Amazonas azules brasileñas

El concepto de la Amazonía Azul se lanzó para difundir lo que la Armada denomina una "mentalidad marítima" ^{[ 7 ]} , es decir, la convicción de la importancia del mar para la nación, que debe arraigarse en toda la comunidad nacional y no solo en la población empleada en actividades costeras y marítimas. ^{[ 8 ]} Según las doctrinas de la Armada , Brasil tiene un destino desatendido en el océano, ^{[ 9 ]} un camino natural hacia adelante dictado por su herencia geográfica. Desde la década de 1970, los intelectuales navales lamentan la insuficiente mentalidad marítima de la población. ^{[ 10 ]} La costa de Brasil es la más extensa del Atlántico Sur, pero esto por sí solo no ha orientado a la política brasileña hacia el mar. ^{[ 11 ]}

La historia de Brasil comienza con la colonización portuguesa desde la costa. Los bandeirantes y otros agentes del expansionismo continental triplicaron el territorio otorgado al Imperio portugués en virtud del Tratado de Tordesillas , pero el interior continental era un vacío demográfico. Fray Vicente do Salvador comentó en 1627 que los movimientos portugueses en Brasil "arrastraban los pies por el mar como cangrejos". El mar y la costa fueron fundamentales para la "geografía imaginativa" de la época colonial e imperial . Para la Independencia (1822), la marina mercante, los puertos y la construcción naval eran relevantes para la economía nacional, y el poder naval seguiría siendo una prioridad gubernamental hasta principios del siglo siguiente. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

En el siglo XX, los proyectos de la élite política se centraron en el territorio, ^{[ 14 ]} como la Marcha al Oeste , la red vial centrada en autopistas en detrimento del transporte marítimo costero, la construcción de Brasilia ^{[ 12 ]} y la integración regional sudamericana. Mário Travassos, mecenas de la geopolítica nacional , fue defensor de la "proyección continental". ^{[ 15 ]} Las prioridades eran el desarrollo del interior y la garantía de la soberanía nacional en los rincones más remotos del país. ^{[ 16 ]} Para el siglo XXI, la expansión agrícola y urbana hacia el Norte y el Centro-Oeste aún continúa, y las fronteras terrestres todavía no están adecuadamente controladas. ^{[ 15 ]}

El mar nunca perdió su importancia. ^{[ 17 ]} La mayor parte de la población , la producción industrial y el consumo de energía todavía se encuentran dentro de los 200 km de la costa, ^{[ 18 ]} y el comercio exterior y la producción de petróleo y gas se realizan casi en su totalidad en el mar. ^{[ 19 ]} Desde la década de 1970, el estado y los debates geopolíticos han recuperado su interés en el mar, ^{[ 20 ] [ 15 ]} pero la conciencia pública tiene un carácter más continental. ^{[ 16 ]} Las encuestas de opinión realizadas en 1997 y 2001 mostraron que el 66% y el 73% de los entrevistados estaban de acuerdo en que el mar es importante. Sus principales razones fueron la comida y el ocio; ^{[ 17 ]} esta visión del mar tiene un sesgo terrestre y costero. ^{[ 21 ]} El transporte marítimo, la producción de petróleo y el derecho marítimo internacional son temas desconocidos para el público en general. En otra encuesta de 2014, el 60% estuvo de acuerdo en que la Armada tenía una contribución importante al país, pero solo el 10% pudo citar ejemplos de sus acciones. ^{[ 22 ]}

El Blue Amazon se beneficia de los avances en la regulación de los espacios marítimos y se basa en las zonas marítimas delineadas en la Convención de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (CNUDM). ^{[ 23 ]} Los diplomáticos brasileños participaron activamente en la tercera Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar (1973-1982), que dio origen a la CNUDM. Brasil fue uno de los estados "territorialistas", que se aliaría con los "zonistas" y otros para elaborar un régimen jurídico favorable a los estados costeros en sus aguas adyacentes, en oposición a los intereses de las potencias marítimas tradicionales y los estados geográficamente desfavorecidos. ^{[ 24 ] [ 25 ]} La CNUDM entró en vigor en 1994 y garantiza a sus partes un mar territorial , una zona contigua y una zona económica exclusiva (ZEE) en las aguas a lo largo de su costa. En el mar territorial, que se extiende desde las líneas de base a lo largo de la costa hasta una distancia de 12 millas náuticas (22 kilómetros ) , un estado costero tiene plena soberanía sobre el espacio aéreo, las aguas, el lecho marino y el subsuelo. ^{[ 23 ]}

Cuando Brasil armonizó la UNCLOS con su legislación, abandonó su reclamo unilateral de 1970 de un mar territorial de 200 millas náuticas (370 kilómetros) . ^{[ 26 ]} Otros estados latinoamericanos respaldaron este reclamo, ^{[ 27 ]} pero fue recibido con protestas de potencias marítimas tradicionales, y la flota en 1970 no tenía condiciones para patrullar toda el área reclamada. ^{[ 28 ]} Como parte de la UNCLOS, Brasil obtuvo derechos sobre los recursos naturales en la ZEE desde 12 a 200 millas náuticas desde las líneas de base. Dentro de la ZEE, tiene jurisdicción adicional para vigilar las actividades dentro de una zona contigua de 12 a 24 millas. Las aguas más allá de la línea de 200 millas son parte de alta mar . ^{[ 29 ] [ 30 ]} Después de que la Convención entró en vigor, Brasil ocupó el archipiélago de San Pedro y San Pablo para que pudiera ser considerado una isla habitada y formalizó una reclamación de ZEE alrededor de este terreno en 2004. ^{[ 31 ]}

El régimen jurídico del lecho marino y el subsuelo es distinto del de las aguas (mar territorial, zona contigua, ZEE y alta mar). Cada Estado ribereño tiene derechos soberanos sobre los recursos naturales en la prolongación sumergida de su territorio, conocida como plataforma continental . Los geólogos y oceanógrafos la denominan «plataforma continental legal», ya que se distingue de la plataforma continental definida por las ciencias naturales. ^{[ 32 ]} El límite externo de la plataforma legal es la misma línea de 200 millas náuticas que la ZEE, pero puede extenderse a distancias mayores con el consentimiento de un organismo internacional, la Comisión de Límites de la Plataforma Continental (CLPC). Para ello, el Estado interesado debe realizar un estudio del lecho marino y demostrar científicamente la prolongación natural de su territorio hacia la zona reclamada. ^{[ 33 ]}

La plataforma continental existe en la legislación brasileña desde 1950, aunque bajo diferentes términos y límites, y fue el punto de controversia en la " Guerra de la Langosta " de 1963 contra la Armada francesa . ^{[ 34 ] [ 35 ]} Incluso antes de que la UNCLOS entrara en vigor, el gobierno brasileño ya buscaba identificar los límites exteriores de su plataforma a través del Plan de Levantamiento de la Plataforma Continental Brasileña (LEPLAC), formalizado en 1989. La recopilación de datos duró hasta 1996. Cuatro buques de investigación de la Armada, junto con especialistas de Petrobras y la comunidad científica, recopilaron 330.000 km de perfiles sísmicos , batimétricos , magnetométricos y gravimétricos a lo largo de todo el margen continental brasileño . ^{[ 36 ] [ 37 ]}

LEPLAC fundamentó una propuesta para extender la plataforma continental más allá de las 200 millas náuticas. Sus aspectos científicos y técnicos fueron supervisados ​​por un grupo de trabajo coordinado por la Dirección de Hidrografía y Navegación de la Armada, mientras que los aspectos políticos fueron coordinados por un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores . ^{[ 38 ]} La propuesta fue presentada a la CLCS el 17 de mayo de 2004. ^{[ 39 ]} El diplomático Luiz Alberto Figueiredo describe el límite exterior de la plataforma continental como el último límite legal indefinido de Brasil, ya que el problema de las fronteras terrestres ya se ha resuelto. ^{[ 36 ]} La plataforma, las zonas marítimas que rodean las islas oceánicas y los recursos naturales son los puntos clave en la agenda de Brasil posterior a la UNCLOS para el océano, que está particularmente interesado en las reservas de petróleo y gas natural de la capa presalina . ^{[ 40 ]}

La Amazonía Azul tiene un área de 3.575.195,81 km² dentro del límite exterior de la ZEE, a 200 millas náuticas de las líneas de base costeras, y otros 2.094.656,59 km² de las reclamaciones de plataforma continental extendida más recientes, para un total de 5.669.852,41 km². ^{[ 57 ] [ 58 ]} Este valor es equivalente al 67% del territorio nacional (8,5 millones de km²) y 1,1 veces el tamaño de la Amazonía Legal (5,2 millones de km²). ^{[ 59 ]} Cuando se introdujo el concepto en 2004, el área total era de alrededor de 4,5 millones de km². ^{[ 46 ]} La primera reclamación de plataforma extendida comprendía 911.847 km², luego aumentó a 953.825 km² en una adenda de 2006. ^{[ 60 ]} Se presentaron propuestas revisadas en 2015 y 2018. ^{[ 61 ]} Otras definiciones incluyen vías fluviales, ^{[ 29 ]} de las cuales hay 60 mil kilómetros. ^{[ 62 ]} El área de la ZEE es relativamente pequeña en comparación con la longitud de la costa (7491 km), ya que Brasil tiene pocas islas oceánicas remotas. ^{[ 63 ]} Tres de ellas se cuentan como islas habitadas para fines de proyección de la ZEE: Fernando de Noronha , Trindade y San Pedro y San Pablo . ^{[ 64 ]}

La subdivisión del concepto en cuatro facetas, o áreas de interés para el Estado brasileño —político-estratégico, económico, científico-tecnológico y ambiental ^{[ 50 ]} — es el marco en el que Brasil se entiende a sí mismo como potencia marítima y comunica las funciones de la Armada. Además de una fuerza militar convencional, la institución es una autoridad portuaria y una guardia costera . ^{[ 49 ]} El Comandante de la Armada es la Autoridad Marítima Brasileña y, como tal, es responsable de implementar y hacer cumplir las leyes y regulaciones en el mar y las aguas interiores. ^{[ 65 ]} Con este fin, se asigna un gran número de patrulleras a los Distritos Navales, ^{[ 66 ]} con el apoyo adicional de las aeronaves de patrulla de la Fuerza Aérea Brasileña . ^{[ 67 ]}

La Armada tiene responsabilidades en materia de seguridad de la navegación, control ambiental, faros, estaciones meteorológicas y operaciones de comunicaciones, así como en el desarrollo científico y tecnológico. ^{[ 49 ]} Entrena a todos los oficiales de la marina mercante, ^{[ 68 ]} y estos constituyen una fuerza de reserva susceptible de movilización en tiempos de guerra. ^{[ 69 ]} Se trata de tareas de gestión marítima, no solo de defensa marítima. ^{[ 70 ]} Un riesgo potencial en la estrategia de comunicación del Blue Amazon sería desdibujar, en la conciencia pública, el papel de la Armada en aguas internacionales. ^{[ 71 ]}

Al inculcar el concepto en la mente pública, sus defensores esperan revivir la mentalidad marítima y popularizar la imagen de Brasil como nación marítima. ^{[ 72 ]} Las discusiones de los estrategas navales y la investigación académica sobre el tema se centran en su faceta político-estratégica, orientada a la defensa, ^{[ 1 ]} y la política oceánica resultante asume una inclinación militar. Esto puede contrastarse con la Estrategia Oceánica Nacional de Portugal , en la que el océano es un proyecto, no un destino, y se dan prioridades a la tecnología, la economía azul y la conservación del medio ambiente. ^{[ 73 ] [ 74 ]}

José Augusto Fontoura Costa, profesor de la Facultad de Derecho de la Universidad de São Paulo , sostiene que la línea de pensamiento de la Amazonía Azul sitúa las inversiones en defensa naval como la condición material para garantizar la posesión de recursos que se han asegurado sobre el papel. Esta retórica está cargada de las ambiciones de la Marina por una mayor participación en el presupuesto federal y en la atención pública. Por lo tanto, presenta "sofismos y debilidades inherentes a cualquier discurso de acción política". Aun así, "contribuye a redefinir la percepción de las Fuerzas Armadas brasileñas y a reintroducir cuestiones sumamente relevantes sobre seguridad y defensa en el debate nacional", llevando "muchas discusiones anteriormente restringidas a estrategas militares y diplomáticos a la opinión pública", lo que incluso podría resultar en que el concepto escape de su "control práctico y semántico". ^{[ 75 ]}

En su tesis doctoral en la Escuela Superior de Guerra , Matheus Marreiro sostuvo que el concepto es «un proyecto [de la Armada] de arriba hacia abajo que intenta construir una identidad nacional basada en sus propias concepciones políticas e ideológicas». ^{[ 76 ]} Forma parte de una iniciativa política para obtener «apoyo popular para la creación de una estrategia marítima, para los intentos de expandir las fronteras marítimas nacionales y para la adquisición de nuevos activos navales para la defensa de este espacio y sus recursos». En este discurso geopolítico, el Atlántico Sur se presenta como una zona natural de influencia brasileña y proyección de poder militar. ^{[ 77 ]} Este no es necesariamente el único paradigma geopolítico para el Atlántico Sur, y la región también puede estudiarse desde la perspectiva del Ministerio de Relaciones Exteriores , los ambientalistas y otros Estados. ^{[ 78 ]}

La riqueza natural siempre se recuerda en las representaciones militares de la Amazonía Verde. En 1998, el Ministro del Ejército, Zenildo de Lucena, la presentó como la "mayor reserva mundial de selva tropical , una herencia del sacrificio de nuestros predecesores". ^{[ 89 ]} El Almirante Carvalho calificó a la Amazonía Azul de "inimaginablemente rica", abogó por su "explotación racional y sostenida" y destacó dos actividades estratégicas: el comercio internacional y la extracción de petróleo y gas. ^{[ 46 ]} Los defensores del concepto esperan que se convierta en un motor de crecimiento económico impulsado por la tecnología y la innovación. ^{[ 90 ]} El desarrollo sostenible a través del mar es una nueva frontera económica: la economía azul . ^{[ 91 ]}

Se desconoce la extensión total de los recursos de la Amazonía Azul. ^{[ 92 ]} La participación marítima en el producto interno bruto (PIB) nacional aún no se mide oficialmente, pero existen estimaciones académicas. ^{[ 93 ]} En 2015, se estimó que la economía marítima había proporcionado directa e indirectamente una producción de R$ 1,11 billones, o el 18,93 % del PIB nacional, y 19.829.439 empleos. Las actividades directamente vinculadas al mar, equivalentes al 2,67 % del PIB, ^{[ 94 ]} están dominadas por el sector servicios, particularmente el turismo . ^{[ 95 ]}

El transporte marítimo internacional representó el 88,9% del valor de las exportaciones y el 74% de las importaciones en 2023. ^{[ 96 ]} La marina mercante brasileña está poco representada en este comercio, ^{[ 97 ]} aunque los buques construidos en el país y que enarbolan la bandera nacional tuvieron una mayor participación en el pasado. La construcción naval sigue activa, impulsada por la demanda de la industria petrolera. ^{[ 98 ]} En el comercio interno, el transporte marítimo costero, que alguna vez fue el único modo de transporte entre los centros urbanos a lo largo de la costa, proporcionó apenas el 15% de la demanda de transporte en 2015. ^{[ 99 ]} Varios cables submarinos , una infraestructura crítica de comunicaciones internacionales, cruzan aguas brasileñas. ^{[ 100 ]}

La mayor parte de la producción de petróleo y gas natural en Brasil se realiza en el mar y específicamente en la capa presalina, bajo kilómetros de roca. La producción aumenta continuamente desde que comenzaron las perforaciones presalinas a finales de la década de 2000, ^{[ 101 ]} y para 2018 Brasil tenía las 14 mayores reservas de petróleo del mundo. ^{[ 102 ]} Las autoridades nacionales estaban entusiasmadas con la nueva frontera petrolera, ya que la producción de combustible es un cuello de botella en la historia económica del país . En teoría, Brasil se volvió autosuficiente, ^{[ 103 ]} pero debido a la falta de capacidad de refinación, todavía importa petróleo crudo y sus derivados. ^{[ 104 ]} Según Petrobras, la producción disminuirá para finales de la década de 2020. El margen ecuatorial brasileño es una nueva frontera de exploración, pero la corporación aún no ha sido autorizada por el Instituto Brasileño del Medio Ambiente y los Recursos Naturales Renovables para perforar la mayoría de los campos. ^{[ 105 ]}

El lecho marino y el subsuelo del Atlántico Sur también constituyen una nueva frontera para la minería submarina , cuyo potencial aún no se conoce por completo, pero el interés tiende a aumentar a medida que las minas terrestres se agotan y la tecnología de exploración marina mejora. ^{[ 106 ]} La plataforma continental brasileña posee depósitos de carbón , hidratos de gas , agregados , arenas de minerales pesados , fosforitas , evaporitas , azufre , costras de ferromanganeso ricas en cobalto , sulfuros polimetálicos y nódulos polimetálicos . ^{[ 107 ] [ 108 ]} Pocos de estos recursos se explotan actualmente. La minería submarina tiene profundos impactos ambientales y solo es viable cuando no se pueden explotar recursos comparables a menor costo en tierra. ^{[ 109 ]}

En la pesca, la flota industrial de Brasil captura menos del 1% de la producción mundial. La gran extensión de aguas jurisdiccionales de Brasil no la convierte por sí sola en una potencia pesquera, ya que las aguas cálidas y pobres en nutrientes de las corrientes oceánicas de Brasil y el norte de Brasil no sustentan grandes biomasas de peces. La pesca artesanal tiene un gran valor social, ya que sustenta el sustento de más de un millón de pescadores y sus familias. ^{[ 110 ] [ 111 ]} Los mares brasileños tienen potencial ocioso para la biotecnología ^{[ 112 ]} y la generación de energía renovable ( energía mareomotriz , undimotriz , eólica y osmótica , y conversión de energía térmica oceánica ). ^{[ 113 ]}

El discurso oficial equipara la "grandeza de nuestra selva tropical", en cuanto a su riqueza y la vulnerabilidad de su patrimonio biológico, con el "tesoro" biológico del Amazonas Azul. ^{[ 114 ]} Hasta 2011, los investigadores habían identificado 9.103 especies de vida marina en Brasil. ^{[ 115 ]} Su ecosistema marino es vasto, hidrológica y topográficamente complejo y exhibe altos niveles de endemismo . ^{[ 116 ] [ 117 ]} Distintas comunidades viven en bosques de manglares , restingas , marismas , dunas , acantilados , bahías , estuarios , arrecifes de coral , playas, costas rocosas y otros ambientes costeros, ^{[ 118 ]} así como laderas sedimentadas, cañones submarinos , corales formadores de arrecifes o solitarios, filtraciones de metano y pockmarks , montes submarinos y guyots en aguas más profundas. ^{[ 119 ]}

Los estrategas políticos de la Amazonía Azul no ignoran la conservación ambiental, pero no es la máxima prioridad del concepto. ^{[ 120 ]} La concentración demográfica en la costa es un desafío importante. ^{[ 121 ]} Esos ecosistemas están bajo presión debido a la sobrepesca , la navegación, la contaminación portuaria y terrestre, el desarrollo costero, la minería, la extracción de petróleo y gas, las especies invasoras y el cambio climático . ^{[ 122 ] [ 123 ]} Las combinaciones más críticas de factores de riesgo y biodiversidad se encuentran en áreas no protegidas del Sudeste y el sur de Bahía . ^{[ 123 ]} La cobertura de áreas protegidas en la ZEE aumentó del 1,5% al ​​25% en 2020 después de que se crearon nuevas unidades alrededor de los archipiélagos de Trindade y Martín Vaz y San Pedro y San Pablo, ^{[ 123 ]} lo que permitió a Brasil anunciar que había cumplido la meta numérica de conservación que había asumido en el Convenio sobre la Diversidad Biológica . Esas son áreas remotas, donde la conservación perjudicará menos intereses económicos. ^{[ 124 ]}

Una suposición típica en el discurso de la Amazonía Azul es que la existencia de recursos naturales en un área implica el deber de una ocupación militar. ^{[ 125 ]} La escasa presencia del Estado atrae la codicia extranjera, y una antigua concepción de la Amazonía Verde que se ha trasladado a su contraparte Azul. ^{[ 126 ] [ 127 ]} Los portavoces militares temen la "codicia internacional" de la riqueza amazónica, ^{[ 128 ]} que podría materializarse como amenazas no convencionales, una intervención militar convencional o incluso la internacionalización de la Amazonía. Esto se ha utilizado para justificar un aumento de la presencia militar en la Amazonía Verde desde finales del siglo XX. ^{[ 129 ] [ 16 ]}

Asimismo, el Blue Amazon es clave para los argumentos de la Armada a favor de modernizar sus activos operativos; ^{[ 130 ]} el almirante Carvalho abrió su columna de opinión con la proposición de que "toda riqueza termina siendo objeto de codicia, imponiendo a su dueño la carga de la protección", y en el párrafo final, reflexionó que "los límites de nuestras aguas jurisdiccionales son líneas sobre el mar. No existen físicamente. Lo que las define es la existencia de buques en patrulla". ^{[ 46 ]} Los sectores nacionalistas y militares de la sociedad están particularmente preocupados por la seguridad de las reservas de petróleo y gas en la plataforma continental. ^{[ 131 ]} En el discurso oficial, el Atlántico Sur en su conjunto es una región estratégica, amenazada y mal controlada. ^{[ 132 ]}

No se presentó ningún enemigo claro en la propaganda de la Amazonía Azul, lo que dificultó una persuasión completa del público, según el periodista Roberto Lopes. Las amenazas convencionales parecían distantes en el contexto posterior a la Guerra Fría . ^{[ 133 ]} Un analista del Instituto Naval de los Estados Unidos observó en 2009 que había poca o ninguna discusión pública en Brasil sobre la amenaza que tendría que ser disuadida por uno de los principales programas de la Armada, el submarino nuclear . ^{[ 126 ]} El Atlántico Sur es una "zona tradicionalmente pacífica", como la definió el exministro de Defensa y Asuntos Exteriores Celso Amorim . ^{[ 134 ]} A diferencia del Atlántico Norte, es una región periférica a los principales flujos comerciales y preocupaciones político-estratégicas del mundo, en el consenso de la literatura especializada internacional. ^{[ 135 ] [ a ]} ​​Brasil tiene relaciones cordiales con sus vecinos terrestres ^{[ 137 ]} y, bajo la hegemonía de los Estados Unidos , la probabilidad de una guerra regional es baja y el país se ha permitido mantener una baja preparación militar. ^{[ 138 ] [ 139 ]} La estrategia de disuasión de Brasil no tiene un objetivo oficial. ^{[ 140 ]}

En una disertación para la Escuela de Guerra Naval, Felipe Malacchini Maia analizó las debilidades y amenazas potenciales para el Amazonas Azul, con la salvedad de que "no hay intención de alarmar ni de señalar la inminencia de una amenaza para Brasil en el mar o desde el mar, que debe decirse de antemano que no existe". Basándose en una teoría realista de las relaciones internacionales, consideró todo aquello que pudiera usarse contra el país y no la alineación política de otros países, que en el momento de la publicación (2020), no indicaba una amenaza —pero el entorno político siempre puede cambiar. ^{[ 141 ]} Las amenazas hipotéticas son tanto clásicas (fuerzas estatales regulares) como no clásicas (grupos subestatales). Su análisis fue más allá de las aguas jurisdiccionales para cubrir todo el contorno estratégico brasileño, ^{[ 142 ]} que, desde la perspectiva de la Armada, consiste en un "área vital", el Amazonas Azul, un "área primaria", el Atlántico desde el paralelo 16 norte hasta la Antártida , y un "área secundaria", el Mar Caribe y el Océano Pacífico Oriental . ^{[ 143 ]} Dentro del área vital, se dan prioridades a la franja entre Santos y Vitória , el delta del Amazonas , los archipiélagos, las islas oceánicas, las plataformas petrolíferas y las instalaciones navales y portuarias. ^{[ 144 ]}

Amenazas no estatales

El gobierno brasileño ha expresado su preocupación por las "nuevas amenazas marítimas", como la piratería , el terrorismo , el narcotráfico , el tráfico de armas y de personas , los delitos ambientales, la pesca ilegal, la biopiratería y otros delitos transnacionales. Algunos ya están presentes en la costa de África Occidental y podrían llegar en el futuro a las líneas de comunicación marítimas de Brasil. ^{[ 145 ] [ 146 ] [ 147 ]} La Armada se enfrenta frecuentemente a vertidos ilegales y otras violaciones ambientales. ^{[ 148 ]} Los "buques fantasma", que ocultan deliberadamente su posición y movimientos, podrían utilizarse para los delitos mencionados, estudios geológicos y biológicos no autorizados, espionaje y robo de datos de cables submarinos. ^{[ 149 ]}

Los buques en aguas internas y territoriales se enfrentan ocasionalmente a casos de robo a mano armada, que es más un problema policial que de defensa. ^{[ 150 ]} Los incidentes con barcos de pesca ilegal son comunes en aguas internacionales cercanas a Brasil. En Argentina , esto ha llevado al abordaje, la incautación, la persecución e incluso el hundimiento de dichos barcos. ^{[ 151 ]} Un barco pesquero brasileño fue atacado por un barco chino en aguas internacionales en 2018, y el presidente del Sindicato de Pescadores de Rio Grande do Norte comentó en ese momento que "hay una guerra en el mar, una guerra por el atún". ^{[ 152 ] [ 153 ]}

amenazas estatales

El pensamiento militar brasileño no descarta el regreso de amenazas convencionales: estados más poderosos, impulsados ​​por el agotamiento de los recursos naturales, que buscan desafiar la soberanía y la jurisdicción sobre la Amazonía Azul. ^{[ 147 ] [ 154 ]} No serían países del Atlántico Sur, con los que Brasil busca estrechas relaciones, sino potencias extrarregionales. ^{[ 155 ] [ 156 ]} La postura oficial, expresada por el Comandante de la Armada y en documentos oficiales como la Estrategia de Defensa Nacional, es que la presencia militar de tales potencias en el Atlántico Sur es motivo de preocupación y que cualquier intrusión de conflictos y rivalidades externas a la región debe ser rechazada. ^{[ 137 ] [ 157 ]}

Una disputa pesquera puede escalar a una crisis internacional, como lo demuestra la Guerra de la Langosta. ^{[ 153 ]} Otros pretextos especulativos para una intervención fueron publicados en la revista del Cuerpo de Marines Âncoras e Fuzis en 2016. La responsabilidad de proteger podría invocarse por preocupaciones ambientales. En un escenario imaginario de la década de 2030, los "Estados Unidos del Mundo", el "Reino Cohesivo" y otras potencias exigen la interrupción de la perforación presalina después de varios derrames de petróleo . Las plataformas petrolíferas son atacadas con sabotaje y "países vinculados a las principales compañías productoras de petróleo" "proponen una gestión compartida del Presal y también de los recursos minerales ya prospectados en la Amazonía Azul"; "varios congresistas brasileños supuestamente redactan proyectos de ley al respecto". ^{[ 158 ]}

La política de seguridad del Atlántico Sur combina el reequipamiento militar con la cooperación Sur-Sur , en la que Brasil realiza ejercicios navales conjuntos y proporciona asesoramiento militar y armamento a países africanos, con la esperanza de superar su necesidad de recurrir a potencias extrarregionales. ^{[ 159 ] [ 160 ]} En el ámbito diplomático, Brasil participa en dos organizaciones regionales, la Zona de Paz y Cooperación del Atlántico Sur (ZOPACAS) y la Comunidad de Países de Lengua Portuguesa , pero sus actividades son de alcance limitado. ^{[ 161 ]} ZOPACAS no es una alianza militar defensiva e incluso si lo fuera, su fuerza naval combinada no sería rival para las potencias extrarregionales. ^{[ 162 ]} El discurso benévolo pero unilateral de Brasil podría interpretarse como una intención hegemónica, ^{[ 160 ]} y el reequipamiento militar podría suscitar nuevas competencias en la región. ^{[ 163 ]}

En caso de una guerra naval, la extensa costa brasileña facilita la proyección de poder en el Atlántico Sur, pero al mismo tiempo expone al país a la proyección de poder de un enemigo. ^{[ 162 ]} Las deficiencias de la flota y la dependencia energética y comercial de la economía respecto al mar serían vulnerabilidades. ^{[ 164 ]} En 2012, los especialistas coincidieron en que el país carecía de los recursos navales y la infraestructura logística y de vigilancia en cantidad y nivel tecnológico suficientes para disuadir posibles amenazas. ^{[ 165 ] [ b ]} Las islas de Trindade y Fernando de Noronha tienen una capacidad potencial de defensa y alerta temprana, pero no se aprovecha en la actualidad. ^{[ 167 ]} El conocimiento limitado del dominio marítimo retrasaría cualquier reacción de la flota, que está concentrada en Río de Janeiro. ^{[ 168 ]}

presencia extrarregional

La presencia militar de potencias extrarregionales en el panorama estratégico de Brasil es una realidad. Estados Unidos cuenta con sus Comandos Sur y África y bases en las islas de Curazao y Ascensión . El Reino Unido posee una serie de territorios de ultramar: Ascensión, Santa Elena , Tristán de Acuña y las Malvinas , de los cuales el primero y el último cuentan con infraestructura para el despliegue de buques y aeronaves. Francia tiene tropas en las Antillas , la Guayana Francesa y África Occidental. Los Países Bajos mantienen una pequeña fuerza policial en Curazao. Rusia tiene presencia militar en Venezuela , pero carece de bases. China ejerce una creciente influencia naval entre los estados africanos, ^{[ 169 ]} lo que podría indicar un declive del poder blando brasileño en la región. ^{[ 170 ]}

Estados Unidos, Reino Unido, Francia y Países Bajos son miembros de la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN), que ha llevado a cabo operaciones antipiratería en el Golfo de Guinea . ^{[ 162 ]} De esos cuatro, los tres primeros son los más relevantes, ya que tienen la capacidad logística para proyectar poder en el Atlántico Sur. ^{[ 171 ]} El "collar de perlas" británico divide el océano y sus extremos (Ascensión y Malvinas) pueden usarse como plataformas para estrangular el acceso al Atlántico Norte y al Pacífico o incluso atacar el continente sudamericano. Ascensión fue una base clave en la Guerra de las Malvinas de 1982. [ 172 ^{] [ 162 ] Desde esta} guerra, las tres potencias de la OTAN se han convertido en enemigos hipotéticos en la imaginación estratégica sudamericana. ^{[ 173 ]} El presidente Luiz Inácio Lula da Silva sugirió que la reactivación de la Cuarta Flota de Estados Unidos en 2008 estaba vinculada a los descubrimientos de petróleo presalino de Brasil. ^{[ 174 ]} En 2013, el representante de Brasil en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas expresó su preocupación por las asociaciones de la OTAN con los estados del Atlántico Sur. ^{[ 163 ]}

Buques de investigación no autorizados de potencias extrarregionales ya han aparecido en aguas jurisdiccionales brasileñas. A finales de la década de 2000, algunos estudios (principalmente rusos y chinos) en la plataforma continental extendida solo llegaron al conocimiento de las autoridades brasileñas cuando sus resultados se publicaron en revistas científicas y congresos. ^{[ 175 ]} En febrero de 2020, el buque de inteligencia de la Armada rusa Yantar , sospechoso de espionaje de cables submarinos, entró en la ZEE brasileña. El Yantar desapareció de los sistemas de identificación y solo fue encontrado seis días después, por un helicóptero de la Armada y un avión de la Fuerza Aérea, a 80 km de Río de Janeiro, donde dio respuestas evasivas sobre sus actividades. Fue enviado al Puerto de Río de Janeiro , ^{[ 176 ] [ 177 ]} desde donde abandonó aguas brasileñas bajo la vigilancia de la Armada. ^{[ 178 ]} En abril de 2023, el buque de investigación alemán RV Maria S. Merian  trabajó sin autorización en la Elevación del Río Grande . La fragata Independência (F-44) fue enviada a la zona y el buque zarpó. ^{[ 162 ] [ 179 ]}

La delimitación del límite exterior de la plataforma continental definirá la forma final de la jurisdicción marítima brasileña. Este proceso aún está incompleto y es el foco de gran parte del discurso de Blue Amazon. ^{[ 185 ]} Después de que la propuesta original se entregara a la CLCS en 2004, los representantes estadounidenses en las Naciones Unidas cuestionaron la validez científica del documento brasileño. La CLCS no tomó en cuenta esta objeción, ya que no estaba permitida por la UNCLOS, ^{[ 186 ]} pero sí rechazó el 21% de las propuestas brasileñas. ^{[ 187 ]} Según fuentes del Ministerio de Relaciones Exteriores, Petrobras presionó para que se aceptara de inmediato la contrapropuesta de la CLCS para asegurar partes de la capa presalina más allá de la línea de 200 millas náuticas. ^{[ 188 ]} Entretanto, a decisão política foi de realizar novos levantamentos para revisar a proposta à CLPC. ^{[ 189 ]}

Los límites exteriores de la plataforma continental solo se vuelven definitivos y vinculantes para otros Estados cuando una propuesta final aceptada por la CLCS se deposita ante el Secretario General de las Naciones Unidas . Esto no significa que la plataforma extendida solo exista después de la decisión final de la CLCS; un Estado ribereño tiene un derecho inherente a su plataforma. Cuando se descubrió la investigación no autorizada en la plataforma extendida, en 2010 la CIRM declaró que, "independientemente de que el límite exterior de la plataforma continental más allá de las 200 millas náuticas no se haya establecido definitivamente, Brasil tiene derecho a evaluar con antelación las solicitudes para realizar investigaciones en su plataforma continental más allá de las 200 millas náuticas". Al mismo tiempo, se estaba desarrollando una nueva fase del LEPLAC. La opción estratégica de Brasil fue depositar sus límites ante el Secretario General solo después de resolver todos sus desacuerdos con la CLCS. ^{[ 190 ] [ 191 ]}

La propuesta revisada se presentó a la CLCS en tres partes durante 2015, 2017 y 2018 y duplicó con creces el área reclamada, con la notable adición de la Dorsal de Río Grande , una formación submarina rica en minerales a más de 1100 km de la costa sureste. Esta expansión territorializa el "Área", el tramo del lecho marino bajo jurisdicción internacional. En el entendimiento de la CIRM, la territorialización es una tendencia internacional de la que Brasil no puede abstenerse. ^{[ 192 ]} Con base en las propuestas revisadas, una fuente oficial afirmó en 2019 que Brasil "tiene derecho a explotar una extensa área oceánica, con alrededor de 5,7 millones de km²", mientras que otra afirmó con más cuidado que "nuestra Amazonia Azul tendrá un área de alrededor de 5,7 millones de km²". ^{[ 193 ]} A partir de 2024, solo la propuesta para el margen continental sur había sido aprobada por la CLCS, y el resto seguía en suspenso. ^{[ 194 ]} Un estado costero puede presentar revisiones a la CLCS tantas veces como quiera, a riesgo de verse atrapado en un ciclo interminable de propuestas y contrapropuestas. ^{[ 195 ]}

El PSRM prevé múltiples programas de investigación en el Atlántico Sur para fundamentar las propuestas de extensión de la plataforma continental, asegurar la presencia nacional en las islas oceánicas y comprender la vida marina y los recursos naturales de la zona. La faceta científica del Amazonas Azul, como explica la Armada, está directamente vinculada a la soberanía y a los beneficios sociales y económicos derivados de los recursos marinos. ^{[ 196 ] [ 197 ]} Una de las acciones del PSRM tiene el objetivo explícito de asegurar los derechos sobre partes de la ZEE: el programa de Investigación Científica en las Islas ( Pesquisas Científicas nas Ilhas , Proilhas), coordinado por la Armada y encargado de mantener una ocupación permanente en los archipiélagos de Trindade y Martín Vaz y San Pedro y San Pablo. ^{[ 198 ]}

Según la UNCLOS, las islas proyectan su propia ZEE y plataforma continental, pero no las rocas que no pueden sustentar la vida humana o una actividad económica propia. ^{[ 199 ]} Trindade tiene una población de 36 habitantes, que constituye la guarnición de un puesto oceanográfico de avanzada dotado por la Armada desde 1957. ^{[ 200 ]} Su programa científico, el Protrindade, se estableció en 2007 para organizar el transporte de investigadores a la isla. Cuenta con fuentes de agua potable, pero el acceso a su costa rocosa solo es posible mediante pequeñas embarcaciones o helicópteros. ^{[ 201 ] [ 202 ]}

San Pedro y San Pablo está habitado por cuatro investigadores y personal militar. El gobierno brasileño entiende que una presencia humana permanente es suficiente para el estatus de isla, independientemente de la rotación quincenal de la población y la difícil supervivencia. Un buque de la armada debe mantenerse constantemente en las cercanías del puesto avanzado y el archipiélago no tiene suelo ni agua potable y está expuesto a eventos sísmicos y condiciones climáticas adversas. ^{[ 203 ]} Tiene interés biológico como punto aislado a medio camino entre Sudamérica y África e interés geológico por su origen no volcánico ^{[ 204 ]} — una porción sobre el agua de la Dorsal Mesoatlántica formada por rocas del manto expuestas. ^{[ 205 ]} No obstante, el asentamiento humano se instaló en la década de 1990 con el claro objetivo de expandir la ZEE. La Armada argumentó en el CIRM con los precedentes de Rockall , Okinotorishima , Clipperton , Jan Mayen y Aves y el Ministerio de Relaciones Exteriores fue favorable, pero expresó su preocupación de que otros estados pudieran impugnar la reclamación, pero esto no ha sucedido. ^{[ 206 ]}

La Armada también coordina el Sistema Brasileño de Observación Oceánica y Estudio Climático ( GOOS -Brasil), que opera una red de boyas oceanográficas y meteorológicas, ^{[ 207 ]} y el programa Desarrollo y Uso Sostenible de la Amazonía Azul (Pro Amazônia Azul). ^{[ 208 ]} El Ministerio del Medio Ambiente coordina la Evaluación, Monitoreo y Conservación de la Biodiversidad Marina (Revimar), un estudio del potencial productivo de los recursos vivos, que sucede al programa anterior ReviZEE. ^{[ 209 ]} Junto con la SECIRM, organiza el programa de Planificación Espacial Marina (PEM). Juntamente com a Secretaria da CIRM, organiza o programa de Planejamento Espacial Marinho (PEM). ^{[ 210 ]} El Ministerio de Minas y Energía supervisa el programa de Evaluación del Potencial Mineral de la Plataforma Continental Legal Brasileña (REMPLAC), ^{[ 211 ]} el Ministerio de Ciencia, Tecnología e Innovación , el programa de Biotecnología Marina (Biotecmarinha), ^{[ 212 ]} y el Ministerio de Educación , el programa de Formación de Recursos Humanos en Ciencias Marinas (PPG-Mar). ^{[ 213 ]}

La comunicación de temas relacionados con la Amazonía Azul forma parte del PSRM a través de su programa de Promoción de la Mentalidad Marítima (Promar). Su público objetivo oficial está compuesto por "miembros de los poderes federal, estatal y municipal; responsables políticos y decisores; la comunidad científica y la administración pública; profesores y estudiantes del país; comunicadores y formadores de opinión; y la población en general y la juventud en particular". El enfoque en la juventud revela ambiciones a largo plazo. El programa Promar ha invertido en material impreso (incluidos libros de texto escolares mediante una colaboración entre la Marina y el Ministerio de Educación), videos institucionales, concursos de escritura, conferencias en escuelas, universidades y seminarios científicos, exposiciones itinerantes y otros métodos de difusión. ^{[ 214 ] [ 215 ]}

Poco después de que el almirante Carvalho publicara su columna de opinión en la Folha de São Paulo , en 2004, el tema fue cubierto por reportajes televisados ​​y artículos de Roberto Godoy en el Estado de São Paulo . Sin embargo, Roberto Lopes concluyó una década después que la Armada no logró el impacto deseado en la opinión pública. El tema fue ignorado en gran medida por los medios independientes y no encontró portavoces suficientemente creíbles en el eje Río de Janeiro - São Paulo - Belo Horizonte - Brasilia . El significado de la Amazonía Azul no era obvio para todos y debía explicarse a su público, de lo contrario podría confundirse con una iniciativa naval en la Amazonía Verde. Además, "el énfasis que los jefes navales habían puesto en las enormes dimensiones del área marítima bajo responsabilidad de Brasil parecía perfectamente claro y comprendido", pero lo que faltaba era "un elemento de persuasión con respecto a la amenaza que se cernía sobre ella". ^{[ 133 ]}

Una empresa pública fundada en 2012 para contribuir al Programa de Desarrollo Submarino se denominó Amazônia Azul Tecnologias de Defesa SA , también conocida como Amazul. ^{[ 216 ]} El 1er Foro Internacional sobre Gestión de Bahías, celebrado en Salvador en 2014, declaró a la Bahía de Todos los Santos como la capital de la Amazonía Azul. ^{[ 217 ]} En 2015, el Congreso designó el 16 de noviembre, fecha en que entró en vigor la UNCLOS en 1994, como el "Día Nacional de la Amazonía Azul". ^{[ 218 ]}

Al principio, los límites de la Amazonía Azul e incluso sus archipiélagos no estaban marcados en los atlas brasileños. ^{[ 219 ]} A partir de 2023–2024, varias emisoras como Record , Correio Braziliense , Empresa Brasil de Comunicação , Band , CNN Brasil , Rede TV y Jovem Pan incluyeron mapas con la Amazonía Azul en su programación. ^{[ 220 ]} Varias de ellas sombrean el área en sus mapas de pronóstico del tiempo. El Atlas Escolar 2024 publicado por el Instituto Brasileño de Geografía y Estadística ( IBGE ) incluyó el "nuevo límite oriental del sistema costero-marino de Brasil". Este cambio se dio a conocer en seminarios realizados en los estados costeros. ^{[ 194 ]}

A pesar de todos estos esfuerzos, solo el 6% del público comprendía el concepto de la Amazonía Azul y otro 18% había oído hablar de ella en 2014, según una encuesta de opinión encargada por el Comando de la Marina a la Fundación Getúlio Vargas . ^{[ 10 ]} Algunas fuentes describen a la Marina como habiendo transmitido con éxito el concepto al público, ^{[ 221 ]} una "narrativa exitosa" que "ha puesto a la Marina en el centro de los debates políticos nacionales". ^{[ 143 ]} Un analista de la revista Tecnologia & Defesa todavía se quejaba de una "débil mentalidad marítima" en el público en 2023. ^{[ 162 ]}

En la década de 2000, el descubrimiento de nuevas reservas de petróleo y gas, el crecimiento económico y nuevos documentos de defensa de alto nivel, como la Estrategia de Defensa Nacional (END), permitieron a la Armada diseñar nuevos programas de inversión, ^{[ 222 ]} que se han presentado como necesarios para la defensa de la Amazonía Azul. La END exige que las Fuerzas Armadas cuenten con recursos adecuados —satélites, aviación terrestre y naval y una flota equilibrada de submarinos y buques de combate de superficie— para vigilar las aguas jurisdiccionales, disuadir a las fuerzas hostiles y negar . ^{[ 223 ] [ 224 ]} Los descubrimientos presalinos justificaron políticamente el aumento del gasto en defensa, ^{[ 131 ]} y la Armada se benefició directamente, ya que tiene derecho legal a parte de las regalías de los ingresos petroleros. ^{[ 67 ]}

El ambicioso Plan de Articulación y Equipamiento de la Armada de 2009 ( Plano de Articulação e Equipamento da Marinha , PAEMB) prometía una flota digna de una potencia internacional para la década de 2030: dos portaaviones de 50.000 toneladas , seis submarinos de propulsión nuclear y 15 de propulsión convencional , cuatro buques de asalto anfibio , 30 buques de combate de superficie principales y buques auxiliares y de patrulla adicionales. ^{[ 225 ]} Estos se complementarían con el Sistema de Gestión de la Amazonia Azul ( Sistema de Gerenciamento da Amazônia Azul , SisGAAz), una red de satélites, estaciones de radar y sensores submarinos para monitorear las aguas jurisdiccionales. ^{[ 226 ]}

El PAEMB no se ajustó a las realidades presupuestarias y, a medida que la situación económica empeoraba, se eliminó en su formato original. ^{[ 225 ]} A partir de 2016, el SisGAAz ya no tenía una fecha de conclusión oficial. ^{[ 227 ]} De 2000 a 2022, la flota desmanteló dos portaaviones, un buque cisterna , tres buques de asalto anfibio , tres submarinos , tres dragaminas y once buques de escolta. En el mismo período, puso en servicio un portahelicópteros , un buque de asalto anfibio, un buque de escolta y dos submarinos. Cuatro buques de escolta y tres submarinos estaban en construcción, pero se iba a desmantelar otro 40% de la flota hasta 2028. ^{[ 162 ]} Para 2023, la mayor parte de la flota de superficie se acercaba a los 40 años de edad y se enfrentaba a la perspectiva de la obsolescencia programada. La revista Seaforth World Naval Review especuló que "a menos que se encuentre la voluntad política para aumentar sus recursos, la Armada brasileña se quedará con una capacidad muy inferior a sus responsabilidades". ^{[ 228 ]}