Sistema de reembolso de subsidio para automóviles

El Sistema de Reembolso por Desguace de Automóviles ( CARS , por sus siglas en inglés), conocido coloquialmente como " dinero por chatarra ", fue un programa federal estadounidense de desguace de 3 mil millones de dólares destinado a ofrecer incentivos económicos a los residentes de EE. UU. para que compraran un vehículo nuevo y más eficiente en consumo de combustible al entregar uno menos eficiente. El programa se promovió como un programa de estímulo posterior a la recesión para impulsar las ventas de automóviles (que habían disminuido debido a la crisis financiera de 2008 , la Gran Recesión y la crisis de la industria automotriz de 2008-2010 ) y, al mismo tiempo, poner en circulación vehículos más eficientes en consumo de combustible.

El programa comenzó oficialmente el 1 de julio de 2009, el procesamiento de reclamaciones comenzó el 24 de julio, ^{[ 2 ]} y el programa terminó el 24 de agosto de 2009, ya que los fondos asignados se agotaron, habiendo desguazado 677 081 vehículos. ^{[ 3 ] [ 4 ]} La fecha límite para que los concesionarios presentaran solicitudes fue el 25 de agosto. ^{[ 5 ]} Según estimaciones del Departamento de Transporte , los $1 mil millones iniciales asignados para el sistema se agotaron el 30 de julio de 2009, mucho antes de la fecha de finalización prevista del 1 de noviembre de 2009, debido a la muy alta demanda. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} En respuesta, el Congreso aprobó $2 mil millones adicionales. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 9 ] [ 10 ]}

El economista Alan Blinder contribuyó a popularizar la idea de un programa de desguace y el término "dinero por chatarra" con su artículo de opinión publicado en julio de 2008 en The New York Times . Blinder argumentó que un programa de dinero por chatarra tendría un triple propósito: ayudar al medio ambiente, estimular la economía y reducir la desigualdad económica . ^{[ 11 ]}

Jack Hidary de Smart Transportation y Bracken Hendricks del Center for American Progress escribieron conjuntamente un documento que se distribuyó a las oficinas del Congreso en noviembre de 2008, en el que se describían los múltiples beneficios de un programa de incentivos económicos para la renovación de vehículos. ^{[ 12 ]}

La Cámara aprobó la creación de un programa de dinero por chatarra con la aprobación de la Ley CARS ("Ley de Asistencia al Consumidor para Reciclar y Ahorrar", HR 1550) por 298 votos a favor y 119 en contra. El proyecto de ley de la Cámara, patrocinado por la representante Betty Sutton (demócrata por Ohio ), permitía a los consumidores cambiar vehículos con un consumo combinado de combustible de 18 mpg _{- EE. UU.} (13 L/100 km; 22 mpg _{- imperial} ) o menos por vehículos nuevos y más eficientes. ^{[ 13 ]} En el Senado , Debbie Stabenow (demócrata por Michigan ) y Sam Brownback (republicano por Kansas ) patrocinaron un proyecto de ley muy similar al de la Cámara.    

Un proyecto de ley alternativo propuesto por Dianne Feinstein (demócrata por California ), Susan Collins (republicana por Maine ) y Chuck Schumer (demócrata por Nueva York ) se habría centrado más en aumentar la eficiencia del combustible. Los defensores argumentaron que el proyecto de ley alternativo generaría un 32 % más de mejoras en la eficiencia que la versión del programa de la Cámara de Representantes, Stabenow y Brownback. El proyecto de ley alternativo habría requerido que el vehículo entregado a cambio tuviera una calificación de eficiencia de combustible de 17 mpg _{- EE. UU.} (14 L/100 km; 20 mpg _{- imperial} ) o menos y habría ofrecido un sistema de vales de tres niveles que iba desde $2,500 para un automóvil nuevo que fuera 7 mpg _{- EE. UU.} (8.4 mpg _{- imperial} ) más eficiente que un vehículo entregado a cambio hasta $4,500 para uno que fuera 13 mpg _{- EE. UU .} (16 mpg _{- imperial} ) más eficiente. Los requisitos de mejora de kilometraje serían menores para camiones ligeros y pesados. Las camionetas de trabajo fabricadas antes de 1999 serían elegibles para el cupón de $2,500 independientemente de las mejoras en el kilometraje. El proyecto de ley alternativo también otorgaba un cupón de $1,000 para la compra de un automóvil usado más eficiente; el proyecto de ley de la Cámara excluía por completo los vehículos usados. ^{[ 14 ]}        

En el Senado, la legislación sobre el programa de incentivos para la renovación de vehículos se incluyó en un proyecto de ley más amplio de financiación suplementaria para la guerra. Los senadores disidentes plantearon una cuestión de orden en virtud de la Regla 28, ^{[ 15 ]} que prohíbe la inclusión de disposiciones no aprobadas previamente por ninguna de las cámaras en los informes de la conferencia. La regla fue anulada con 60 votos, a pesar de que algunos senadores, incluido Sam Brownback, se mostraron incómodos con un cambio de última hora que exigía que la financiación del proyecto de ley proviniera del "gasto deficitario" en lugar del paquete de estímulo inicialmente acordado. El proyecto de ley de financiación más amplio fue aprobado por 91 votos a favor y 5 en contra en el Senado. ^{[ 14 ]}

La Ley de Asignaciones Suplementarias de 2009 se promulgó con el Programa de Asistencia al Consumidor para el Reciclaje y el Ahorro (CARS, por sus siglas en inglés) como Título XIII. El programa recibió una asignación inicial de $1.000 millones (de un costo estimado de $4.000 millones) financiada por el gobierno de EE. UU. y su duración fue del  1 de julio al  1 de noviembre. Fue implementado por la Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en las Carreteras (NHTSA, por sus siglas en inglés), que tuvo 30  días a partir de la aprobación de la ley para publicar todos los detalles del programa en línea. ^{[ 16 ]}

En respuesta a la estimación del Departamento de Transporte de los Estados Unidos de que los $1 mil millones asignados para el sistema estaban casi agotados para el 30 de julio de 2009, debido a la muy alta demanda, ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} el Congreso aprobó $2 mil millones adicionales para el programa con el apoyo explícito de la administración Obama . ^{[ 9 ] [ 17 ]} El 31 de julio de 2009, la Cámara de Representantes aprobó los $2 mil millones adicionales para el programa, ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 17 ]} y el Senado aprobó la extensión el 6 de agosto, rechazando las seis enmiendas presentadas. ^{[ 9 ] [ 10 ]} El presidente Barack Obama promulgó la ley el 7 de agosto, y la asignación se agotó para el 24 de agosto de 2009. ^{[ 3 ]}

• El vehículo debe tener menos de 25 años en la fecha de la permuta.
• Solo la compra o el arrendamiento mínimo de 5 años de vehículos nuevos son elegibles.
• Por lo general, los vehículos que se entregan como parte de pago deben tener una calificación promedio ponderada combinada de 18 millas por galón o menos (algunas camionetas y furgonetas de carga muy grandes tienen requisitos diferentes).
• Los vehículos que se entreguen como parte de pago deben estar matriculados y asegurados de forma continua durante todo el año anterior a la entrega.
• Los vehículos que se entreguen como parte de pago deben estar en condiciones de circular.
• El programa exige el desguace del vehículo usado que cumpla los requisitos y que el concesionario informe al cliente sobre el valor estimado de dicho vehículo. Este valor, por mínimo que sea, se sumará al descuento y no lo sustituirá.
• El automóvil nuevo adquirido bajo el plan debe tener un precio de venta sugerido no superior a $45,000, y para automóviles de pasajeros, el vehículo nuevo debe tener un valor de economía de combustible combinado de al menos 22 mpg _{- US} (11 L/100 km; 26 mpg _{- imp} ) . ^{[ 18 ]}    

Dependiendo del tipo de automóvil comprado y de "la diferencia en el consumo de combustible entre el vehículo comprado y el vehículo entregado a cambio", el monto del crédito otorgado en forma de cupones a los clientes elegibles era de $3,500 o $4,500. ^{[ 24 ]} Los concesionarios de autos nuevos podían reducir el precio de compra por el monto del cupón al que el cliente tenía derecho.

El programa describió un procedimiento para garantizar que los vehículos entregados como parte de pago bajo el programa "dinero por chatarra" no sean revendidos por los concesionarios inutilizando destructivamente el motor (y, por lo tanto, excluyendo también la posibilidad de que se puedan recuperar componentes mecánicos del motor para ser utilizados en la reparación de otros vehículos):

• Se drena el aceite del motor y se sustituye por una solución de silicato de sodio .
• El motor se arranca y se deja funcionar hasta que la solución se vuelve vítrea al calentarse, lo que provoca que los cojinetes internos, los pistones y los anillos de los pistones del motor se desgasten y, finalmente, se bloqueen. ^{[ 25 ]}
• La planta de desguace que adquiere el vehículo no puede vender el motor, las culatas ni el chasis. Sin embargo, sí puede vender por separado cualquier otro componente (incluida la transmisión y los ejes) del vehículo desguazado, y puede desmontar y almacenar las piezas.
• La carrocería del vehículo debe ser desguazada en un plazo de 180 días. Los conjuntos delanteros cortados o desatornillados pueden guardarse y venderse posteriormente, al igual que la parte superior y trasera de las cabinas de las camionetas.

El procedimiento descrito, que consiste en hacer funcionar el motor a 2000 RPM , debería inutilizarlo en pocos minutos; de no ser así, se debe dejar enfriar antes de repetir el procedimiento. Los riesgos asociados al sobrecalentamiento intencional y la destrucción del motor incluyen la rotura del radiador y la salida de agua/vapor caliente, la expulsión de aceite del motor, la emisión de gases tóxicos y el incendio.

Al inhabilitar completamente el motor, el programa CARS evitó esquemas de reciclaje como los que se encontraron en Alemania, donde las autoridades descubrieron que aproximadamente 50 000 vehículos desguazados se exportaron a África y Europa del Este, donde los automóviles más nuevos y seguros del tipo que se destruye en Occidente son prohibitivamente caros. ^{[ 26 ]} A diferencia del programa estadounidense, el programa alemán solo requería que los concesionarios entregaran los vehículos desguazados en depósitos de chatarra, lo que permitió las exportaciones ilegales. ^{[ 26 ]}

Los recicladores y desmanteladores de automóviles criticaron el programa estadounidense debido al requisito de inhabilitar el motor para evitar la reutilización del vehículo. Para los recicladores, el motor de un automóvil se considera la parte más valiosa de un vehículo desguazado. Algunos recicladores también se negaron a participar en el programa debido al escaso potencial de ganancias que ofrece el desguace de vehículos admitidos bajo el programa CARS. ^{[ 27 ]}

Después del huracán Katrina , los vehículos que fueron declarados pérdida total en un estado fueron transferidos a otros estados y revendidos a consumidores desprevenidos con títulos limpios, un proceso conocido como lavado de títulos. ^{[ 28 ] [ 29 ]} El gobierno federal utilizó algunas estrategias para evitar que ocurriera una situación similar con los vehículos del programa CARS, donde los "chatarra" serían retitulados ilegalmente y revendidos a los consumidores.

Uno de ellos involucraba el Sistema Nacional de Información de Títulos de Vehículos Motorizados (NMVTIS), un programa federal establecido originalmente en 1992 para ayudar a disuadir el robo de vehículos. ^{[ 30 ]} El programa CARS requería que los recicladores informaran los Números de Identificación de Vehículos (VIN) y el estado de "chatarra" al NMVTIS. ^{[ 31 ]} La base de datos consultable proporcionaría esa información a los consumidores, previo pago. ^{[ 32 ]}

El gobierno federal también se asoció con proveedores de informes de historial vehicular basados ​​en VIN, como CARFAX . La Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en Carreteras (NHTSA) envió los VIN de los más de 700 000 vehículos "chatarreros" a CARFAX y otros proveedores de historial vehicular. ^{[ 33 ] [ 34 ]} La NHTSA y CARFAX también utilizaron la información para crear un "servicio gratuito de verificación de chatarra", que permitía a un usuario enviar un VIN y determinar de inmediato si había sido reportado como vehículo de salvamento. ^{[ 35 ]}

Según Auto Observer, hubo un fallo tecnológico importante en el programa. «Funcionarios gubernamentales dijeron que el sitio público para clientes y el sitio para el registro de concesionarios estaban en el mismo servidor, que se sobrecargó . El sitio se cayó la noche del  24 de julio de 2009, aunque supuestamente las dos funciones estaban separadas y alojadas en dos servidores diferentes», informó Auto Observer. ^{[ 20 ]} Los concesionarios también tuvieron dificultades para procesar la documentación. Dada la incertidumbre sobre el pago, decidieron posponer la destrucción de los coches viejos. ^{[ 36 ]}

Para el 29 de julio, 150 millones de dólares de los 1.000 millones ya se habían destinado a nuevas compras. Los concesionarios han tenido un mayor volumen de clientes potenciales, en parte debido a otros incentivos ofrecidos por los fabricantes y los vendedores. ^{[ 37 ]} Algunos concesionarios creían que el aumento era solo temporal. Sin embargo, muchas personas que visitaron los concesionarios descubrieron que sus autos no eran elegibles y compraron autos de todos modos. La mayoría de las personas que pudieron participar compraron vehículos nuevos de todos modos y su valor de intercambio aumentó significativamente. ^{[ 38 ]}

La Administración Nacional de Seguridad del Tráfico en las Carreteras informó de 23.000 concesionarios participantes. Stabenow dijo que se habían vendido 40.000 coches y que aún quedaban por completar otras 200.000 ventas. La jefa de gabinete de Sutton, Nichole Francis Reynolds, dijo: «El programa ha gastado 150 millones de dólares y tiene entre 800 y 850 millones de dólares en obligaciones pendientes. ... Este es uno de esos programas que realmente se ven funcionando». La representante Candice Miller (republicana por Michigan) dijo: «Ha superado todas las expectativas». Miller y Sutton querían gastar un total de 4.000 millones de dólares en el programa. Bailey Wood, directora legislativa de la Asociación Nacional de Concesionarios de Automóviles , dijo: «Obviamente, el programa ha sido un éxito rotundo para estimular las ventas de automóviles». ^{[ 8 ]}

Para el 30 de julio de 2009, debido a la altísima demanda, los mil millones de dólares asignados al sistema se agotaron, mucho antes de la fecha prevista de finalización del 1 de noviembre de 2009. ^{[ 6 ] [ 7 ] [ 8 ]} La Cámara de Representantes asignó otros dos mil millones de dólares al programa el 31 de julio, ^{[ 6 ] [ 36 ]} y el Senado añadió su aprobación una semana después. ^{[ 39 ]} El presidente Barack Obama promulgó la ley el 7 de agosto, y los funcionarios del gobierno esperaban que los fondos adicionales se agotaran para el Día del Trabajo . ^{[ 10 ]}

El 3 de agosto, el Departamento de Transporte informó, a partir de una muestra de 120.000 solicitudes de reembolso ya procesadas, que "el rendimiento promedio de combustible de los automóviles que se compraban era de 28,3 millas por galón, para los SUV de 21,9 millas por galón y para las camionetas de 16,3 millas por galón, todos significativamente superiores a los requeridos para obtener un reembolso". ^{[ 40 ]} La senadora Susan M. Collins dijo que "los vehículos que se compran bajo el programa recorrerían un promedio de 9,6 millas más por galón que los que se devuelven, lo que, según ella, representa una mejora del 61 por ciento".

El DOT también informó que "Ford, GM y Chrysler suministraron el 47 por ciento de los vehículos nuevos, un poco más que su participación total en el mercado, que es del 45 por ciento". Los tres grandes fabricantes de automóviles de Detroit dijeron que el pico de demanda que ocurrió en la última semana de julio dejó sus inventarios de vehículos sin vender en los niveles más bajos en muchos años, pero tal ganancia inesperada podría perjudicar las ventas de algunos modelos populares en agosto. ^{[ 40 ]} Las ventas de Ford aumentaron en Estados Unidos por primera vez desde 2007, mientras que GM y Chrysler al menos mejoraron al frenar su caída. ^{[ 41 ]}

Tras la primera semana del programa, el Departamento de Transporte informó que la eficiencia de combustible promedio de los vehículos usados ​​entregados era de 15,8 mpg _{- EE. UU.} (14,9 L/100 km; 19,0 mpg _{- imperial} ) , en comparación con 25,4 mpg _{- EE. UU.} (9,3 L/100 km; 30,5 mpg _{- imperial} ) para los autos nuevos comprados para reemplazarlos, lo que se traduce en una mejora del 61 % en la eficiencia de combustible. ^{[ 42 ] [ 43 ]} El Departamento de Transporte también comentó que los participantes del programa estaban reduciendo el tamaño de sus vehículos, en lugar de realizar reemplazos uno por uno, y entregando sus viejas camionetas y SUV por nuevos sedanes pequeños, ^{[ 40 ]} ya que el 83 % de los vehículos entregados eran camionetas y el 60 % de las nuevas compras eran automóviles. ^{[ 42 ]} Al 3 de agosto de 2009          , el vehículo más vendido en intercambios fue el Ford Explorer 4WD ^{[ 44 ] [ 45 ]} y el auto más vendido fue el Ford Focus . ^{[ 42 ] [ 45 ]} Sin embargo, según un análisis realizado por Edmunds basado en una muestra de transacciones entre el 24 y el 31 de julio (la primera semana del programa), el SUV crossover Ford Escape fue el más vendido en realidad, mientras que el Ford Focus ocupó el segundo lugar, cuando el recuento se realiza agrupando diferentes versiones del mismo vehículo. ^{[ 46 ] [ 47 ]} Al 21 de agosto, el Departamento de Transporte informó que la tendencia de reducción de tamaño continuó, con el Toyota Corolla como el más vendido después de cuatro semanas del programa, seguido por el Honda Civic y el Ford Focus, y el Ford Explorer 4WD continuó como el vehículo más vendido en intercambios. ^{[ 48 ] [ 49 ] [ 50 ]}

Según el USDoT, al final del programa Toyota representó el 19,4% de las ventas, seguido de General Motors con el 17,6%, Ford con el 14,4%, Honda con el 13,0% y Nissan con el 8,7%. ^{[ 1 ] [ 51 ]}

La siguiente tabla presenta los vehículos de reemplazo más populares del programa CARS, según la información presentada para solicitar reembolsos. Cada modelo de vehículo combina todos los sistemas de propulsión, híbridos y años de fabricación, información que se tabuló por separado en la clasificación del Departamento de Transporte de los Estados Unidos.

El 20 de agosto de 2009, el Secretario de Transporte, Ray LaHood, anunció que el programa finalizaría a las 8:00 p. m., hora del este , del lunes 24 de agosto. ^{[ 3 ] [ 4 ]} Tras el anuncio, varios concesionarios decidieron dejar de participar en el programa después del sábado 22 de agosto, debido a las dificultades para procesar sus reembolsos a través del sitio web del gobierno donde se debe presentar la documentación. ^{[ 80 ]} 

El secretario Ray LaHood también comentó que "había sido emocionante ser parte de la mejor noticia económica de Estados Unidos", en una conferencia de prensa sobre el anuncio del 20 de agosto. ^{[ 81 ]} A principios del 25 de agosto, el Departamento de Transporte informó de 665 000 transacciones de concesionarios correspondientes a 2770 millones de dólares en reembolsos. ^{[ 82 ]}

En octubre de 2011, el exasesor económico de la administración Obama, Austan Goolsbee, declaró que "la administración calculó mal la rapidez con la que el país podría recuperarse del daño económico del colapso económico de 2008" y que ahora, sabiendo que "ha resultado ser un camino más largo y difícil de lo que pensábamos en ese momento", no habría creado este programa a corto plazo para estimular la economía, pero "apoya el programa de estímulo general, que según él evitó una depresión". ^{[ 83 ]}

Al finalizar el programa, se recuperaron datos de hace una década del sitio web cars.gov sobre los vehículos destruidos. Los datos incluían el año, la marca y el modelo del vehículo, así como recuentos de frecuencia de los automóviles y camiones que cumplían con las directrices. De los 677.081 vehículos destruidos, varios modelos nacionales figuraban entre los 10 primeros. La siguiente tabla muestra la clasificación real de los vehículos que se reclamaron para su destrucción en el programa: ^{[ 84 ]}

• Parábola de la ventana rota
• Programa de desguace
• Transporte y medio ambiente

• Página web oficial de CARS (archivada) . Archivada del original el 26 de diciembre de 2009. Consultada el 3 de marzo de 2018 .
• Gayer, Ted; Parker, Emily (31 de octubre de 2013). "El sistema de reembolso por subsidio de automóvil: evaluación y lecciones para el futuro (informe de política)" (PDF) . Brookings Institution. Archivado del original (PDF) el 2 de noviembre de 2013. Recuperado el 3 de marzo de 2018 .