitar el tema. Las políticas de inmigración de Australia fueron un tema central de la reunión de Latham con el ministro de Asuntos Exteriores chino, Wang Ching-wei , quien solicitó que se flexibilizaran las restricciones para los familiares de ciudadanos chinos nacidos en Australia . Latham se comprometió a transmitir las preocupaciones de Wang al gabinete australiano y posteriormente señaló en su informe que las concesiones sobre la política de la Australia Blanca podrían contribuir al desarrollo del comercio con China y Japón. [ 15 ]

Secuelas

Viñeta contemporánea de Virgil Reilly que representa el regreso de Latham a Australia, publicada en Smith's Weekly.

Informes y recomendaciones

Latham presentó un informe oficial al parlamento el 6 de julio de 1934, un día después de haber presentado su renuncia como ministro del gabinete a Lyons. En su discurso ante la Cámara de Representantes declaró: [ 16 ]

El continente australiano se ubica en la zona geográfica conocida como «el Este». Los riesgos que conlleva cualquier alteración de la paz o el estallido de una guerra en esa región son de suma importancia para nuestro pueblo. [...] Por consiguiente, el mantenimiento de relaciones amistosas entre Australia y sus vecinos y, en general, el mantenimiento de la paz en el Este, debe ser el principal objetivo de la política exterior australiana.

El informe oficial de Latham pasó por alto los aspectos diplomáticos y de defensa de la misión, que se trataron en un documento aparte titulado «Informe secreto sobre la posición internacional en el Lejano Oriente», presentado a Lyons. Este concluía que la AEM había cumplido sus misiones de difundir la buena voluntad y aclarar la posición japonesa sobre Manchuria, pero que no había logrado reconducir a Japón hacia el internacionalismo. [ 17 ] El informe secreto criticaba duramente el estado de la base naval de Singapur, que Latham describió como «caótica». [ 18 ]

Las referencias al comercio en el informe oficial de Latham se complementaron con tres informes confidenciales sobre comercio, redactados por Moore y adjuntos al informe secreto. [ 19 ] Latham apoyó firmemente la expansión del servicio de comisionados comerciales, dando especial prioridad a China y las Indias Orientales Neerlandesas. [ 2 ] Preveía un papel clave para los comisionados comerciales en la política exterior australiana; estos «cerrarían el abismo informativo que separaba a Australia de sus vecinos del norte» y «combinarían las funciones diplomáticas con la tarea más específica del desarrollo comercial». [ 20 ]

Reacción contemporánea

Las actividades de la misión fueron ampliamente difundidas en la prensa australiana. El informe de Latham no se debatió en el parlamento, posiblemente debido al inminente anuncio de las elecciones federales de 1934. [ 21 ] Hubo críticas contemporáneas que consideraban que la misión era simplemente una "gira de despedida" para Latham, de quien se esperaba que se retirara de la política. Además, como muchos de los objetivos clave de la misión no se hicieron públicos, los observadores externos consideraron que la actividad era escasa. [ 11 ] Latham se retiró de la política a finales de 1934 y fue sucedido como ministro de Asuntos Exteriores por George Pearce . [ 22 ]

Legado

La Misión Oriental fue la primera misión diplomática de Australia fuera del Imperio Británico. [ 23 ] Según una historia oficial del servicio de comisionados comerciales de Australia, marcó el "primer intento serio de desarrollar una política coherente hacia Asia y representó una ampliación significativa de la política exterior y comercial de Australia". [ 20 ] Un documento de investigación parlamentaria de 2008 sobre las relaciones entre Australia y China concluyó que la misión fue "un punto de inflexión en la historia de las relaciones exteriores de Australia, donde una nación más segura de sí misma y asertiva comenzó a distinguir los intereses australianos de los británicos". [ 24 ]

La evaluación de Latham sobre Japón y su visita a Singapur tuvieron "graves ramificaciones a largo plazo para la formulación de políticas de defensa" en Australia. [ 17 ] Las críticas al estado de la base naval de Singapur reforzaron las preocupaciones australianas de que no se podía confiar en el ejército británico en caso de un conflicto más amplio en el Pacífico y contribuyeron al compromiso de Lyons con el rearme durante el resto de la década de 1930. [ 19 ] Sin embargo, la evaluación de Latham sobre el potencial de expansión japonesa resultó inexacta, en particular su opinión de que Japón no buscaría expandirse hacia el sur y su aceptación de las garantías japonesas de que no militarizarían el Mandato de los Mares del Sur. [ 25 ]

La misión también ha sido citada como influyente en la decisión del gobierno en 1936 de establecer el Departamento de Asuntos Exteriores como totalmente independiente del Departamento del Primer Ministro, con su propio secretario departamental . [ 26 ] A corto plazo, la misión no condujo inmediatamente al nombramiento de representantes diplomáticos formales en países asiáticos, y Australia continuó siendo representada por funcionarios británicos. Latham declaró a The Shanghai Times que, si bien Australia mantenía el derecho a nombrar a sus propios embajadores, "tanto los intereses de mi país como nuestra lealtad natural a Gran Bretaña hacen deseable que haya unidad en asuntos de gran importancia". [ 27 ] Sin embargo, el gobierno adoptó rápidamente las recomendaciones de Latham sobre el papel y la ubicación de los comisionados comerciales, y a finales de la década de 1930 se habían realizado nombramientos en China (1935), las Indias Orientales Neerlandesas (1935), Japón (1935), Egipto y Oriente Medio (1936) e India (1939). [ 28 ] Latham fue finalmente nombrado primer ministro de Australia en Japón en 1940, un año antes del ataque a Pearl Harbor y la consiguiente declaración de guerra de Australia a Japón. [ 29 ]

Referencias

  1. ↑ Cuffe 2021 , págs. 28–35.
  2. 1 2 3 Schedvin 2008 , pág. 52.
  3. ↑ Bird 2008 , pág. 62.
  4. ↑ Bird 2008 , pág. 63.
  5. ↑ Bird 2008 , pág. 64.
  6. 1 2 Kendall 2008 , pág. 40.
  7. ↑ Bird 2008 , pág. 65.
  8. 1 2 3 Bird 2008 , pág. 60.
  9. ↑ Bird 2008 , pág. 70.
  10. 1 2 Bird 2008 , pág. 71.
  11. 1 2 Bird 2008 , pág. 72.
  12. ↑ Schedvin 2008 , pág. 50.
  13. ↑ Bird 2008 , pág. 67.
  14. ↑ Bird 2008 , págs. 74–77.
  15. ↑ Kendall 2008 , págs. 43–44.
  16. ↑ Cuffe 2021 , págs. 49–50.
  17. 1 2 Bird 2008 , pág. 73.
  18. ↑ Bird 2008 , pág. 78.
  19. 1 2 Bird 2008 , pág. 77.
  20. 1 2 Schedvin 2008 , pág. 51.
  21. ↑ Kendall 2008 , pág. 44.
  22. ↑ Bird 2008 , pág. 76.
  23. ↑ Cuffe 2021 , pág. 48.
  24. ↑ Kendall 2008 , pág. 38.
  25. ↑ Bird 2008 , págs. 78–80.
  26. ↑ Sima, William (2015). China y la ANU: diplomáticos, aventureros, académicos (PDF) . ANU Press. pág.  16. ISBN 9781925022964.
  27. ↑ Sima 2015 , pág. 17.
  28. ↑ Schedvin 2008 , págs. 54–65.
  29. ↑ Sima 2015 , pág. 31.

Fuentes

  • Bird, David (2008). «La génesis del apaciguamiento australiano: la "Misión Oriental Australiana" de 1934 y sus consecuencias». JA Lyons, The Tame Tasmanian: Appeasement and Rearmament in Australia, 1932–39 . Australian Scholarly Publishing. pp. 60–93 . ISBN  9781740971577.
  • Cuffe, Honae (2021). La génesis de una política: Definiendo y defendiendo el interés nacional de Australia en Asia-Pacífico, 1921-1957 (PDF) . ANU Press. ISBN 9781760464684.
  • Kendall, Timothy (2008). ¿Dentro de la órbita de China?: China a través de los ojos del Parlamento australiano (PDF) . Departamento de Servicios Parlamentarios, Parlamento de Australia. ISBN 978-0975201589.
  • Schedvin, Boris (2008). Emisarios del comercio: Historia del Servicio de Comisionados Comerciales de Australia (PDF) . Departamento de Asuntos Exteriores y Comercio. ISBN 978-1-921244-57-5.